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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,广州市花都区集体所有权经济社,权属调查,工作交流,广州市国土资源和房屋管理局花都区分局,二,O,一二年二月,目 录,一、工程来源,二、作业依据,三、工程概况,四、调查准备工作,五、调查开展情况和作业方法,六、工作经验和建议,一 工程来源,三个文件：中发20211号、国土资发202160号、粤国土资地籍发2021136号等有关文件精神。,工作任务：为做好农村集体土地所有权登记发证工作，进一步摸清农村集体土地产权登记的现状，加大农村集体土地所有权登记发证覆盖面，提高农村土地信息化管理程度，调处土地权属争议，保护农民合法权益，维护社会和谐稳定，推进农村土地产权制度改革，把土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。,1.3,工作内容,以区为单位，对所辖各镇、街道协助组织开展农村集体土地所有权界线调查工作，并签定权属界线核定书，对签定的权属界线在计算机上进行转绘，选取和标定界址点，建立集第二次全国土地调查数据库为一体的集体土地所有权地籍数据库，生产集体土地所有权土地登记发证所需的宗地图、界址点坐标册等资料，为开展农村集体土地所有权登记发证工作提供准确的依据，全面查清辖区内各集体土地的权属分布情况，为实施土地用途管理，开展土地产权登记，土地流转等土地管理工作提供客观、准确的根底信息。,二、作业依据,一法律法规,二文件、确权依据,三调查测量标准规程,一法律、法规,1.?中华人民共和国土地管理法?2004年修订,2.?土地调查条例?2021年2月 国务院,3.?中华人民共和国土地管理法实施条例?1998年,4.?广东省实施方法?2021年修改,5.其它,二文件、确权依据,1.?关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知?国土资发202160号,2.?关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见?粤国土资地籍发2021136号,3.?土地登记方法?2007年12月 国土资源部,4.?确定土地所有权和使用权的假设干规定?1995年,5.?土地权属争议处理暂行方法?1995年,6.?日常地籍管理方法1992年试行?,7.?广东省农村土地登记规那么?2002年,8.其它,三调查测量标准规程,1?城镇地籍调查规程?TD1001-93，国家土地管理局,2?广东省农村土地产权调查技术规定?广东省国土资源厅2002年,3?土地利用数据库标准?中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1016-2007,4?城镇地籍数据库标准?TD/T 1015-2007,5 ?全球定位系统(GPS)测量标准?(GB/T 30704-2021),6 ?1:500 1:1000 1:2000地形图图式?(GB/T 20257.1-2007),7 ?国家三四等水准测量标准?GB/T 12898-2021,8 中华人民共和国国家标准?大比例尺地形图机助制图标准?GB14912-94,9 ?1:500 1:1000 1:2000地形图数字化标准?GB/T 17160-2021,10?地籍图图式?CH5003-94,11 ?1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程?(GB/T 14912-2005),12 ?数字测绘成果质量检查与验收?(GB/T 30706-2021),13 ?数字测绘成果质量要求?(GB/T 17941-2021),14 ?测绘成果质量检查与验收?