安全生产形势与任务11112

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产形势与任务11112,主要内容,国家的平安生产形势,油田2021年平安生产情况,2021年平安生产工作重点,9/30/2024,2,一、我国的平安生产形势,事故总量和伤亡人数进一步下降 229,平安生产总体水平进一步提高,平安生产控制考核指标实施情况较好,大局部地区平安生产形势比较稳定,煤矿等重点行业领域平安生产状况持续改善,但与党中央国务院要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距，形势依然严峻。,刘铁民?中国平安生产60年?,9/30/2024,3,我国的平安生产形势一事故总量和伤亡人数进一步下降 ：,2021年伤亡人数下降到10万人以下9.11万人,2021年实现了“三个压下来的目标,2021年，全国共发生各类事故38万起，死亡83196人，事故总量减少了3.5万起，同比分别下降8.4%和8.8%。其中：,重大事故减少30%，特大事故减少50%。,坚决把重特大事故压下来,坚决把事故总量压下来,坚决把伤残人数压下来,9/30/2024,4,2000,年以来全国发生各类伤亡事故情况：,9/30/2024,5,2021年19月事故情况,今年月至9月，全国事故总量继续下降，事故起数和死亡人数同比减少16081起、5869人，分别下降5.8%和9.9%；,反映平安生产水平的 主要相对指标继续下降,为经济又好又快开展和社会和谐稳定大局，创造和提供了总体稳定、趋于好转的平安生产环境。,四项,平安生产形势,全国亿元,GDP,死亡率为，同比下降%；,工矿商贸,万人,死亡率为，同比下降%；,交通,万车,死亡率为，同比下降%；,煤炭,百万,吨死亡率为 ，同比下降%。,9/30/2024,6,我国的平安生产形势二平安生产法律体系初步形成,全国统一的平安生产法律法规日趋完善,地方性平安生产立法取得很大进展,部门平安生产规章不断健全,平安生产标准逐步完善,多个国际劳工标准在我国实施,一部主体法：2002年11月1日实施?平安生产法?,十余部专门法：?劳动法?、?矿山平安法?、?职业病防治法?、?道路交通平安法?、?消防法?等,50 多部行政法规：?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?、?平安生产许可证条例?、?生产平安事故报告和调查处理条例?2007年6月1日施行,上百个部门规章：?平安生产违法行为行政处分方法?,各省地方性法规：?河南省平安生产条例?,多个国际劳工标准在我国实施,法律、法规、规章和标准，构成了平安生产法律体系的主要内容，初步形成了我国平安生产法律体系,平安生产各个方面大致上都可以做到有法可依。,9/30/2024,7,我国的平安生产形势2021年实施的新的法律、法规及规章,?中华人民共和国侵权责任法?2021年7月1日起施行。 共12章92条，对产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任做了规定。首次明确精神损害赔偿。,?中华人民共和国石油天然气管道保护法?2021年10月1日起施行。共6章61条。法律规定，管道企业应当建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道平安与保护知识，履行管道保护义务，承受人民政府及其有关部门依法实施的监视，保障管道平安运行。,?特种作业人员平安技术培训考核管理规定?2021年7月1日起施行。增加了陆上石油天然气司钻作业含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻 。,9/30/2024,8,我国的平安生产形势三平安生产监视执法体系逐步完善,1998年以前：劳动部门承担平安生产综合管理、职业平安监察和矿山平安检查职能,1998年6月：国家经贸委设立平安生产局,2000年12月：国家平安生产监视管理局 隶属于国家经贸委,2003年3月：国家平安生产监视管理局,2005年：升格为国家平安生产监视管理总局,9/30/2024,9,我国平安生产的开展历史,平安生产形势,过程划分,初创时期,冲击时期,恢复和发展时期,提高阶段,适应阶段,创新阶段,时间,1949-1965,1966-1977,1978-1991,1992-2003,2003-至今,基本情况,1949年11月提出“煤矿生产，平安第一。,1952年明确要坚持“平安第一方针和“管生产必须管平安的原那么。,1954年第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为根本政策。公布了?工厂平安卫生规程?、?建筑安装工程平安技术规程?等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的平安生产工作体制。,“大跃进 事故上升。1958-1961年期间，平均事故死亡比“一五时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。,1963年国务院公布了?关于加强企业生产中平安工作的几项规定?，恢复重建平安生产秩序，事故明显下降。,平安生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学，规章制度被视为“管卡压。,1970年劳动部并入国家计委。,1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。,1975年9月成立国家劳动总局，内设平安工作机构。,粉碎“四人帮后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强平安生产创造了较好的宏观环境。,出台实施了?矿山平安监察条例?和?职工伤亡事故报告和处理规定?等法规。,成立了全国平安生产委员会。,工矿企业事故死亡人数下降。,1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监视的平安生产管理体制。公布了?矿山平安法?、?劳动法?等多项法规。,1998年国务院机构改革，平安生产监管职能交由国家经贸委。