坚持安全发展 强化监管服务推动全省安全生产形势持续稳定好转

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,坚持安全发展 强化监管服务推动全省安全生产形势持续稳定好转,在全省安全生产隐患排查治理专项行动,工作会议上的讲话提纲,2007年6月14日,1,同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻省十一次党代会精神、国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知，及国务院安委会办公室关于隐患排查治理一系列指导意见，总结上半年工作，分析当前安全生产形势，部署全省安全生产隐患排查治理专项行动工作，推动全省安全生产形势进一步稳定好转。今天上午，省长助理夏红民就隐患排查治理工作提出了要求，各市州就本地的工作进行了分析汇报。1-5月各市州根据本地实际做了大量工作，有的市州工作有特点、有成绩。下面，我就贯彻省长助理夏红民讲话精神及后几个月的工作讲几点意见。,2,一、正确估价当前的安全生产形势，进一步树立做好安全生产工作的信心,根据局党组年初制定的各项重点工作任务，今年上半年省局对安全生产控制指标进行了修订并分解下达，加大了节假日和党代会期间的安全检查力度，组织开展了非煤矿山、危险化学品、机械、电力行业等中央、省属企业安全生产大检查和专项整治，及时将检查结果向有关单位进行反馈，组织了对部分重点建设项目安全生产设施“三同时”审查，依法对重大事故进行了调查处理和责任追究，规范了中介机构评价行为，积极开展安全生产教育培训。通过以上各项工作的扎实深入开展，今年1-5月，全省共发生各类生产安全事故2434起，死亡627,3,人，,受伤1630人，直接经济损失1808.万元。与去年同期相比，事故起数减少909起，下降27.2%；死亡人数减少191人，下降23.4%；受伤人数减少490人，下降23.1%；直接经济损失减少1341.9万元，下降42.6%，这是五年来下降幅度最大的一个时期。其中有工作努力的结果，也有今年春节迟、放假长的因素。呈现出以下几个特点：一是全省各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标有较大幅度下降。全省各类事故起数、死亡人数下降幅度好于全国平均水平。二是在事故起数中，道路交通、火灾、工矿商贸、铁路路外事故占比重为56.3%、40.1%、2.2%、1.2%。在死亡人数中，以上四个行业分别占比重为85.6%、1.1%、,4,9.7%、3.2%。三是全省14个市州中有13个市州事故起数下降、11个市州死亡人数下降。四是全省共发生一次死亡3人以上较大(新标准)事故23起，死亡98人。与去年同期相比，事故起数降低8%，死亡人数降低8.41%。其中，道路交通较大事故22起，死亡89人；煤矿发生1起，死亡9人。没有发生死亡10人以上的重大事故。五是今年1-5月全省安全生产死亡人数控制指标完成较好，比国家下达的863人少死亡236人，低于控制指标27.3%。其中，道路交通、工矿商贸企业、铁路路外分别低于控制指标23.1%、46%、48.7%，火灾事故死亡人数与控制指标持平。,我认为，这种总体稳定的形势来之不易，是省委、省政府高度重视、政府和企业两个主体责任落,5,实、各级安监部门及有关部门共同努力、措施得力的结果。,经过对1-5月份全省安全生产形势的分析，我们深刻清醒地认识到，虽然我们取得了一点进步，但与全国平均水平及发达省份相比，我们的水平还不高，有的方面差距还很大。如：2006年，全省亿元GDP、煤矿百万吨、道路交通万车死亡率分别为0.915、2.62、14.13，分别比全国高出0.357、0.58、7.93。而且，我省大部分企业为资源初级加工型企业，技术装备水平低、产品附加值和科技含量不高、安全基础薄弱、本质安全水平低、安全管理水平不高。部分企业安全生产管理水平不高的问题相当突出，存在着不知如何管，不会管等问题。目前，全省共有煤矿、非煤矿山、危险化学品生产,6,经营、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材等高危行业生产经营单位1.3万多家，已颁发安全生产许可证生产经营单位6392个。其中，煤矿412处；非煤矿山2424个（井下矿山179处）；危险化学品生产经营单位2482个；建筑施工企业1435户；烟花爆竹生产企业6户；民爆企业生产企业11户；另有5900多家烟花爆竹经营门点需进行重新审核许可，还有6条长距离输油气管线穿省而过。今年五月份以来，省局组织市（州）、县（区）安监局及有关专家对兰州石化等5户中油企业、省属10户企业、陇南8户非金属矿山进行了专项检查，在肯定成绩的同时，指出存在的问题，共查出在制度建立、操作规程、事故责任追究，应急救援、现场隐患等方面的问题和隐患近,7,千条，并正式书面意见反馈，限期进行整改，企业反应比较好。但有三分之一的企业管理水平不高、企业本质安全水平低，存在不容忽视的安全隐患。各地也结合各自实际开展了安全生产大检查，查处了问题，提出了整改方案措施，有力地促进了各地安全生产状况的改善。通过检查可以看出，当前这种总体稳定的形势基础是相当脆弱的，安全生产工作面对诸多问题和大量的高危行业企业，要求我们必须保持清醒的头脑，切不可盲目乐观、掉以轻心，要时刻绷紧安全生产这根弦。,二、认真贯彻国务院办公厅、国务院安委会办公室和省政府办公厅关于开展安全生,8,今年下半年，各级安监部门要以隐患排查治理专项行动为契机，进一步落实企业安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管责任，从人、设施设备和管理三方面入手，深入细致地排查治理安全生产隐患和薄弱环节，着力解决安全生产突出问题，健全完善隐患排查机制及分级管理制度，有效防止事故发生，促进全省安全生产状况持续稳定好转。 一是加强领导，提高认识。