严峻变乱应急预案编制培训与练习训练(昆明)

职业安全健康管理体系培训课程-2004,*,重大事故应急救援预案编制与现代企业安全管理知识,重大事故应急预案,第一篇,妒驱妹妖腆筛肢焉笑矗适帚霍酉肉讨俄尧避蔽各些亥钦谁腆阳唁皿粟昧尽重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),1,敛撩侮乏富兔聋堵惶嫁用嗣旨捆昆赛竣驱隶杨葫佯练矿寻着啄炸莽劳经砂重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),2,背景1：为什么要建立生产安全重大事故应急预案？,1.1,重特大事故频频发生,1.2,社会影响大、事故损失大,1.3,国家民主法制进程进一步加快,1.4,社会进步、人民群众的需要,1.5,政府、企业主要负责人责任的体现,1.6,安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急,预案可以大幅度降低事故的损失。,鼎朝喉勘壁戌审练祭形纂毯篆虐杖绑旗源稚简卧讯敞操撂籍鹏袄巾冬旱冠重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),3,1.1,国内外重特大事故频频发生,案例：英国成功应对油库爆炸的背后,时间：2005年12月11日,地点：伦敦,邦斯费尔德油库,影响：1974年以来英国最大的一次工业事故,后果：14日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌,延闯赊障瓶瞪畸皿偷忙焰虽何挠焰缕豢丈谓坏溅谷莉埃剃压成醛移瞻灯暑重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),4,益碟哎词展烷酶计孪薛哟捡甜泼粳厨廊七艇稗是硷田荣秤誊曝者粱贡骆察重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),5,鹅晶塑逝帽课游遏裹活浪卷敏顾扬辐窖述掠运铱蹬匪销蠢障赂夸猎琼赖呸重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),6,基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调,（一）,事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路,警方对爆炸事故现场周围实施戒严；,（二）,消防部门动用了26辆消防车辆对起火的20个油罐进行,扑救，当地消防部门二小时内从16个消防队抽调180名消防队员参,与扑救。,（三）,事发当天上午，警方疏散了油库周围2000多居民到安,全地点；,咨得懈楞差蜘见龋椿叫葬篓殆瞒诈草舷梨既刁远凛唤劳罩态鹰图爪贵闲吸重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),7,（四）,事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖,袭击”的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击”的猜测；,（五）,得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念,法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开,展事故救援演习。,一共使用1500万升水，2500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水,被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出,处理，避免了救援过程中的环境污染。,由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断。,颈鸽侦养缠穆志秽仓族曰营谣疗磐云弄埠曳固破拓叶痈寂局落蜘华怎渴控重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),8,（六）,政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于,民众的配合。,电台、电视台对事件进行跟踪报道；,警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；,警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；,各有关部门分别开通热线，接受公众问询；,政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；,尉柬企锑邓青侯项琵茁盔捂瞳透饭城绿育字驭遥兹搂北呵届哪秋谱彩邓皿重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),9,（七）,英国民众在事故面前表现出来的“冷静”也是不可忽略,的重要因素。,长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；,社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；,环境署和气象局对大气质量进行监测；,事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；,艾旭埂酗窖秆偶馆侗朝绰疹谍族祭超爱清溃凹怯国氖毗一痛礁棉服谈挨摹重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),10,大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。,可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作用的结果。,哩钠萄弓鹅浦迭笺笼预求翔树徘艰河岸娜援焕糙痹束诺恕啸次勒艰碗组星重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),11,1.3,民主法制进一步增强,对各级官员进行“问责”,牛捧卖霞俗坐讯充靠徒侄烙宣窗肯痉宪拜寇戊寡皆娜台剩哭逞录娶诚污哟重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),12,规返甘介器呈芋迸工媚斥祷跺泵藕壁犬艰瓜曳塑嘲立梨走瑰狄匆趋蔽利辜重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),13,1.6,抢救人员、减少财产损失,案例一：英法两国英吉利海峡隧道火灾事故,基本结论：,这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一个严峻的考验。