非营利组织管理8财务管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第八章,非营利组织的财务管理,1,非营利组织的财务管理,第一节 非营利组织财务管理概述,第二节 非营利组织财务管理的主要内容,第三节 我国非营利组织财务管理存在的问题及根源,2,第一节 非营利组织财务管理概述,一、含义,二、非营利组织财务管理的特征,三、非营利组织财务管理的基本原则,四、非营利组织财务管理的意义,3,一、含义,非营利组织财务：指非营利组织的资金筹集、使用和补偿等形式的运动，它同时体现了非营利组织同政府及社会各类组织的经济关系。,（,1,）非营利组织的资金运动,非营利组织的财务活动，即其资金运动大体上由资金筹集、资金运用以及资金积累与补偿三大部分组成。,（,2,）非营利组织同其他组织的经济关系,与政府的经济关系,与社会中有关组织的经济关系,非营利组织内部的经济关系对非营利组织有关资金的筹集、,4,含义,非营利组织的财务管理：非营利组织对资金的筹集、使用、补偿等业务活动所进行的决策、计划、组织、协调和控制等工作的总称。,其核心是如何有计划地控制和支配现有的和潜在的财政资源，以实现组织的宗旨和目标。,广义的财务管理包括会计、财务管理（狭义）和财务预算三个层次。,5,二、非营利组织财务管理的特征,1,、资金来源多样化,2,、不存在利润指标,3,、责权利不十分明确,4,、所有权形式特殊,6,三、非营利组织财务管理的基本原则,1,、依法理财的原则,2,、量力而行和尽力而为相结合的原则,3,、社会效益和经济效益相统一的原则,4,、国家、单位、个人三者利益相兼顾的原则,7,四、非营利组织财务管理的意义,1,、体现宗旨,2,、,防止腐败,3,、提高效率,4,、促进营销,5,、提高公信度,6,、监督组织运作,7,、预防危机,8,案例：儿童福利院黑心院长贪污捐赠资金被判刑,15,年,利用担任儿童福利院院长之便，将福利院的资金搞成个人的小金库。近日，成都市中级法院以贪污罪，判处成都市儿童福利院原院长邓晓莉有期徒刑,15,年。,犯罪事实：截留捐赠款私设小金库,1995,年，邓晓莉担任儿童福利院院长期间，采用虚报冒领保姆费和临时工工资，涉外 领养儿童美金不入账、少入账等手段，将儿童福利院的资金截留设小金库，并将其占为己有。,1998,年,8,月，邓晓莉叫本单位会计胡炳英,(,另处,),从福利院的财务账上转款,312985,元到某房产集团，替自己购得一套住房。,1998,年，邓晓莉要去香港考察学习，她指使胡炳英将原香港复康会赞助给儿童福利院的港币,5600,元从小金库取出，供自己到香港个人耗用。,9,为隐瞒犯罪事实，邓晓莉提供了其表姐邓洪敏和弟媳马云昌的身份证，让胡炳英于,2000,年,10,月,12,日、,12,月,12,日和,2001,年,4,月,4,日、,19,日将小金库原有的,6,张美元存折分别更换成马云昌和邓洪敏的名字，更换后，存单面值为,60710.71,美元。,2001,年，邓晓莉凭执掌福利院的大权，又分得胡炳英用小金库购买的国库券,1,张共计人民币,5,万元。,对于占为己有的财物，邓并不放心，她以邓洪敏的名字租用了中国人民银行四川省分行的保险柜，将其放入保险柜，然后将保险柜钥匙交给了弟弟石晓刚保管。,案发后，邓晓莉的全部赃款被依法扣押。,（,天府早报,2003,年,12,月,20,日 ）,10,第二节 非营利组织财务管理的主要内容,一、会计工作,二、财务管理（狭义）,三、财务预算、分析和监督,11,一、会计工作,会计工作就是对影响组织的财务状况变动的交易做记录和形成报告。,1,、开立银行账户,2,、会计配备人员,3,、设立会计科目表,会计科目表就是组织将用于记录和分析所发生交易行为的账户编号。,4,、权责发生制的会计方法,12,5、编制财务报表,财务报表包括资产负债表、业务活动表和现金流量表。,资产负债表揭示了组织在某个时点的资产负债状况，通常包括三个部分：资产、负债和净资产。,资产部分包括支票、存款、投资、组织的固定资产以及应收账款和组织其他有价值的东西；负债部分包括应付账款以及该组织所负有的其他债务；净资产部分揭示了立即资产的净值，是总资产和总负债之间的差额。