,2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿平安监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。,2001年初，组建了国家平安生产监视管理局，与国家煤矿平安监察局“一个机构、两块牌子。,2002年11月出台了?平安生产法?。,党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学开展观统领经济社会开展全局，坚持“以人为本，采取一系列措施加强平安生产工作。,2003年国家平安生产监视管理局成为国务院直属机构，成立了国务院平安生产委员会；,2004年国务院作出?关于进一步加强平安生产工作的决定?；,2005年初，国家平安生产监视管理局升格为总局；,从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制,9/30/2024,10,(三平安生产监视执法体系逐步完善,平安生产形势,平安监管总局-实施综合监管,质检总局-负责特种设备的平安监视检查,卫生部-负责职业病诊治工作,劳动和社会保障部-负责工伤保险管理,公安部-道路交通、危险物品、消防管理,各部委-负责本系统、本领域的平安工作,各省、市、县：建立平安监管机构。,初步形成了：“政府统一领导，部门依法监视，企业全面负责，群众监视参与，社会广泛支持的平安生产工作格局。,国家层面,9/30/2024,11,我国的平安生产形势三平安生产监视执法体系逐步完善,四级平安生产监管网络：,中央 省 市地 县,地方平安生产监管机构设置和人员编制得到调整和充实，现有平安监管和执法人员万人,建立了联合执法机制，加大了执法力度,严肃查处事故，依法追究责任,确立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监视及社会广泛支持的平安生产工作格局,9/30/2024,12,我国的平安生产形势四责任追究与行政问责力度加大,2001年4月公布了?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?,2002年11月1日实施?平安生产法?,2006年十届人大第二十二次会议通过?刑法?修正案六,2007年6月1日施行?生产平安事故报告和调查处理条例?493号令,案例,增加了“群众性活动重大事故罪，不报、瞒报平安事故罪等罪种,9/30/2024,13,我国的平安生产形势四责任追究与行政问责力度加大,国家安监总局 2021年月17日通报国务院近日对起特别重大生产事故的调查处理报告做出批复。依照有关规定，对70名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分。59名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。,2021年7月21日，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989万元。这是一起由于平安不到位、现场管理混乱、违规组织生产而导致的责任事故。 27名事故责任人受到责任追究。其中，那读煤矿党委书记、常务副矿长李太云等4名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予右江矿务局副局长卢廷奇、百色市常务副市长梁兵等23名事故责任人党纪、政纪处分。依法对事故罚款400万元。,2021年9月21日，河南省郑州市登封市郑州广贤工贸新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受伤，直接经济损失1766余万元。这是一起由于平安监管不到位，长期违法组织生产，现场平安管理混乱而导致的责任事故。 42名事故责任人受到责任追究。其中，新丰二矿投资人高万忠、登封市大金店镇副镇长李国锋等20名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予郑州广贤工贸董事长魏丙贤、郑州市副市长胡荃等22名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收新丰二矿违法所得、罚款共计6305万元，撤消有关证照，实施关闭。,2021年9月20日，广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故，造成44人死亡、58人受伤其中8人重伤，直接经济损失1589万元。这是一起由于无证非法营业，有关部门职责不到位、平安隐患专项排查不彻底，消防和易燃易爆物品监管不力而导致的责任事故。 60名事故责任人受到责任追究。其中，舞王俱乐部董事长王静、深圳市龙岗区公安分局副局长陈旭明、深圳市龙岗区消防一中队中队长陈峰、深圳市龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王津等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予深圳市政府副市长李铭、深圳市龙岗区区长张备、时任深圳市龙岗区副区长黄海广、时任龙岗街道办事处主任黄勇等25名事故责任人党纪、政纪处分。依法取缔深圳市龙岗区舞王俱乐部。,9/30/2024,14,平顶山市新华四矿瓦斯爆炸事故,2021年9月8日，平顶山市新华四矿在井下仍存在重大平安隐患的情况下，组织93名工人陆续入井，零时55分该矿发生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受伤。,2021年11月16日，平顶山市中级人民法院公开审理“2021年9月8日平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案，法庭宣布：原新华四矿矿长李新军判处死刑，缓期两年执行，技术副矿长韩二军判处死刑，缓期两年执行，平安副矿长侯民判处无期徒刑，生产副矿长邓树军判处有期徒刑15年，生产矿长助理袁应周判处有期徒刑13年。,9/30/2024,15,国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司新兴煤矿“1121特别重大生产平安事故,2021年11月21日，黑龙江省龙煤矿业集团股份鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。