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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,饲料工业“十二五”发展规划,饲料和饲料添加剂管理条例,农业部畜牧业司,全国饲料工作办公室,1,2,规划,解读要点,“十一五”成就,面临的挑战,指导思想与基本原则,发展目标,主要任务,3,“十一五”饲料工业发展成就,产量持续较快增长,4,“十一五”饲料工业发展成就,产品质量稳步提升,5,产业集中度明显提高,“十一五”饲料工业发展成就,4675,养殖,饲料企业,屠宰,加工,6,“十一五”饲料工业发展成就,国产饲料添加剂优势突显,技术支撑能力不断增强,2010,年,赖氨酸,、,苏氨酸,和,色氨酸,产量分别达到,64.0,万吨,、,6.5,万吨,和,1170,吨,；,饲料生产所需的,14,种维生素全部实现国产化，,2010,年总产量,62.5,万吨,，占国际市场份额达,50%,以上 。,饲料机械制造业生产数十个系列、,200,余种产品；饲料科技投入稳步增加，对养殖业技术进步的贡献率达,50%,以上；,全国饲料生产企业,62.1,万员工中，,37.0%,具有大专以上学历，比,2005,年提高,11.2,个百分点,。,7,“十,二,五”,面临的挑战,1,饲料资源结构性制约突出,豆粕：,2010,年进口大豆,5480,万吨，对进口的依存度达,75%,鱼粉：进口依存度也在,70%,以上,玉米：用量已超过,1.1,亿吨，占国内玉米年产量的,64%,。,8,2,质量安全形势日趋复杂,非粮饲料原料潜在质量安全风险,社会关注度和媒体聚焦度不断加大,非法使用,违禁物质,假劣饲料,制售问题,9,3,产业整体素质仍然较低,全国饲料企业,1,万多家,还需要整合,饲料销售门店数十万家,拆包、分装、前店后厂等现象依然存在,10,4,科技支撑依然不足,自主创新成果少,突破性成果少,企业创新能力不足,技术研发与推广,结合不紧密,11,“十,二,五”,指导思想和基本原则,Title,指导思想,以建设中国特色饲料工业强国为,目标,以转变发展方式为,主线,进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业,12,“十,二,五”,指导思想和基本原则,Title,坚持开源节流，优化饲料资源配置,坚持科技创新，推进生产方式转变,坚持安全优先，规范企业生产经营,坚持统筹兼顾，促进产业协调发展,基,本,原,则,13,“十,二,五”发展,目标,饲料产量,总产量达到,2,亿吨。其中，配合饲料产量,1.68,亿吨，浓缩饲料产量,2600,万吨，添加剂预混合饲料产量,600,万吨，主要饲料添加剂品种全部实现国内生产。,质量安全,安全评价、检验检测和监督执法三位一体的饲料安全保障体系基本建立，饲料产品质量合格率达到,95%,以上，饲料产品质量安全水平进一步提高。,14,企业发展,年产,50,万吨以上的饲料企业集团达,50,家，其饲料产量占全国总产量的,50%,以上，饲料企业抗风险能力明显增强,资源利用,秸秆饲用量增加,1000,万吨，饲用秸秆处理利用率达到,50%,。杂粕、糟渣、食品加工副产品等存量较大的非粮饲料资源优质化处理利用水平明显提高,节能减排,低氮、低磷等环保型饲料产品研发与推广取得明显进展，饲料产品中矿物质、微量元素使用更加规范，饲料工业单位产值能耗稳步下降。,15,“十,二,五”,主要任务,加强饲料资源开发利用,开发利用能量蛋白资源,保障大宗原料供应基本稳定,推进优质饲草生产与高效利用,发展优质安全高效饲料产品,开发新型饲料添加剂产品,推广安全环保型饲料产品,发展特色饲料产品,16,加快推动发展方式转变,提高经营管理水平,促进饲料企业整合,增强持续发展能力,加强饲料质量安全监管,强化基础支撑,强化监督执法,严格行政许可,17,2,011,年饲料工业形势,2011,年饲料行业克服原料价格和综合生产成本上涨不利影响，把握养殖效益好、商品饲料市场占有率提高的有利时机，充分发挥技术、资金和人才优势，继续保持良好发展势头。预计全年商品饲料总产量,1.69,亿吨,，同比增长,4.3%,，其中，配合饲料,1.38,亿吨,，同比增长,6%,；浓缩饲料,2500,万吨,，同比下降,6%,；添加剂预混合饲料,585,万吨,，基本持平。