中华人民共和国标准施工招标文件

*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中华人民共和国标准施工招标文件,第三章评标方法,第一局部、评标方法应当执行的原那么,1、依据,招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。,招标投标活动的过程包括，招标、投标、开标、评标和定标。,2使用,1评标方法的拟定要在招标过程中完成，方法的具体运用是在评标过程以及定标过程完成。,2投标时要对照评标方法的要求编制投标文件，评标时要对照评标方法的要求进行澄清、说明、补正。,3评标方法应当在招标文件中载明。,3、本卷须知,1所谓“公开原那么,也称透明度的原那么。如同在玻璃鱼缸中的金鱼，人人都可以洞察。,2所谓“公平原那么,就是要求招标人给予所有投标人平等的时机，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。,3所谓“公正原那么,按事先公布的标准对待所有投标人，做到客观，以评标标准为准绳，以评标方法为工具，以投标书为评审对象。,4所谓“老实信用原那么,是指招标投标当事人应以老实、守信的态度行使权利，履行义务，以维护双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。,4所谓“老实信用原那么,是指招标投标当事人应以老实、守信的态度行使权利，履行义务，以维护双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。,老实信用是招标投标活动赖以存在的根底。公开是前提，公平、公正是保证，竞争是唯一的手段。,5招标投标的特点,程序标准；编制招标文件和投标文件；公开性；一次成交。,第二局部、评标方法,1、依据,国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了?评标委员会和评标方法暂行规定?第12号令，,2、使用：,1、评标,就是招标单位根据招标文件的要求，组织评标委员会依据招标文件载明的评标标准和方法对投标单位的投标书文件进行审查、评议的过程。,2、方法,处理事情或解决问题的方法，是方法的统称。,3、方法,关于解决思想、说话、行动等问题的门路、程序等，如工作方法、学习方法、思想方法。,4、评标方法,处理评标事情或解决评标问题的方法。,5、评标标准,指评审因素和评审标准。评标标准应当覆盖招标人希望投标人完成的所有工程的内容。评标标准也可称为授予合同标准。,6、评标方法,即运用评标标准评审、比较投标文件的方法。,7、评审因素,指确定理想的中标人应从哪几个方面进行考察。评审标准，指评审因素的具体实施。评审因素和评审标准共同构成评标标准。,8、评标标准,由于专业的不同，所以，未制定统一的评标标准，示范文本是参考性质，应当根据工程的具体情况和要求，在不违反国家和部门有关规定的前提下进一步明确。,评标标准分为技术标准和商务标准，施工评标标准一般包含以下内容：,1、施工方案或施工组织设计与工期；,2、投标价格和评标价格；,3、施工工程经理及技术负责人的经历；,4、组织机构及主要管理人员；,5、主要施工设备；,6、质量标准、质量和平安管理措施；,7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；,制定技术标准的目的是评标时，评审投标人完本钱招标工程的技术能力以及其所提供的方案的可靠性。,制定商务标准的目的是评标时，从本钱、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，估计授标给不同的投标人后的不同的经济效果。,3、本卷须知,1评标标准和方法的选择应表达以下三个要求：,1一是公正性；,2二是适用性；,3三是科学性。,2、关于第三章并列刊印,两种方法是各部门统一认可的方法，其他方法根本可以归纳入两种方法内；并列表示可以选一种方法，构成工程工程施工招标文件的第三章。,如水利系统的规定的评标方法有：综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法、两阶段评标法。,铁路系统的规定的评标方法有：最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法。,信息产业系统规定的评标方法有：最低投标价中标法、综合评分法、最接近标底法。,公路系统规定的评标方法有：合理低价法、最低投标价法、综合评估法、双信封评标法。,水运系统的评标方法有：综合评标法、合理最低投标价法。,3、前附表,前附表，就是起“醒目的方式说明作用。同时使用范本时，需要根据工程情况和需要，具体修改和补充均可在前附表中反映。,评标方法前附表由招标人根据招标工程具体特点和实际需要编制和填写，用于进一步明确正文中的未尽事宜，但务必做到与招标文件中其他章节的衔接，并不得与本章正文内容相抵触，否那么抵触内容无效。,前附表已列的内容尽管是参考性的，但在编制时已经考虑了与本招标文件其他章节的衔接，如招标公告、投标人须知、合同条款等内容。,4、条款号,指范本中某章中的第几节、第几条、第几款、第几项、第几目，如等。