城市法制管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第七章,城市法制管理,第一节 城市管理法制概述,第二节 城市管理立法,第三节 依法治市及其实施,1,第一节 城市管理法制概述,一、法制与城市管理法制,1,、法制的基本含义,法律制度的简称,立法、执法、守法全过程的总和,在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社会状态,“法制”概念，有时是单取一义，有时以一义为主，有时又兼具三种含义。,2,第一节 城市管理法制概述,2、“法制”与“法治”不同,“法治”一词通常指根据法律来治理国家和城市。其含义相对单一。,但由于两者十分相似，现实中常常出现误用。,3,第一节 城市管理法制概述,3,、城市管理法制就其法律制度而言，它包括两个方面的内容,城市政府自身运行的规则，广义的规则是有关城市立法机关、行政机关、司法机关等的组织法和程序法；狭义的规则是有关城市行政的组织法与程序法，含城市政府各部门的分工、职责权限、工作程序、行政纪律等内容。,城市政府管理公共事务的依据，是有关管理的原则、标准、要求与方法等。,4,第一节 城市管理法制概述,二、我国城市管理法制的历史发展,5,第一节 城市管理法制概述,三、我国城市管理的法规体系,（一）城市管理法规体系的层次,（1）城乡都适用的法律、法规。,（2）适用于城市，而不适用于乡村的法律、法规。,（3）适用于个别特殊城市的城市法规（规章）。如少数民族地区城市的特殊法规、首都的特殊法规、特区城市及沿海开放城市的特殊法规等。,6,第一节 城市管理法制概述,（二）城市管理法规体系的特点,（1）综合性。,（2）体系庞大，结构严谨,（3）地方性。,（4）制定机关呈现多重性,（5）新颖性与创新性。,7,第一节 城市管理法制概述,（三）城市管理法规体系的内容,1.国家城市管理法,2.国家城市管理实施行政法规,3.地方城市管理法规,4.部门规章,5.相关的法律法规,8,第一节 城市管理法制概述,三、城市法制管理的现状、问题及对策,（一）城市法制管理的现状、问题,1.市民依法方面：,公安部门打击的刑事犯罪案件,城管队员管理的一些事情,9,(1)露天烧烤:,油烟熏人,污染环境,(2) 占道经营的商贩:,与城管队员打游击,(3) 城市“牛皮癣”,10,第一节 城市管理法制概述,(4) 违法者暴力抗法，殴打执法人员,11,第一节 城市管理法制概述,2.执法方面:,城市执法人员的执法上也存在着一定的问题。不能严格执法，执法过程中拉关系、讲人情，还有些人粗暴执法，执法人员殴打伤人。,表现出执法弊病和缺陷。,12,法律意识相对薄弱，不能自觉遵法守法,城市普法并不全面,监管力度、执法力度不够强,（二）,存在这些现象的原因,13,（三）一些建议,1.执法者自身,加强政府和执法部门自身的建设,执法人员在执法中要文明执法,实行城管综合执法,借鉴国外的经验，加大处罚力度,(新加坡、,德国,),14,第一节 城市管理法制概述,2.市民方面,展开法制文化宣传、普及教育，提高大家对法制的认识，完善社会公众的法律意识，政府还要充分调动社会公众的参与意识、民主意识，设立一些群众、社会监督部门，实现政府与公众法律意识的共同提升,。,15,第一节 城市管理法制概述,暴力抗拒城管执法事件何以屡屡发生？,近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，现摘录两起，一起是石家庄市城管大队遇到了建队十年来最为严重的一次恶性暴力抗法事件。该大队六中队中队长杨存海被蓄意报复的不法商贩何振东连桶,4,刀，造成胸部，臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危。另一起是甘肃省天水市北道区城建监察大队队员张宏良因严格执法竞被违章者及其亲友殴竹，张宏良面部、颈部大面积抓伤，当场吐血。事实上，全国各地城管执法队伍无一例外地都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。,16,第一节 城市管理法制概述,城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行职责的同对，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。上述两起事件就是其中较为突出的例子。那么，为何屡屡发生暴力抗拒城管执法事件呢？