13第十三讲行政诉讼

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十三章 行政诉讼,1,行政诉讼概述,一、概念,行政诉讼是大陆法系的法律术语,在英美法系国家称之为司法审查.,在我国,行政诉讼是专指人民法院依照法律的授权和程序规定,解决因具体行政行为引发的行政争议的一种诉讼活动.,2,二、特征,（1）行政案件只限于就,具体行政行为的合法性,而发生的争议,（2）诉讼中的原被告具有恒定性,（3）行政复议不是行政诉讼的前置阶段或比经程序,除非法律、法规有另外规定.,（4）审理方式原则上是开庭审理,3,三、特殊原则,（1）特定主管原则,（2）对具体行政行为的合法性进行审查的原则,（3）被告负举证责任原则,（4）司法变更有限原则,（5）不适用调解原则,问:与行政复议相比,哪些原则是行政诉讼特有的?,与民事诉讼相比,哪些是行政诉讼特有的?,4,四、行政诉讼制度的历史沿革,1、西方国家行政诉讼制度的历史沿革,2、中国行政诉讼制度的历史沿革,5,行政诉讼受案范围,一、行政诉讼受案范围的确定,1、行政诉讼受案范围的含义,与民事诉讼和刑事诉讼相比,受案范围是行政诉讼特有的程序制度.-特定主管原则,2、我国,行政诉讼法,关于受案范围的规定,（1）确定方式:概括式和列举式,6,概括式:,行政诉讼法第二条规定:,“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”,列举式:,肯定式列举：,行政诉讼法第11条规定了对七项行为不服的，可以提起行政诉讼。,7,（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；,（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；,（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；,（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；,（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；,（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；,（七）认为行政机关违法要求履行义务的；,8,并规定了,兜底条款：,（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。,除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。,9,否定式列举：,第十二条规定了人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：,（一）国防、外交等国家行为；,（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；,（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；,（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。,10,（2）概括的标准:,具体行政行为标准;,人身权、财产权标准;,违法标准,（3）有关受案范围规定方法存在的问题,11,案例,2002年底，因身高不足1.50米，陈林(化名)与公务员资格失之交臂。但陈林认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子们就业权的侵犯，于是将“剥夺自己国家公务员资格”的深圳市人事局、国税局告上法院，但法院不予受理。当时舆论一片哗然，不少人认为这是行政诉讼法的诟病。,我国行政诉讼法规定，只有当人身权和财产权受到侵害时，才能提起行政诉讼。其他权利如受教育权、就业权等，则不在法院的受案范围之内。,将“合法权益”缩小为“人身权、财产权”，表明行政诉讼法在规定上不够严密，使得对“合法权益”的救济仅限于对“人身权、财产权”的救济。,12,3、,现行司法解释,的补救规定,2000年3月最高人民法院公布最高人民法院关于执行若干问题的解释,以,概括式,和明确,排除,相结合,克服了行政诉讼法关于受案范围规定上的缺陷,进行,拓宽式,规定:,概括式：,“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围”,13,明确排除：,公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四)不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。,14,二、可受理的行政案件,公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围”,15,三、不予受理的案件,1、国防、外交等国家行为,国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。,16,补充：马伯里诉麦迪逊案,此案发生于1801年。起因是当时的美国总统亚当斯在其任期的最后一天午夜，突击任命了42位治安法官，但其中16人的任命状未能及时送达；继任的总统杰弗逊让国务卿麦迪逊将这16份委任状统统扔掉。其中，一位因此而没能当上法官的人叫做马伯里，由此提起了对麦迪逊的诉讼。,审理该案的法官马歇尔，运用高超的法律技巧和智慧，判决该案中所援引的1789年司法条例第13款因违宪而被无效，从而解决了此案，并从此确立了美国最高法院有权解释宪法、裁定政府行为和国会立法行为是否违宪的制度，对美国的政治制度产生了重大而深远的影响。