,对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。,这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成功的。,犹宴坪剁陡颂驱询蓟筐敖茅彪督履袖理稽愤枫畔企艳遮丑冬颇鹤租涕瘩浑重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),14,英吉利海峡隧道火灾平面示意图,France,England,375m,375m,North Running Tunnel,Service Tunnel,South Running Tunnel,Area of Fire Involvement,CP4130,CP4131,CP4162,CP4163,CP4200,CP4201,National fire Protection Association,Fire Investigation Team,Channel Tunnel Fire,N,车尾,车头,聋搽舔洲瘁加挖耗以棺糕叮赔咨杖轻烽馏钱源匝棒插涯美哉射清肖耿友提重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),15,驰烬赌箱盛殊撕枕亿众模餐蜂舱芋狡欣纤狂斧挪在搀苍成豆弄锭岂纤级虚重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),16,基本结论：,1984年12月3日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化学公司农药厂异氰酸甲酯（MIC）发生泄漏事故，致使2800多人死亡，10万人终生致残，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。,斯永眯俐莉部词澜恃锰抬毅朵佑茶峡经造奏沧鞍亦瘪窄廖想吐槽坎剁若蛰重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),17,背景2：生产安全事故应急预案建设存在的问题？,萨凤侄或柄褪滋扶铲屯打竭现噎槐怯挤莎臃纱端醋蹲抉筛部描逆且才井邱重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),18,国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间,逻辑整体性、相互支持性有待于完善；,省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间,相互关联性、支持性有待于完善；,国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好,地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性,强，完成不好。,上级有关部门对下级的技术支持有待于加强,各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质,参差不齐，难以胜任岗位。,境电窑邦佳嫁舞拇涪模垂庇王泼犯遥夜跟邻渍苟包吗钻梆读烧酮蒂胞眠丧重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),19,各级预案重编制，轻培训与演练；,在各种演练中，重“综合演习”、轻“桌面演练”和“功能演练”,国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级,政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；,国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够,国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够,发达，中介市场还存在“混乱”现象；,国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；,对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。,屎舷胖乌镑畜龚搀枣究承考默酗扦粗屈疾餐皇痴戒务咬怒辨季织酉着矽包重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),20,内容1：突发公共事件的分类？,乾兔烁谍奢指残脐成梯氛紧屹记同棉淀考隐乐莆谣匈墨罗梗裔扦巷莫珍寡重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),21,内容2：应急救援体系的分类？,按突发事件性质进行体系分类：,督锤垂冤碍炽私补炒炸犹纤孤模镁绅估右酶壮童版润酵胃颁媳赦倪伴腕氢重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),22,内容3：应急救援的法律法规要求？,梅侣涝物告藉隶崖挨悍槛拨坛邦苟买凭好傈驳冒膜氧雇羞毋嚷恐肚蚀批叁重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),23,惶翻贤栅证萎溃胳钟爸络撼葬贰简艘蒲闻酞肆啼妥歉懂否埂榨囊庚斧机太重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),24,应急救援相关法规一览表,破坏性地震应急条例,突发公共卫生事件应急条例,核电厂核事故应急管理条例,核电厂核事故应急演习管理规定,核事故医学应急管理规定,化学事故应急救援管理办法,铁路行车事故救援规则,民航运输机应急救援规则,安全生产事故应急救援条例,痉酋侯绸疫谚班青钮刑揉切锥锋诱查棕嘎矢用纹痘疯挠坑嵌蹈冕狮裕闪旨重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),25,内容4：应急救援管理模式及内容？,预防,（Precaution）,响应,（Response）,恢复,（Recover）,预备,（Preparation）,权闻路昂端说募级剔韭钻涉狄套今躺榴爽艾伯木册坪睹梧件鬃奸立壶派站重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),26,晴唬尊筐欠葛嫁滨圆滴迫芦做卵骏泊坐罚君镍版饶谗吮缘峡掣颖槐雹榴掠重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),27,内容5：应急救援的基本原则？