,18,条例,解读要点,修订背景,修订完善的主要内容,有关问题说明,19,条例,修订背景,条例,1999,年公布实施以来，对加强饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。但随着形势的发展，,条例,在实施中也暴露出一些问题。,20,条例,修订背景,地方人民政府、饲料管理部门以及生产企业、经营者的饲料质量安全责任不够明确，各负其责的责任机制需要进一步完善。,问题一,21,条例,修订背景,饲料、饲料添加剂生产、经营质量安全控制制度不够完善，生产企业原料采购把关不严、不按质量安全管理规范组织生产、向饲料中添加非饲用物质以及经营者随意拆包分装饲料、作坊式加工饲料等问题比较突出。,问题二,22,条例,修订背景,养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动物过程中擅自添加禁止使用的物质等现象比较突出，严重影响了动物产品的质量安全。,问题三,23,条例,修订背景,饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手段较为单一，处罚力度不够，不利于及时有效查处违法行为，饲料质量安全应急处置、事后处理机制也有待健全。,问题四,24,地方人民政府,地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作,农业部和省级饲料管理部门进行监测，发布质量安全预警信息，加强宣传和指导,饲料管理部门,生产经营者对其生产经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责,生产经营者,条例,修订完善的内容,1,明确相关主体的饲料质量安全责任,25,应当按照有关规定和标准对采购的原料进行查验或者检验，并如实记录原料的名称、产地、许可证明文件编号等信息。,应当按照产品质量标准、质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范，对生产过程实施有效控制，并实行生产记录和产品留样观察制度。,2,完善生产环节质量安全控制制度,26,出厂销售的饲料、饲料添加剂包装上应当附具标签，标明产品名称、原料组成、贮存条件、使用说明、注意事项、许可证明文件编号等。,禁止使用饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。,27,经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件；经营者应当建立购销台账，不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质。,3,完善经营环节质量安全控制制度,28,禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物；禁止在反刍动物饲料中添加除乳和乳制品以外的动物源性成分；禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无质量检验合格证的饲料和饲料添加剂。,养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料，使用饲料添加剂的，应当遵守饲料添加剂安全使用规范。,养殖者使用自行配制的饲料的，应当遵守自行配制饲料使用规范，并不得对外提供。,4,完善使用环节的质量安全管理制度,29,5,完善了监督管理措施，加大处罚力度,饲料管理部门应当根据需要定期或者不定期组织实施监督抽查，建立监督管理档案。必要时可以查封、扣押用于违法生产、经营、使用的原料、产品、工具和设施。,监督抽查制度,30,生产经营者的质量安全信用制度,农业部和省级人民政府饲料管理部门应当依照职责权限公布监督抽查结果，并可以公布具有不良记录的生产经营者名单。