ch3_中国环境保护战略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第三章,中国环境保护战略,中国环境问题的基本国情,中国环境保护,战略,1,第一节 中国环境问题的基本国情,中国环境问题的基本特点,中国在环境问题上的经验教训,环境保护是我国的一项基本国策,2,一、中国环境问题的基本特点,人口众多，对环境的压力很大，环境极易受污染和破坏,中小型工业，特别是乡镇工业、街道工业的发展，给环境造成了很大冲击,能源以煤为主，对环境污染危害严重,经济不发达，在较长时期内环境投资困难,科学技术和文化落后，缺乏环境保护的知识,3,（一）人口众多，对环境的压力很大， 环境极易受污染和破坏,1.,我国人多地少的矛盾愈来愈突出。由于人口的压力，在一个很长的时期内，食物供应始终是一个大问题。在粮食短缺的情况下，不断出现,毁林开荒,，,毁牧垦殖,，,超载放牧,，,围湖造田,，,毁渔垦殖,或,酷渔滥捕,等破坏资源的开发活动，使本来就很脆弱的生态环境极易受到冲击和破坏。这是我国环境面临的一个主要威胁。,4,毁林开荒,过度捕捞,5,2.,为了提高人民的生活水平和安置大量就业人员，就必须发展工业。但是随着工业的发展，工业人口愈来愈多，如果集中到城市，将进一步加重城市的环境压力。,6,（二）中小型工业，特别是乡镇工业、街道工业的发展，给环境造成了很大冲击,在农村，近几年来乡镇企业如雨后春笋，发展迅猛，全国有,140,多万个（有污染企业占,57,）。这对于繁荣城乡经济、安置剩余劳动力具有重大作用。但是，由于这些企业数量庞大，布局混乱，技术装备差，产品结构不合理，经营管理不善，资源、能源消耗高。绝大多数没有防治污染设施，环境污染由点到面，由城市向农村蔓延，使环境污染变得更为突出和难以防范。,7,乡镇煤炭企业,煤矸石在乡镇交界处堆放,乡镇企业是排污大户,8,（三）能源以煤为主，对环境污染危害严重,以煤为主的能源构成，对于环境保护极为不利。因为煤炭与石油、天然气、水电等相比，是一种污染较重的能源，随着燃烧释放出大量的烟尘、有害气体和废渣。我国城镇和工业区普遍存在的大气污染，主要是燃煤引起的。大气环境质量的突出问题是以燃煤引起的烟尘、二氧化硫为代表的煤烟型污染。燃煤方式落后，是造成大气污染的症结所在。,9,污染严重的热电厂,10,浓黄色的毒烟从炼焦炉里滚滚冒出，随着西风向东飘散,11,在高耗能、高污染企业的民工没有任何防护措施，照样卖命的干活，每天大量粉尘吸进肺部。在这里干一、二年，他们就感到身体不适，甚至发病，这些民工大多是贫困地区来的。,12,13,（四）经济不发达，在较长时期内环境投资困难,我国现阶段的环境污染程度，大体相当于工业发达国家,60,年代公害泛滥阶段的状况，环境欠帐多。控制环境污染，保护生态平衡，除了要靠实行适当的政策以外，还要大量投资。,14,我国政府高度重视环境保护，并把环境保护作为一项基本国策。随着中国经济的不断发展，环保投入逐步增加。,“七五”：,476.42,亿元,“八五”：,1306.57,亿元，是“七五”期间的,2.7,倍,“九五”：,3447.52,亿元，是“八五”期间的,2.6,倍,“十五”：,7250,亿元,1999,年，环境保护投资占当年全国,GDP,的比例首次突破,1.0,2004,年，环境保护投资占到当年全国,GDP,的,1.4,15,根据“十一五”环保目标，按照,“多还旧帐，不欠新帐”,的原则， “十一五”期间，全社会环保投资预计达到,13750,亿元，约占同期,GDP,的,1.46%,（同期,GDP,总量约为,94,万亿元）。不考虑价格折扣，比“十五”期间增加近,6500,亿元。,16,但应该说明的是，尽管中国近年来环境保护的投资总量不断攀升，但以往的生活污染与工业污染治理欠帐太多，工业发展水平依然粗放、产业结构尚不尽合理。环境保护费用需求量非常大。,所以，和环境保护需求相比，环保总投资占,GDP,的比例依然较低，与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大。,17,根据发达国家的经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的,1.5,，才能有效的控制住污染；达到,3.0,才能使环境质量得到明显改善。