6月11日，省委副书记、省长徐守盛在甘肃日报头版发表了题为强化,产隐患排查治理的一系列通知精神和省政府常务会议精神，切实把各项有效措施落实到位,9,安全监管，坚持安全发展的署名文章，从落实科学发展观和构建和谐社会，切实提高对安全生产工作的认识；准确把握安全生产形势，增强工作信心；采取有效措施，强化安全监管三个方面对安全生产工作进行了论述，各级安监部门要结合本地实际，把徐省长提出的要求学习好，贯彻好，落实好。 各级安全监管部门要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产隐患排查治理工作的长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性，深刻领会国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电200716号）、省政府办公厅印发的全省重点行,10,业和领域安全生产隐患排查治理专项行动工作方案、国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见（安委办明电20079号）、国务院安委会办公室关于交通运输、渔业、农机等企业和水库、学校、人员密集场所等单位安全生产隐患自查自改的指导意见（安委办明电200710号）、国务院安委会办公室关于各地对安全生产隐患排查治理专项行动进行检查督查的指导意见（安委办明电200711号）等文件精神，切实把隐患排查治理工作做为防范事故发生的重要措施，作为夯实安全管理基础工作的重要手,11,段，作为实现全省安全生产状况根本好转的切入点和着力点。 二是突出重点，落实责任。要按照“分级负责，属地监管”的原则，明确地方政府和各部门的职责，在事故隐患排查治理中要突出政府、安监部门综合监管和行业主管部门直接监管的作用，加强协调配合，处理好综合监管和行业监管的关系，真正把隐患排查治理作为提高安全生产水平的一项重点工作来抓，建立和创新隐患排查治理的长效机制。在安全生产综合监管方面要突出水利水电、公路隧道、工厂“三合一”消防、城市燃气管网工程、建筑工地基础和施工机械安全管理等；危险化学品监管要突出炼油、石化、氯碱、合成氨、,12,光气、溶解乙炔等危险性较大的重点领域，危险化学品从业单位密集的重点地区，危险化学品运输安全等；非煤矿山要突出机械通风、采空区塌陷、防透水、炮烟中毒、尾矿库治理和中深孔爆破等。近日，省政府即将下发甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见，各级安监部门要抓好意见的学习贯彻，按照“发展、监管、服务”的原则，继续加大安全生产监管力度，完善安全工作机制，理顺综合监管与行业监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确职责，分工协作，切实抓好安全生产工作。 三是加强企业管理，促进企业安全管理上水平。安全管理是企业管理的重要组成部分。企业总,13,三、切实转变监管工作作风，狠抓各项工作措施落实,体管理水平与安全管理水平相辅相成，不可能一个企业安全管理水平高其管理水平不高，相反总体管理水平高而安全管理水平不高的企业也不存在。要总结推广安全管理基础工作扎实，现场管理规范企业的经验，从建立完善各项规章制度入手，提高企业管理水平；从修订各项操作规程入手，满足新工艺、新设备的操作需要；从落实各项管理制度和操作规程入手，提高企业管理水平，保证安全生产。,“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。能否把“发展、监管、服务”的原则贯彻到本单位,14,的实际工作中去，不仅取决于我们领导干部和广大安监人员能力和素质的高低，更取决于我们作风的优劣。作风好，正确的方针政策才能落到实处；作风不好，再好的政策也是空中楼阁。各级安监部门和人员在工作中，要牢固树立扎实的工作作风，在过去的基础上进一步抓紧抓实。要自觉主动地检查和反思监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等方面的缺陷和问题。我们有些要求、措施，实际上没有落到实处，说到底，还是有些形式主义的东西。我们转变监管工作的作风，就是要真正解决求真务实的问题，不仅要抓好国家及省委、省政府法规政策的落实，而且更重要的是把一系列安全生产的有效措施落到实处。要坚决克服形式主,15,义和漂浮作风，把握本地安全生产的规律和特点，真正做到在思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，切实转变作风，落实责任，严格管理，为促进全省经济社会又好又快地发展创造良好的安全环境。,四、加强廉洁自律，真正做到公正执法,廉洁执法是公正执法和严格执法的基础。自身正才能正人，腰杆硬才敢管别人。只有做到自身干净，一身正气、两袖清风，才敢对违法行为下手，才能做到公正、严格执法。我们要认真吸取山西忻州煤监局违规违纪购房买车问题的教训，要思考这,16,一问题为什么受到国务院领导的高度重视和严肃批评。第一是问题严重，影响恶劣；其次是因为问题发生在执法机关，国家和社会对安全监管工作要求更严，标准更高。各级领导干部和广大安监人员必须树立正确的权力观，珍惜手中的权力，不仅要对自己和家庭负责，更要对党和人民负责。古人云：“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威”。当前，我们面对的是艰苦的执法现场，繁重的执法任务，复杂的执法环境。在实际监管执法中特别要注意解决好三点：第一点是和监管对象发生利益关系，吃、拿、卡、要，索取钱物等问题；第二点是从事安全中介活动，或收取有关报酬的问题。第三点是要抓好个人,17,和单位两个层面的廉洁自律。只要我们的各级领导干部和监管人员自身过得硬，清正廉洁，只要我们秉公用权，廉洁执法，我们的安全监管工作就一定能得到更多的信任和支持。,18,