(GB/T 24356-2021),15 工程县区、市农村集体土地村民小组级所有权登记发证工作技术设计 书等。,三 、工程概况,广州市花都区的地理位置位于东经11257-11328，北纬2315-2335，东临从化，西接南海，南依白云，北靠清远，区内有广清高速、京珠高速、新机场高速等高速公路，且105、106、107国道，京广铁路南北贯穿其中，使花都成为了广州市的北大门，是珠三角通往内地的交通要道。,花都区总面积有960K，下辖八个镇街包括新华、雅瑶、狮岭、花山、花东、梯面、炭步、赤坭。,花都区行政区域图,四、调查准备工作,建立健全了组织机构，明确了职责分工,作为区第二次全国土地调查的一个分工程，为加强对经济社权属调查工作的组织领导，区政府成立区二调办公室，具体负责全区土地调查工作的组织实施、生产调度、业务指导和质量检查，解决处理工作中遇到的技术问题，合力推进调查工作的开展。各镇街也成立了各辖区内的二调办公室，具体负责所属区域的土地调查的宣传、协调、统计工作。,编制了调查工作方案,区二调办结合我区实际情况，通过广泛征求相关专家意见，经过一系列的讨论、修改，制定了?广州市花都区第二次全国土地调查工作方案?，作为我区土地调查工作的重要指导文件下发到各镇,街和相关部门实施。这个工作方案作为区第二次土地调查的实施纲领文件也是集体所有权经济社权属调查的指导依据。,制定并落实了经费预算,因为集体所有权经济社权属调查涉及面广，共涉及1700个经济社，参与人员众多，区第二次全国土地调查领导小组经过科学的论证和计算，制定了调查经费预算，并屡次与区政府和相关部门协调经费来源，以确保调查任务按时保质完成。,做好宣传工作,根据市国土房管局的有关要求，区二调办制定了具体的宣传方案，在城乡广泛宣传集体所有权经济社权属调查的重要意义、目标任务、实施步骤和相关政策及要求，取得了良好的成果。,区二调办召开了集体所有权经济社权属调查发动大会，各相关单位负责人、各镇街政府负责人、各行政村负责人、国土员参加了会议，会议对集体所有权经济社权属调查的目的、意义、调查过程进行了详细的讲解，发动各镇街政府、村相关人员积极参与、主动配合做好这项工作。,选择高质量的作业实施队伍并做好培训工作,区二调办通过公开竞标，选择了三家甲级生产单位，并按要求实行工程过程监理，确保了测量中间过程检查、全方位督导等工作落到了实处。,区二调办下发了培训教材，并屡次组织业务骨干参加市二调办举办的土地调查培训班，采取集中培训、以会代训、试点示范、网络辅导等多种形式，对500多名调查人员和20多名基层国土资源所地籍人员进行轮训，为我区土地调查工作的顺利开展提供了技术人才保障。,五、调查实施情况和作业方法,5.1 资料收集,在开展汇总工作前，首先对相关资料和数据进行了收集、整理，包括比例尺为1:2000的正射影像图数据，花都测区图幅接合表与权属界线，各镇各村的经济社数目，各村的地理位置；已调查签订的?土地权属界线协议书?、?土地权属界线争议原由书?、界权属界线图；花都区国有土地、集体土地的登记资料；区国土房管局最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文件等确权资料；集体土地所有权登记发证资料；土地征用等相关资料；建设用地审批文件等资料及原有的?土地权属线核定书?等材料。,5.2,工作流程,制定作业方案,农村集体土地所有权调查是一项综合性很强的工作，关系到农村集体的切身利益和农村社会的稳定，涉及面广、工作量大，必须对整个工作的各个步骤作详细的方案，才能保证工作有序顺利地开展。为此，制定了?花都区经济社所有权调查技术设计书?，对农村集体土地权属调查范围和对象、采用技术标准和依据、所需资料、工作人员责任及各项工作所需作了明确和详细的安排。,工作方法,以二调查地类数据、权属界线以及行政村登记发证资料为根底，采用1:2千为工作底图。