如此看来，虽然我国环境保护投资总量较大，但环保投入占,GDP,的比例总体上来说还是偏低的，环保投入的力度还需要进一步加强。,18,19,（五）科学技术和文化落后 缺乏环境保护的知识,20,科学技术落后是和文化落后紧密相联的。环境保护是一项新的事业，它不仅要求担负各级领导职务的干部和企业的管理人员具有较高的文化科学水平，还要求他们具有保护环境、维持生态平衡方面的科学知识，以避免工作中的盲目性，减少对环境的污染和破坏。,21,二、我国在环境问题上的经验教训,发展农业生产，必须按照自然规律办事,工业发展要注意合理布局，在建设中同时采取防治污染的措施,城市发展要有整体规划,22,（一）发展农业生产 必须按照自然规律办事,在很长的一段时期里，由于我们没有遵循自然规律，片面强调,“以粮为纲”,，盲目毁林开荒、弃牧种粮、围湖造田，造成了大量水土流失、土壤沙化和气候的变异，自然灾害频繁发生，严重地破坏了农业生态平衡。,23,所有这些表明，违背自然规律，进行掠夺式开发，不仅粮食生产上不去，还会使林、牧、渔业生产受阻，造成,愈穷愈垦，愈垦愈穷的恶性循环,局面。,24,（二）工业发展要注意合理布局，在建 设中同时采取防治污染的措施,我国工业发展水平虽然不高，但污染却相当严重，造成工业污染的严重局面。主要有以下原因：,工业布局不合理,企业管理不善,设备陈旧、工艺落后,资源、能源的综合利用差,没有采取必要的净化处理设施,25,缺乏净化设施的工厂,26,（三）城市发展要有整体规划,长期以来，由于片面强调变,“消费城市”,为,“生产城市”,，,搞“小而全”、“大而全”,，我国许多城市的建设忽视了对环境保护的要求，不加区别地强调发展工业，特别是重工业。,27,环保设施不全的钢铁工业,28,云山雾绕,29,又见炊烟升起,30,三、环境保护是我国的一项基本国策,可以说，环境保护事业关系到国家和民族兴衰，关系到现代化建设的成败，是举足轻重的大问题。它是由我国的基本国情所决定的，是社会发展的客观要求。对国家的发展具有全局性、长期性、决定性影响，所以称之为一项基本国策。,31,（一）环境保护是农业发展的基本前提,众多的人口使资源的人均拥有量少，特别是,耕地和生物资源,就更少了。可以说，我国农业生产的自然环境是极脆弱的。由于我国有几千年的历史，开发时间长，这方面的问题就更加突出。这就要求在进行农业生产时，要注意保护自然生态环境，防止生态环境的破坏，同时还要恢复已遭破坏的生态环境。只有这样，农业生产才能稳定持续地发展。,32,青山绿水出好茶（福建武夷山）,33,（二）环境保护是工业发展的重要条件,由于我国工业设备陈旧，技术水平低，工业结构及布局不合理等等，所以资源利用率很低，浪费了不少资源。这些浪费的资源作为“三废”排入环境，又污染了大气、水体、土壤、生物，影响了人体健康。环境污染带来的经济损失也是巨大的。,34,（三）环境保护是两个文明建设的 重要组成部分,在现代化目标上，不只是要实现物质利益目标，而且同时还要实现文化和精神的目标，既要实现高度的物质文明，又要实现高度的精神文明。,清洁、美好和健全的生活环境和自然环境，是实现和谐社会的重要标志。,35,两个文明,36,（四）环境保护关系子孙后代,环境保护是长远性问题，决策正确与否，将影响很长一段时间，而有些影响是难以挽回的。例如，黄土高原，在历史上曾是“草丰林茂、沃野千里”的绿洲，由于历代屯垦，毁草弃牧，毁林从耕，使植被遭到严重破坏，造成了大量的水土流失和生态失调，成为今天一个十分贫瘠的地带。建国后，我们在建设中，也不断犯过类似的错误，如毁林开荒、毁牧种田、围湖造田以及将大量有害废弃物乱堆、乱埋、乱放等。这些不顾后果的开发，已经或即将对我们和子孙后代造成影响。,37,第二节 我国环境保护战略,在综合考虑资源、人口和发展的基础上，为维护生态平衡，创造人类良好生存环境所采取的综合性、全局性、指导性的策略。,38,协调环境保护与社会发展的关系，保障人类生存条件，促进国民经济和社会持久、健康地发展。,制定环境保护战略的目的,39,美丽的哥本哈根（丹麦）,40,一、环境保护方针,实事求是，量力而行,实行经济发展与环境相协调的方针,实行以防为主，防治结合，综合防治的方针,推行有利于环境保护的技术政策,实行资源综合利用方针,实行环境责任制度,41,（一）实事求是，量力而行,我国积累了大量的环境问题，解决这些问题并非易事，需要付出巨大的财力、物力，并且要经过长期努力才能达到。