,2021年12月2日，国务院对这起事故的调查报告做出批复，认定这是一起责任事故。依照有关规定，40名事故责任人受到追究。其中，12名涉嫌犯罪的责任人移送司法机关，28名事故责任人给予相应的党纪、行政处分。,9/30/2024,16,2003年12月23日，四川石油管理局在重庆市开县高桥镇晓阳村的钻井施工，发生特别重大井喷失控事故，造成243人死亡。,中国石油天然气集团公司党组书记、总经理,马富才,引咎辞职。,钻井队长、技术员等6人被以,重大责任事故罪,判刑。,事故回放,9/30/2024,17,2005年11月13日，吉化公司的一个化工车间发生连续爆炸，吉林松花江段长达80公里高污染带顺流而下，迫使下游哈尔滨市断水4天。,国家环保总局局长,解振华,引咎辞职。,事故回放,9/30/2024,18, 2021年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成254人死亡。,山西省省长 孟学农 引咎辞职，副省长 张建民免职。,事故回放,1949年8月生，山东蓬莱人。研究生、硕士,1969年3月参加工作，北京二汽厂团委书记1983年11月共青团北京市委副书记,1993年2月北京市副市长,2003年1月北京市委副书记、市长,2003年4月20日因SARS风暴，中共中央决定免去北京市委副书记、常委、委员职务；辞去北京市市长职务,2007年7月任山西省委副书记,2021年1月山西省委副书记、省长,2021年9月因山西省襄汾县“9.8尾矿溃坝重大责任事故，被免去山西省委副书记、常委、委员职务，引咎辞去山西省省长职务,2021年1月任中央直属机关工委副书记,9/30/2024,19,2021年，三鹿奶粉被曝受三聚氰胺污染，宣告破产。,原三鹿集团董事长 田文华 犯生产、销售伪劣产品罪，被判处无期徒刑。,免去 吴显国 河北省省委常委、石家庄市委书记职务。,李长江 辞去国家质量监视检验检疫总局局长职务。,事故回放,9/30/2024,20, 2021年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故,造成直接经济损失1.6383亿元。,赵化勇 中央电视台台长，行政降级、党内严重警告处分。,李晓明 中央电视台副台长、中央电视台新台址建立工程业主委员会常务副主任，行政撤职、撤销党内职务处分。,徐 威 中央电视台副总工程师、央视新址办主任，以危险物品肇事罪，判处有期徒刑七年。,44名责任人被依法追究刑事责任。,事故回放,9/30/2024,21,这些问题的存在就使得我们国家平安生产的形势依然严峻。,所以对平安生产工作我们要始终保持清醒的头脑，警钟长鸣。,2021-03-02国家安监总局新闻发言人黄毅,五平安生产形势依然严峻,平安生产形势,第一，事故总量仍然比较大,第二，重特大事故没有得到有效遏制,第三，非法、违法、违规生产经营的行为屡禁不止,第四，平安生产的根底比方薄弱,去年仍然发生了38万起事故，死亡人数到达83196人，平均每天1000起，死亡220人，事故直接经济损失达2000多亿元；,第五，平安生产的管理工作还存在着不严、不实的问题,有些时段重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响：,8月16日，黑龙江伊春市一家鞭炮厂发生爆炸事故，33人死亡。,8月24,黑龙江伊春机场一架河南航空公司客机降落时失事， 42人死亡；,10月16日，中国平煤集团发生煤与瓦斯突出事故37人遇难。,11月15日，上海胶州路一栋正在进展外立面墙壁施工的高层住宅脚手架突然起火，导致53人遇难 100多人受伤 50多人下落不明,由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍然占,50%,；,隐患还很多,平安生产的保障能力还比较低,9/30/2024,22,平安生产形势,2009年各行业领域各类事故情况表,一、工矿商贸,9542,11536,其中：,煤 矿,1616,4.4% 2631,金属与非金属矿山,1230,1.7% 1540,建筑施工,2330,1.7%,2760,工商贸其他,4189,4268,二、,火 灾,127186,1.8% 1076,三、,道路交通,238351,79% 67759,四、水上交通,358,336,五、,铁路交通,2625,5.5% 1825,六、民航飞行,4,6,七、渔业船舶,836,262,八、农业机械,327,306,九、其 它,19,94,事故起数,死亡人数,9/30/2024,23,中国,重大事故高风险期,事故快速上升期,事故低发期,自然本能期,法制监视期,自我管理期,团队文化期,平安生产事故状况曲线,经 济 发 展 水 平,社会平安管理水平曲线,生产平安事故状况,社会平安管理水平,平安生产开展过程阶段简图,事故缓慢下降期,9/30/2024,24,我国的平安生产形势 五平安生产形势依然严峻,2021年1-6月份，在事故总量和死亡人数同比继续双下降的同时，重特大事故出现反弹。上半年，全国共发生各类事故起，死亡，同比分别下降6.6%和11%。其中，发生较大事故907起、死亡3584人，同比分别上升7.3%、9%；发生重大事故39起、死亡530人，同比分别上升30%、35.9%；发生特别重大事故6起、死亡234人，同比分别上升100%和116.7%。给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣的社会影响。,9/30/2024,25,我国的平安生产形势 五平安生产形势依然严峻,8月24,黑龙江伊春机场一架河南航空公司客机降落时失事， 42人死亡、5人重伤，54人生还；,8月16日，黑龙江伊春市一家鞭炮厂发生爆炸事故，33人死亡、3人失踪。,10月16日，中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故，当班下井276人，其中239人经及时抢救撤离平安升井，37人遇难。,9月7日，胜利油田作业3号平台发生倾斜，2人落入水中，另外34人受困平台。,11月15日上海高层住宅楼特别重大火灾事故链接,这些事故都造成很大的社会负面影响。,9/30/2024,26,事故暴露的违法违规问题主要有：,一是电焊工无证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。