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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第九章 国家预算,第一节 国家预算概述,第二节 国家预算的编制，执 行和决算,第三节 预算外资金,第四节 预算制度改革,第一节 国家预算概述,一、国家预算的概念,国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集资金和安排供应资金的法律依据，是政府调节经济的重要工具, 二、国家预算的基本特征,(一) 法律性 (二) 完整性 (三)年度性 (四)公开性,(五)可靠性,三、国家预算的种类,(一)单式预算与复式预算, (二)基数预算与零基预算,(三)单位预算和总预算,(四)中央预算和地方预算,四、国家预算的作用,（1）财力保证作用,（2）调节制约作用,（3）反映监督作用,五、国家预算体系,1.国家预算一般由中央预算和地方预算组成,2.我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的,3.国家预算按照收支管理范围，又分为总预算和单位预算两类,六、预算平衡与预算赤字,(一)预算平衡的种类,1.总量平衡和结构平衡 2.中央预算平衡与地方预算平衡 3.静态平衡与动态平衡, (二)预算收支平衡的实现途径,1.发展经济，广开财源，增加收入2.量入为出，优化支出结构，提高资金使用效益3.设置预算后备力量。,(三)预算赤字效应分析, 1.动用历年结余 2.向银行透支 3.发行公债,http:/ tw. wtu. edu. cn/ vote/ bestteacher/ index. aspx,第二节 国家预算的编制，执行和决算,一、预算的编制,(一)贯彻党和政府的路线、方针和政策,(二)与国民经济和社会发展计划相衔接,(三)统筹兼顾，确保重点,(四)收支平衡，留有后备,二、预算的执行和调整,预算执行是指经法定程序批准的预算具体实施的全过程。它是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。,三、决算,决算是预算执行的总结。,四、监督与法律责任,全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督,第三节 预算外资金,一、预算外资金的含义,预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家财政预算管理的各种财政性资金。,二、我国预算外资金的历史和现状,三、预算外资金的管理,(一) 重新界定预算外资金的范围, (二)部分预算外资金纳入财政预算管理 (三)严格控制行政事业性收费和政府性基金规模 (四)建立预算外资金收支预决算制度, (五)严格规定了预算外资金的使用范围,四、税费改革 (一)税费改革必须与规范“费”同时并举,(二)税费改革应从中央政府做起,(三)先清理，后规范，分步纳入国家预算,第四节 预算制度改革,一、国库集中收付制度,(一) 国库集中收付,国库集中收付，简单地讲，就是政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。,(二) 国库集中收付制度,1.有助于加大预算管理力度,2.有助于提高预算管理效率,3.有助于提高资金使用效率,4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设,(三)国库集中收付制度的基本内容,1. 收入、支出集中管理。,2. 财政集中开设账户，即国库单一账户,3. 相关配套措施,二、政府采购制度,(一) 政府采购的特点,资金来源的公共性,采购主体的特定性,采购活动的非商业性,采购对象的广泛性,政策性,规范性,影响力大。政府采购不同于个人、企业或团体采购，它是一个整体，表现为国内最大的单一消费者,(二)政府采购的主要采购方式,1.招标采购 2.协商采购或叫谈判采购 3.单一来源采购,(三) 政府采购的基本程序,1.确定采购需求 2. 选择采购方式 3. 执行采购方式和签订采购合同 4. 履行采购合同 5. 效益评估,三、 部门预算,（一）部门预算的含义,（二）我国部门预算的改革,（三）部门预算的编制方法,（四）部门预算的编制程序,本章完,复习思考题,1简述国家预算的概念及基本特征。,2如何实现预算收支平衡？,3我国国家预算的编制应遵循的原则有哪些？,4简述国家预算的种类。,5简述国库集中收付的基本内容。,6简述政府采购的基本程序。,7. 部门预算的具体含义有哪些？,8简述我国预算外资金的历史和现状。,第九章国家预算练习题,一、名词解释,1、国家预算,2、零基预算,3、复式预算,4、国库集中支付制度,二、单项选择题,1（ ）是指财政收支指标的确定，只以社会经济发展要求为依据，而不考虑上一年度的收支状况。,A、单式预算 B、复式预算 C、)基数预算 D、零基预算,2各级政府预算预备费的动用，由（ ）决定。,A、本级政府财政部门 B、本级政府 C、上级政府 D、上级政府财政部门,3中央预算由（ ）批准。,A、全国人民代表大会 B、财政部 C、中共中央 D、国务院,4国库单一账户开设在（ ）。,A、预算单位 B、商业银行 C、财政部门 D、中央银行,5部门预算的编制方法采用（ ）。,A、单式预算 B、复式预算 C、零基预算 D、基数预算,6财政部门要在人大批复预算之日起（ ）内向各部门批复预算。,A、10日 B、15日 C、20日 D、30日,三、多项选择题,1国家预算一般由（ ）组成。