笔者认为，原因主要有三个方面：,17,第一节 城市管理法制概述,一是城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，在这样一个大变革、大转型时期，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免良芽混杂，泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城市管现的前哨部队，不可避免地要触及不同群体利益，面对形形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠，围攻甚至殴打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。,18,第一节 城市管理法制概述,二是市民对诚管工作缺乏理解和支持。一方面，我国社会主义法制建设尚处于初级阶段，市民的城市意识欠缺，法律意识不强、总体素质不高，对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上；,另一方面，市民一般对受处罚的述章者抱有同情心理，而少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为、严重影响队伍整体执法形象。因此，当违章者或作出可伶状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章念的抗法气焰，若有居心不良者煽风点火，使事态进,步扩大，就可能酿成暴力抗法事件。,19,第一节 城市管理法制概述,三是公安部门对暴力抗法行为的打击力度亟待加强。城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国家工作人员依法执行公务，即构成妨害公务罪，依照（刑法,第一百五十七条规定，犯妨害公务罪，应处以,3,年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利。如果焰动群众以暴力手段阻拦执法人员执行公务即构成煽动暴力抗拒法律法规实施罪，依照,刑法,第二百七十八条规定，应处,3,年以上,7,年以下有期徒刑，拘役或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处,3,年以上,7,年以下有期徒刑，如上述事侧情节恶劣、性质严重，可认定肇事者暴力抗法事实清楚，已构成妨害公务罪，应及时以刑事罪案立案侦察，依法严惩，但公安部门在处理此类事件时，往往适用注律欠妥，打击力度不够。,应该指出的是，有的暴力抗法者正是“两劳”释放人员，治安处罚无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对其他持观望态度者之不能起到警示作用。,20,第一节 城市管理法制概述,在我国社会主义民主与法制不断健全的今天，暴力抗法行为对执法人员的生命安全构成了威胁，严重侵害其执法权益，阻碍城管法律，法规的贯彻实施、因此，笔者建议：,21,第一节 城市管理法制概述,、强化城管法规宣传，为城管工作营造良好氛围。要坚持以人为本的思想，强化城市管理法律，法规和规章的宣传力度，尤其是电视、报纸、电台等新闻煤体要发挥优势，正确引导导和教育市民，让城管法规深入人心，家喻户晓；积极倡导文明之举，摒弃愚昧落后行为，增强公德意识、城市意识，使市民热爱城市，自觉、主动，积极地参与城市管埋，在全社会营造理解和支持城管工作的良好氨围。,22,第一节 城市管理法制概述,二、各级政府要重视和加强城管执法队伍建设，努力提高队伍的执法地位。,首先要大力加强城管队伍的思想、组织、制度、作风和廉政建设，整肃队风队纪，规范执法行为，严络执法程序，完善执法监督机制，建立健全执法责任追究制，确保公正、严格、文明执法，以崭新的队伍形象和良好的精神面貌赢得民心，要以当前人事制度改革为契机通过公开招聘择优选能，吐故纳新，从根本上提高城管执法人员的整体素质。其次，要从法律上，体制上提高城督执法队伍的社会地位和经济待遇，改善执法装备，提高执法效率和快速反应能力，树立执法权威。,23,第一节 城市管理法制概述,三、公安机关应为城管执法保驾护航。城管执法人员在依法行政时受到被处罚人的不法侵害，有的甚至被打致伤，致残、亲属子女遭到报复，为了保证执法工作的顺利进行和执法人员的人身安全，城管执法部门要有充分的思想和组织准备，加强自我保护意识：防患于未然，不打无把握之仗，要根据新时期城管工作的新特点，不断总结经验教训，研究切实有效的管理对策，坚持堵疏结合、教育与处罚相结合，尽量化解矛盾，缓和管理和被管理的对立情绪，要请公安部门配合，以防执法中可能出现的不测事件，有效遏制突发事件的皮生。,24,第一节 城市管理法制概述,对个别胆敢以身试法、暴力抗拒执法甚至报复、伤害执法队员及其亲属的不法之徒，公安、司法机关要绳之以法，坚决维护法律的尊严，保障依法行政工作的顺利进行。