,业务活动表记录了所发生的收入和费用，并显示出从某一年度到下一年度之间净资产的变化情况。,现金流量表从业务活动、投资活动和筹资活动三个方面来反映现金流量。,13,会计工作,6,、审查和分析,组织的领导者有责任审查每月的财务报表以找出错误、异常纪录并判断发展趋势。,7,、内部审计,审计工作的内容包括审计意见、财务状况表、业务活动表、现金流量表、脚注,14,二、财务管理（狭义）的主要内容,狭义的财务管理，通俗地说就是指带有“管理”字样的一些措施。一般认为，狭义财务管理的体系可以按照资金运动的基本分类分为,资产管理、负债管理、收入和支出管理,等几个基本方面。,15,1,、筹资管理,筹资是指非营利组织向外部有关组织或个人筹措、集中业务活动所需资金的财务活动。,资金是非营利组织生存和发展的必要条件，非营利组织的创建、维持及各种业务活动的开展不能没有一定数量的资金。,外部出资者对一个新发起的非营利组织一般有货币出资、实物出资、专利商誉（含非专利技术）出资及土地使用权出资等四类。,16,2,、资产管理,资产是指过去的交易或者事项形成并由非营利组织拥有或者控制的资源,该资源预期会给非营利组织带来经济利益或者服务潜力。,资产应当按其流动性分为流动资产、固定资产、长期投资和无形资产等项目。在财务管理中，粗线条的资产管理制度会细化为现金管理、存货管理管理等更为具体的一些制度，主要有四个内容：,（,1,）流动资产管理,（,2,）固定资产管理,（,3,）无形资产管理,（,4,）投资管理,17,（,1,）流动资产管理,现金管理,现金是流动性最强的一种货币性资产，是立即可以投入流通的交换媒介。非营利组织必须加强对现金的管理和核算。非营利组织现金管理应遵循以下几个方面,:,遵守现金使用范围。,遵守库存现金限额。,不得坐支现金。,会计、出纳要分开，,现金收支业务必须根据合法凭证办理。,如实反映现金库存。,18,流动资产管理,短期投资管理,短期投资，是指能够随时变现并且持有时间不准备超过,1,年（含,1,年）的投资，包括股票、债券、基金等。,非营利组织短期投资的管理要求主要有：短期投资在取得时应当按照初始投资成本计量；短期投资的利息和现金股利应当于实际收到时，除已记入应收款项外需要冲减投资的账面价值；处置短期投资时，应当将短期投资的账面价值与实际取得价款等的差额，确认为当期投资损益；短期委托贷款应视同短期投资进行管理。,19,流动资产管理,存货管理,存货，是指非营利组织在日常业务活动中持有以备出售，或者仍然处在业务活动过程，或者在业务活动过程中将消耗的材料或物料等，包括各类材料、物料，尚未完工的资助项目成本等。,非营利组织存货的管理要求主要有：各种存货应当按照取得时的实际成本入账；各种存货发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法等方法，确定其实际成本；各种存货应当定期进行清查盘点。对于发生的盘盈、盘亏以及过时、变质、毁损等报废的，应于期末前查明原因，并根据非营利组织的管理权限，经理事会、董事会或类似机构批准后，在期末结账前处理完毕。,20,（2）固定资产管理,固定资产需要同时满足两个条件。根据我国,民间非营利组织会计制度,，固定资产一般设备单位价值应当在,500,元以上、专用设备单位价值应当在,800,元以上，同时使用期限必须超过,1,年。,需要注意的是，单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过,1,年的大批同类物资，如馆藏图书等，也需要作为固定资产进行管理。,非营利组织对于固定资产的管理有类似于流动资产管理的方面。,二者的不同点在于，由于固定资产的价值是分次转移到业务成本中的，因而在固定资产的管理中需要建立折旧制度。,21,（3）无形资产管理,非营利组织的无形资产，是指为提供劳务、出租给他人、或为管理目的而持有的、没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、著作权、土地使用权等。