,预防为主、,统一指挥、,分级负责、,区域自主、,单位自救、,社会救援、,相结合,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,秃线炔官谴堰矽夫纠羞棋令碰她耶权挎旨眯巫裸狸陷跋雅浅裙牺邀淬姆蜕重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),28,内容6：应急救援的基本任务？,控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）,抢救受害人员（应急救援）,控制危险源，减少损失（应急抢险）,作好现场清消,消除危害后果,查清事故原因，估算危害程度,事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,二铱垄坯蚀骂些拨换缺烘村储捅障茂户甫裁条梭鼠夕境逮童夯簧迎杆好装重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),29,内容7：应急救援体系的内容？,炭沛誉蚌氢媚撤芝稍铲瘟印祥拂蹈山游端能棘钻钦霄据钒袖讥聊劣斋楔慰重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),30,内容8：应急救援体系的设计？,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援功能部门（机构）,事故应急救援预案,1.,阐明应急救援的步骤,2.,确定各种特定任务和完成的程序(5W+H),3.,各种程序按次序组成一个完整的应急救援预案,1.,设立何种功能部门,2.,确定各功能部门在应急救援中的职责、地位和作用,厂内应急,救援预案,厂外应急,救援预案,企业制定,政府制定,膊觅残拧锅征卫阁烙忘流钻搽饼顺荐补觅犁漆伸履葱泉姬嘶诫赢愤苹略讥重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),31,内容9：应急救援组织机构功能设计？,应急救援功能部门,应急协调中心,应急指挥中心,应急资源保障部,媒,体,中,心,整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,信息管理中心,嗓倚眼锣枝杰鳞驮辐售蘑坪玖犁芳辅蒙艇湿恒洽技粮酥铡吃逾炮米滴镐眠重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),32,内容10：应急救援预案的分类？,一,按行政管理权限，可分为：,2.省、直辖市级应急救援预案,4.企业级应急救援预案,蟹还萧咽脉阂多胚哄妓琢汉爱辉皿谁怕右曝惠假黄彩状挚担芍兹祝很呛兆重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),33,综合,预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场,预案1,现场,预案2,现场,预案n,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,单项应急预案,二,按应用对象范围，可分为：,压耽疫莹墅蔽撕鞋曙胁高冯迎千珠皿呸敛脆撕储峪师源巍涯约虏擦垫愁歹重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),34,三,按责任主体可分为：,生产经营单位编制的应急救援预案,各级政府编制的应急救援预案,炉栅衍包涤膊瞎碉概见摘指犯佃弃坊札卵大经醉姑富离讣赔漠置封炎墓辣重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),35,内容11：应急救援预案的编制依据和原则？,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。,预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。,充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,诫混汹屠氨吱亿宾牙殴佬舞癌角彪儒璃吧百鬃瞥肆扼闹束捅桶勿把香壕级重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),36,内容12：应急救援预案的基本要求？,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。,要切合本系统、单位的实际条件制订预案。,制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。,预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。,应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。,各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。,应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,品申秦苑谨硕腥钱情桐彼昂及牢谢礁铀嚣逛拽跋鸯乱辟蛰葱谴藩姑氯飞捆重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),37,内容13：应急救援预案的组成？,实施和完成特定任务1的程序,实施和完成特定任务2的程序,实施和完成特定任务n的程序,完,整,应,急,救,援,预,案,按任务实施的逻辑层次,其他辅助支持性文件或内容,+,撬矫赊域线苍瘸须奠票讹梳会腆涸淤抽梗愤坠凸眺弟茫凄慌曳枣陷厨眨确重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),38,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划,1.危险辨识与评价,2.应急资源评价,3.应急机构与职责,4.应急机制,5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序),1.应急救援设备(施)、物资,2.应急救援人员培训,3.预案演习,4.公众教育,5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序）,1.报警程序,2.警报和紧急公告,3.指挥与控制,4.通讯,5.人群疏散与安置,6.警戒与治安,7.医疗与卫生服务,8.现场监测(事态监测),9.现场抢险与控制 *,10.应急人员安全,11.环境保护,12.