,（作者单位：金坛市城建监察大队王晓兵 ）,25,第一节 城市管理法制概述,四、城市管理法制建设,城市管理法制建设要从以下三个环节,即立法、执法和守法入手，建立健全城市管理法规体系，做到有法可依；同时，要积极有效的组织实施，在实施过程中，注意促使城市党政机关、企事业单位、社会团体和全体市民严格遵守，做到有法必依，执法必严、违法必究，实现依法治市。,26,第一节 城市管理法制概述,目前，城市管理法制建设着重抓好以下几方面的工作：,（,1,）强化城市人大在城市管理中的权威性，充分发挥城市人大在城市管理中的作用；,（,2,）建立完备的城市管理法律体系，促进城市管理各项政策的科学与完善；,（,3,）认真贯彻执行有关城市管理的国家法律和省的地方性法规和规章；,27,第一节 城市管理法制概述,（,4,）理顺和协调城市管理中人大、政府、司法机关的相互关系；,（,5,）加强法律队伍的建设，促进法制工作人员的知识更新和素质的提高；,（,6,）以城市管理的法制化和决策程序的法制化为目标，逐步实现依法治市。,28,第二节 城市管理立法,一、城市管理立法形式,从广义上理解，我国城市管理的立法形式包括：,1中华人民共和国宪法。,2法律。,3全国性行政法规,4地方性法规,5地方行政规章,29,第二节 城市管理立法,二、城市管理立法的基本程序,1法规议案的提出,城市人民政府法制局（法制办公室、法制处等）提出。,2法规草案的起草。城市人民政府法制局（法制办公室、法制处等）,30,第二节 城市管理立法,3法规草案的审议。市人民代表大会常委会,4法规的通过。 “通过”、“原则通过”,5法规的批准。须经省、自治区人大常委会批准后。,6法规的公布。由市人代会会议主席团或其常委会公布,31,第二节 城市管理立法,三、城市管理的立法原则,1统一原则。,2完整原则。,3严密原则。,4程序原则。,5变动原则。,32,第二节 城市管理立法,四、城市管理立法的重点,目前，城市管理立法需要建立健全的法规内容有:,第一，城市规划管理的法规体系，如城市规划法的修改与完善；,第二，城市建设与经营管理的法规体系，如城市建设投融资管理规定、城市经营的相关法律法规规定等等；,33,第二节 城市管理立法,第三，城市管理的法规体系，如城市住宅法、城市房地产市场管理办法、城市环境管理规定、城市园林建筑保护规定、城市文物管理规定等等。,34,第三节 依法治市及其实施,一、依法治市的内涵,基本内涵包括以下几个方面：,1,以法治市是依法行政在城市管理中的延伸和具体体现,2,政府必须严格按照法律法规规定的内容来管理城市,3,政府必须严格按照法律法规规定的程序来管理城市,4,依法治市要求城市政府既要“管人”，更要“治己”,35,第三节 依法治市及其实施,案例：,北京城管队员“八不准”2003年4月1日起实施,不准工作时间脱岗，不准非公务着制服出入经营性娱乐场所，不准酒后驾驶机动车和酒后执法，不准刁难、粗暴对待管理相对人，不准索要收受管理相对人及其家属的财物，不准参与赌博活动，不准庇护违法行为，不准私吞罚没钱物。,36,第三节 依法治市及其实施,二、依法治市的意义与要求,（一）意义,（二）基本要求,1城市管理信息接收的法律化。,2城市管理决策的法律化。,3城市管理执行的法律化。,4城市管理监督的法律化。,37,第三节 依法治市及其实施,三、依法治市的具体实施,（一）加强法制观念的培养,主要做好以下工作：,1城市法规相规章的汇编。,2普法宣传教育。,3提高领导干部的法律意识。,38,第三节 依法治市及其实施,（二）严格城市管理的执法,具体主要表现在以下几个方面：,1执法管理手段应严格。,2严格掌握行政处罚的条件。,3行政处罚方式要严格。,4严格遵循行政处罚的程序。,39,第三节 依法治市及其实施,（三）完善城市管理行政司法,完善城市管理行政司法的主要工作有：,1进一步完善相关法律法规。,2建立健全和完善行政司法系统。,3培训城市管理人员和各类行政司法人员。,40,第三节 依法治市及其实施,（四）强化城市管理活动的监督,权力的人民性和权力运行后果的正反两面性决定了制约权力的历史必然性。目前，我国的监督体制呈现出全方位、多层次主体交叉模式。,这一体制主要有以下几方面构成：,人大监督、纪检监督、监察监督、司法监督、群众监督和社会监督。,41,第三节 依法治市及其实施,强化城市管理活动的监督，既要保证有完善的监督制约渠道和方法，还应建立健全城市管理的各种监督法规，全面确认人民直接监督制约形式,-,参与、审议、调查、建议、批评、检举、投诉、控告等的规程，和人民间接监督制约形式,-,选举、招考、弹劾、撤换、罢免等制度。充分调动社会组织、人民群众对各种权力行为的合法性实施监督，以实现依法配置权力资源、依法制约权力执行主体、依法监控权力运行、依法矫正权力滥用的效果。,42,