,评标方法前附表,条款号,评审因素,评审标准,2.1.1,形式评 审标准,投标人名称,与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致,投标函签字盖章,有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章,投标文件格式,符合第八章“投标文件格式”的要求,联合体投标人,提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）,报价唯一,只能有一个有效报价,2.1.2,资格评 审标准,营业执照,具备有效的营业执照,安全生产许可证,具备有效的安全生产许可证,资质等级,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,财务状况,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,类似项目业绩,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,信誉,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,项目经理,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,其他要求,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,联合体投标人,符合第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定（如有）,2.1.3,响应性 评审 标准,投标内容,符合第二章“投标人须知”第 1.3.1 项规定,工期,符合第二章“投标人须知”第 1.3.2 项规定,工程质量,符合第二章“投标人须知”第 1.3.3 项规定,投标有效期,符合第二章“投标人须知”第 3.3.1 项规定,投标保证金,符合第二章“投标人须知”第 3.4.1 项规定,权利义务,符合第四章“合同条款及格式”规定,已标价工程量清单,符合第五章“工程量清单”给出的范围及数量,技术标准和要求,符合第七章“技术标准和要求”规定,2.1.4,施工组 织设计 和项目 管理机 构评审 标准,施工方案与技术措施,质量管理体系与措施,安全管理体系与措施,环境保护管理体系与措施,工程进度计划与措施,资源配备计划,技术负责人,其他主要人员,施工设备,试验、检测仪器设备,条款号,量化因素,量化标准,2.2,详细评 审标准,单价遗漏,付款条件,第三局部、经评审的最低投标价法,一、 评标方法,本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文 件，根据本章第 2.2 款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低 到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其本钱的 除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。,1、依据,?招标投标法?第四十一条、第12号令第二十九条、,采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术局部进行价格折算。,1、经评审的最低投标价法,不是最低投标价法。主要是考虑了资金的时间价值，也可以考虑能够进行货币化的评标因素。一要确定可以量化的因素，二是要明确如何将因素进行货币表示。,2、 经评审的最低投标价,不是中标价，不是合同价。,3、 满足招标文件实质要求,指符合形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和工程管理机构评审标准的要求。依此为条件和根底。,4、 价格折算,用货币形式表示。,5、 投标报价也相等的，由招标人自行确定,自行确定是指行政管理没有具体规定，招标人可以视情确定。但应当在招标文件中载明。,6、本钱,工程本钱是指施工单位在施工过程中的实际消耗，包括物化劳动的消耗和活劳动中必要劳动的消耗，前者是指工程消耗的各种生产资料的价值，后者是指支付给劳动者的报酬。,7、个别本钱,个别本钱可能高于社会平均本钱、也可能低于社会平均本钱。低于本钱的危害性主要有两点，一是在合同执行过程中，偷工减料、以次充好。二是破坏市场经济秩序。,工程也是产品，但是一个特殊的产品，事先很难计算出个别本钱，对于企业外的人员来说更难计算投标人的本钱。 实际上，个别本钱与投标人的管理水平和技术水平的上下有关。,8、资金时间价值的概念,今天用来投资的一笔资金，即使不考虑通货膨胀因素，也比将来可获得的同样数额的资金更有价值。不同时间发生的等额资金在价值上的差异称之为资金的时间价值。,3、 本卷须知,1本条规定了经评审的最低投标价法的根本方法，即首先按照第2.1款初步评审标准对投标文件进行初步评审，然后依据第2.2款中的详细评审标准对通过初步审查的投标文件进行价格折算，确定其评标价，再按照评标价由低到高的顺序推荐1-3名中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的评标方法。,2如果招标人仅要求评标委员会推荐1名中标候选人，在定标过程中如果发现该中标候选人在投标过程中存在违法违规行为，那么招标人不能确定排名第二的投标人为中标人，造本钱次招标失败。为防止出现这种情况，招标人要求评标委员会推荐的中标候选人人数最好直接确定为3人。,3本条同时规定，评标价格相等时，按照原始投标报价低优先的原那么进行排序。如果原始投标报价也相同，招标人自行确定中标人，此时允许评标委员会对该类投标人并列排序。单通常不好,4适用范围。第12号令第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程。,5第12号令第三十一条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。,6经评审的投标价，投标价与可以货币化的评标因素量化后的复合。,二、 评审标准,2.1 初步评审标准,解读,1、依据,第12号第28条规定“经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术局部和商务局部作进一步评审、比较。所以，评标分两步进行，先进行初步评审，再进行详细评审。,2.1.1 形式评审标准：见评标方法前附表。,解读,1、使用,1、形式， 指事物的形状、结构。,2、形式评审，指对投标文件根本构成、完整性进行检查。是投标文件最根本的要求。主要是检查是否有，没有好与差之分。形式评审标准与工程的规模没有关系，对所有的工程都需要。