[XXXX-03劳动人事仲裁

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,当前劳动人事争议调解仲裁工作的形势和主要任务,调解仲裁管理处 宋书岭,二一年三月八日,1,主要内容,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,二、新时期调解仲裁工作的新变化,三、当前调解仲裁工作面临的形势,四、关于对几个重要问题的思考,2,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,（一）资本主义国家劳动争议处理的发展历程（二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,3,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,劳动争议广义上包括人事争议，是指劳动关系双方之间因实现劳动权利、履行劳动义务而发生的纠纷，它也是劳动关系不和谐的一种表现,劳动人事争议调解仲裁，是基于当事人的申请，法定专门机构居中做出调解意见或仲裁裁决的一项准司法制度,一般具有法定性、专门性、社会性的特点,具有快捷、灵活、低成本的优势,4,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,（一）资本主义国家劳动争议处理的发展历程,劳动争议是工业化大生产的产物,在,18,世纪资本主义原始积累时期，劳动争议主要靠劳资双方的力量强弱来决定胜负,到,19,世纪资本主义自由竞争时期，英、德、法等国家纷纷采取调解和仲裁等方式缓解矛盾,到,20,世纪资本主义进入快速发展时期，无论发达国家还是发展中国家，都比较注重劳动争议处理立法,5,（一）资本主义国家劳动争议处理的发展历程,当前，世界各国争议处理主要有三种模式：,以自愿调解仲裁为主导的美国模式,以专门劳动法院调解审判为主导的德国模式,以普通民事诉讼方式为主导的日本模式,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,6,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,（二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,第一阶段：恢复和探索阶段（,1978,年,1991,年）,第二阶段：建立和发展阶段（,1992,年,2002,年）,第三阶段：加快发展阶段（,2003,年至今）,7,（二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,第一阶段：恢复和探索阶段（,1978,年,1991,年）,1,、,1986,年，国务院发布,国营企业实行劳动合同制暂行规定,、,关于改革劳动制度四个规定的通知,，劳动用工终身制向市场化用工转变 ，要求建立劳动争议仲裁机构,2,、,1987,年，国务院发布,国营企业劳动争议处理暂行规定,，恢复了劳动争议处理制度。随着,1986,年国务院印发,关于促进科技人员合理流动的通知,，人事争议仲裁工作应运而生,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,8,（二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,第二阶段：建立和发展阶段（,1992,年,2002,年）,1,、,1993,年，国务院发布,企业劳动争议处理条例,，将劳动争议处理范围扩大到各类企业，明确了“一裁两审”的处理体制,2,、,1994,年,劳动法,颁布，确立了以协商、调解、仲裁、诉讼为主要环节的处理制度,3,、,1997,年人事部制定出台,人事争议处理暂行规定,，总体上确立了人事争议仲裁制度,4,、,2002,年国务院办公厅转发人事部,关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知,，要求从上到下建立人事争议仲裁制度,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,9,（二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