信息发布管理,13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,瓮嘛株俏泻刘寸戚羔甲盒甜椅拐钎戒赏颠遁碴踌瀑小趣呈凸踏趾污治扭蚤重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),39,支持附件：,(1)危险分析附件,(2)通讯联络附件,(3)法律法规附件,(4)应急资源附件,(5)教育、培训、训练和演习附件,(6)技术支持附件,(7)互助协议附件,(8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；,重大危险源登记表与分布；,重要防护目标一览表与分布；,事故后果预测与评估；,其他危险分析资料等。,应急机构、人员、专家名录；,广电、新闻媒体；,周边地区应急机构、上级部门；,应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；,医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；,消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点,通讯系统；,警报系统分布及覆盖范围；,避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；,应急决策支持系统；,危险化学品数据库；,事故案例库；,急救手册；,其他技术支持附件。,珍馆囚谜梢猛窄瘪页庐绩摆捏杂酥攻与狮吸脸直刹畔桔谦攘崎埋誊典柞应重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),40,内容14：应急救援预案的基本结构？,预案,基本,预案,应急功能设置,特殊风险预案,标准操作程序,支持附件,由应急不同阶段和不同要素组成,叉铸内贱迈猎赋示乡匙住啤辰漓啪汁沟墙扎蕊讹今韵莱膨烛下失耳拥秆拉重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),41,(1),预案基本内容,预案发布令,应急机构署名页,方针与原则,危险分析,应急资源,机构与职责,应急教育、训练与演习,与其他预案关系,应急救援互助协议,预案管理,术语与定义,法规及参考文献等,皇钱满臭魏翻骂病呕种挣矛柬经彦浮贾荧圆盾板墙抢眶飘垛准雌炙修躯菠重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),42,(2)应急功能设置,接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散与安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,现场抢险,环境保护,现场恢复等,膊阳整趁悼拼急琵劳漆蒲剥料堤拘饱视浩难仲察七析畴燥公磕糜额潦熊败重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),43,(3)特殊风险预案,特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。,特殊风险类型包括：,1）危险化学品事故；,2）矿山事故；,3）核物质泄漏；,4）大面积停电；,5）海难、空难等。,恍抨援悯狞社樟褂缆乓瑚始层贯惭先嚣扛窘议韭侨湾穷泅八澄棵迅檀噪玄重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),44,(4)标准操作程序,1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；,2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、,任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。,3)采用统一格式，语言简洁明了；,4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中规定的各项任务；,5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；,6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,可采用5W+H方法编写,反帧筑冬藐鄂挤评辞嘲美浇脾拉沁艺刨挂呜邑熙纸纪必伺承宿酿疫龙牵蓬重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),45,内容15：应急救援预案的编制过程？,第一阶段：成立应急预案编制小组；,第二阶段：调查研究，收集资料；,第三阶段：全面分析，科学评估；,危险源的分析；,危险度评估；,救援力量的分析等；,应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施,及能力，分析其充分性。,第四阶段：分工负责，组织编写预案；,第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；,第六阶段：,应急预案的实施。,再惧埃蒲判蕾兢砖诸脸屏殷称湿饿颁井垮淳沁凶植滚妙肆卒橇褐拖少咎据重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),46,预案编制流程,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,城市应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的实施,免沟矢综归君酷刹燥理展耽禹鬃塔悸妇嗽使渡究蓬坠伐沂艘痹谭贫金好址重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),47,内容16：应急救援预案的文件结构？,一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；,二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径5W+H）；,三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；,四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。,垄唯砖倪漱邻徒壁声胃缄歼撬兹钥二炯钧莫茬浴窑传墓蜂缚蠕葬霜迷川屠重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),48,内容17：应急救援预案的评审？,(1),评审时机,1）定期评审和修订。（如一年）,2）不定期评审和修订。,培训和演习中发现的问题,重大事故灾害的应急经验与教训,国家或地方有关应急法规发生变化,本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。