,3投标人的名称，营业执照、资质证书、平安生产许可证一致，包括法定行政许可的所有证书。,4投标函签字盖章，签字与盖章同时需要。法定代表人或委托代理人。,5投标文件格式， 本范本提出料投标文件格式供招标人参考，一经选用，那么投标人的投标文件格式必须与招标文件规定的格式一致。,6联合体投标人，允许联合体投标时，需要联合体协议书，有效的协议书必须明确牵头人。,7报价唯一， 不允许有两个报价。,2、本卷须知,初步审查的因素一般包括：,1投标文件的证明资料是否符合招标文件的要求；2投标文件的装订、密封、标识是否符合招标文件的要求；3投标文件中有关证明材料是否真实有效；4联合体中是否有成员又单独或参加另一个联合体的投标；5投标人是否以他人名义投标；是否与其他投标人串通投标；6法律、法规、规章规定的其他符合性、完整性方面的评审因素等。,2.1.2 资格评审标准：见评标方法前附表适用于未进行资格预审的。,2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查方法详细审查标准适用于 已进行资格预审的。,解读,1、资格,从事某种活动所应具备的条件和身份；,2、资格评审标准,依据工程的专业和规模确定，是参加工程投标的最低要求，门槛要求。随工程的专业、规模等因素而变化。,3、资格标准,应当通过正常程序可以获得的。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,4、营业执照,营业范围、执照有效期。,5、平安生产许可证,有效期,6、资质,指单位的素质。是指企业事业单位的业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备的综合考核。,资质等级，国家对施工单位的资质实行等级管理，等级要求与工程的规模有关。,7、财务状况,通过投标人提供的经过审计的某一会计期的财务会计报告，反映投标人某特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量。根据招标工程的需要制定相关的评价标准。,8、类似工程业绩,至投标人已经完成的类似工程。关键是类似。,9、信誉,指信用和名誉。信用指能够履行跟人约定的事情而取得的信任。名誉指名声。社会中介组织的评价、业主的评价、使用单位的评价、合作单位的评价等，需要相关证明材料。,10、工程经理,个人资格、个人经历、不能特指。,11、其他要求,资格要求应当适用于所有潜在投标人或投标人。招标人不得规定任何并非客观上和例的标准、要求或程序，限制或排斥潜在投标人或投标人如隶属关系、所在地区、地区性奖项等。要公平。,12、 联合体投标人,联合体是指两个以上法人组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。而不是联合体中的某一个成员的名称。,12、可以增加,质量管理体系认证、职业平安卫生管理体系认证、环境管理体系认证等要求。,13、资格审查标准以是否进行资格预审为标准分两种情况,一种是未进行资格预审的须与第二章投标人须知前附表中对投标人资质条件、能力和信誉中的资质、财务、业绩、信誉、工程经理的要求以及其他要求一致，招标人要特别注意在第二章前附表中补充和细化的要求，应在本章前附表表达出来；另一种是进行资格预审的须与资格预审文件资格审查方法详细审查标准保持一致。,2.1.3 响应性评审标准：见评标方法前附表。,解读,1、响应性评审,指对招标文件的响应性。响应性标准，根据工程的具体情况确定，要覆盖希望投标人完成的工程所有内容。所以响应性评审的核心是投标文件不得削弱招标人的权利和工程建设的主要目标。,2、投标内容,与招标内容一致。包括外包装。,3、工期,与招标文件要求的工期一致，且不超过招标文件规定的工期。招标人确定工期时要注意，与批准工期一致。,4、工程质量,指施工质量，首先不低于国家强制性标准的要求，同时满足招标文件依据设计文件提出的要求。,5、投标有效期,一是投标文件应当在递交提交投标文件截至日期前收到。二是，投标人自己声明的投标文件有效期是否与招标文件的要求一致。包括因招标文件的修改引起投标有效期的修改。,6、投标保证金,投标保证金的形式有现金、支票、汇票及银行保函等形式，招标人可以依据不同工程的特点和要求选择；投标人实际递交的投标保证金低于招标文件规定额度，废标。高于招标文件规定额度，有效标。,7、权利义务,投标人以及招标人的权利义务不得与招标文件矛盾，不能削弱招标人的权利、减少投标人的义务。权利指权力和利益。权力与义务是紧密相关的。,8、已标价工程量清单,满足范围和数量的要求。不同行业的工程量清单有所不同。一定要与招标文件规定的清单一致。,9、技术标准和要求,投标文件的技术标准和要求，首先要满足强制性标准、其次要不低于招标文件规定的标准、不低于国家标准或行业标准、可以提出自己的企业标准。,2.1.4 施工组织设计和工程管理机构评审标准：见评标方法前附表。,解读,1、使用,1、针对不同工程特点,招标人可以对施工组织设计和工程管理机构的评审因素及其标准进行细化，这里仅罗列出了一些根本的评审因素。,2、在初步评审阶段,主要是进行有与无的检查。是否合理、有效要在详细评审阶段进行。要注意由于采用的是经评审的最低投标价法，所以该项内容的评审与综合评估法是不同的。通常仅判断是否可行，不需要判断是否先进、是否有效、不进行横向比较。,3、 施工组织设计,是用于指导施工全过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。,施工方案，是施工组织设计的核心，方案是否合理将直接影响工程的施工效率、质量、工期和技术经济效果。,体系，假设干有关事物或某些意识互相关联而构成的一个整体。体系关键要完整。,措施，针对某些情况而采取的处理方法。措施得当，才能防止措手不及。措施要有针对性、可靠性。,方案，工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤。这里的方案需要用具体的数字表示。