农村义务教育寄宿制学校建设及投入情况介绍

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,农村义务教育寄宿制学校建设及投入情况介绍,田祖荫,200,8,年,7,月,14,日,农村寄宿制学校建设的基本情况（上）,1,一、农村寄宿制学校建设的基本情况,二、农村义务教育面临的基本形势,三、提请校长们重点关注的几个问题,主 要 内 容,2,突破瓶颈,顺利完成,焕然一新,任重道远,一、农村寄宿制学校建设的基本情况,3,为保证西部地区到,2007,年实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称,“,两基,”,）目标，解决制约西部农村地区普及义务教育的,“,瓶颈,”,问题，国家决定实施,“,西部地区农村寄宿制学校建设工程,”,（以下简称,“,寄宿制工程,”,）。,工程简介,4,中央投入,100,亿元，从,2004,2007,年，在西部地区新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校。,建国以来在基础教育领域,投入最大,的专项工程,5,（一）为何实施,“,寄宿制工程,”,1,突破,“,两基,”,瓶颈：进不来,西部地区教育水平远低于全国平均水平,2000,年，我国总体上实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的,“,两基,”,目标。,2002,年，全国,“,两基,”,人口覆盖率已达到,91%,，西部地区仅为,77%,，低于全国平均水平,14,个百分点。,2002,年，全国人均受教育年限已达,8,年，西部地区人均受教育年限仅为,6.7,年，低于全国平均水平,1.3,年。,6,西部地区尚有,410,个县未实现,“,两基,”,这些地区覆盖了,345,万平方公里的国土面积，,6,个省区地处边疆，边境线占全国边境线长的,79.6%,，与,13,个国家和地区接壤。,涉及,8300,多万人口，其中,3000,万人尚未脱贫，经济社会发展严重滞后。,410,个攻坚县中有贫困县,215,个，少数民族县,309,个，边境县,51,个。,7,8,实施 “寄宿制工程” ，可新增大量学位，为“两基”攻坚县扩大义务教育规模提供保证，满足西部攻坚地区,130,万新增初中生和,20,万新增小学生的就学需求，突破“进不来”的“两基”瓶颈。,9,2,集中办学：西部地区自然条件恶劣，办学成本居高不下,地势险峻,西部地区多为高山、高原、高寒地区及牧区、半牧区，有,7,个省区的山区、半山区面积超过,50%,，,5,个省区的牧区和山区面积超过,70%,；高原、高海拔地区全部集中在西部。,10,交通不便,西部地区地广人稀、山高路远，村落分散，交通不便，不少学生每天上学往返家校的时间超过两个小时，有些学生一个来回就得一两天甚至更长。,11,四川省甘洛县乌史大桥乡是彝族聚居区，村落分散，人烟稀少，学生上学非常艰难，要爬木梯上下悬崖。,12,云南省福贡县石月亮乡的孩子上学要溜索，路途非常艰险,13,办学成本高,全国小学一师一校教学点,8,0%以上,分布,在,西部，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，有,80%,左右的初中生、,50%,左右的小学生需要寄宿。,低水平投入难以保证这些地区基本的办学条件,。,14,广西自治区硕龙镇隘江小学的师生由于教学条件简陋，只能露天上课,15,2002,年，西部地区国民生产总值只占全国的,17.2%,。,2002,年，西部地区人均国民生产总值约为全国平均水平的,3/5,。,3,西部地区经济基础薄弱,16,根据,2002,年的统计，除陕西省以外，西部各省区财政自给率都在,45%,以下，西藏自治区的财政自给率只有,5.3%,。,在,410,个攻坚县中就有,215,个国家扶贫开发工作重点县，自身财政支撑能力严重不足。,17,2002,年，西部各省财政自给率较低,18,西部地区人民群众贫困面大，贫困程度深。,2002,年，西部地区农民人均纯收入为,1821,元，不到全国平均水平的,3/4,。不少县的农民人均纯收入每年不超过,1500,元，有的县甚至低于,1000,元。,全国贫困人口大部分集聚在西部地区。贫困使人民群众难以承担基本的教育支出，学生寄宿的生活费又加大了学生的就学成本。,19,（二）,“,寄宿制工程,”,实施顺利,1,科学绘制工程建设蓝图,2004,年，为了切实做好寄宿制学校的新建、改扩建工作，教育部、国家发展改革委、财政部联合研究制定了,西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案,，明确了工程建设的目标、要求和中央专项资金的分配原则。,20,工程规划的预期效益为：,建成寄宿制学校,7727,所，满足,150,万新增学生的上学,问题。,21,规划,项目安排重点向,410,个攻坚县和其他地区的贫困县、革命老区县、人口较少民族县等,倾斜。