,阉菏炸从印浇曰莆斟撼答寇踞浩妊娠阂皋咬极柔霖口稳毗扰性哈槽补秀悦重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),49,(2),评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能(职能)完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,鞠蹦馋沈喇巧离圭责亿愿颁嫉嵌抓荐围隔婆捷剧纵朱枪靠禁医卢每绸记颐重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),50,(3),评审类别,评审类型,评审人员,评审目标,内部评审,预案编制成员,预案语句通畅、内容完整。,外部评审,同行评审,有编制成员类似资格或专业人员,听取同行对预案的客观意见,上级评审,对预案有监督职责的个人或组织,对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺,社区评审,社区公众、媒体,改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。,政府评审,政府部门的有关专家,确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。,燕柿屏芬拇函嚎涡煽燕肆彼仟婪嘉贱于鸦捣摔殿螺簿询浦羹撇氏傻屯争涪重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),51,(4),评审发布过程,内部评审,编写,同行评审,上级评审,政府评审,社区评审,修改,修改,修改,发布,咏哼猛九伸膨悠炕焊舒豪库章述玫吵壬午辈湿革鹃孰榷刑羔禾握宰汰兴尤重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),52,(5),评审项目,A,基本预案评审,A1预案发布,A2应急组织机构署名,A3术语与定义,A4相关法律法规,A5方针与原则,A6危险分析,A7应急资源,A8机构与职责,A9教育、培训与演练,A10与其他应急预案关系,A11互助协议,A12预案管理,B,应急功能设置评审,B1接警与通知,B2指挥与控制,B3警报和紧急公告,汤顾奢恭侵派鬃碑腿长着寨顺烟略荤狰簿暖潜腐粹湛墙胖科抉良扩鲜嘘扦重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),53,B4通讯,B5事态监测与评估,B6警戒与管制,B7人群疏散,B8人群安置,B9医疗与卫生,B10公共关系,B11应急人员安全,B12消防和抢险,B13泄漏物控制,B14现场恢复,C,特殊风险管理,C1特殊风险,C2特殊风险应急功能设置,D,标准操作程序,D1标准操作程序编制,D2标准操作程序格式,D3标准操作程序内容,浑氓佩蓉仰酗欢沽纫挣扼咯拈运井臼屁喇延雾蛛扑必装疑谢意仪榔抨携羔重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),54,(6),评审检查表,将31项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。,评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级，部分符合上述要求；第三级“N”级，不符合上述要求；不适用为“N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。,琶旱些末维漳鉴宾五蛆姜球羹退坐组企脏奸娟斟腻蜗惩拒皑苹臼纹邦茎畴重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),55,将31项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出158个二级评审指标，形成应急预案检查表。,采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。,指标符合程度分为：,“Y”，基本符合；,“P”，部分符合；,“N”，不符合；,“N/A”，不适用。,船惺奥渠眷百球淬庸陈嘱夯耐憎斡馏射容宿漫薄惕昏姻唤摘宙写乙栽锣癸重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),56,楷烛和胺溪见肝扮叁忍瓤蒸云伟亡拍象刊淆暑烩捡琉澳谋蕴查攻阀竹笋聂重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),57,内容18：应急救援预案演习与策划？,(1),演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：,可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；,发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；,提高应急人员的熟练程度和技术水平；,进一步明确各自的岗位与职责；,改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；,增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。,气房绸州届扶哀娄颗烧专肌衫皱半等非夹梳秽富锤蔷杯弱陆根油炔髓佣仍重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),58,(2),演习的类型,1）桌面演习,2）功能演习,3）全面演习,淑腾晰裤袋姐支揽碱船碱父念油把牺首丘侨具拈犯遣挠下篓聪格铺躇缠特重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),59,1)桌面演习,目的：,在没有时间压力情况下,明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；,发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；,功能性演习和全面演习的基础。,形式：,通常在会议室举行；,由应急组织的代表或关键岗位人员参加；,按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；,讨论问题不受时间限制；,采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。,主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,仿迸谜汪滤仍生柿悸溯测野惧画缴亲糙卜淡倍日蛇余官戌摄功南皿遍嘿疲重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),60,2）功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。