采取两种不同作业方法：一种是界线简单通过实地调查，直接将界址点位置标绘在工作底图上；另一种是界线复杂采用GPS技术网络RTK实地测量界址点坐标；内业进行界址点数字化，将图解坐标或实测坐标叠加到二次调查数据库上，经过套合、比照、修正界址点位后，建立地籍发证数据库，最后输出宗地图。,已办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，调整村民小组(经济合作社)的土地权属界线和地类面积。,5. 3,外业调查,外业调查的工作具体是直接采用2004年至2005年花都区已完成的1：2000比例尺米分辨率的DOM村级的农村集体土地权属界线调查及国有土地使用权调查的成果为上一级根底，将其与1:2000的正射影像图套合输出打印作为调查工作底图，由区二调办协助，组织村长、各经济社社长或委托代理人共同到场指认属于本经济社的土地界线，专业调查工作人员按双方确认的界线位置和界线拐点，现场标绘到1：2000正射影像调查底图上，并进行指界签字、盖章。并按外业调查回来的资料进行整理和整饰，编制?土地权属界线核定书?，最后提交村长与经济社社长审核签字、盖章。,外业调查具体要求有：,实地调绘时可先用铅笔标记，待确定无问题时，再用红笔在图上描实。,绘图画线主要有三种方式：一是依附于沟、渠、路、河流、田坎、地块边缘、居民点边缘、单位围墙外边缘等明显地物走向；二是依附于山脊、山沟等不明显地物走向；三是不依附于任何地物走向，如在两界址点间连直线。,外业调绘内容要工整地用红笔整饰到调查底图上。错点、线在不影响图面清晰时可用“打掉，影响到图面整饰时，可用刀片刮改。,确权时按依照现实、尊重历史的原那么进行。,内业数据整理,内业数据整理工作是按外业经济社调查内容进行计算机上图，编制宗地图，编制?土地权属界线核定书?。?土地权属界线核定书?主要包括三局部内容，一是标注界址点、界址线和权属名称的宗地图；二是土地权属界线图上界址点、界址线的文字说明；三是各方权属单位签字盖章内容。争议地编写?土地权属界线争议原由书?。,界址点的选取,在权属界线上，界线的转折点、与其他地物的交叉点，是起到控制界线位置和走向的关键点位，这些关键点位就称为界址点也称为拐点。界址点一般都依附于明显地物，因此需先将明显地物的位置调绘准确，然后再选取界址点。界址点编号从本调查宗地的西北角开始按J1、J2、.、Jn顺时针编号。,界址线的文字说明,对每条界址线的具体位置如：线状地物的中心、边等、走向等都要用文字进行描述说明。如J1J2，由J1沿公路中央走向至J2；J4J5，由J4沿山脊线至J5；J9J10，由J9沿学校东侧围墙至J10等。 J20J21，两界址点间连直线。,5.5?土地权属界线核定书?的形成,?土地权属界线核定书?由三局部组成：宗地附图、文字说明和签章。,宗地附图的主要内容为：本宗地界址点、界址线、权属名称、邻宗权属名称等，附加1：2000影像图及出图比例尺、指北针等。对于每宗附图应根据纸面调整出图比例尺，比例尺应为500的整数倍。字体大小参照以上要求变动。,文字说明由三局部组成：权属说明、界址点说明、界址线说明和其它说明。,质量控制,五质量控制,为严格保障本次工程的质量，区二调办严格按照有关文件要求和其他的技术管理标准，建立工程质量管理的流程，以保证调查质量。每道工序必须经严格检查后，检查合格前方可转入下道工序，否那么应及时返补，特别是过程检查，把过失漏消灭在作业第一线，在工作过程中我们将严格实行“一查三检方法，严把质量关。,一查：是由作业小组组员的对作业成果进行100%的自查。,一检：是由作业小组对其组员的作业成果实施50%的互查。,二检：作业单位专职检验员对工程实行100%的检查；,三检：区二调办对作业单位提交的成果作最终检查。,5.6?土地权属界线核定书?的签名盖章,?土地权属界线核定书?编制完成后，经检查、校对无误后交与相关村经济社长确认、签字、盖章，最后整理成果资料归档保存。