同时，我们又面临着大规模的经济建设任务，控制新的污染的发生同样需要付出大量财力、物力。,我国是一个发展中国家，百业待兴，财力有限。因此，我们在制定环境发展目标时，要实事求是，从我国的实际出发，不要盲目照抄照搬其他国家的做法，要量力而行，与国家的经济技术能力相适应。,42,（二）实行经济发展与环境相协调的方针,经济、社会发展与环境保护的目的是一致的，都是为人民造福。发展与环境协调的标志，就是实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。三种效益有着相互依存和相互制约的关系，只强调某一方面，而忽视其他方面，就破坏了它们之间固有的联系和平衡，发展就难于持久而有效地进行。因此，我们必须对三者统筹兼顾，使其协调发展。,43,（三）实行以防为主，防治结合， 综合防治的方针,这一方针是在了解人类活动可能产生的不良环境后果的前提下，事先采取预防措施，防止环境问题的发生，或者把环境污染和生态破坏控制在一定的范围之内。这种作法比那种环境问题产生以后再被动地治理的消极方法可以节省大量的财力、物力，它标志着环境管理由,消极被动的应付,向,积极主动的防治,方向发展。,44,（四）推行有利于环境保护的技术政策,保护环境与发展经济一样，一靠政策，二靠科学。我国环境污染严重的主要原因在于资源和能源的浪费，这种状况是与我国工业技术落后直接相联的。因此，应积极发展适合我国国情的控制污染的新技术、新工艺、新流程，提高资源、能源利用率，把污染尽可能地解决在生产过程之中。,45,（五）实行资源综合利用方针,搞好自然资源的综合利用，实现工业和生活废弃物的再资源化，是我国环境保护的一大特点。许多废弃物，弃之有害，用之为宝。我们要把一切废弃物都视为二次资源，立足于综合利用。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，废弃物的数量会愈来愈多，成分也会随之变得复杂起来。对待生产和生活的废弃物既不能任其污染和破坏环境，也不能简单地处理了事，而要积极地去开展综合利用，将其变为有用的资源。,46,（六）实行环境责任制度,过去相当长时期，在保护环境方面没有明确的责任，呈现出一种责任边界模糊的状况。资源利用和配置的不合理，必然会导致低效、浪费和对环境的严重污染，实行环境责任制度，可以有效地解决资源配置无人负责或责任不清的弊端，凡污染环境者均负有防治和补偿的义务。另外，对于开发自然资源的环境责任也应当明确，这就是,“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”,的原则。,47,二、环境保护对策,48,1,）实行可持续发展战略；,2,）采取有效措施，防治工业污染；,3,）深入开展城市环境综合整治；,4,）提高能源利用效率，改善能源结构；,我国政府按照联合国环发大会精神，根据我国具体情况，提出了我国在环境与发展领域需要采取的相应,十条对策和措施,：,49,5,）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护；,6,）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业；,7,）运用经济手段保护环境：,8,）加强环境教育，不断提高全民族环境意识；,9,）健全环境法制，强化环境管理；,10,）参照环发大会精神，制定我国行动计划。,50,三、可持续发展的环境保护战略,预防为主、全过程控制,51,环境保护与发展经济是矛盾统一体的两个方面。,经济发展带来了环境问题，却又增强了解决环境问题的能力；环境问题的解决，也为经济发展创造了更加有利的条件。,解决环境问题必须依赖于一定的经济基础，离开了一定的经济条件，环境的保护和改善就成了无源之水，无本之木；但是环境状况的好坏，对经济发展又有很大的制约作用，破坏了环境就是破坏了资源，破坏了生产力。,环境保护与发展经济的关系,52,不协调发展,协调发展,低于神探,中的,帅哥,基努,里夫斯,53,宏观经济发展的“源头”控制,从生产到消费的全过程控制,企业的全过程控制,污染防治与资源、生态系统保护并重，强化大环境保护的观念,加强可持续发展的环境保护法制建设,增加投入,54,（一）宏观经济发展的“源头”控制,即：,建立环境与发展综合决策机制,要通过实行有利于环境保护的经济社会发展计划和综合性经济政策，在宏观经济发展的源头，将环境污染和生态破坏控制在可能的“最低”程度上。