,二是装修工程违法层层屡次分包，导致平安责任不落实。,三是施工作业现场管理混乱，平安措施不落实，存在明显的赶工期、抢进度、突击施工行为。,四是事故现场违规使用大量尼龙网和易燃的墙体保温材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。,五是有关部门平安监管不力，对建立工程平安管理不到位。,9/30/2024,27,7月份五起化工爆炸着火事故,进入7月份以来，不到一个月的时间内，国内连续发生了5起化工爆炸着火事故：,7月7日，台塑石化(FPC)乙烯裂解装置发生爆炸；,7月16日，大连中石油国际储运原油罐区输油管道发生泄油爆炸着火事故；,7月24日，广东惠州中海油炼油厂发生油罐着火事故；,7月25日，台塑一炼油厂又发生爆炸引发大火；,7月28日，南京原塑料四厂丙烯管道发生泄漏引起爆炸。周边局部建构筑物受损，直接经济损失4784万元。,这些事故说明，目前石油石化行业的平安环保形势不容乐观，处于事故多发期。,12月7日，国务院安委会办公室审核同意江苏省安委会对南京“728地下丙烯管道泄漏爆燃事故的调查处理意见，江苏通报了事故处理结果，18名责任人被查处，其中7名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关，给予栖霞区区长梁建才行政记大过处分，栖霞区委书记臧正金党内警告处分。据悉，该爆炸共造成22人身亡，120人住院治疗，其中14人重伤 。,9/30/2024,28,案例4：王家岭矿特别重大透水事故,3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困，经全力抢险，115人获救。事故造成38人遇难，直接经济损失近5000万元 。,山西日报5月19日报道 王家岭矿“328透水事故中9名工程技术人员，因涉嫌重大责任事故罪近日被乡宁县检察院批准逮捕。,王家岭煤矿事故是一起明显的责任事故，也是一起不该发生的、完全可以防止的事故。令人十分痛心，教训十分深刻，发人深省，再次为平安生产敲响了警钟。骆林,9/30/2024,29,经初步调查分析，王家岭矿建立施工中存在着严重的违规违章行为，主要表现在7个方面：,1、水文地质资料未查清，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定；,2、劳动组织管理混乱，为了抢工期、赶进度，井下安排15个掘进面同时作业，当班作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；,3、现场管理不到位，单纯追究产值、速度，无视平安生产；,9/30/2024,30,4、施工平安措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定采取停顿作业、立即撤人等果断有效措施；,5、隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来工作面回风巷屡次发现巷道积水、顶板淋水，但一直未采取有效措施消除隐患；,6、施工组织不合理，违反施工组织程序，在矿井一、二期工程没有全面完成、主要排水系统没有建成的情况下，就强行施工三期工程；,7、平安培训不到位，未对职工进展全员平安培训，新到职工未培训就安排上岗作业，局部特殊工种无证上岗。,9/30/2024,31,案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故,2021年7月16日18时，大连中石油国际储运原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。,二一年七月二十二日国家平安监管总局 公安部 关于大连中石油国际储运“716输油管道爆炸火灾事故情况的通报,9/30/2024,32,案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故,经初步分析，此次事故原因是：在油轮已暂停卸油作业的情况下，继续向输油管道中注入原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。,9/30/2024,33,案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故,事故暴露出以下主要问题：事故教训,一是事故单位对所参加原油脱硫剂的平安可靠性没有进展科学论证。,二是原油脱硫剂的参加方法没有正规设计，没有对加注作业进展风险辨识，没有制定平安作业规程。,9/30/2024,34,案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故,三是原油接卸过程中平安管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停顿加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。,四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。,9/30/2024,35,案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故,通报要求：深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节平安生产工作：,1、严格港口接卸油过程的平安管理，确保接卸油过程平安。,2、持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的平安管理。,3、深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。,4、切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。,9/30/2024,36,10月24日下午，大连新港码头油库7.16爆炸事故现场，撤除曾着火油罐时，引燃罐体内残留原油，再次发生火情。事故没有造成人员伤亡。,9/30/2024,37,我国的平安生产形势 五平安生产形势依然严峻,针对局部地区、行业接连发生多起重特大事故，胡锦涛、温家宝作出重要指示。