,工作流程图：,编写技术设计书、技术业务培训、,准备,资料,政府组织宣传，,制定工作方案,室内指界：比较简单清晰界线通过像片判读,直接标绘在工作底图,实地指界：比较复杂界线无法通过像片判读、应组织人员到现场实地指界确认。,实地查看：对室内指定的界线到现场确认界址点，查看是否与村社长表达一致，并落实到图表,村社长审核签字,建立数据库：界址点位数字化；编绘宗号；划分宗地图，,5.4 工程组织管理,工程实施人员,组织框架：,技术负责人,工程负责人,测区负责人,工程管理,质量与控制,后勤管理,进,度,控,制,质,量,控,制,平安监督,仪器设备,外业调查组,内业数据,组,5.6,工作成果,1.工作方案、工作总结,2. 1：2000正射影像权属调查图,3.?土地权属界线核定书?,4.?土地权属界线争议书?,5. 宗地附图,6. 权属数据库,1,：,2000,正射影像外业权属调查图,土地权属界线核定书,土地权属界线争议书,宗地附图,六、作业经验,工作经验,1、在调查其中一个村时，可提前一天联系好本村的村长或负责人，要求村长或负责人通知本村的各经社社社长按时在村委会集中，如果这个村的其中某个经济社社长因事不能前来，可再约时间，这样可以保证工期如期完成。,2、在开展调查工作前可向经济社社长解说工作目的、任务和要求，令各经济社社长了解本次调查工作的流程，方便开展作业。,3、在进行经济社界线指界时，如果村社长识图的且界线明显地物封闭的，可优先在室内指界，再到实地核实；如果村社长不识图的且界线复杂不能要图上指明的，两个经济社社长因某条界线有争议的，再到外业现场指明界线记录在图上，这样可节省野外作业时间，保障进度。,4、在进行?土地权属界线核定书?签名盖章时，可在核定书的封面右上角用铅笔注明这份核定书需要那几位经济社社长签名盖章，在进行签名盖章时可提高效率。,5、如有经济社社长对政策有疑问的，区二调办协调镇街、国土所工作人员前往经济社对相关人员做法律法规宣传，通过耐心的解释工作使经济社社长同意签名盖章。,存在问题,争议问题,对于现场发生争议的地界且不能解决的情况，我们于现场划定争议地工作界，将争议各方自认的界线、工作界线，除历史已为争议地，其余确认为未定界另行提供资料解决，减少争议。争议局部单独分宗和编号。,山头林地无明显界线且几个经济社都声称有份的，我们调查了所发的林权证，原那么上林权证的持有人为权利人，都持有林权证时，尽量将林权证界线上到调查底图上，无法上到底图上的划为共用宗，此宗地能调查清各自拥有的地亩更为妥当；类似的坑塘水面等也参照上述执行。,换地产生的问题,在双方都确认的情况下，确权给对方，并在?土地权属界线核定书?表内给予了说明。,飞地问题,应在一方指界后，在邻村开始相邻经济社调查时，向邻村提出并确认为飞地，不能确认时应进一步核实双方所提供的资料。,土地租借问题,以土地出租方式获取对方租金或补偿，仍确权为土地出租方。,村内的道路及水渠归属问题,按照调查要求，遵从村社领导意见给予确权。,因历史遗留问题、争议等原因造成尚未完善签字、盖章的经济社，都一一做了登记和说明。,工作体会,6.3.1 工作重点：领导重视，认识到位，职责明确，是一项技术工作同时更是一项复杂群众工作。作业方案应具体，须采取成熟技术路线。,组织协调：镇、村、社、作业队分工明确、责任到位，保证效率，选好管用的村长、经济社长很关键。政府充分利用电视、媒体等广泛宣传，营造好的工作气氛；国土、镇政府牵头组织召开村长、经济社长发动大会。,主要技术：3S技术包括GPS全球定位系统网络RTK，RS卫星遥感,GIS地理信息系统。涉及有航空摄影和界线测量。,选好工作底图十分重要，利用大比例尺资料有利于工作开展；工作底图利用大比例尺资料，作业方法可采用综合调绘法；工作底图利用小比例尺资料，那么作业方法可采用界址点实测方法。,6.3.5,外业工作与内业工作交叉进行，充分收集利用原有发证资料，减少外业工作量，提高工作效益。,谢 谢 大 家,
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