,非营利组织无形资产管理的重点在于实际取得成本的确认和无形资产成本的分摊。,1,）无形资产成本的确认,非营利组织无形资产在取得时，分,4,种情况确认成本。其总原则是按照实际成本确认。,2,）无形资产的成本分摊,无形资产应当自取得当月起在预计使用年限内分期平均摊销，计入当期费用。,22,（4）投资管理,非营利组织投资管理一般专指长期投资。,长期投资，是指持有时间准备超过,1,年（不含,1,年）的各种股权性质的投资、不能变现或不准备随时变现的债券投资、其他债权投资和其他长期投资。,非营利组织投资管理有三个基本原则：,一是安全，低风险；,二是有一定的投资回报率；,三是保证基金的增值。,23,3,、负债管理,负债是指过去的业务活动形成的现时义务，履行该义务预期会导致经济利益流出财务主体。非营利组织的负债包括流动负债和长期负债。,流动负债是指将在,1,年内（含,1,年）偿还的债务，它包括短期借款、应付及预收款项、预提费用等；长期负债，是指偿还期限在,1,年以上（不含,1,年）的债务，它包括长期借款、长期应付款、专项应付款和其他长期负债。,非营利组织流动负债和长期负债在管理中的一个共同要点是：按实际发生额入账。借款的利息，包括按照确定的利率按期计提的利息，必须及时计入当期费用。,24,4,、收入管理,收入是指非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入。包括基本业务收入、其他业务收入、政府补助收入、投资收益和其他收入。,各项收入的管理，主要应注意以下几点：,首先，实际发生时按实际发生额入账；,其次，在确认收入时需要区分交换交易所形成的收入和非交换交易所形成的收入；,再次，区分非限定性收入和限定性收入；,最后，对于民间非营利组织接受的劳务捐赠,不予确认,但应当在会计报表附注中作相关披露。,25,5,、成本费用管理,费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。费用应当按照其功能分为,业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用,等。,非营利组织应从严掌握费用开支，并按本制度和有关税法的规定，结合本单位的具体情况制定适用于本单位的费用开支标准，报经董事会，或理事会或类似机构批准，并报税务机关备案。同时，必须分清本期成本、费用和下期成本、费用的界限，不得任意预提和摊销费用。,26,三、非营利组织的财务预算、财务分析和财务监督,财务预算、财务分析和财务监督属于广义财务管理的范畴，它们一起构成财务管理的三个重要的支持系统。,27,1,、财务预算,（,1,）财务预算的概念,所谓预算（,Budget,）是指一个组织的财务收支计划。,用学术语言来说，预算是非营利组织对其在既定时间内（通常称之为财政年度或预算年度），为完成既定目标而所计划耗用的资源进行的正式预测、以及为获得这些资源所建议使用的方法。,28,（,2,）,财务预算的作用,1,）明确财务工作的目标,2,）控制日常财务活动的依据,3,）考核财务管理工作的标准,29,（,3,）,财务预算的内容,财务预算是财务控制的工具，建立完善的财务预算制度是保证财务预算纳入财务管理日程而不被忽视的必要手段。财务预算制度作为非营利组织内部财务管理制度的一个分支，主要应包括以下内容：,（,1,）确定预算期和编制工作期,（,2,）确定预算编制的责任者,（,3,）确定预算编制的具体方法和遵循的原则,（,4,）确定财务预算的审批程序,30,（4）财务预算的方法,编制财务预算主要有,基数法和零基法,。,所谓基数法，就是在预算编制上以上一年的支出为基数，适当考虑一定增长比例后确定本年度支出并以此分配资金的预算编制方法。,所谓零基法则是从总体上控制政府财政支出的一种预算方法。在这一方法下，非营利组织各部门的每一预算年度的预算支出都必须从零开始，不受历年预算格局的影响，否定过去的预算项目与预算资金分配的连续性，即将投入和产出相结合，重视当年的预算效益，打破基数。,除此还有,递增预算、弹性预算,等。