,第三阶段：加快发展阶段（,2003,年至今）,1,、,劳动合同法,、,调解仲裁法,对劳动争议特别是集体劳动争议案件处理予以明确,2,、,2005,年,公务员法,颁布，规定国家建立人事争议仲裁制度,3,、,中国人民解放军文职人员条例,，将聘用人员与文职人员因履行聘用合同发生的争议又纳入人事争议仲裁的受理范围,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,10,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,第三阶段：加快发展阶段（,2003,年至今）,4,、,2007,年中组部、人事部、解放军总政治部联合印发,人事争议处理规定,，在人事争议仲裁管辖、受案范围、组织机构等方面又做出全面规定,11,（二）我国劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,第三阶段：加快发展阶段（,2003,年至今）,劳动争议调解仲裁法,是劳动争议处理的第一部专门性法律，在制度设计上进行了改革和创新,：部分案件实行有条件的“一裁终局”；作为核心制度，鼓励和解、强化调解、完善仲裁、加强司法救济；延长了申请仲裁时效；缩短了仲裁机构审理案件时限；实行争议仲裁不收费；法律有关程序规定适用于人事争议处理。,一、劳动人事争议调解仲裁工作的发展历程,12,二、新时期调解仲裁工作的新变化,13,新在,“三法”并出，逐步完善调解仲裁法律体系,新在,学习实践科学发展观、构建和谐社会为人性化处理争议提供了理论指导,新在,办案制度的统一，为应对部分企业困难、争议案件多发提供了有利条件,二、新时期调解仲裁工作的新变化,14,二、新时期调解仲裁工作的新变化,（一）调解仲裁工作的作用越来越重要,有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定,2009,年，全省各级仲裁机构共受理劳动人事争议,7907,件（劳动,7873,件、人事,34,件），涉及人数,12103,人，劳动争议同比增长,14.8%,，涉案金额,2.22,亿多元，仲裁结案率,96%,，结案率列全国第五位,各级调解组织受理劳动人事争议,4271,件（劳动,4244,件、人事,27,件），调解结案,3753,件,15,立案数排前,6,位的地区,（,2009,年）,二、新时期调解仲裁工作的新变化,16,（二）调解仲裁工作的法律法规越来越健全,初步形成了以调解仲裁法为基础，以公务员法、劳动合同法、劳动合同法实施条例、中国人民解放军文职人员条例、人事争议处理规定、劳动人事争议仲裁办案规则、劳动人事争议仲裁组织规则等三法五条例规章为主，有关政策集成配套的劳动人事争议调解仲裁法律体系,二、新时期调解仲裁工作的新变化,17,（三）仲裁机构实体化建设问题越来越摆在突出位置,在当前经济形势下，争议案件高位运行并有可能趋于常态的情况下，靠现有的机构和队伍难以应对案件居高不下的形势，案多人少的矛盾越来越突出,二、新时期调解仲裁工作的新变化,18,（三）仲裁机构实体化建设问题越来越摆在突出位置,我省目前的形势：截至,2009,年底，,17,个市有,10,个市成立了劳动争议仲裁院和仲裁办，加省本级，共成立,11,个实体化仲裁办案机构,全省共成立人事争议仲裁办案机构,108,个（省级,1,个、市级,17,个、县级,90,个）,二、新时期调解仲裁工作的新变化,19,（四）人事争议处理和劳动争议处理有机整合的思路越来越清晰,一是两种争议处理同在调解仲裁法的规范之下，从制度层面突出不同的特点。,二是两种争议处理体制和职能正在有机的整合，从操作层面上使制度得到逐步完善,二、新时期调解仲裁工作的新变化,20,三、当前调解仲裁工作面临的形势,21,（一）调解仲裁事业进入新的发展时期,一是当事人特别是劳动者依法维权的意识明显增强,二是适应形势发展要求，争议处理的理念、调处方式转变,三是从上至下的机构改革，有机整合劳动人事争议调解仲裁资源，使二元分割的问题得到有效解决,三、当前调解仲裁事业面临的形势,22,（二）调解仲裁工作面临严峻挑战,一是劳动争议案件急剧上升的态势将会持续一个时期，对以有限的人员处理更多案件、保持较高结案率提出了挑战,二是集体劳动争议案件日趋突出，对有效化解群体性事件、维护社会稳定提出了挑战,三是处置和执行难度加大，对实现案结事了、从根本上促进劳动人事关系和谐提出了挑战,四是调解仲裁保障能力滞后，对高效完成日益繁重的工作任务提出了挑战,三、当前调解仲裁事业面临的形势,23,（三）调解仲裁工作面临难得发展机遇,党中央国务院及人社部对调解仲裁工作高度重视,地方政府的重视。