,4、工程管理机构,投标人为完成工程在施工现场成立的代表投标人的管理机构。主要指工程经理、技术负责人、其他主要施工管理人员、其他国家有执业资格要求的人员、其他国家有职业资格要求的人员、特殊要求如平安考核等、机构内部的部门设置等。,2、本卷须知,1施工方案与技术措施评审标准可以填写：,施工方案满足本工程建设进度及管理需要，技术措施保证了施工质量满足现行国家施工质量验收标准。,2质量管理体系与措施评审标准可以填写：,质量管理体系健全，措施对实现质量目标有针对性。,3平安管理体系与措施评审标准可以填写：,平安管理体系、平安教育及培训方案健全、平安防护符合国家及地方平安管理规定。,4环境保护管理体系与措施评审标准可以填写：,环境保护管理体系健全、污染物处理及排放符合国家及地方环境保护标准，技术及管理措施到位。,5工程进度方案与措施评审标准可以填写：,工程进度方案符合招标文件要求，关键路径准确、清晰，逻辑关系正确，措施能有效保证方案的实施。,6资源配备方案评审标准,资源配备方案满足投标人工程进度及施工管理需要。关键是进场时间和数量满足要求。,7技术负责人评审标准可以填写：,技术负责人具有公路工程专业本科以上学历、高级工程师和近五年但当过两项以上同类工程技术负责人。,8其他主要人员，,指在工程部主管生产的副经理、工程技术、工程平安、工程质量、工程造价、工程统计和施工机械设备等负责人员的学历、专业、职称及岗位证书和以往履历、同类工作业绩等方面提出评审要求。,9施工设备,对工程施工一些关键性设备提出最根本的配备要求,10试验、检测仪器设备,对工程施工中的一些关键性试验、检测仪器设备提出最根本的配备要求。,11其他,针对工程特点及行业的一些管理规定，补充其他一些评审指标，如施工组织设计中可以增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标，工程管理机构中可以增加对工程经理的管理能力，如创优能力、创文明工地能力以及其他一些评审指标等。,2.2 详细评审标准,详细评审标准：见评标方法前附表。,解读,1、依据,第12号令第28条规定“经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术局部和商务局部作进一步评审、比较。,2、不同,经评审的最低投标价法与综合评估法详细评审的具体内容不一样。,经过初步评审后，只要投标文件的相关内容可行即可。不需要横向比较优劣。经评审的最低投标价法的详细评审主要是对前附表中的“详细评审标准的内容进一步评审。,综合评估法的详细评审，需要对施工组织设计、工程管理机构、投标报价、其他因素有时也可以包括经评审的最低投标价法中的“详细评审标准的内容。,3、使用,第2.2款规定详细评审标准，需要针对第项规定的最高项数内允许偏离的工程逐项确定加价、减价比例或标准。,付款条件优于招标文件规定的支付额，可以采用减价的处理方法。,针对招标文件中其他允许偏差的条件或参数，规定当投标人提出优于或劣于招标文件规定时的加价、减价方法。,3. 评标程序,释义，程序指根本步骤。,3.1 初步评审,3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知第 3.5.1 项至第 3.5.5 项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投标文 件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。适用于未进行资格预审的,解读,1、 评标委员会的组成,要符合第12号令的要求。,有经验的投标人一般会准备单位资质等行政许可要求的副本，以及工程经理和技术负责人的证件。,2、废标依据,第12号令第二十五条规定的重大偏差,招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定,3.1.1 评标委员会依据本章第 2.1.1 项、第 2.1.3 项、第 2.1.4 项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第 2.1.2 项规定的标准对其更新资料进行评审。适用于已进行资格预审的,解读,1、评审的内容,资格审查后到投标截止时的涉及的且有变化的内容进行评审。未变化时，评标委员会不能进行评审。,2、废标依据,第12号令第二十五条的重大偏差,招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定,3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：,1第二章“投标人须知第 1.4.3 项规定的任何一种情形的；,2串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；,3不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。,解读,1、串通投标,投标人不得相互串通投标报价，第30号令第四十六条,投标人不得与招标人串通投标，第四十七条,禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标,2、弄虚作假,?招标投标法?第五十四条规定：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。,其他违法行为，包括违反?招标投标法?第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。,3、拒绝,第12号令第二十二条规定：“ 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。,3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原那么对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。