,17,2、行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,3、行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等规定,4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为,（哪些）,18,5、刑事司法行为,公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为.,刑事诉讼法第50条规定:公安机关根据案件情况,可以对犯罪嫌疑人、被告人实行拘传、取保候审或监视居住。,刑事诉讼法第61条规定：公安机关对现行犯或重大嫌疑分子可以先行拘留。,6、行政调解行为以及法律规定的仲裁行为,19,7、不具有强制力的行政指导行为,8、驳回当事人对行政行为提起申诉的,重复处理行为,9、对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为,20,练习:,1、下列行为引发的争议哪些不属于行政诉讼的受案范围,A、行政机关缔结公共工程合同的行为,B、法律规定的行政仲裁行为,C、行政机关到市场上购买办公用品的行为,D、人民检察院的违法拘留行为,21,2、以下行为哪些属于可诉的行政行为,A、与他国政府的建交行为,B、宣布总动员的行为,C、国务院宣布某省进入戒严状态,D、边防机关在认为伪造的护照上加盖“无效”字样的行为,3,、甲是某县中学教师,因超生被县政府或教育局作出开除公职的决定,问:这是否属于行政诉讼的受案范围?,22,4、某市税务局工作人员谢某联系两年年度考核被评为“不合格”，税务局对其作出免职决定，安排其到一国有企业工作。后谢某又因偷税漏税被该税务局罚款1000元。谢某对上述两项行为均不服提起行政诉讼，法院能否受理？,23,5、下列选项中，法院不予受理的情形有哪些？,A某市公安局对一交通事故的双方当事人汤某和田某的民事责任作出裁决，汤某不服，以公安局为被告提起行政诉讼,B宋某对县劳动仲裁局作出的仲裁决定不服提起的行政诉讼,C高某和刘某因街坊琐事打架，要求绝居委会调解。事后，高某不服，以居委会为被告提起行政诉讼,D武某对某省政府确认土地使用权的行政复议决定不服提起行政诉讼,24,行政诉讼的管辖,是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的权限分工.,行政诉讼法第三章对管辖规则作了规定,涉及级别管辖、地域管辖和裁定管辖.,司法解释的补充:,（1）专门法院、人民法庭不审理行政案件,（2）关于改变具体行政行为的问题,（3）本辖区内重大、复杂的案件,（4）关于原告所在地和选择管辖的规定,25,一、级别管辖 (上下级法院的分工),1、最高人民法院的管辖,全国范围内重大、复杂的行政案件,2、高级人民法院的管辖,本辖区内重大、复杂的行政案件,26,3、中级人民法院的管辖,确认发明专利权的行政案件,例如关于是否授予发明专利权的案件；,关于宣告授予的发明专利权无效或维持发明专利的案件；,关于实施强制许可的案件等,海关处理的案件,例如由海关处理的纳税案件,;,因违反海关法被海关处罚的案件等,27,对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起行政诉讼的案件,本辖区内重大、复杂的案件,A、被告为县级以上人民政府,且基层人民法院不宜审理的案件,B、社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼,C、,重大,涉外或涉及港澳台地区的案件,D、其他重大、复杂的案件,28,4、基层法院的管辖,除上级人民法院管辖的第一审案件以外的其他行政案件,29,二、地域管辖（同级法院之间的分工）,1、一般地域管辖,“原告就被告的原则”,以被告住所地作为确定管辖的标准,不经复议直接起诉的案件,由最初作出具体行政行为的行政主体所在地人民法院管辖;,经过复议的案件,复议机关维持原具体行政行为的,也由最初作出具体行政行为的行政主体所在地人民法院管辖;,30,2、特殊地域管辖,经复议的可选择管辖,经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,可以由最初作出具体行政行为的行政主体所在地人民法院管辖,也可以复议机关所在地的人民法院管辖,.,何谓改变（司法解释）,改变原行政行为所认定的主要事实和证据的,改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的,撤消、部分撤消或变更原具体行政行为,31,因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖,对限制人身自由的行政强制措施不服提起行政诉讼的,由被告所在地或原告所在地人民法院管辖,原告所在地包括原告户籍所在地、经常居住地（居住满,1,年以上的地方）和被限制人身自由地,.,32,三、裁定管辖,由法院作出决定或裁定来确定管辖法院,1、移送管辖,2、指定管辖,上级法院以裁定的方式.指定某下级法院管辖某一案件.,3、管辖权的转移,33,练习,1、甲市刘某因违反治安管理处罚法,被乙市铁路公安分局给予10天的处罚,刘某不服向乙市公安局申请行政复议,乙市公安局 将处罚结果更改为罚款200元.刘某不服向法院提起行政诉讼.对此案有管辖权的法院有哪些?,A、乙市铁路运输法院 B、甲市刘某所在地基层法院 C、乙市铁路公安分局所在地基层法院 D、乙市公安局所在地基层法院,34,2、陈某系美国驻北京一公司职员,常住北京市海淀区.某日,陈某从美国经深圳口岸回国,被深圳罗湖海关以走私嫌疑扣留.陈某决定提起行政诉讼,有权管辖此案的人民法院是哪些?,A、深圳市罗湖区人民法院 B,、深圳市中级人民法院 C、北京海淀区人民法院,D、北京市中级人民法院,35,3、陈某户籍所在地是甲市A区，陈某在甲市B区居住了3年。