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神， 4月2日，国家安监总局、国资委召开了全国平安生产紧急电视 会议，为迅速扭转平安生产的被动局面，决定在全国开展平安生产大检查。7月7日，国务院召开常务会议，部署进一步加强企业平安生产工作“7月7日,“硬规定、软执行,9/30/2024,38,我国的平安生产形势 五平安生产形势依然严峻,7月20日，国家安监总局召开全国平安生产季度视频会议。回忆总结了上半年工作进展情况，通报分析形势，对下半年的重点工作任务做出安排部署。要求认真传达贯彻国务院第118次常务会议精神和?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?，国家安监总局局长骆琳在讲话要求：认清严峻形势和艰巨任务，进一步振奋精神、坚决信心，强化监管执法，推动责任落实，坚决遏制重特大事故多发势头，促进全国平安生产形势的持续稳定好转。,9/30/2024,39,我国的平安生产形势 五平安生产形势依然严峻,当前和今后一个时期，全国平安生产形势依然十分严峻。“十分二字沉重如山，吹人警醒。这绝不是缺乏自信的危言耸听，而是对历史教训的真切总结，是对现实脉动的准确把握，更是对未来挑战的深刻辨析。,9/30/2024,40,我国的平安生产形势 六平安生产重点2021年国家平安生产的总体要求和重点工作,张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国平安生产电视 会议并作重要讲话，对2021年全国平安生产工作作出重大部署“继续深入开展“平安生产年活动。, 突出预防为主, 突出加强监管, 突出落实责任, 加强宣传教育和队伍建立, 加强根底工作, 加强协作联动,9/30/2024,41,我国的平安生产形势 六平安生产重点2021年国家平安生产的总体要求和重点工作,1、总体要求是：坚持平安开展，继续深入开展“平安生产年活动，而且要以预防为主，加强监管，落实责任作为重点，深化平安生产的“三项行动、“三项建立，继续减少事故总量，有效遏制重特大事故，实现平安生产状况的持续好转。,2、目标是：事故总量和伤亡人数继续下降，有效防范遏制重特大事故，使全国的平安生产总体水平进一步得到提升。,三项行动：,平安生产宣传教育行动,平安生产执法行动,平安生产治理行动,三项建立：,平安生产法制体制机制建立,平安生产能力建立,平安生产监管队伍建立,9/30/2024,42,今年国家平安生产重点2021年国家平安生产的总体要求和重点工作,3、工作重点：三个突出、三个加强,突出预防为主，建立平安生产防范的机制；,突出加强监管，严厉打击非法违法行为；,突出落实责任，严格实行平安生产问责制；,加强宣传和队伍建立，提高全民平安素质；,加强根底工作，提升平安保障能力；,加强组织协作，共同促进平安生产的综合治理。,9/30/2024,43,今年国家平安生产重点7月20日国家安监总局召开全国平安生产季度视频会议要求,下半年，要突出抓好三项重点工作。,一是以集中开展“打非治违专项行动为抓手，全面深化平安生产执法、治理和宣教“三项行动。在全国范围内集中开展一次“打击非法违法、治理违规违章专项行动。,二是积极投入防汛抗洪救灾工作，深入排查治理隐患，加强重点行业领域事故防范工作。,三是以深入贯彻落实国务院?通知?为动力和契机，全面加强平安生产“三项建立，推动建立平安生产长效机制。,7月27日，国务院安委会下发通知，部署在全国范围集中开展严厉打击非法违法生产经营建立行为的专项行动。 10月28日，由国家开展改革委、公安部、国土资源部、住房城乡建立部、交通运输部、国家工商总局、国家平安监管总局、国家煤矿安监局等八部门，在北京共同组织召开了全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建立行为专项行动简称“打非专项行动视频会议。全国范围内的集中“打非专项行动延长到11月底。,9/30/2024,44,?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?,2021年7月19日，国务院印发了?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?,?通知?是加强新形势下企业平安生产工作的纲领性文件，共9局部、32条，表达了党中央、国务院关于加强平安生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，表达了“平安开展，预防为主的原那么要求和平安生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。,9/30/2024,45,?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?,?通知?突出“十个创新、十个强化,?通知?的每一局部、每一条都有相应的要求。从现行有关法律法规和规章制度来看，?通知?的一些条文突破了原有的规定，具有明显的创新性；同时在现有政策措施的根底上，对一些规定又作了相应的完善和调整，进一步做了强化和标准。如：,十项制度创新：,1重大隐患治理和重大事故查处督办制度,2领导干部轮流现场带班制度,3先进适用技术装备强制推行制度,4平安生产长期投入制度,5企业平安生产信用挂钩联动制度,6应急救援基地建立制度,7现场紧急撤人避险制度,8高危企业平安生产标准核准制度,9工伤事故死亡职工一次性赔偿制,10企业负责人职业资格否决制度,9/30/2024,46,?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?,强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位，实行以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进展一次平安生产风险分析，建立预警机制。,积极开展社会监视和舆论监视，维护和落实职工对平安生产的参与权与监视权，鼓励职工监视举报各类平安隐患。,9/30/2024,47,?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?,领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。