,1投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；,2总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。,解读,1、算术错误,首先要判断是否属于重大偏差。,出现重大偏差的投标文件作废标处理。在初步评审和详细评审阶段都可能发现重大偏差。重大偏差标准应当在招标文件上载明。,2、投标价修正,投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。,3、修正后的评标价,如果算术错误属于细微偏差，补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。,4、明显,指清楚地显露出来，容易让人看出或觉察到。看出要依靠仔细，觉察要依靠能力，依靠诚信。,3.2 详细评审,3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价， 并编制价格比较一览表。,解读,1、依据,第12号令第三十三条,2、标价量化表每一个有效投标文件,名称,投标价,算数修正,量化因素,评审投标价,备注,土方,石方,预付款,合计,3、标价比较表,名称,投标人1,投标人2,备注,投标价,算数修正,1）土方,2）石方,量化因素,1）预付款,2）材料款,评审投标价,4、量化标准制定原那么,有利于招标人的使用减法，不利于招标人的使用加法。对其他投标人造成不公的使用加法。,5、量化因素,除单价遗留、付款条件外，还可以设置保修条件、使用期限、汇率风险、人力资源等。,3.2.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其本钱的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的 证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于本钱报价竞标，其投标作废标处理。,解读,1、标底,标底又称“底价，是招标人对招标工程所需费用的自我测算的期望值。是评定投标价合理性、可行性的重要参考依据。标底应具有合理性、公正性、真实性和可行性。,2、标底的参考作用,标底要能表达社会平均本钱，才能起到标底的参考作用。实际评标中，采用的是评标标底。,招标人组织编制的标底A，系指招标人自己或委托编制的标底。,以全部或局部投标人报价的平均值作为标底B，,以标底A标底B的加权平均值作为标底，即评标标底C=a1A+b1B,以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。,3、证明材料与合理说明,需要用可靠的材料来说明报价的真实性。需要第三方证明的材料。说明要符合道理或事理。,4、认定,确定的认为。认为是指对人或事物确定某种看法，做出某种判断。,5、本钱、定额、概算之间的关系。,定额是指单位工程量上人工、材料、机械和资金消耗规定的额度。有概算定额、预算定额、施工定额。,3.3 投标文件的澄清和补正,3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提 出的澄清、说明或补正。,解读,1、依据,第30号令第五十一条、 第五十二条,2、 不明确的内容和细微偏差,指“对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误。注意，明显。,3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容算术性错误修正的除外。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成局部。,解读,1、依据,根据?招标投标法?第三十九条,2、澄清,是指对投标文件中不清，且可能导致误解或对合同的履行带来困难的问题，要求投标人进行解答。,澄清的过程必须防止成为议标的过程,3、说明,说明要符合道理或事理。,4、补正,根据评标委员会的要求，对评标委员会发现的投标文件的错误进行修正。评标委员会不能接受投标人主动提出的说明和补正。,3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。,解读,1、依据,根据?招标投标法?第三十九条、第30号令第五十一条,2、使用,不满足要求时，评标委员会可以否决其投标。,3、本卷须知,1评标委员会的要求应当明确，不能“以其昏昏、使人昭昭；,2不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误；,3需要量化时，应当以招标文件规定的量化标准进行；,4最终结果不会对其他投标人造成不公平的结果；,5往来以书面方式进行，格式按?问题澄清通知?和?问题的澄清?；,6过程不得透露其他投标人的信息；,7严格限制在投标文件的范围。,3.4 评标结果,3.4.1 除第二章“投标人须知前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。,解读,1、依据,第12号令第四十五条“ 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。,第四十八条“招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。,2、使用,如果经评审的投标价相等时，按投标价；投标价相等时，可以按工期、质量等级、付款条件等等进行排队，但应当在招标文件中载明。,3、本卷须知,评标委员会直接确定中标人时，中标通知书由招标人发出。,招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。,3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。