,55,（二）从生产到消费的全过程控制,生产,包括生产方向的确定、生产方式的选择、企业的生产过程等。,消费,包括消费方式的选择、消费结构、产品进入消费领域时产生环境污染的潜在性，消费过程的环境保护方式选择等等。,56,生产方向、生产方式,生产方向的确定、生产方式的选择与产业结构、产业组织有关。我国的国情决定了在工业化过程中不可能像新加坡、新西兰等国家那样，过多地选择少污染的产业发展，而要保持工业体系的相对完整性。,57,消费方式、消费结构,消费方式、消费结构直接影响着生产领域。消费拉动生产，抑制消费也会抑制经济发展。,过度消费和不合理的消费结构都会通过生产规模的扩大，影响到环境资源基础。,消费水平必须与环境资源基础相一致，符合可持续发展的原则。,58,发达国家的消费结构和消费方式己对全球可持续发展构成威胁,发达国家与发展中国家消费领域的不平等现象突出,直接影响着可持续发展战略在全球的实施！,59,这些菜虽然都各有各的味道，但是都讲求营养，,只有营养合理的菜才是最好的。,60,生产、消费的制度建设,产品进入消费领域初始，世界很多国家，包括我国都建立了环境标志产品制度，实行产品的,市场环境准入,。产品进入市场后，还应通过经济法律和行政手段，加强环境管理。,61,环保标志,62,（三）企业的全过程控制,企业仅靠,未端,治理是不能从根本上解决环境问题的，而且未端治理的成本要高于实行清洁生产的成本。,如果通过实行清洁生产能够弥补的企业管理、技术和工艺漏洞，使企业获取的收益高于清洁生产的投入时，清洁生产就会成为一种企业的自觉行为。,63,（四）污染防治与资源、生态系统保护并重， 强化大环境保护的观念,自然资源及其生态系统是可待续发展的物质基础。诸如自然资源破坏与耗竭、沙漠化、水土流失、生物多样性减少等则是直接关系人类生存的基本问题。因此，可持续发展的环境保护一定要强调大环境保护的观念，将自然资源生态系统的保护与污染控制放在同等重要的地位，只有这样才能正确把握可持续发展的本质，推进可持续发展的实践进程。而且这一点对自然生态环境脆弱的人口大国中国而言，显得尤为重要,.,64,环保宣传,65,（五）加强可持续发展的环境保护法制建设,我国环境保护法律法规已经体现了预防为主、全过程控制的思想。例如，环境影响评价制度、“三同时”制度等。我国新颁布的,固体废物污染环境防治法,和,大气污染防治法（修正案）,、,水污染防治法（修正案）,又规定，对造成严重污染的落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度。,固体废物污染环境防治法,更体现了减量化、资源化、无害化的可持续发展思想。,66,今后的法律制定中，应进一步把可持续发展作为指导思想，把环境影响评价制度向区域开发、重大经济社会政策等宏观领域扩展。并对消费领域的污染防治、清洁生产等内容作出明确的法律法规规定。,67,（六） 增加投入,如果环境保护投入不足，那么，环境欠帐将进一步扩大。为了避免上述情况的发生，必须从现在起，在强化环境管理的同时，加大环境投入。,68,总 结,展望未来，要建立符合中国国情，又有利于持续发展的生产模式、消费模式、贸易模式，努力促使环境与发展的协调统一，以争取早日使得绝大部分城市的环境达到清洁、优美、安静的目标，使环境质量明显改善，自然生态系统进入良性循环。,69,贯彻落实科学发展观建设资源节约型、环境友好型的和谐社会,70,本章结束谢谢各位,71,未来五年中国环境保护重点领域,在 “十一五”期间环保投资需求中，中国将着力推进环境监管能力建设、危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理、燃煤电厂脱硫、国家重要生态功能保护区建设、国家级自然保护区管护能力建设、核安全及辐射环境保护等,9,项重点工程项目，调动各级政府和社会资源，集中力量和资金，重点建设，初步测算约需投资,2000,亿元。,72,环境监管能力建设,加快建设环境质量监测、污染源监管、环境管理支撑三大体系，到,2010,年，基本建成国家环境质量监测网络，初步形成常规和自动相结合的污染源监管体系，显著加强环境管理核心支撑能力。包括建设国家环境质量监测网络工程、重点污染源自动在线监控工程、国家和省级突发性环境事件应急监控工程、国家环境科技支撑工程、全国环境信息“金环”工程、国家环保业务基础设施建设工程等,6,个重点工程项目。