,工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产平安事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。链接,按2021年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金按供养2位亲属测算，三项合计约为万元。,2004年实施的?工伤保险条例?规定，一次性工亡补助金，按当地4860个平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。,9/30/2024,48,?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?,后果严重究责省部级领导。发生特别重大生产平安事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。,事故矿长追责采取终身制。假设发生重特大生产平安责任事故，触犯法律的，不仅依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任，对重特大生产平安责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长厂长、经理。链接,国家安监总局近日公布规定，从明年元旦起，对煤矿生产平安事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准将按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。同时，煤矿领导班子成员未按规定下井带班将按擅离职守处理，并对煤矿企业处15万元罚款。发生事故而没有领导现场带班的，将对煤矿企业按以下规定进展处分：一般事故处20万元罚款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款，特别重大事故处500万元罚款，并依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任。人民网9月3日,京华时报11月3日报道日前，国家煤矿平安监察局办公室就?煤矿平安培训规定?征求意见。?规定?中要求，煤矿发生一次死亡10人以上责任事故的矿长，撤消其平安资格证和矿长资格证，且终身不得担任煤矿矿长。,?规定?指出，煤矿发生一次死亡3-9人责任事故或一年内发生两起一次死亡1-2人责任事故的矿长，暂扣平安资格证和矿长资格证；煤矿一年内发生两起一次死亡3-9人责任事故的矿长，撤消其平安资格证和矿长资格证。,9/30/2024,49,二、油田2021年的平安生产情况一根本情况,中原油田是集原油天然气勘探、开发、储存、加工、输送为一体的特大型石油石化企业，易燃易爆、高温高压、有毒有害、要害部位多、外部施工队伍多，施工作业链长面广,施工区域人文及自然环境比较复杂是油田的主要特点。因此，平安生产尤其重要，管理难度也相当大。多年来，油田各级领导高度重视平安工作，实现了“防止重大井喷失控事故、重大死亡事故、重大火灾爆炸事故、重大责任事故的目标。保持了平安生产形势的持续稳定，为油田的经营和开展创造了良好的平安环境。,9/30/2024,50,油田的平安生产情况一根本情况工伤人数和生产事故伤亡人数大幅下降2005-2021年事故曲线,9/30/2024,51,二、油田今年的平安生产情况一根本情况,2021年，油田认真贯彻落实集团公司科学开展、平安开展的工作部署，以持续推行HSE管理体系为主线，以防范平安、环保事故为重点，继续深化“一项活动，大力实施“三项工程，持续完善“四个机制，加强关键环节和重点领域监管，全面提升平安、环保、职业安康管理水平，保持了HSE形势总体稳定，促进了油田持续有效开展。,9/30/2024,52,二、油田今年的平安生产情况二主要工作,1、深化“我要平安主题活动,营造活动气氛,各类活动有机结合,严格执行禁令,培育平安文化,发挥电视和报纸等媒体作用进展宣传报道。组织开展平安知识答题竞赛、演讲比赛，多种形式宣传。印发?简报?。深入开展平安生产月活动，“平安生产宣传咨询日暨“全民平安教育日、?职业病防治法?宣传周和“119消防宣传周等活动，有效促进了“我要平安主题活动的深入开展。油田分别获得全国和河南省“平安生产月活动优秀单位及第二届“平安河南杯平安生产知识竞赛优秀组织奖。,与创先争优、“比学赶帮超、“HSE示范单位和“四无队站创立等活动有机结合，丰富了活动内容，促进了活动的深入开展。开展了“六评比、争红旗和“平安工地竞赛，先后有36个单位挂红旗，7个单位挂黄旗，激发了各单位“争第一、保平安的积极性和主动性。中原油田被集团公司评为“六评比、争红旗竞赛活动银牌单位。,在全面执行?平安生产禁令?的根底上，进一步细化实施了?平安生产禁令新增局部?和?海水上作业平安生产禁令?。加大禁令宣贯、执行和监视检查力度，分别对13家承包商施工现场的违规行为采取了经济处分，对违反禁令的8名企外人员实施了清退；制定了?平安生产违规行为处理方法?，对96名违规人员进展了处分。,把“以人为本、平安开展、清洁开展、科学开展作为HSE核心理念，积极培育平安文化，总结提炼出100条平安理念和100条平安标语。广泛开展平安文化进机关、进社区、进家庭、进基层、进班组、进岗位的“六进活动，实行风险经历案例征集、评选、奖励制度，共征集风险经历案例334篇，对128篇优秀案例进展了奖励。油田被河南省推荐为“2021年度全国平安文化创立示范单位。,9/30/2024,53,油田今年的平安生产情况二主要工作,2、实施“三项工程，夯实平安根底,大力实施员工素质提升工程,大力实施现场平安标准化工程,大力实施隐患排查治理工程,一是坚持“两项制度。坚持钻井系统每季度7-10天、作业系统每月2天的专业培训制度。在举办各类培训班中增设平安培训内容，建立了HSE第一课制度，促进了平安培训的全员化、制度化和程序化。,二是严格资质培训。全年举办各类平安资格证培训班67期，培训5149人；举办特种作业人员培训班96期，培训8933人；有22849人通过了HSE取证和换证培训，做到了持证上岗。将128名平安主管领导和科长送往石油院校，进展了平安再培训；邀请专家来油田举办平安知识专题讲座，油田副总师以上领导和各单位、部门300多名领导干部参加，进一步增强了各级领导干部的平安意识和管理知识。