,解读,1、依据,第12号令第四十二条 “评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。,合格的中标候选人在符合要求的投标人中选择。符合要求的投标人都是合格的投标人，都有可能完成工程。,2、使用,第12号令第四十二条规定了评标报告主要内容,3、本卷须知,1 评标报告由评标委员会全体成员签字；,2对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。,3评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。,4向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。,5第12号令第五十四条规定“评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款。,第四局部、综合评估法,解读,1、依据,第12号令第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。,2、使用,第12号令第三十四条“ 不宜采用经评审的最低投标价法的招标工程，一般应当采取综合评估法进行评审。,3、本卷须知,1综合评估法强调的是最大限度地满足招标文件的各项要求，将技术和经济因素综合在一起决定投标文件质量优劣，不仅强调价格因素，也强调技术因素和综合实力因素。,2应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价、施工组织设计或施工方案、投标人以及工程经理业绩等，能否最大限度的满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。,3评标方法前附表由招标人根据招标工程具体特点和实际需要编制和填写，用于进一步明确正文中的未尽事宜，但务必做到与招标文件中其他章节的衔接，并不得与本章正文内容相抵触，否那么抵触内容无效。,4 前附表已列的内容尽管是参考性的，但在编制时已经考虑了与本招标文件其他章节的衔接，如招标公告、投标人须知、合同条款等内容。,评标方法前附表,条款号,评审因素,评审标准,2.1.1,形式评审 标准,投标人名称,与营业执照、资质证书、安全生产许可证 一致,投标函签字盖章,有法定代表人或其委托代理人签字或加 盖单位章,投标文件格式,符合第八章“投标文件格式”的要求,联合体投标人,提交联合体协议书，并明确联合体牵头人,报价唯一,只能有一个有效报价,2.1.2,资格评审 标准,营业执照,具备有效的营业执照,安全生产许可证,具备有效的安全生产许可证,资质等级,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,财务状况,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,类似项目业绩,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,信誉,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,项目经理,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,其他要求,符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定,联合体投标人,符合第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定,2.1.3,响应性评 审标准,投标内容,符合第二章“投标人须知”第 1.3.1 项规定,工期,符合第二章“投标人须知”第 1.3.2 项规定,工程质量,符合第二章“投标人须知”第 1.3.3 项规定,投标有效期,符合第二章“投标人须知”第 3.3.1 项规定,投标保证金,符合第二章“投标人须知”第 3.4.1 项规定,权利义务,符合第四章“合同条款及格式”规定,已标价工程量清单,符合第五章“工程量清单”给出的范围及 数量,技术标准和要求,符合第七章“技术标准和要求”规定,条款号,条款内容,编列内容,2.2.1,分值构成,(,总分 100 分),施工组织设计：,分 项目管理机构：,分 投标报价：,分,其他评分因素：,分,2.2.2,评标基准价计算方法,2.2.3,投标报价的偏差率 计算公式,偏差率=100% （投标人报价 - 评标基准 价）/评标基准价,条款号,评分因素,评分标准,2.2.4(1),施工组织 设计评分 标准,内容完整性和编制水平,施工方案与技术措施,质量管理体系与措施,安全管理体系与措施,环境保护管理体系与措施,工程进度计划与措施,资源配备计划,2.2.4(2),项目管理 机构评分 标准,项目经理任职资格与业绩,技术负责人任职资格与业绩,其他主要人员,2.2.4(3),投标报价 评分标准,偏差率,2.2.4(4),其他因素 评分标准,1. 评标方法,本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第 2.2 款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标 人授权直接确定中标人，但投标报价低于其本钱的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。,解读,1、依据,第12号令第三十四条“ 不宜采用经评审的最低投标价法的招标工程，一般应当采取综合评估法进行评审。,2、使用,1本条规定了综合评估法的根本方法，即首先按照第2.1款初步评审标准对投标文件进行初步评审，然后依据第2.2款中的评分标准对通过初步审查的投标文件进行评分，再按照投标人得分由高到低的顺序推荐1-3名中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的评标方法。