第三章行政主体

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 行政主体,1,第一节 行政主体概述,一、行政组织的法律意义,行政组织的法律意义在于其在法律上的主体地位，及行政组织能否作为一个行政主体对外行使职权，并履行管理职能。（各种各样的行政机关在法律上的地位不同，有的可以作为法律上的主体，有的则不能作为一个法律上的主体而存在）,2,二、行政主体的概念,行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能自身对外承担行政法律责任的组织。,行政主体资格,权：自己享有并行使行政职权； 否则可能是民事主体,名：以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现,责：,必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任,3,三、行政主体与相关概念的区别,（一）行政法主体与行政主体,行政主体属于行政法主体范畴，行政法主体除了行政主体外，还包括相对人。,（二）行政主体与行政机关,行政机关是行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关，而且并非所有行政机关都是行政主体。,（三）行政主体与公务员,行政主体只能是一种组织，公务员不可能成为行政主体。二者是一种职务委托关系。,4,第二节 行政主体与行政机关,一、行政机关的概念,依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。,二、行政机关的分类,（一）中央行政机关与地方行政机关,（二）一般权限行政机关与部门权限,行政机关,（三）外部管理行政机关与内部管理,行政机关,（四）派出机关与派出机构,5,三、我国行政机关的组织体系,（一） 中央行政主体,第一级 国务院,第二级,组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位,议事协调机构 办公机构 办事机构,（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）,第三级,国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位 的内设机构,（只有司级部门的设立、增加、减少、合并须经国务院批准，其他各部委可自主决定）,说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。,6,（二）地方行政主体,第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构,第二级, 派出机关工作部门直属（特设）机构直属事业单位,议事协调机构 办公机构 办事机构,（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）,第三级,某些第二级主体的内设机构 某些第二级主体的派出机构,说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。,7,（三）非政府行政主体,被授权的企业组织 被授权的事业单位,（如某些公用事业企业） （如高等院校）,被授权的社会团体 被授权的群众自治组织,（如某些行业协会） （如村委会、居委会）,说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。,8,（四）行政委托、行政授权与公务组织,1,、,行政委托、行政授权,行政授权 行政委托,对象,行政机构、非政府组织,其它机关、行政机构、非政府组织、个人,依据,法律、法规或规章的授予 没有明确依据，不违背特别规定即可,后果,获得行政主体资格 没有行政主体资格,9,2,、公务组织,（,1,）公务组织的含义,公务组织是指从事某种公务活动的组织（排除国家行政组织）。,（,2,）公务组织的类型,工商业公务组织、职业公务组织,（,3,）公务组织与行政机关的关系,它是公务管理的一种形式，是管理国家公务活动的组织，享有一般社会组织所不具有的公共权力，但要接受设立机关的监督。,10,第三节公务员与,公务员法,一、公务员的概念,1,、,05,年颁布，,06,年开始实施的,国家公务员法,依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,1993,年,国家公务员暂行条例,和各学者的界定,2,、我国国家公务员的范围（大公务员制）,公务员（非打杂人员）,行政、司法（法院、检察）、人大、人民团体（工会、妇联、工商联、共青团、政协）、国家事业单位公务人员（准公务员，参照公务员管理）,3,、公务员法是国家公务员制度中的一部分，主要针对一般非领导岗位的公务员，特别法优先（,法官法,、,检察官法,等）,11,二、国家职务关系,1,、公务员接受国家委托，担任国家行政职务，即与国家之间产生一种法律关系（国家职务关系），主要表现为公务员的权利与义务。,公职的取得,A,、取得身份（录用）,（,1,）适用范围,主任科员以下；非领导职务,（,2,）录用程序,发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检,（,3,）试用期限,试用期,1,年，合格者任职，不合格者取消录用,B,、取得职务（任职）,（,1,）选任制,适用于通过各种选举而获得职务的领导职位,（,2,）委任制,适用于经录用取得公务员身份的非领导职位,（,3,）聘任制,适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外,12,2,、国家公务员的权利,(,一,),获得履行职责应当具有的工作条件；,(,二,),非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；,(,三,),获得工资报酬，享受福利、保险待遇；,(,四,),参加培训；,(,五,),对机关工作和领导人员提出批评和建议；,(,六,),提出申诉和控告；,(,七,),申请辞职；,(,八,),法律规定的其他权利。