,充分考虑了城镇化建设、人口变化和移民建镇等因素的影响，并有效地解决了高海拔地区和边境海岛地区缺少学校和办学条件差的问题。,22,2,及时足额下达工程资金,四年来，中央共投入专项资金,100,亿元（财政部、国家发展改革委各安排,50,亿），批复项目学校,8363,所。,其中,，,2004-2006,年下达,90,亿元，批复项目学校,7651,所；,2007,年下达,10,亿元“以奖代补”资金。,23,2004-2007,年,“,寄宿制工程,”,资金落实情况,地区,小计,中央,地方,合计,106.64,100.00,6.64,西部,91.22,86.14,5.92,中部,14.58,13.86,0.72,单位：亿元,24,3,加强监管，确保工程建设质量,国家“两基”攻坚办为加强工程管理实行“八项制度”：,简报制、倒排工期制、进度双月报制、问责制、监督检查制、项目公示制、监督举报制、正面宣传引导制。,25,“倒排工期”牌,26,通过专项检查抓重点监督。几年来，国家“两基”办组织国家督学和有关专家重点抽查了资金投入,2000,万元以上的项目县的工程建设情况。,投入,2000,3000,万的县,72,个，检查了,34,个，占,47%,。,投入,3000,5000,万的县,39,个，检查了,13,个，占,33,。,投入,5000,万以上的县,9,个，检查了,7,个，占,79,。,27,通过审计验收抓安全。要求各地对所有工程项目在建设完工后均要组织专项审计，审计后方能验收交付使用，以保证资金安全和校舍安全。,28,4,制定优惠政策减免建设收费,2005,年,4,月，国务院办公厅转发了教育部、国家发改委、财政部、国土资源部、建设部五部委,关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见,，要求各地制定优惠政策，支持寄宿制学校建设。,29,“,寄宿制工程,”,建设过程中涉及的,行政事业性收费和政府性基金,，均应予以,免收,。,涉及的,经营服务性收费,，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持农村义务教育事业发展的角度适当予以,减收或免收,。,鼓励企业,以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向,“,寄宿制工程,”,进行,捐赠,，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。,减免,政策,30,“,寄宿制工程,”,减免建设收费较多省份,单位：亿元、,单位,工程 总造价,减免额,占应缴费比例,占工程造价比例,西部总计,74.20,4.11,56.83,5.54,其中：陕西,3.81,0.42,74.99,11.02,兵团,2.98,0.28,58.89,9.40,新疆,6.56,0.58,58.63,8.84,重庆,3.45,0.25,72.39,7.25,31,5,各地因地制宜，多措并举，大力推进工程建设,积极探索并建立健全一系列有效的工作机制,广西,壮族自治区人民政府,2004,2006,年每年召开一次现场会，推广先进典型，交流经验。,贵州,省委省政府每年都将“寄宿制工程”列为当年要办的“十件实事”之一，纳入年度绩效目标考评内容，每月报送进展情况。,陕西,建立和实行双线目标责任制，把“两基”任务完成情况与干部考评和任免挂钩。,32,甘肃,对工程进度缓慢的县实行重点管理制，省级每季度进行一次现场检查，县级工程负责人每月向省“两基”办进行一次专题汇报。,青海,省教育厅、发改委、财政厅等部门组成联合工作组，对“两基”攻坚县进行分片包干，帮助解决实际困难，“两基”攻坚任务不完成，工作组不撤退。,新疆,成立项目专家组，建立“寄宿制工程”自查自纠、互查互纠工作机制。,兵团,采取专项资金拨付会签制度、施工监理汇报制度等多种有效措施，规范工程建设。,33,因地制宜，探索多种建设模式,重庆,把“两基”攻坚与移民,迁建结合起来,，实行“移民先,移校，,移校促,移民”，确保移校工程与“普九”,同步到位,。,广西,对进度缓慢的市、县召开“赶队会”实施问责。,青海、宁夏,提前预拨启动资金，为工程实施赢得了宝贵时间。,34,青海,针对气侯恶劣和有效施工期短，通过分段招标、复式施工、倒计时管理和周报制等措施，助推高寒牧区工程建设。,甘肃,组织“百日会战”，全省上下协调联动，彻底扭转了工程进展缓慢局面。,内蒙古,乌兰察布市讲求实效，建寄宿制学校以平房为主，降低了建筑成本，提高了工程资金使用效益。,陕西,宁强县依托历史文化特色，在建筑风格上精雕细琢，做到“一校一景”。,35,2006,年,5,月，青海省称多县歇武乡学校工地冻土还在,1.8,米以上，施工队已提前动工。,36,2007,年,7,月，甘肃东乡族自治县开展“百日会战”,37,截至,2007,年底进展,:,7651,所已批复项目学校均全部建设完工。,所有项目学校均已竣工验收并交付使用。,2007,年下半年下达的,10,亿元“以奖代补”资金项目正在建设中。,38,