,73,危险废物处置,以实现国务院批复,全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划,为主要任务，以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，切实落实危险废物转移联单制度，对危险废物实行全过程管理。继续推进危险废物和医疗废物集中处置设施建设，完善危险废物集中处理设施运行收费标准和办法。对所有产生铬渣的重污染企业，强制实施清洁生产审核，推进历史遗留铬渣等危险废物的无害化处置。“十一五”期间，将建成以地级市为基础的医疗废物集中处置设施与体系，建设,31,个省级危险废物集中处置中心、,300,个设区市的医疗废物集中处置中心、以及配套的国家和省级技术支持和监管能力建设项目，总投资约,150,亿元。,74,城市污水处理,因地制宜协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设，优先建设城市排水管网，污水处理厂的建设要集中处理和分散处理相结合。缺水城市在规划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理。,75,城市垃圾处理,加强城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。探索生产者责任延伸制度，规范废弃物回收和处理系统，提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。严格各级环保部门对进口废物加工利用企业的监管，预防和打击废物非法进口和出口。该工程大致估算总投资需,300,亿元。,76,国家级自然保护区管护能力建设,基于国家生态环境整体格局，对现有自然保护区的位置、保护目标、类型、范围和措施进行补充、完善和调整，优化自然保护区体系结构。加强自然保护区特别是国家级自然保护区的管护能力建设，重点建设保护区管护站点和动植物救护设施，增加用于监督管理的仪器、车辆、通讯工具和其他必须的设备。主要包括,230,个国家级自然保护区的标识系统，如划界、标桩、标牌、宣传牌等；管护设施，如野外巡护装备、管护站、哨卡、了望台、防火系统、围封设施、救护中心等；工作条件，如办公用房、用品，生活辅助用房，通路、通电、通水、陆上和水上交通工具等；科研监测，如资料室、标本室，本底调查，科学观测等；宣传教育，如展示、展览、解说系统，公众接待中心等。初步测算需总投资,40,亿元人民币，平均每个保护区,1700,万元。,77,核安全及辐射环境保护,鉴于核安全与辐射环境监管工作的特殊性，中央级监管能力建设应是政府投资和建设的重点，包括技术支持能力建设、辐射环境监测能力建设、评价技术能力建设、管理技术能力建设、辐射环境可持续发展规划建设等,5,个方面，以提高政府监管能力和技术水平、完善政府职能、加强基础建设和快速获得环境数据的手段、提高核安全及辐射环境质量的趋势的分析判断能力和突发事件响应和处理能力。共,5,个项目，总投资约,31,亿元，其中：核电厂安全评价和监督技术支持系统建设,4,亿元，中低级放射性废物最终处理与处置设施建设,20,亿元，放射性物质运输安全评价体系建设,2,亿元，放射源全寿期监管系统建设,2,亿元，反应堆老化寿期管理体系建设,3,亿元。,78,农村小康环保行动工程,开展村庄环境综合整治，改善农村饮用水的质量，防治农村面源污染和规模化畜禽养殖污染，实施污染土壤治理修复、农村能源综合利用、安全农产品基地建设等示范工程，切实减轻农村和农业生产污染，提高农村社区人居环境质量。力争建成环境优美乡镇,2000,个，完成对,8,万个行政村的环境综合整治，把其中,1,万个行政村建成文明生态村。农村小康环保行动工程总投资约需,248,亿元。,79,农村小康环保行动工程,开展村庄环境综合整治，改善农村饮用水的质量，防治农村面源污染和规模化畜禽养殖污染，实施污染土壤治理修复、农村能源综合利用、安全农产品基地建设等示范工程，切实减轻农村和农业生产污染，提高农村社区人居环境质量。力争建成环境优美乡镇,2000,个，完成对,8,万个行政村的环境综合整治，把其中,1,万个行政村建成文明生态村。农村小康环保行动工程总投资约需,248,亿元。,80,