财政投资性支出—购买性支出

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,*,第一节 财政投资支出的一般分析,第二节 基础设施投资,第三节 财政对农业的投资,第四节 财政投融资制度,第五章财政投资性支出 购买性支出之二,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长,二、政府财政投资的特点、范围和标准,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长,凯恩斯,乘数理论,马克思,投资理论,二、政府财政投资的特点、范围和标准,（一）政府财政投资的特点和范围,（二）政府投资的决策标准,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重,年份,1978,1980,1985,1990,1995,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002,比上,年增,长率,50.2,22.0,22.1,20.5,23.4,15.0,12.3,36.1,52.5,-1.0,19.9,23.9,占财,政支,出的,比重,56.3,28.2,27.7,17.8,11.6,11.4,11.0,12.9,16.0,13.2,13.3,14.1,表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%),财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,全社会固定资产投资资金来源构成,年份,预算内,国内贷款,利用外资,自筹及其他,1981,28.1,12.7,3.8,55.4,1985,16.0,20.1,3.6,60.3,1990,8.7,19.6,6.3,65.4,1995,3.0,20.5,11.2,65.3,1996,2.7,19.5,11.7,66.1,1997,2.8,18.9,10.3,67.7,1998,4.2,19.3,9.1,67.4,1999,6.2,19.2,6.7,67.6,2000,6.4,20.3,5.1,68.2,2001,6.7,19.1,4.6,69.6,2002,7.0,19.7,4.6,68.7,表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%),财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第一节 财政投资支出的一般分析,政府投资的决策标准,资本产出比率最小化,资本劳动比率最大化,就业创造标准,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,二、基础设施投资的提供方式,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质,（一）基础设施投资的属性,（二）基础设施投资与一般投资的关系,长江三峡水利工程,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,产出模型图,O,K,L 2,K,L 1,K,G 2,K,G 3,D,产出线,C,B,Q,3,Q,1,A,Q,2,K,L 3,一般产业投 资,基础设施投 资,I,1,I,2,I,3,K,G 1,欧美发达国家:,Q,1,C Q2D Q3,日本、韩国 :,Q1A Q2B Q3,图51 产出模型图,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第二节 基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式,（一）基础设施提供方式的特点,（二）基础设施的提供方式,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第二节 基础设施投资,基础设施投资的提供方式:,1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费,2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或,地方主管部门筹资、定期收费补偿成本,3政府与民间共同投资的提供方式,4政府投资，法人团体经营运作,5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,一、 财政对农业投资的重要性,二、 财政对农业投入的范围和重点,三、我国财政对农业的投资,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,一、 财政对农业投资的重要性,（一）农业是国民经济的基础,（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,二、 财政对农业投入的范围和重点,三、我国财政对农业的投资,（一）财政支持农业的力度不断加大,（二）进一步完善财政的支农政策,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第三节 财政对农业的投资,财政对农业的投资政策具有以下基本特征:,1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环,节，使农业的财政投入具有相对稳定性。,2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利,为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农,村教育和培训等方面。,3.注重农业科研活动，推动农业技术进步,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,国家财政用于农业各项支出及其比例,年份,农业支,出总额,（亿元）,占财政,支出比,例（%),支援农村生,产支出和农,林水利气象,等部门事,业费（亿元）,农业基本,建设支出,（亿元）,农业科,技三项,费（亿元),农业救,济费,（亿元）,1978,150.66,13.43,76.95,51.14,1.06,6.88,1980,149.95,12.20,82.12,48.59,1.31,7.26,1985,153.62,7.66,101.04,37.73,1.95,12.90,1990,307.84,9.98,221.76,66.71,3.11,16.26,1995,574.93,8.43,430.22,110.00,3.00,31.71,1996,700.43,8.82,510.07,141.51,4.94,43.91,1997,766.39,8.30,560.77,159.78,5.48,40.36,1998,1154.76,10.69,626.02,460.70,9.14,58.90,1999,1085.76,8.23,677.46,357.00,9.13,42.17,2000,1231.54,7.75,766.89,414.46,9.78,40.41,2001,1456.73,7.71,917.96,480.81,10.28,47.68,表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征,二、我国的政策性银行,三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征,（一）财政投融资概念,（二）财政投融资的意义,（三）财政投融资的基本特征,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,财政投融资体制具有重要的现实意义：,1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要,2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又,按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本,或公共物品。,3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱,导机制。,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,财政投融资的基本特征:,1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资,2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制,3计划性与市场机制相结合,4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政,策性金融机构负责统筹管理和经营,5财政投融资的预算管理比较灵活,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,历史悠久,规模巨大,“第二预算”,40年代,日本开发银行,日本进出口银行（日本输出入银行）,国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库,日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系,特点,二行,九库,背景资料：日本的财政投融资体系,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,二、我国的政策性银行,（一）“三大”政策性银行概况,（二）我国政策性银行的特点,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,背景资料：,国外政策性银行的运营特点,以国家信,用为背景,国家财政,提供,有力支持,自主决策、,自主经营、,自担风险,保持合理,盈利水平,运用新的,金融手段,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,中国国家开发银行的资金来源,图5-2 中国国家开发银行的资金来源,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,我国政策性银行的特点:,1业务职能的政策性,2资金来源的政府性与市场性相结合,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,第四节 财政投融资制度,三、我国政策性银行体制,有待进一步完善的问题,政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:,1财政投融资体制的法制化。,2融资渠道多元化。,4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。,3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,本章小结,【关键词】,财政投资性支出基础设施,BOT投资方式财政投融资,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,本章小结,【复习与思考】,1.政府财政投资的特点和范围是什么？,2.政府投资的决策标准是什么？,3.基础设施投资的属性是什么？,4.基础设施投资的提供方式有哪些？,5.为什么农业的发展需要财政投资？,6.试述农业财政投资的范围和重点。,7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。,8.试述我国政策性银行的职能和特点。,财政学(第四版） 陈共 主编,(第四版）,陈共 主编,