,三是加强培训保障。编制了培训基地建立方案，开发了9套HSE教材；为各单位培训HSE兼职教师278名，广泛开展案例教学，有效提高了基层的平安培训质量。,一是强化“三标管理。以加强标准化班组、岗位和现场建立为重点，开展全员危害识别，制定风险控制措施，促进了标准操作。实行设备设施和工具定置管理，落实干部值班和盯现场制度，确保了现场施工平安。钻井系统固化岗位标准化操作程序，完善了41项操作规程；采油和井下作业系统制定了标准化井场标准标准，提升了现场平安标准化水平；社会化效劳系统建立了10个平安标准化现场，并在全系统广泛推广。,二是推行“211平安工作法。把推行以危害识别、风险控制为核心的“211平安工作法，作为加强基层HSE管理的重要内容，进一步标准了岗位操作。通过强化基层队“周一和班组HSE活动，及时发现人的不平安行为、物的不平安状态，进一步提高了全员平安意识；组织制定?HSE作业方案书?，促进了施工作业平安有序进展；及时填写?岗位危害识别卡?，提高了危害识别和风险控制能力。编写了覆盖全油田28个主要专业的?危害识别与防范?系列丛书，油田分专业召开“211平安工作法宣贯会和经历交流会，机关处室结合平安承包开展督导，促进了“211平安工作法的有效实施。,一是加强隐患排查。油田副总师以上领导带着机关部门和有关单位专业人员，坚持开展 “三不随机平安督查、夜查，催促整改问题，下发督查通报7期。油田组织开展了燃气、大型储罐等专项平安检查和重大节日及特殊时期平安检查，有效保证了节假日、特殊时期、不同工况下油田生产平安运行。坚持开展每半年一次的HSE考核检查，各单位深入开展自查自改，全年共查出一般隐患4765项，已整改4384项，整改率92%。集团公司年度平安大检查对油田的平安管理工作给予了好评，在集团公司四季度平安工作视频会议上，对中原油田进展了通报表扬。,二是加大治理力度。2021年，集团公司下达油田平安隐患治理工程18项，总投资4826万元。各单位足额提取平安生产费用，油田下达平安生产费用方案700项2.87亿元。落实隐患治理工程“四定方案，对确认的事故隐患分级登记、建档，按照职责分工制订和落实整改措施，确保了隐患治理工程的顺利实施。,9/30/2024,54,油田的平安生产情况二主要工作,3、完善“四个机制，标准平安管理,进一步完善责任机制,进一步完善监管机制,进一步完善应急机制,进一步完善考核机制,一是落实平安责任。坚持党政“一把手为平安生产第一责任人，标准了主要生产经营单位平安主管领导职责分工，开展了“谁主管、谁负责试点，全员签订了平安承诺书，进一步明确了平安主管责任、监管责任和执行责任。,二是推行机关承包。33个处室高度重视，深入承包单位调研、检查和指导，促进了承包单位的平安管理。各单位全面推行机关科室承包基层单位，机关职能部门的平安职责得到进一步落实。,一是健全监管网络。平安管理网络进一步健全。,二是强化区域监管。为普光气田、内蒙探区平安平稳运行和海内外市场稳定开展提供了重要保障。,三是坚持齐抓共管。 “党员平安示范岗、“青年平安监视岗、“职工代表巡视、“隐患治理工程效能监察等活动；聘任了4952名群众平安监视员，追究各类隐患6242个；群众平安监视工作现场推进会和培训班，构建了覆盖各班组、各工种的群众平安监视网络，平安监管不断向基层和现场延伸。,一是完善应急预案。油田层面的1个综合预案、19个专项预案和20个主要生产单位的应急预案，通过了专家评审、备案。中原油田荣获“全国平安生产应急知识竞赛优胜单位称号。,二是加强队伍建立。投资545万元，新配置了应急防护设施和6台消防车。建成了普光气田应急救援中心和内蒙“两干地区消防中队。,三是强化应急演练。 “119消防宣传周启动仪式，石油化工总厂和中原文化宫广场，组织了大型消防预案演练；普光分公司联合开展了化学灾害事故处置大型实战演练；组织二级应急预案演练63次，三级预案演练910次，参加人数到达3万多人次。,一是不断完善考核方法。将职业卫生、交通平安、消防平安纳入整体考核范围，划分为“两类六档，实行“季度预考核、半年综合考核、年终总考核的千分制量化考核，做到了公开、公平和公正。,二是严格考核兑现。年终评为先进单位的，分别奖励全员和班子成员全年绩效工资总额的15%和30%，对不达标的同比例扣减绩效工资总额，形成了考核严、力度大的奖惩鼓励约束机制。,三是严格事故考核。坚持“四不放过 ，严格事故考核与责任追究，对事故单位和相关责任人，严格按规定扣减单位和领导班子绩效工资，有效促进了责任落实和平安监管。,9/30/2024,55,油田的平安生产情况二主要工作,4、加强重点监管，确保过程受控,加强重点工程管理,加强井控管理,加强承包商管理,加强专项平安监管 强化作业许可 、重大危险源 、强特种设备和油气管道 、交通平安 、消防平安 ,9/30/2024,56,油田的平安生产情况二主要工作,5、加强安康管理，提升防护能力,加强安康根底工作,加强安康监护检测,加强劳动保护工作,9/30/2024,57,油田的平安生产情况三主要问题,2.平安培训还比较薄弱,深层次的原因是：思想认识不到位，,教育培训不到位，,作风转变不到位，,责任落实不到位，,现场监管不到位。,9/30/2024,58,油田的平安生产情况三主要问题,2月28日，井下特种作业处试气10队，一名施工人员摔倒受伤，医治无效，于8天后死亡。,8月13日，钻井四公司50487钻井队一名劳务工，在路边触电,经抢救无效死亡。,11月29日，钻井三公司50727钻井队一名劳务工在逃生过程中受伤，经抢救无效死亡。事故,这些事故说明油田的平安生产根底仍然比较薄弱，平安生产形势依然严峻。,9/30/2024,59,油田今年的平安生产情况四面临的困难和挑战,油田开发时间长，地下情况比较复杂，存在较大的井控风险；局部设施、装备老化，平安隐患相对较多。,外部市场队伍多、战线长、分布广，平安管理的难度很大。,普光气田硫化氢的含量高，人口稠密，钻井、采气、集输、净化等环节风险较大。,内蒙探区自然环境差，生态环境脆弱，施工队伍分散，增加了HSE管理风险。,各级管理人员特别是岗位操作人员的平安意识、操作技能需要进一步提高。,9/30/2024,60,油田的平安生产情况四面临的困难和挑战,5月31日，集团公司召开深入开展创先争优活动发动部署会议,苏树林总经理特别对强“三基、除“四害，确保企业稳定安康开展提出了要求。