促进地方经济社会稳定发展的需要,媒体及社会各界的高度关注。涉及和谐、稳定、民生是社会敏感问题、热点问题,三、当前调解仲裁事业面临的形势,24,（三）调解仲裁工作面临难得发展机遇,杨志明副部长提出今年调解仲裁工作的基本思路是：,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国人力资源社会保障工作会议精神，抓住“一条主线，两个着力点”，进一步加大调解仲裁法实施力度，加强基层调解组织建设和仲裁机构实体化基本建设，将案件量的处置与质的提高同时并重，因地制宜、量力而行、稳中求进，努力实现“四降两升”（即争议案件立案总量、涉及劳动者总人数、集体劳动争议案件和涉及劳动者人数下降，调解率和仲裁结案率上升）的目标，推动调解仲裁工作取得新发展,三、当前调解仲裁事业面临的形势,25,（三）调解仲裁工作面临难得发展机遇,杨志明副部长提出,当前及今后一个时期调解仲裁工作的总体思路是：,“鼓励和解、强化调解、完善仲裁、诉讼救济，最大限度地通过非诉方式解决劳动人事争议”,三、当前调解仲裁事业面临的形势,26,四、关于对几个重要问题的思考,27,着力解决制约发展的体制机制问题,逐步推进“三个实现”,逐步实现劳动人事争议调解仲裁,制度的整合,逐步实现对全省调解仲裁,工作的统一指导,逐步实现对全省调解仲裁,队伍的统一管理,机构改革期间，“统一指导、分别办案、相互衔接”,四、关于对几个重要问题的思考,28,（一）关于争议调解问题,（二）关于仲裁机构实体化基本建设问题,（三）关于仲裁员队伍建设问题,（四）关于劳动争议处理和人事争议处理制度整合问题,（五）关于调解仲裁基础工作问题,四、关于对几个重要问题的思考,29,调解工作存在的主要问题：,主观原因造成的问题：,“重仲裁轻调解” 的观念还没有转变，认识不到位,行政指导调解工作缺乏力度,客观原因造成的问题：,调解工作基础薄弱,调解工作缺乏政策法规支撑,（一）关于争议调解问题,四、关于对几个重要问题的思考,30,调解工作的地位和作用：,一是中央高度重视调解工作,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见,关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见,二是法律强化了调解的地位和作用,三是调解作为处理劳动争议的薄弱环节亟待改进,（一）关于争议调解问题,四、关于对几个重要问题的思考,31,调解工作的思路：,以建立多渠道、开放式的调解网络为重点，用柔性化方式将多数简单争议化解在基层。多渠道、开放式的网络，可以概括为“三渠三开”,“三渠”是指法律规定的三种调解渠道：企业劳动争议调解委员会、乡镇街道具有劳动争议调解职能的组织、基层人民调解组织。“三开”指开放式的三种调解形式：社会化调解的组织和个人，包括群团组织、具备条件的社会机构、律师和专家学者等,（一）关于争议调解问题,四、关于对几个重要问题的思考,32,四、关于对几个重要问题的思考,调解工作的目标：,通过发挥“三渠三开”的作用，,争取用,3,至,5,年时间,，在全省逐步建立起企事业单位调解、乡镇街道调解、人民调解、行政调解及社会化调解的争议调解网络，,力争将,50%,左右的简单、小额争议,通过调解解决在企事业单位、乡镇、街道及社区,（一）关于争议调解问题,33,调解工作应从以下五个方面把握：,一是发挥各类调解组织的作用（三渠三开）,企业劳动争议调解委员会,乡镇街道劳动争议调解组织,基层人民调解组织,四、关于对几个重要问题的思考,（一）关于争议调解问题,34,二是建立政府部门主导的重大争议应急调解处置机制,这一机制是为应对金融危机、落实,劳动争议调解仲裁法,关于“共同研究解决劳动争议的重大问题”规定提出的。主要是探索建立人社部门主导的，工会、企业代表组织及主管部门共同参与的突发性、集体性劳动人事争议应急调解处置机制,四、关于对几个重要问题的思考,（一）关于争议调解问题,35,三是做好调解与仲裁的衔接,这里的衔接是指仲裁以外开展调解，而如何衔接问题。