2002年1月陈某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安局分局传唤，后被该公安局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前，陈某被留置于乙市B区两天。经复议陈某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪些法院对本案有管辖权？,A甲市A区人民法院 B甲市区人民法院乙市区人民法院乙市区人民法院,36,行政审判体制,一、中国审判体制的宏观分析,1、中国审判体制的客观描述,2、中国行政审判体制的特殊性,3、中国行政审判体制的主要问题及司法改革的必要性,37,二、增强法院的行政审判权威,提高管辖法院的层级,三、解决行政诉讼案件执行难与司法的地方化,异地管辖,四、中国行政法院制度的建构设想,1,、设立行政法院的必要性及可行性,2,、中国设立行政法院的制度设计,38,行政诉讼参加人,一、原告,1、原告资格的认定,行政诉讼法有关原告资格的规定,-,行政管理的相对人,即具体行政行为所直接针对的人,司法解释的补充规定,-“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他社会组织可以依法提起行政诉讼”,39,拓宽,了原告资格的范围,（1）具体行政行为的相对人,（2）与被诉的具体行政行为有其他利害关系的人,（相关人）,相邻权人,公平竞争权人,行政复议中的利害关系人（与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的）,受害人,与行政机关改变行政行为有法律上利害关系的人,40,评述我国行政诉讼原告资格,（1）标准是基于一种利己的动机,（2）行政公益诉讼,2、原告资格的转移,41,二、被告,1、被告的确定,直接起诉的案件,作出被诉具体行政行为的机关是被告,经过行政复议程序的案件,被告的确定情况:,A、维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政主体是被告,B、复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告.,42,复议机关在法定的期限内不作出复议决定，司法解释规定：当事人对原具体行政行为不服提起行政诉讼的，应当以作出原具体行政行为的被告；当事人对复议机关不作为不服提起行政诉讼的，应当以复议机关为被告。,但这种选择不是绝对的。,43,共同被告,授权组织,委托的行政机关,行政机关被撤消的,继续行使其职权的行政机关是被告,44,习题,某镇派出所人员金某执勤时，发现柳某盗窃邻居350元钱，当即作出决定：没收350元钱，并罚款1000元。柳某不服，认为派出所的罚款处罚超越了治安管理处罚法规定的只能罚款500元的权限，欲提起行政诉讼。关于本案的被告，下列说法正确的有哪些？,A柳某应当以镇政府为被告，因为派出所不是独立的行政机关、不能单独承担行政责任,B柳某应当以县公安局为被告，因为派出所行驶的处罚行为是县公安局授权的，应当由县公安局承担法律后果,45,C柳某应当以县公安局为被告，理由在于尽管派出所是法律、法规和规章授权行使治安管理权的独立的行政机关，但派出所超越职权行使的行为应当由有相应职权的县公安局承担,D柳某应当以镇派出所为被告，因为派出所是法律、法规和规章授权行使治安管理权的行政机关，具有诉讼上的独立地位，即使是超越职权作为的行政行为，也应当以派出所为被告,46,2、被告的变更,不适格被告-合格被告,例题：某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了林某的拖拉机。林某不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，林某不同意。法院下列哪些做法是正确的？,A以派出所为被告继续审理此案 B公安局为被告审理此案 C裁定驳回起诉 裁定终结诉讼,47,3、被告的追加,需要征得原告的同意，不同意则通知追加的被告为第三人,48,三、共同诉讼人,必要的共同诉讼,因同一具体行政行为而发生的诉讼.如:,共同原告:,在一次治安处罚中,多个受处罚人不服而提起的诉讼.,共同被告:,两个以上行政主体以共同名义作出一个具体行政行为而被诉,49,在必要的共同诉讼中,凡属共同诉讼人,应共同参加诉讼.,但“权利可以放弃,义务必须履行”.共同原告共同起诉是其权利，对未起诉的共同原告，法院有义务通知参加诉讼，追加为原告。但这些人如果不愿意参加诉讼，法院不得强迫。共同被告，由于对同一具体行政行为责任的不可分割性，原告起诉时遗漏，法院征得原告同意必须追加。被追加的被告无权拒绝。,50,普通的共同诉讼,因同样的具体行政行为（指行政行为的性质相同或者作出具体行政行为的事实和理由相同）而发生的诉讼。,普通的共同诉讼的特点是：共同诉讼当事人对于同类具体行政行为没有彼此关联的利害关系，所涉及的权利、义务也是各自独立的，其实质是性质相同的具体行政行为所引起的几个案件，只是因为人民法院的合并审理而经历的共同诉讼程序。如果人民法院认为不能或不宜合并审理，是不会成为共同诉讼的。,51,四、第三人,1、特征,与被诉的具体行政行为有利害关系，参加诉讼的目的是维护自己的权益；是参加到他人的诉讼中来的人。,2、与原告被告的关系,第三人有时与原告被告是一种角色互换的关系。,52,下列案例中，属于普通共同诉讼的情形有哪些？,A、甲和乙共同欺负小商贩丙，被某工商局处以100元的罚款，甲和乙不服起诉的,B甲和乙是相邻的个体工商户，分别违反税收规定，偷税偷税，被某税务局处以罚款2000元的处罚，甲和乙不服起诉的,C某工商局和税务局联合执法，对违反公司法有关规定的X公司作出处罚：罚款2万元，暂扣营业执照，两者在一个处罚决定书上署名。