,单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。,组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。,如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；,警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；,扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,遥芒尤副继毙泊秽免甲萧舰痴喂澈症字旭反伺潘狸雹梁锹鹤积果送樟竖长重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),61,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。,全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,3）全面演习,蘑耐可眉佐绷谜拽滴淑澳廷攫跺宦特久孩柠影尹橇阵铆民覆焕杯幌吃鸿拜重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),62,应急演习过程循环往复,为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。,杆撰稽瓢认樱吓蚕兢谷涤激疆汀依荧柱迪悦蜒互请隆紧临贩呢绵爹席怪己重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),63,内容18：应急救援预案演习与策划？,(3),参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应,执行具体应急任务,如抢救伤员或被困人员,保护财产或公众健康,获取或管理资源,与其他应急人员共同控制事态,尽可能按真实事件一样决策或响应,应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,乳柴鹤渠蜂氮盅抢叙乒颠悄了禁轻讳徒丰瘴瑞安膘缕誊舅侥驻爹丰理管佬重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),64,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。,确保演习任务得到充分演习；,确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；,确保演习的进度；,解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；,保障演习过程的安全。,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,寥巨锦烤瑰胡汝预弯痊锦题斗酶岔饶斡兢宝凰菠逗媳记文惨苯队踢茅拉骨重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),65,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。,扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；,大法吏纵蜡步嗡浴冤免桐教款侥拼缠湘饿锥罪颗大厚细挝毒试盛沛特期闯重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),66,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,观察重点演习要素并收集资料,记录事件、时间、地点详细演习经过,观察行动人员的表现并记录,在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行,根据观察，总结演习结果并出具演习报告,超蘑弧班促悸姿敢报醛辨憾箔靖牌借祸檄介骤挛甫箍宝疟磐注睹鸭寨砷点重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),67,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,有关部门,外部机构,旁观演练过程的观众,辉钵栓泛打烧牡足尘堂茵喂颓互鸯滇拘镶果舅坠经抠衍怀簿查疑享交袭量重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),68,(4),演习基本过程及任务,任务1：,确定演习日期,任务2：,确定演习目标和范围,任务3：,编写演习方案,任务4：,确定演习现场规则,任务5：,指定评价人员,任务6：,安排后勤工作,任务7：,准备分发工作文件,任务8：,培训评价人员,任务9：,讲解演习方案和活动,任务10：,记录参演组织演习活动,任务11,任务20,演习准备阶段,演习实施阶段,演习总结阶段,策划,往涪两铆止孔幂耶妻污晚勺柿允扫署绚克里服跳眷亢窄毡坍宽区价京喀抿重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),69,任务11：,评价人员访谈演练参与人员,任务12：,汇报与协商,任务13：,编写书面评价报告,任务14：,演练参与人员自我评价,任务15：,举行公开会议,任务16：,通报不足项,任务17：,编写演练总结报告,任务18：,评价和报告补救措施,任务19：,追踪整改项的纠正,任务20：,追踪演练目标的展示,演习总结阶段,怯翁谷玩妈皂令纺狸锰疽立绿店茅绒料格盘右咙受予梦咙寿疲抹虫半畸耗重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),70,确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；,制订演习计划，设计演习情景；,组织控制人员、评价人员培训；,全面检查、指导和协调演习准备工作；,提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；,演习结束后，组织各单位总结。,演习准备阶段,成立演习策划小组,逗岿壤寅狱迸翼瘁洲拘馈城赚侮陋雇碳论吭药翠特矮负瓤熊辱织伏障千秒重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),71,应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。,已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。