指出平安环保事故、不稳定事件、质量事故、腐败案件是损害企业形象、危及开展根基的四大危害。强调“四害之首就是平安环保事故，一旦发生，就会伤害职工群众生命，毁坏生产经营设施，污染生态环境，使企业蒙受巨大损失，严重时一次事故就可能拖垮一个企业。,9/30/2024,61,油田的平安生产情况四面临的困难和挑战,7月30日，集团公司召开的“小金库专项治理工作会议，苏总对平安环保特别强调要强化隐患排查治理、强化关键作业环节和生产现场监管、强化应急救援体系建立。,7月20日，集团公司平安环保局在上海召开了企业平安处长座谈会，强调围绕建立具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司的战略目标，向国际一流能源化工公司看齐，努力提升集团公司HSE整体水平，对下一步HSE工作提出了具体措施。,9/30/2024,62,2021年7月23日，油田领导在半年平安环保工作会议上：,如果把生产经营比作一个木桶，平安就是生产经营的“桶底。与平安相比，无论是本钱、企业规模、盈利能力都只能是“桶帮，这些方面存在缺乏，顶多相当于木桶有了“短板，还有方法可以补齐，而一旦平安这个“桶底出了问题，成绩就会化为乌有，所付出的努力都会大打折扣。,油田的平安生产情况四面临的困难和挑战,9/30/2024,63,油田的平安生产情况四面临的困难和挑战,2021年7月23，孔凡群局长在油田上半年平安环保工作会议上：,平安生产事关人的生命。事关稳定大局、事关企业形象，怎么认识都不算高，不提高认识就不会有平安意识。,9/30/2024,64,油田的平安生产情况四面临的困难和挑战,领导干部平安意识的淡薄就是平安的最大隐患。,事故发生的主要原因都不是设备问题，而是违章，多数是一系列的违章造成的，都是有令不行、有禁不止、有章不从，都是岗位责任不落实，暴露的都是管理问题。一系列的违章,9/30/2024,65,集团公司HSE工作会议精神,集团公司2021年HSE工作会议于1月11-12日在北京昌平会议中心举行。王天普总裁在总结去年工作的根底上平安部署了今年HSE工作任务。苏树林总经理作了重要讲话。油田主管领导带着平安、环保、消防主管领导参加了会议。孔局长在视频会议完毕时就贯彻会议精神，做好当前的HSE工作提出了要求。,9/30/2024,66,集团公司HSE工作会议精神,会议对发生的事故进展了分析，胜利油田、河南油田、齐鲁石化、扬子石化等9个企业的一把手在分会场通过视频进展了检查发言。,2021年，集团公司发生上报事故12起、减少4起，死亡6人企内3人，企外3人、减少7人企内减少5人，企外减少2人；发生承包商事故14起、减少2起，死亡17人、与去年持平。合计发生事故26起、减少6起，死亡23人、减少7人。虽然事故起数和死亡人数有所下降，但绝对数仍然偏高。,9/30/2024,67,集团公司HSE工作会议精神,集团公司2021年HSE工作的总体要求是：深入贯彻落实科学开展观，结实树立“以人为本的理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，深化“我要平安主题活动，层层落实HSE责任制，增强员工HSE意识，提高队伍执行力，向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，全面提升HSE管理水平，努力争创国际一流HSE业绩。,9/30/2024,68,集团公司HSE工作会议精神,2021年HSE工作的奋斗目标是：以防范平安和环境污染事故为重点，实现“五个防止，即防止重大井喷失控、重大人身伤亡、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共平安责任事故。工业取水量和外排废水中COD量分别下降2%，二氧化硫排放总量减少1万吨，危险化学品和“三废妥善处置率100%。,围绕实现上述目标任务，天普总裁部署了8个方面的重点工作,9/30/2024,69,集团公司HSE工作会议精神,苏总对抓好平安生产工作从4个方面进展了强调：,一、抓平安要抓好一把手控制力这个核心,二、抓平安要抓好制度执行力这个关键,三、抓平安要抓好现场管理这个重点,四、抓平安要抓好本质平安这个源头。,9/30/2024,70,三、油田今年平安生产打算二2021年HSE总体思路,总体思路：以落实?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?为指导，以平安开展为目标，以推进HSE管理体系为主线，继续深化“一个活动，深入实施“三项工程，持续建立“四个机制，进一步提高意识，落实责任，完善制度，强化监管，全面提升油田平安管理水平，为实施油田“建立三个油气生产阵地、打造油田百年基业战略提供有力保障。,“一项活动 我要平安主题活动,“三项工程 全员素质提升工程,现场平安标准化工程,隐患排查治理工程,“四个机制 责任机制,监管机制,考核机制,应急机制,9/30/2024,71,油田今年平安生产打算三2021年HSE总体目标,总体目标：实现“四不,不发生井喷失控事故,不发生责任死亡事故,不发生重大火灾爆炸事故,不发生重大环境污染事故,各项指标控制在集团公司约束性指标范围之内。,集团公司责任目标：,平安生产：无较大及以上责任事故,从业人员事故死亡数为零,从业人员事故重伤率0.07,环境保护：无特大环境污染生态破,坏事件发生,危险废物妥善处置率100%,工业取水量2330104m3,职业卫生： 无3人以上急性中毒事故,从业人员职业安康体检率100%,作业场所危害检测率100%,建立工程： “三同时执行率100%,9/30/2024,72,油田今年平安生产打算四2021年HSE重点工作及主要措施,重点工作及措施：继续实施员工素质提升、现场平安标准化、隐患排查治理“三项工程，全面提升HSE管理水平。,1.持续深化“我要平安主题活动，切实提高平安意识。,2.坚持“谁主管、谁负责，层层落实HSE责任制,3.加强隐患排查治理，努力实现本质平安,4.强化平安监管，全面提升HSE管理水平,7.加强HSE队伍建立，增强HSE监视力量。,9/30/2024,73,完毕语,油田的平安生产形势依然严峻，目前和今后一个时期，油田HSE工作任务十分繁重。作为平安管理人员，责任重大、任务艰巨，使命荣耀。,我们必须坚决信心，认真履职，扎实工作，为油田的平安和谐开展做出应有的奉献！,9/30/2024,74,与各位