第十一章 城市财政与金融

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,海南师范大学,第十一章 城市财政与金融,主要内容,城市财政的职能与作用,1,城市财政的收入与支出,2,城市财政管理体制改革与分税制,3,城市金融,4,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,第一节 城市财政的职能与作用,一 财政的含义与特征,我国公共财政体制,1994,年以来，我国实行财政管理分级预算，即分税制的财政体制。国家财政实行中央、省（自治区、直辖市）、县（市）三级财政的分级预算体制。,城市财政属于地方财政,项目,内容,2001,年,2002,年,2003,年,2004,年,2005,年,财政总收入,收入,/,亿元,16386.04,18903.64,21715.25,26396.47,31649.29,中央,%,52.4,55,54.6,54.9,52.3,地方,%,47.6,45,45.4,45.1,47.7,财政总支出,支出,/,亿元,18902.58,22053.15,24649.95,28486.89,33930.28,中央,%,30.5,30.7,30.1,27.7,25.9,地方,%,69.5,69.3,69.9,72.3,74.1,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能,我国公共财政体制,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能,我国公共财政体制,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能,2,收入分配职能,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能,2,收入分配职能,第一节 城市财政的职能与作用,二 城市财政的职能,3,经济稳定与增长职能,市场经济机制的自发作用,难以实现社会总供求的均衡和宏观经济的稳定发展,财政的经济稳定与增长职能表现在,:,一方面可以借助于税收的自动稳定器功能,来消除或减轻经济波动,;,另一方面,通过有意识地运用财政政策手段进行调节。,当总需求大于总供给时,政府应采取紧缩性财政政策。,当社会总需求小于总供给时,政府应采取扩张性财政政策。,当总供求基本协调时,财政应采取中性政策,有利于宏观经济的均衡发展。,第一节 城市财政的职能与作用,三 城市财政的作用,支援国家经济建设,进行城市建设与维护、实现城市规划,促进城市各项社会事业发展,保障城市人民生活水平的稳定提高,归根结蒂,城市财政活动包含着四个环节,即,:“,生财” 、 “聚财” 、 “理财” 、 “用财” 。 前两项涉及财政收入,后两项涉及财政支出。,第二节 城市财政的收入与支出,一 筹集城市财政资金的原则,发展经济，广开财源,培基固本、藏富于民,反对竭泽而渔、杀鸡取卵,公平分配，合理负担,利益挂钩原则：谁受益、谁出钱,负担能力原则：能力大者多负担，能力小者少负担,第二节 城市财政的收入与支出,二 城市财政收入构成,城市税收收入,分税制：,1994,年实行，,我国分税制按照征收管理权和税款支配权标准划分，凡征收管理权、税款所有权划归中央财政的税种，属于中央税；凡征收管理权、税款所有权划归地方财政固定收入的税种，属于地方税；凡征收管理权、税款所有权由中央和地方按一定方式分享的税种，属于共享税。,城市收费收入,城市补助收入,城市财产收入（含土地收入）,发行城市公债,第二节 城市财政的收入与支出,三 运用城市财政资金的原则,量入为出，量财行事,坚持计划，讲求效益,取之于民，用之于城,第二节 城市财政的收入与支出,四 城市财政支出构成,城市财政消费性支出,行政管理和公共安全支出,科研和教育支出,公共保健和文化体育支出,城市财政投资性支出,基础设施建设支出,公共住宅建设支出,取之于民，用之于城,社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚,第三节 城市财政管理体制改革与分税制,一 城市财政管理体制改革,实行规范合理的分税制,明确城市财政职责，转移城市政府职能,二 分税制及其改革,第三节 城市财政管理体制改革与分税制,二 分税制及其改革,第三节 城市财政管理体制改革与分税制,二 分税制及其改革, 城市金融,一 金融与金融机构,所谓金融,是指资金的融通。即资金的集聚与流动,包括货币的发行、 流通和回笼,存款的吸收和提取,贷款的发放和收回,投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动。 它是以货币为对象,以信用为形式,通过银行或其它非银行金融机构来实现资金的运动。,金融活动,有媒介体作用其间的,称 “间接金融”,;,无媒介体、由当事者之间直接发生的,称 “直接金融” 。,从事金融活动的主体,主要有,:,银行、 投资公司、 信托公司、 保险公司、 信用合作社等机构。,第四节 城市金融,二 城市金融市场,货币、 资本和有价证券等各种金融证券的交易场所,统称为金融市场。,短期金融市场,(,货币市场,),；长期金融市场,(,资本市场,),；外汇市场；黄金市场,第四节 城市金融,二 城市金融市场在城市经济中的作用,1.,筹集资金,成为城市经济发展后盾,2.,调配资金,引导城市产业结构优化,3.,加强监督,促进企业改善经营管理,4.,组织结算,保障商品经济顺畅运行,5.,灵活运用经济杠杆,参与宏观经济调控,第四节 城市金融,三 城市金融中心,狭义：金融中心是指在商品货币的运行中处于中心地位的金融市场,广义：金融中心则指在宏观地理区域内发挥金融活动中枢作用的大中城市,1.,金融中心的形成条件,(1),要伴随经济中心的形成而形成,是经济中心的最高形态,(2),要依托广阔的经济腹地,形成发达的资金市场网络,(3),要提供完善的基础设施,创造良好的流通环境,第四节 城市金融,三 城市金融中心,2.,金融中心的分类,(1),世界金融中心：纽约、伦敦、东京,(2),国际区域金融中心：香港、新加坡、卢森堡,(3),国家金融中心：上海、首尔,3.,中国的金融中心：上海,