X公司对处罚决定不服提起行政诉讼的,D某工商局对甲在某房屋内私自经营娱乐业务的行为处以吊销营业执照的处罚，而市容管理部门对其作出罚款500元的处罚决定。甲对工商局和市容管理部门的处罚决定不服提起行政诉讼的,53,行政诉讼证据,一、概念和种类,行政诉讼证据是用以证明案件事实的材料.,种类:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录.,行政诉讼证据的特点:,行政诉讼证据范围的广泛性,行政诉讼证据来源的特定性,举证责任承担主体的相对确定性,54,二、行政诉讼证据的收集、审查和判断,1、行政诉讼的举证责任,举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据，以证明其确实存在，否则将承担败诉后果。举证责任所要解决的是由谁来提供证据，以及举不出证据的后果由谁来承担的问题。,55,根据我国行政诉讼法的规定，我国行政诉讼的举证责任是由被告承担的，这包括两方面的涵义：被告行政机关必须根据法律的规定履行应负的举证义务；被告未能适当履行或拒绝履行其举证义务，人民法院应判决撤销被诉具体行政行为或责令被告限期作出新的具体行政行为。,56,被告负举证责任,原因：,(a)行政机关依法行政的要求，行政机关依法行政，须先取证，后裁决。,(b) 是落实“当事人诉讼地位平等” 的需要。,(c)行政机关的举证能力和条件比相对人要强。,57,范围：,针对行政行为合法性而举证。,时间：,接到诉讼状副本之日起10日内向法院提供。,58,原告的举证责任,在起诉阶段,，原告必须提供行政争议存在的事实根据，即在起诉书中支持其诉讼请求的初步证据；,在行政赔偿案件中,，原告必须就侵权行为是否存在、侵权行为是否造成损害、损害与行为之间是否具有因果关系、损害的范围和程度如何等问题承担举证的义务，因为这些问题不属于行政行为合法性问题，而是一般事实问题，不在被告举证责任的范围之内。,59,2、行政诉讼证据的收集与保全,3、行政诉讼证据的审查,60,行政诉讼程序,一、起诉与受理,1、起诉的条件,（1）原告适格 （2）有明确的被告,（3）有具体的诉讼请求和事实根据,（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖,2、起诉期限,直接起诉是3个月;不服复议决定的是15日.,61,3、受理,人民法院对原告的起诉进行审查，对符合法律规定的起诉条件的案件决定立案审理的诉讼行为（7日之内）,二、第一审程序,1、审理前的准备,组成合议庭,2、开庭审理,庭审方式,必须是开庭审理,不得进行书面审理.,3、审理期限,在立案之日起3个月内作出第一审判决.,62,4、被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理,被告在一审期间改变原具体行政行为无须经人民法院同意,但在二审期间不得改变原具体行政行为.,被告在一审期间改变原具体行政行为的,人民法院究竟审查何者应当取决于原告的意愿.,（1）原告坚持审查原具体行政行为的,则法院审查原具体行政行为,63,（2）原告诉改变的具体行政行为的,则人民法院应当审查新改变的具体行政行为,5、判决,（1）维持判决,（2）撤消判决,（3）履行判决,（4）变更判决,只适用于显失公正的行政处罚行为,64,如何变更，能否加重?,(1)不得对行政机关未予以处罚的人给予行政处罚,(2)一般情况下不等加重对原告的处罚，但也有例外情况,65,（5）确认判决,被告不履行法定职责，但判决责令履行法定职责已经没有实际意义,被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容,被诉具体行政行为依法不成立或无效的,被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的-人民法院应当作出确认被诉的具体行政行为违法，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成伤害的，依法判决承担赔偿责任,66,习题：,某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖。遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班警察以不能离开为由推脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某提起行政诉讼。法院应作何种判决？,A、行政赔偿判决,B、确认派出所行为违法的判决,C、责令被申请人履行职责决定,D、维持判决,67,三、二审程序,1、上诉,上诉是当事人的一项基本诉讼权利.不服一审判决的,有权在判决书送达之日起15天内向上一级法院提起上诉. （对裁定不服的,在10日之内提起）,2、审理方式,可以书面审理,68,3、二审裁判,（1）驳回上诉,维持原判,（2）依法改判,（3）撤消原判,发回重审,4、二审裁判的效力,我国实行两审终审制,二审裁判不得上诉.,69,四、再审程序,1、概念,2、再审案件的确定,3、再审案件的审理和裁判,五、执行程序,1、执行依据,2、条件,3、对行政相对人的强制执行,4、对行政主体的执行,70,习题：,1、区域乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是正确的？,A因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼,B张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼,C法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼,D张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料,71,