,31,2,、财务分析,（,1,）概念,以财务报表及其它相关资料为依据，运用系统科学的方法对非营利组织的财务状况和业绩成果进行比较、评价，以利于非营利组织的内部决策者、外部出资者以及政府宏观管理机构掌握非营利组织的资金活动情况并进行营运决策的一项管理活动。,财务分析是各经济组织的一项基础性的、复杂细致的管理工作，对于没有出资回报指标的非营利组织来说，及时、适时地开展财务分析进而作出进行绩效评价具有特别重要的意义。,32,（,2,）非营利组织财务分析的方法,1,）对比分析法,对比分析法有时也被称为比较分析法，是指将两个或两个以上的可比数字或指标进行对比考查，从而达到分析目的的一种方法。,在实际工作中，非营利组织主要从以下三个方面进行对比分析：,本期实际完成数字与计划、预算数字进行对比。,本期实际数字与往期实际数字相对比。,本单位实际数字与同类型单位的实际数字相比较。,33,2）比率分析法,比率分析法，是指在各项相关的财务指标之间两两有机地建立起科学的比率指标体系，通过考查比率是否合理有效来达到分析目的的一种分析方法。,非营利组织财务的比率分析主要包含下面两项具体方法：,静态指标比率分析。,动态比率分析。,由于计算动态比率时所采用的基数有所不同，所以求得的动态比率的含义也各不相同。如果以一个特定时期的数值为基础来揭示变化趋势，这样所得出的动态比率就被称为定基比率；如果以各个报告期的前一期数值为基础计算其比率，这种动态比率则被称为环比比率。,34,3）因素分析法,因素分析法是指先将由多个因素所构成的指标分解成各个具体因素，然后顺序地把其中的一个因素作为替换变量，而把其他因素看作确定因素，依次逐项进行替换并加以比较，以测算各因素对指标变动影响程度的方法。,由于因素分析法是把各个因素按照一定顺序逐个替代进行比较的方法，因而因素分析法又被称为连环替代法。,因素分析法的一般计算程序如下：,先确定影响某项经济指标变动的因素。,逐项列出各个因素的预算数和实际数。,按照一定的顺序依次替代每个因素。,将各个因素的影响值相加，即是该项财务指标计划数与预算数之间的总差异。,35,4）结构分析法,结构分析法也被称为比重分析法，就是以某项财务指标的某个组成部分的数据除以该项财务指标的总和，从而计算出该项指标某个部分的结构比率。,通过分析各非营利组织经济活动中相互联系的各个因素的结构或比重，可以找出各因素的变化规律，评价其结构或成分的合理性，以保证经济活动健康地发展。,36,5）量、本、利分析法,针对有部分产品生产的非营利组织，可以用这种方法进行预测分析。,即具体分析该单位业务收入、费用支出和损益结余的关系。其原理是将全部费用按其与业务量（或产量，下同）的关系，划分为固定费用和变动费用两大类。,固定费用，是在一定时期和一定业务量范围内，不受业务量增减变化的影响而固定不变的费用。（应当注意，单位业务分摊的固定费用额的多少，会随业务量的变化呈反比例变化。）,变动费用，是随业务量的增减成正比例变化的费用，如材料等费用。,37,3,、财务监督,非营利组织的财务监督，是指根据国家法律以及有关方针政策和财务制度，对非营利组织的财务活动和其他有关的经济活动所进行的监察和维护。,财务监督既可以与财务管理的具体执行过程相结合，也可以采用财务分析的方法；既可以运用事先的计划指标预防单位的财务风险，也可以运用实际发生的原始凭证监督单位或者个人的经济责任。,38,第三节 我国非营利组织财务管理存在的问题及根源,一、我国非营利组织财务管理的问题,1,、过分依赖政府的资助而不去积极主动地寻求更多的资金来源,2,、过分依赖组织自身的业务收入和经营性收入,3,、对于资金短缺的问题解决，在财务管理上只重视增加收入额，忽略了对收入来源的控制和规划,4,、非营利组织中常常出现误用或滥用捐款人捐赠的公益资金的问题,5,、财务管理过于简单，并且没有形成较为独立的非营利组织财务管理体系,6,、缺少吸引人才的机制,39,二、非营利组织财务管理存在问题的根源,1,、根源于政府与非营利组织关系的财务管理问题,2,、根源于市场与非营利组织关系的财务管理问题,3,、根源于对非营利组织认识不清的财务管理问题,4,、根源于非营利组织法律环境落后的问题,5,、根源于非营利组织特质的问题,40,