,31,加大了对违法行为的处罚力度,违法,生产,饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额,10,倍,的罚款，情节严重的，吊销、撤销相关许可证明文件，生产企业负责人,10,年内,不得从事饲料、饲料添加剂生产经营活动；,违法,经营,饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额,5,倍,的罚款，情节严重的，吊销营业执照；,使用,农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物的，最高可处,10,万元,罚款；,构成犯罪的，依法追究刑事责任。,32,有关问题说明,关于新饲料、新饲料添加剂监测期度,新饲料、新饲料添加剂是指我国境内尚未批准使用的饲料、饲料添加剂。虽然新饲料、新饲料添加剂审定过程中，已对产品的安全性、有效性、质量可控性和环境影响等进行了全面评价，但为最大程度减少可能存在的质量安全风险，,条例,规定了监测期制度。监测期内仅允许获证单位从事新产品的生产，不再受理其他生产企业生产或进口申请。,1,33,关于不允许境外企业在中国直接销售饲料,条例,规定，境外企业不得直接在中国销售饲料、饲料添加剂。如果销售，应当依法在中国境内设立销售机构或者委托符合条件的中国境内代理机构销售。这样规定的主要目的是便于监管过程中溯源，掌握进口饲料、饲料添加剂的销售情况和责任追究。实践中已发生进口饲料、饲料添加剂存在质量缺陷，但由于境外生产企业未设立代表机构或者代理机构而难以追究责任的问题。因此，,条例,借鉴了欧盟的做法作出了相应的规定。,2,34,关于动物源性饲料,研究证明，饲喂含有朊病毒的动物源性饲料是导致,“,疯牛病,”,发生的原因。为防范,“,疯牛病,”,风险，本次修订增加了,“,禁止在反刍动物饲料中添加动物源性成分，但是乳和乳制品除外,”,，以及在乳及乳制品之外的动物源性饲料产品标签上标注,“,本产品不得饲喂反刍动物,”,字样的规定。,3,35,关于自配饲料管理,针对养殖者自行配制饲料过程中滥用饲料添加剂和违禁物质等问题，,条例,专门对自配饲料进行了规范。规定自行配制饲料的，应当遵守农业部的有关要求，接受饲料管理部门的监督检查，并不得对外提供自行配制的饲料。,4,36,关于饲料经营环节不允许拆包分装,从近年来的监测数据分析，饲料生产环节合格率通常高于经营环节,5-10%,。经营者在饲料产品中掺杂使假是导致经营环节产品合格率低的主要原因。已查处的添加三聚氰胺案件中多数是流通环节掺杂使假所致。因此，,条例,增加了经营环节禁止拆包分装饲料的规定。,5,37,关于饲料、饲料添加剂的限制性规定,条例,规定，使用限制使用物质养殖动物的，应当遵守农业部的限制性规定。限制性规定主要指以下情形：,（,1,）饲喂对象限制。指某种饲料或饲料添加剂产品仅限于特定动物或特定的动物生长阶段使用。如尿素作为非蛋白氮可在反刍动物牛羊等的饲料中添加，不能在其他养殖动物猪、鸡等动物饲料中添加。,（,2,）地域限制。如禁止,“,疯牛病,”,疫区国家和地区的动物源性饲料产品进口和使用。,（,3,）时间限制。如针对,“,口蹄疫,”,等动物疫病发生区域，在一定期限内停止疫区动物源性饲料进口或禁止使用疫区动物产品生产动物源性饲料原料。,6,38,修订颁布有关新饲料和新饲料添加剂审定、进口饲料和饲料添加剂登记、饲料和饲料添加剂生产许可证的管理办法,;,制定发布,饲料原料目录,和,饲料生产企业质量安全管理规范,；,召开全国饲料工作会议；,面向管理部门和饲料企业分区域、分层级组织宣贯,做好,条例,及配套规章宣贯,2012,年重点工作,39,组织开展饲料行政许可培训与检查行动，按新的准入条件严把饲料行业准入关；,组织开展获证饲料生产企业大检查行动，督促对照新的准入条件进行整改；,开展饲料经营门店大检查行动，重点清查拆包分装行为；,扩大,饲料生产企业质量安全管理规范,试点范围,.,全面规范饲料生产经营行为,40,继续实施饲料质量安全检测计划和养殖环节“瘦肉精”监测计划；,继续开展饲料和养殖环节“瘦肉精”专项整治，重点打击牛羊等反刍动物使用“瘦肉精”和饲料企业使用新型“瘦肉精”行为；,强化执法培训和跨省监督检查，提高饲料和畜产品监管队伍的水平,.,加强饲料和养殖环节质量安全监管,41,继续组织开展饲料中未知风险物质排查和饲料原料、饲料添加剂安全评价，及时发现质量安全隐患；,围绕饲料资源高效利用、饲料散装散运、饲料厂技术改造等问题进行专题调研，争取政策支持。,强化饲料行业基础工作,42,谢 谢！,43,
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