5 地方财政支出效益

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,吉林省煤炭工业局现在已经改组为省能源局。据有关部门调查，自2007年8月份以来，这个局一共组织了9批51人公款出国旅游，其中有32人违反规定，没有经过因公审批程序办理了因私护照，巧立名目公款出国旅游。,在吉林煤炭工业局的公款出国人员中，竟有很多人是持因私护照公款出国的。连局长赵全州出国持的也是因私护照，并且使用机关事务管理局副局长的虚假身份，未经省委组织部审批，从长春市公安局办理了因私护照。,1,原煤炭工业局副局长袁玉清是通过中国矿业国际交流协会给他提供的一个虚假购买设备的合同，欺骗了外事部门，率领一个15人的代表团到巴西、阿根廷公款旅游。据调查，中国矿业国际交流协会自称在香港注册，负责人是贡向春，这些团组的邀请函都是由贡向春帮着购买甚至伪造的。,调查后发现，袁玉清他们这一趟出国游共花掉119万元。采访对象中还有一位煤炭处处长杨文旭，他原是舒兰矿业集团董事长。他不仅是赵局长出国团的成员，他领导下的舒兰煤矿作为国家的亏损企业，每年吃国家大量补贴。但听说煤炭局的很多出国款就是在这个亏损企业报销的。,2,调查发现，原吉林煤炭工业局从2007年8月份以来，组织9批51人公款出国旅游的资金来源一部分是煤炭工业局的自有经费，还有一部分是在下属企业舒兰矿业集团报销的，共报销了29.6万元。,科技装备处副处长李艳舫在去年4月率团游美国、加拿大17天，现已知出访邀请函是买来的。那么这17天的考察成果是什么呢？有人告诉记者，包括袁玉清和煤炭工业局其他团组的出国考察报告，都是由中国矿业国际交流协会在网上抄袭后提供的。,3,2008年至2009年对北京的调查,顽症一：过度公务消费已成集体性活动,顽症二：年底突击花钱，愈演愈烈,顽症三：重分配轻效益，财政支出效率低下,顽症四：屡审屡犯，法无威慑力,4,5地方财政支出效益,地方财政支出效益的内涵及衡量,地方政府采购,地方财政支出绩效评价,5,5.1 地方财政支出效益的内涵及衡量,一、地方财政支出效益的内涵及特征,1.财政支出效益的内涵,微观经济主体：效益所得与所费,政府支出与微观主体支出差异,财政支出效益：财政分配中的所费与所得,2.地方财政支出效益特征经济效益与社会效益,宏观效益与微观效益,6,二、地方财政支出效益的衡量方法,1.成本效益分析法,起源：提出、PPBS、零基预算,政府项目成本效益分析的特殊性,评估的类型,成本效益分析的一般方法,7,设计规划预算(PPBS),这一制度是制定目标、找出替用途径、确定最佳途径的预算形式。这种预算形式是美国兰德公司研究了几十年的成果，1961年由美国国防部正式应用。,PPBS的要点，首先是确定政策目标。第二是找出不同的实现途径，第三要确定不同途径的成本和效益。第四是确定排序。,最后经过比较，选取最佳方案，以最佳方案编制预算。,8,2.最低费用选择法,3.公共定价法,平均成本定价法、二部定价法、负荷定价法,9,5.2地方政府采购,起源于自由竞争资本主义时期，完善于现代市场经济的发展过程中。,美国1761年联邦采购法,英国政府1782年设立文具公用局，专门负责对政府部门所需办公用品的采购工作，同时对政府采购进行立法，政府采购的法制建设和机构建设标志着政府采购制度的初步形成。,10,20世纪30年代经济大危机爆发，各国政府开始运用经济杠杆干预经济生活，政府采购作为一种购买性支出形式，是各国普遍采用的宏观调控手段。,11,一、政府采购内涵及特点,1.政府采购 ( Government Procurement )，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。,2.特点,12,二、政府采购制度,政府采购制度（Government Procurement System)是指规范政府采购行为的一系列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组成部分。,内容：政府采购的目标和原则；政府采购方式和程序；政府采购法规；政府采购的管理体系,13,二、地方政府采购的相关内容,原则：公开、公平、公正,意义,程序,管理,14,小知识,方式,按是否具备招标性质分招标采购和非招标采购,按采购规模小额采购、批量采购和大额采购,按采购手段分传统采购和现代化采购,按招标阶段分一阶段招标采购和两阶段招标采购,按采购模式集中采购、分散采购和半集中半分散采购,15,招标采购：通过招标的方式，邀请所有的或一定范围内的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准，从所有投票中确定路标供应商并与之签订合同的采购方式。分为公开招标采购和有限招标采购。,非招标采购：采购项目时间紧急，所需商品、工程和服务的供应商数目有限，或采购项目性质有特殊要求时用的采购方式。有单一来源采购、竞争性谈判采购、国内或国外询价采购、自营工程等。,16,5.3地方财政支出绩效评价,一、地方财政支出绩效评价意义,二、地方财政支出绩效评价原则,三、地方财政支出绩效评价方法,四、中国地方财政支出绩效评价体系,17,本章小结,地方财政支出效益是指所费与所得的对比关系。又与微观主体支出效益有差别。,政府采购是政府进行宏观调控的重要手段。,财政支出绩效评价意义重大。,18,