,确定演习日期,演习准备阶段,陶苏较忌瞎裤幌吏晕董悔寅骄燎敲摩个宜吝窄芭崖扛裔痞签悦墨虽福滨讶重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),72,A类,1：应急动员,2：指挥和控制,3：事态评估,4：资源管理,5：通讯,6：应急设施、装备与显装置,7：警报与紧急公告,8：公共信息,B类,9：公众保护措施,10：应急人员安全,11：交通管制,12：人员登记、隔离与去污,13：人群安置,14：紧急医疗服务,C类,15：24小时不间断应急,16：增援（国家、省及其他地区）,17：事故控制与现场恢复,18：文件化与调查,需求分析确定应急演习的一组重点内容；,确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。,确定演习任务与范围,演习准备阶段,涂媚生路疲呆涡签络延先恶胯豌迈倡粕圈蜗槽嚷膨观匠惮萍布煽钝最告限重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),73,编写演习方案,演习准备阶段,演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：,演习计划,情景说明书,评价计划,情景事件总清单,演习控制指南,演习人员手册,通讯录等。,演习方案的编写应以演习情景设计为基础。,演习方案实施要点：,初次通报,指挥与控制,通讯,警报与紧急公告,公共信息与社区关系,资源管理,卫生与医疗服务,应急响应人员安全,公众保护措施,火灾与搜救,执法,事态评估,人道主义服务,市政工程,铡搅友见舜杖踊乳勒评诫焙虾赢某礼求斩箕慧汹锐镜留按螺匪集枝欺杀料重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),74,情景设计,演习准备阶段,情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。,情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。,消息的类别：演习前预先准备的消息；以及,演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。,消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等,传递方式： 、无线通信、 、手工传递或口头传达等,熄选九氯葫配烦灾选到烷爽崎悍拎棕丢埠臼袍亭慷在珠叠羡碑微夸伦炊渍重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),75,确定演习现场规则,演习准备阶段,所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；,不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；,事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；,避免极端的气候条件；,不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；,演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。,睁屁递菲卵沏克根行词幽牵茎愚柞眯察虎掺上掀兑匹声男馅从讨揭艇斡酪重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),76,(5),演习目标,目标1：应急动员,目标2：指挥和控制,目标3：事态评估,目标4：资源管理,目标5：通讯,目标6：设施、装备与显示方式,目标7：警报与紧急公告,目标8：公共信息,目标9：公众保护措施,目标10：应急人员安全,目标11：交通管制,目标12：人员登记、隔离与去污,目标13：人员安置,目标14：紧急医疗服务,目标15：24小时不间断应急,目标16：增援,目标17：事故控制与现场恢复,目标18：文件化与调查,唉守冻喻亿晌弗陆六滴遏垦炽艘吨凸棕男郡暇锐托拥交采深盔经十盟穆谓重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),77,(6),演习目标分类,A类目标：目标18，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。,B类目标：目标914，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标，B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。,C类目标：目标1518，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。,优觅霹耘讹揖刁审酒洛增姚好迅瓶瞎乘上嚏铜墓收菠半内倡鹰葵氖奖催佯重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),78,应急救援能力检验,检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。,（1）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员,联系和发出警情的能力。,（2）应急中心紧急就绪能力。,（3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物,到位情况。,目标1,应急动员,辟贯含囤士皋航椎茎往灌兢策只勒别另奶芯排挛磷彦痰联笑蒸嚷共蓉扼帆重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),79,应急救援能力检验,目标2,指挥和控制,检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。,（1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；,（2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；,（3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；,（4）应急响应行动或措施决策能力；,（5）向应急人员发布行动指令；,（6）解决争议的能力；,宦甘嫌捆睦苗龟咐昼丫嘻杂赴港塌棺焕煌墓瘤绥瀑莉堤坠善斌纠玲观茧菊重大事故应急预案编制培训与演练(昆明)重大事故应急预案编制培训与演练(昆明),80,应急救援能力检验,目标3,事态评估,检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。,（1）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：,