,13,3,、国家公务员的义务,（一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。,14,三、公务员公职的履行,（一）,公务员执行公务的行为,1,、执行公务的标志,公务员为了向行政相对人表明自己的身份，使行政相对人易于识别，而在行为时设置的一种外形标记。,2,、公务员执行行为的识别,（公务员既是除是国家公务人员，他同时也是公民）,识别公务员的公务执行行为的考虑要素有：时间因素、岗位因素、职责因素、命令因素,15,（二）公务员公职的履行,1,、,考核,（,1,）考核内容,德能勤绩廉，但以绩为重,（,2,）考核类型,定期考核；不定期考核,（,3,）考核结果,优秀；称职；基本称职；不称职,2,、奖励奖励,（,1,）对象,公务员个人；公务员集体,（,2,）奖励形式,精神物质相结合，以精神奖励为主,（,3,）奖励等级,嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号,3,、处分,（,1,）处分种类,警告；记过；记大过；降级；撤职；开除,（,2,）处分后果,处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资,（,3,）处分解除,解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职,公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。,16,（二）公务员公职的履行（续）,4,、交流,（,1,）调任,从其它国有单位或团体调入机关担任公务员,（,2,）转任,在公务员队伍内变动职务,（,3,）挂职,人事关系在原单位，但在其它单位短期工作,5,、回避,（,1,）近亲回避,夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计,（,2,）地域回避,县乡两级主要领导不能在原籍任职,（,3,）执行公务回避涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的,近亲回避示： 市公安局长（弟弟）,招生办主任（弟弟）,市教育局长（哥哥）,市长（弟弟）,教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员,如果两者之间相差一个及以上的级别则情况就会有所变化,17,（三）公职的丧失,1,、辞职,（,1,）特点：公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职：,（,2,）应注意问题：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查,2,、辞退,（,1,）特点：国家单方面决定，被辞退后按照失业处理,（,2,）应注意问题：辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；连续旷工,15,天以上或一年累计旷工,30,天以上,3,、退休,（,1,）特点：因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇,（,2,）应注意问题：下列情况可提前退休：工龄满,30,年；距规定退休年龄不足,5,年且工龄满,20,年；符合规定的其他情况,18,（四）纠纷解决机制,1,、一般公务员的申诉程序,（,30,天）（,30,天） （,15,天）（,60/90,天）,原机关复核 上一级机关或同,人事处理 级人事机关申诉,再上一级机关,再申诉（,60/90,天）,上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下,机关处理的情况）,（,30,天） （,60/90,天）,2,、聘任制公务员的仲裁程序,仲裁生效 申请法院强制执行,聘任合同争议 （,60,天）人事争议仲裁委员会,不服仲裁（,15,天） 提起民事诉讼,人事仲裁委员会一般由人事部门代表,用人单位代表,法律专家,聘员代表组成,19,案例一,原告：长春亚泰俱乐部,被告：中国足球协会,原告诉称,:,中国足协在,2001,年,10,月,16,日作出足纪字（,2001,）,14,号,关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理决定,，该决定包括该决定第,1,项处罚是取消原告升入甲资格，第,4,项处罚是取消原告足球队年、年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，第,7,项是限原告个月期限的内部整顿。原告不服中国足球协会的号处理决定，于年月日和月日两次向中国足球协会提出申诉状，但中国足球协会未能在法定的时间内答复。原告认为，中国足协做出,14,号处理决定既没有事实根据，也没有法律依据。作为法律授权的具有行政管理职权的组织，中国足协在行使法律授予的行政管理职权时，严重违背了以事实为根据、以法律为准绳的法治原则，对亚泰足球俱乐部及其教练员和球员的处罚是主观臆断、越权和滥用职权的行为，完全违背了法律授权的原则和法定程序，依据,行政诉讼法,应予撤销。此案由北京市第二中级人民法院作出裁定，以亚泰俱乐部对中国足协提起的行政诉讼不符合,中华人民共和国行政诉讼法,为由，裁定不予受理。,20,问题,1,、中国足协是否具有行政主体资格，能否作为行政诉讼的被告？,2.,如果是法律法规授权的组织，哪些法律可以授权？有什么权力？这些权力的行使是否导致具体行政行为的产生？,21,