有两个方面请需要把握好：,对调解组织调解争议的法律适用和调解技巧要给予指导,探索开展和解建议书、调解建议书、委托调解和调解协议书审查确认等工作，积极探索仲裁对调解支持的措施,四、关于对几个重要问题的思考,（一）关于争议调解问题,36,四是加大事业单位调解组织建设力度,鉴于当前人事争议处理实体法规不健全和事业单位人事管理的特点，仲裁人事争议容易引起异议，因此，要将调解作为人事争议处理的主要手段。,四、关于对几个重要问题的思考,（一）关于争议调解问题,37,五是要把握和注意的工作方法,调解工作切不可大包大揽，也不是人社部门一家的事情，,我们的职责（定位）是指导、是推动、是协调,要结合实际探索有效方法。全国没有固定模式，只要结合本地实际有效就行，结合实际找准工作的“切入点”,四、关于对几个重要问题的思考,（一）关于争议调解问题,38,仲裁机构建设主要包括两方面内容：一是调解仲裁管理机构的建设,-,行政处（科）室；二是仲裁办案机构的建设,劳动人事争议仲裁院,关于劳动人事争议仲裁院建设问题,2006,年,10,月，国务院批转,劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知,，就要求“全面推进劳动争议仲裁机构实体化建设，逐步在市（地）级以上城市以及有条件的县（市、区）建立实体性的劳动争议处理机构。积极推进劳动争议仲裁队伍的专业化、职业化建设”。,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,39,原劳动保障部、现人社部提出的目标任务,：在稳定现有机构的基础上，按照法律规定的“统筹规划、合理布局和适应实际需要”的原则，争取用三年时间，在全国地级以上城市和争议案件较多的县（市、区），普遍建立以仲裁院为主要形式的、财政经费保障、具有公共管理职能的实体性仲裁办案机构,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,40,实体化建设推进缓慢有多方面的原因,主观原因,：主要是部分同志思想认识有些问题，担心仲裁机构实体化后会失去公务员身份，推进工作的积极性不高,客观原因,：一是仲裁机构实体化建设受地方机构编制管理的制约，协调起来难度大，一些地区劳动争议仲裁机构负责人有畏难思想。二是没有硬性的文件规定,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁机构实体化建设问题,41,为什么要建设以仲裁院为主要形式的实体性办案机构，主要基于三点考虑：,第一、改变现实状况的需要,“案多人少”的矛盾十分突出,办案职能不专一,仲裁机构名称混乱,第二、建立长效机制的需要,第三、贯彻法律规定的需要,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,42,如何推进仲裁机构实体化基本建设？,应从以下四个方面把握：,1,、仲裁院建设的重点,2,、仲裁院性质和人员配备问题,3,、仲裁院庭标准化建设问题,4,、各级的主要任务,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,43,1,、仲裁院建设的重点,以地级以上城市和争议案件较多的县（市、区）建立仲裁院为重点,实体化仲裁委员会办事机构要适应案件处理需要，并应达到以下要求：,专门的办案机构，可称劳动人事争议仲裁院；专门的人员编制；纳入当地财政预算的工作经费保障；独立的办公场所及配套设施,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,44,2,、仲裁院性质和人员配备问题,杨志明副部长在全国会议上要求,：“各地要积极争取编制部门的支持，将专职仲裁员和其他工作人员纳入行政编制，暂时无法纳入的，应纳入参照公务员管理事业单位编制，“能公则公，能参则参”,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,45,3,、仲裁院庭标准化建设问题,有条件的，仲裁院应有独立的、具有一定规模的办案场所；财力条件有限的，改造现有设施，因地制宜地将院、庭建设配套推进。