,2如果招标人仅要求评标委员会推荐一名中标候选人，在定标过程中如果发现该中标候选人在投标过程中存在违法违规行为，那么本次招标无效，招标人不能确定排名第二的投标人为中标人。为防止出现这种情况，招标人要求评标委员会推荐的中标候选人人数最好直接确定为3人。,3本条同时规定，投标人得分相等时，按照其投标报价低的优先的原那么进行排序。如果投标报价也相同，由招标人自行确定中标人，此时允许评标委员会对该类投标人并列排序。,3、本卷须知,1、第12号令第三十五条 “根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。,2、衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。,3、第三十六条 “评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一根底或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。,对技术局部和商务局部进行量化后，评标委员会应当对这两局部的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。,4、第三十七条 根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。,5、此时也有低于本钱问题。应当首先判断是否低于本钱，然后进行打分。,6、最好不要并列，可以事先确定其他排序方法。,2. 评审标准,2.1 初步评审标准,2.1.1 形式评审标准：见评标方法前附表。,2.1.2 资格评审标准：见评标方法前附表适用于未进行资格预审的。,2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查方法详细审查标准适用于 已进行资格预审的。,2.1.3 响应性评审标准：见评标方法前附表。,解读,1、 本卷须知,1在响应性评审标准中已经填写好文字的局部，不允许删改，仅允许在标有省略号的地方依据招标工程的特点补充一些响应性评审因素和标准，如投标人如有分包方案，其分包工作类别及工作量需符合招标文件要求；,2招标人允许偏离的最大范围和最高项数，应在本款中表达出来，作为判定投标是否有效及计算评标价的依据。,3招标人可以依据招标工程的特点补充、细化一些响应性评审因素和标准，如投标人如有分包方案，其分包工作类别及工作量需符合招标文件要求；招标人允许偏离的最大范围和最高项数，应在本款中表达出来，作为判定投标是否有效及计算评标价的依据。,2.2 分值构成与评分标准,2.2.1 分值构成,1施工组织设计：见评标方法前附表；,2工程管理机构：见评标方法前附表；,3投标报价：见评标方法前附表；,4其他评分因素：见评标方法前附表。,解读,1、本卷须知：,1各项评审因素，如施工组织设计、工程管理机构、投标报价及其他局部所占的权重或分值填写在横线上，如：施工组织设计： 25 分；工程管理机构： 10 分；投标报价： 60 分；其他局部： 5 分。,2.2.2 评标基准价计算,评标基准价计算方法：见评标方法前附表。,解读：,1、使用,1采用有效报价的平均数确定评标基准价,此时采用的计算公式为,这里，ai, i=1,2,n表示有效投标报价，n为有效投标报价的个数，M、N分别表示最高、最低的有效投标报价。,2复合标底法确定评标基准价,此时，招标人须提供标底价格，采用如下公式确定评标基准价。,或者,3采用有效报价中最低报价为评标基准价,此时，评标基准价的计算公式为 S = amin ，这里amin为有效的最低投标报价。,4直接采用招标人编制的标底。,2、本卷须知,1 此处须依据招标工程的特点、行业管理规定及招标人对工程报价的期望值给出评标基准价S的计算公式，一般采用经过评标委员会审查后确认的有效投标报价作为确定评标基准价的方法，,(2)评标基准价相当于有些部门和地方使用的评标标底。,3有效投标价是指算术错误修正后的投标价。,2.2.3 投标报价的偏差率计算,投标报价的偏差率计算公式：见评标方法前附表。,解读,1、使用,偏差率=100% 投标人报价 - 评标基准 价/评标基准价,2、本卷须知,1、投标人报价是指算术错误修正后的投标价,2、打分时，报价的修正不能对其他投标人造成不公。,3、超过允许偏差率时，可以进行惩罚性打分。,2.2.4 评分标准,1施工组织设计评分标准：见评标方法前附表；,解读：,1、使用,1施工组织设计的评分标准，一般对每个评审因素采用划分不同的档次进行评价打分的方法。,2可以经过横向比较后，最优的得高分，最次的得低分。,2、本卷须知,1施工组织设计总体编制水平的宏观评价，一般占施工组织设计分值的5%-10%，,如某工程招标文件规定：,主要内容完整有效，编制水平优秀3分；,主要内容完整，编制水平良好2分；,主要内容完整，编制水平一般1分；,主要内容不完整或编制水平低下0分。,2施工方案与技术措施是施工组织设计的核心，一般占施工组织设计分值的30%-50%。如某工程招标文件规定：,施工方案及施工方法先进可行，技术措施针对工程质量、工期和施工平安生产有充分保障11-12分；,施工方案先进，方法可行，技术措施对工程质量、工期和施工平安生产有保障8-10分；,施工方案及施工方法可行，技术措施针对工程质量、工期和施工平安生产根本有保障6-7分；,施工方案及施工方法根本可行，技术措施针对工程质量、工期和施工平安生产根本有保障4-5分；,施工方案或施工方法不可行，或技术措施针对工程质量、工期和施工平安生产无保障1-3分。,3质量管理体系与措施，一般该评分因素占施工组织设计分值的15%-20%，如某工程招标文件规定：,质量方案完整、岗位职责清楚、材料采购、过程控制及检验、分项措施有针对性的6-8分；,质量方案根本完整、岗位职责清楚、材料采购、过程控制及检验、分项措施根本可行的3-5分；,质量方案不完整或材料采购、过程控制及检验、分项措施针对性差的0-2分。