,A、中央预算 B、地方预算 C、基数预算 D、零基预算,2预算赤字的弥补方式有（ ）。,A、动用历年结余 B、动用总预备费,C、向银行透支 D、发行公债,3国库集中收付的特征有（ ）。,A、对象是财政性资金 B、中介是国库及其指定的代理银行,C、具有集中统一性 D、具有资金可控性,4政府采购的主体，也称采购实体，是指（ ）。,A、企业 B、政府机关 C、事业单位 D、社会团体,5政府采购的主要采购方式有（ ）。,A、协商采购 B、招标采购,C、单一来源采购 D、团体采购,6国家预算的作用主要包括（ ）。,A、财力保证作用 B、调节制约作用,C、反映监督作用 D、集中统一作用,四、判断题,1中国的预算年度和公历纪年的自然年度保持一致。（ ）,2预算平衡是指年度预算执行结果收略大于支的经济现象（ ）,31993年以后，对预算外收入的范围进行了调整，将拥有法人财产权的企业及其主管部门集中的资金列作预算外收入。（ ）,五、简答题,1简述国家预算的概念及基本特征。,2如何实现预算收支平衡？,3我国政府预算的编制应遵循的原则有哪些？,4简述国库集中收付的特征。,5. 部门预算的具体含义有哪些？,第九章国家预算练习题参考答案,一、名词解释,1、国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集资金和安排供应资金的法律依据，是政府调节经济的重要工具。,2、零基预算是指财政收支指标的确定一切从零开始，只以社会经济发展要求为依据，对原有的和新年度增加的各项收支都要重新审核，而不考虑上一年度的收支状况。,3、复式预算是指在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的计划表格来反映，通常分为经费预算和资本预算。,4、国库中收付制度就是指将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的管理制度。,二、单项选择题,1、B 2 、B 3、 A 4、 D 5、C 6、D,三、多项选择题,1、A B 2、A C D 3、ABCD 4、BC D 5、 A BC 6、 A BC,四、判断题,1、对 2、对 3、,五、简答题,1、答：国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集资金和安排供应资金的法律依据，是政府调节经济的重要工具。其基本特征有：,(1) 法律性。这不仅指国家预算的产生过程必须严格按法定程序，而且指国家预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。,(2) 完整性。政府收支都应在财政预算中得到反映。这就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。,(3)年度性。这是指预算编制应以预算年度为限，对预算年度内的收支内容作统一的编制。国家预算年度的划定各国不尽相同。中国的预算年度和公历纪年的自然年度保持一致。有的国家的预算年度采取跨年度制，如美国的预算年度从10月1日始至次年的9月30日止。,(4)公开性。国家预算在本质上是反映公共需求和公共供给的计划。政府履行财政职责，,实际上是代表公众利益的，因此国家预算必须向公众公开。当然，一些涉及国家防务安全等方面的收支需要有保密期的规定。,(5)可靠性。这是要求政府编制和批准预算时所依据的情况必须客观、真实，收支数字必须科学估算，不能人为地高估或低估。各项收支性质必须明确区分，不能含糊。,2、答：(1).发展经济，广开财源，增加收入。(2)量入为出，优化支出结构，提高资金使用效益。(3)设置预算后备力量。,3、答：我国政府预算的编制应遵循如下原则：,(1)贯彻党和政府的路线、方针和政策,(2)与国民经济和社会发展计划相衔接,(3)统筹兼顾，确保重点,(4)收支平衡，留有后备,4、答：国库集中收付有以下特征：,(1) 国库集中收付是政府经济行为，是政府的财政管理活动；,(2) 集中收付的对象是财政性资金，包括预算内收入、预算外收入和其他财政性资金；,(3) 集中收付的中介是国库及其指定的代理银行；,(4) 具有集中统一性，即财政资金统一在国库开立单一账户，财政支出按实际发生数由财政部门统一集中办理支付；,(5) 具有资金可控性，即财政部门直接对每一笔财政资金进行严格的监督和控制，防止其被挤占挪用。,5、答：部门预算的具体含义包括以下四方个方面：,(1).部门预算的编制主体是部门，部门要对编制的部门预算负责。,(2)部门所有收支都要编入部门预算，体现综合预算的原则，包括部门取得的一般预拨款收入、预算外资金收入、政府性基金收入、其它收入等不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本支出、项目支出等各项支出。,(3)部门预算的部门是指部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、事业单位。,(4)部门预算要细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。,二、单项选择题,1、B 2 、B 3、 A 4、 D 5、C 6、D,三、多项选择题,1、A B 2、A C D 3、ABCD 4、BC D 5、 A BC 6、 A BC,四、判断题,1、对 2、对 3、X,
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