,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,46,4,、各级的主要任务,部主要任务：,加强指导,出台,劳动人事争议仲裁组织规则,，对仲裁委员会及其办事机构的设立作出原则性规定,制定,加强劳动人事争议仲裁机构实体化建设的意见,在充分调研论证的基础上，会同有关部门制定仲裁机构实体化建设标准,加强指导和督办,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,47,4,、各级的主要任务,省市主要任务 ：加强规划和调度,按照法律规定仲裁委员会由地方人民政府根据统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立,要制定具体实施方案，作到有目标、有任务、有时限、有责任,加强与相关部门的协调力度,加强对所辖县（区）的具体指导,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,48,关于调解仲裁行政机构建设问题：,第一、省级都要建调解仲裁管理处,第二、实体化的仲裁委员会办事机构可以设在人力资源和社会保障行政部门内，也可以设为人力资源和社会保障行政部门下属的参照公务员管理的事业单位。实体化的仲裁委员会办事机构设在人力资源和社会保障行政部门内，可与仲裁处（科、股）合署办公,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,49,关于调解仲裁行政机构建设问题：,第三、地（市）和县（市、区）实体化的仲裁委员会办事机构原则上要设在同级人力资源和社会保障行政部门内并与仲裁处（科、股）合署办公，同时承担案件处理和本行政区域劳动人事争议仲裁行政管理和指导工作,四、关于对几个重要问题的思考,（二）关于仲裁实体化基本建设问题,50,队伍建设存在以下问题：,一是仲裁员数量严重不足且缺乏必要的保障机制,二是现有仲裁员队伍不稳定,三是仲裁员队伍整体素质不高,四、关于对几个重要问题的思考,（三）关于仲裁员队伍建设问题,51,加强仲裁员队伍建设，应从两方面把握：,一是充实仲裁员队伍,二是加大培训力度,四、关于对几个重要问题的思考,（三）关于仲裁员队伍建设问题,52,关于仲裁员证件换发问题,与机构改革人员到位结合起来,与建立调整劳动人事争议仲裁委员会结合起来,与仲裁员业务培训结合起来,与建立仲裁员信息库结合起来,四、关于对几个重要问题的思考,（三）关于仲裁员队伍建设问题,53,整合劳动人事争议处理制度具备一定的条件：,各地对两种争议处理制度的整合认识基本达成一致,劳动争议处理与人事争议处理既有区别，更有联系，有机整合才能形成统一规范,正在制定的,事业单位人事管理暂行条例,颁布后，将明确人事关系、聘用合同等方面的管理规定，将成为人事争议处理的实体法,地方政府机构改革已经开始，迫切需要整合劳动人事争议处理体制,四、关于对几个重要问题的思考,（四）关于劳动争议处理与人事争议处理制度整合问题,54,目标是逐步实现,“五统一”,，即：,统一处理体制、统一办案制度、统一办案程序、统一机构名称、统一办案场所,目前已迈出两步：,第一步,，去年初出台了,劳动人事争议仲裁办案规则,，从上到下统一劳动人事争议办案程序。,第二步,，今年初出台了,劳动人事争议仲裁组织规则,，整合了省级劳动、人事争议仲裁机构名称，并向市县延伸,四、关于对几个重要问题的思考,（四）关于劳动争议处理与人事争议处理制度整合问题,55,在去年,7,月份的全国务虚会上，孙宝树副部长强调：抓好基础工作是我们事业发展的重要根基，工作效率和服务水平的提升要靠信息系统的加快建设，科学分析形势、正确作出决策，要靠全面准确及时有效的基础数据,四、关于对几个重要问题的思考,（五）关于调解仲裁基础工作问题,56,重点强调统计工作,1,、人社部,2010,年人力资源社会保障事业发展计划,把劳动人事争议仲裁结案率列为年度重点目标任务考核内容，给安徽定的指标是,92%,2,、各市的仲裁结案率也不能低于,92%,，目前正在制定我省的考核办法,四、关于对几个重要问题的思考,（五）关于调解仲裁基础工作问题,57,今年要求：,1,、劳动争议仲裁的统计和分析要精益求精,2,、人事争议调解仲裁统计要按时上报,3,、劳动争议调解统计要起步,四、关于对几个重要问题的思考,（五）关于调解仲裁基础工作问题,58,谢谢！,59,江苏太仓市劳动争议仲裁委员会仲裁庭,60,江苏泰州市劳动争议仲裁委员会仲裁庭,61,广州市劳动争议仲裁委员会仲裁庭,62,