,4平安管理体系与措施，一般该评分因素占施工组织设计分值的10%-15%，如某工程招标文件规定：,平安管理体系健全、单位工程平安防护方案符合国家及地方相关管理规定，防护措施有针对性的5-6分；,平安管理体系健全、单位工程平安防护方案根本符合国家及地方相关管理规定，防护措施有一定的针对性的3-4分；,平安管理体系不健全或单位工程平安防护不符合国家及地方相关管理规定，或其平安防护措施针对性差的0-2分。,5环境保护管理体系与措施，一般该评分因素占施工组织设计分值的5%-10%，如某工程招标文件规定：,环境保护管理体系健全、污染物处理及排放符合国家及地方环境保护标准，技术及管理措施到位的4-5分；,环境保护管理体系根本健全、污染物处理及排放根本符合国家及地方环境保护标准且技术及管理措施到位的2-3分；,环境保护管理体系不健全或污染物处理及排放不符合国家及地方环境保护标准的0-1分。,6工程进度方案与措施，一般占施工组织设计分值的10%-15%。如某工程招标文件规定：,工程进度方案符合招标文件要求，关键路径准确、清晰，逻辑关系正确，措施能有效保证方案的实施的6-8分；,进度方案符合招标文件要求，关键路径准确、清晰，逻辑关系根本正确，措施能保证方案实施的4-5分；,进度方案符合招标文件要求，关键路径不准确或逻辑关系不正确，措施不能保证方案实施的1-2分。,7资源配备方案，一般占施工组织设计分值的5%-10%。如某工程招标文件规定：,资源配备方案齐全，其中主要机械设备、劳动力、施工机具、架料、模板及平安防护用品完全满足工程进度及施工管理需要的6-8分；,资源配备方案根本齐全，其中主要机械设备、劳动力、施工机具、架料、模板及平安防护用品能满足工程进度及施工管理需要的3-5分；,资源配备方案不全，或主要机械设备、劳动力、施工机具、架料、模板及平安防护用品不能满足工程进度及施工管理需要，完好率低下的0-2分。,8针对工程特点及行业的一些管理规定，补充施工组织设计的一些其他评审指标，例如增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标及其他一些有针对性的评审指标。,2工程管理机构评分标准：见评标方法前附表；,解读,1、使用,1工程管理机构的评分标准，一般对每个评审因素采用划分不同的档次进行评价打分的方法。,2可以经过横向比较后，最优的得高分，最次的得低分。,2、本卷须知,1、对工程经理的学历、专业、职称和业绩等中的一项或多项评审因素提出评审要求，如某工程招标文件规定工程经理：,1具有公路工程专业本科以上学历、高级工程师职称的1分；公路工程专业专科学历或工程师职称的0.5分，其他0分；,2近五年作为工程经理每组织实施过1项同类工程得1分，最高3分。,2、对技术负责人的学历、专业、职称和业绩等中的一项或多项评审因素提出评审要求，如技术负责人：,1具有公路工程专业本科以上学历、高级工程师职称的0.5分；其他0分；,2近五年作为工程技术负责人每组织实施过1项同类工程得1分，最高2分。,3、对工程经理部中的其他人员，如工程主管生产的副经理、工程技术、工程平安、工程质量、工程造价、工程统计和施工机械设备等负责人员在学历、专业、职称及岗位证书和以往履历、同类工作业绩等方面提出评审要求及评分标准。,4、依据工程特点及行业、地方管理规定有针对性地增加一些其他评审指标，如对工程经理的管理能力，有创优能力、创文明工地能力、技术负责人在技术创新、技术进步中获得的业绩以及其他一些评审指标等，类似于前面的方法设置评分标准。,3投标报价评分标准：见评标方法前附表；,解读：,1、使用,1得分依评标基准价的设置而有所不同。评标基准价为最低有效报价时，投标价低于评标基准价时，得分为0分。,2报价应当使用算数修正后的报价。,3一般越接近基准价，分值越高。由低于基准价向上接近比向下接近分值要高。,4越偏离基准价，加速减分。,2、本卷须知,1、方法一，依据投标报价的偏差率，采用如下计算公式确定投标人报价得分，,这里，F0为投标人的报价得分，为投标报价的偏差率，H为投标报价的分值，B和C为每增加或减少1个百分点的扣分比例，一般CB，,2、方法二：规定不同偏差率范围的得分，进而只要算出投标人的报价偏差率就可以确定其得分。例如，某工程招标文件规定的报价偏差率得分如下表：,序号,报价偏差率,报价得分,1,+5%,30,2,+4%+5%,40,3,+3%+4%,44,4,+2%+3%,48,5,+1%+2%,52,6,0+1%,56,7,-1%0,60,8,-3% -1%,56,9,-5% -3%,52,10,-7% -5%,48,11,-9% -7%,44,12,-11% -9%,40,13,-13% -11%,36,14, -13%,30,3、方法三，在选定了评标基准价为最低的有效报价时，也可以按照如下公式直接确定各有效报价的得分：,这里，投标报价的分值，S=评标基准价，ai, i=1,2,n表示有效投标报价。,4其他因素评分标准：见评标方法前附表。,解读,1、使用,可以依据工程特点增加一些报价评审因素，,2、本卷须知,1如依据工程量清单表中的工程量大小，选择前10-25项，类似于对投标总报价的方法对投标人所报综合单价进行评审，也可以采用相对方法对投标人的综合单价打分，例如，对投标人的综合单价由低到高进行排序，前1-2名得1分；3-4名得0.6分；5-6名得0.4分；第7名以后得0.2分。,2招标人还可以依据工程特点及行业、地方管理规定，增加一些除标准招标文件中已经明确的施工组织设计、工程管理机构及投标报价外的其他评审因素及评分标准，作为第三章评标方法的补充内容。,3. 评标程序,3.1 初步评审,3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知第 3.5.1 项至第 3.5.5 项规 定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投标文 件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。适用于未进行资格预审的,3.1.1 评标委员会依据本章第 2.1.1 项、第 2.1.3 项规定的评审标准对投标文