公共管理核心内容师资培训(三)

,单击此处编辑母版样式,单击此处编辑幻灯片母版样式,第二层,第三层,第四层,第五层,*,李金龙,2006年8月,湖南省公共管理核心内容师资培训(三),专题一 公共行政基础,（一）公共行政的基本界定,西方学者对“公共行政”概念的界定,“小政府” （三权分立）的角度,代表人物：魏劳毕,用立法、司法、行政三分的观点指出公共行政的主体是政府行政组织。,国家职能（政治与行政）的角度,代表人物：古德诺,从政治与行政的关系角度描述公共行政，将行政视为国家意志的执行。,管理的角度,代表人物：法约尔、西蒙、怀特,通过组织、领导、计划、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动。,公共政策的角度,代表人物：戈德特纳,将行政理解为制定和执行政策的活动。,一、公共行政的内涵,中国学者对“公共行政”概念的界定,行政是行使国家权力，从事国家事务管理的活动。,(田禾著：中国社会主义行政管理学导论).,行政是指国家行政系统行使公共权力，执行国家意志，推行国家政 务，管理社会公共事务的活动。,(张德信等主编：现代行政学).,行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管理，随着国家的产生而产 生，是一种高层次的管理。,(向美清主编：现代中国行政管理学教程).,行政管理是指国家机关产生后，国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成行政任务，实现国家目标的一种基本政府职能。,(李方等主编：行政管理学基础).,“公共行政”概念的科学界定,表述,国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务和政府内部事务所进行的有效的管理活动，是政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动,。,内涵：,（1）主体：具有一定行政能力、拥有相应的法定权力并承担相应责任，依法从事公共行政活动的个人或组织。,（2）客体：公共行政的客体公共事务，依范围大小可分为四类：国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。,（3）手段：社会管制、协调、服务。,（4）依据：依照法律进行。,（5）目的：满足社会需要，实现公共利益。,（二）公共行政的主要特征,执行性,行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。,政治性,行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。,权威性,国家是统治阶级的工具，它是最具权威的东西。行政管理活动就是以国家的名义进行的、代表国家并以国家强制力为后盾的。另外，一切管理对象对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务，行政机关在执行任务时也必须做到依法行政。这种法制性集中体现了行政的权威性。,（三）公共行政的范围与功能,公共行政的范围,公共行政的范围是由公共行政本质决定的，主要体现为公共领域 ,包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。对于私人领域的市场机制和社会自治机制能够解决的问题，政府不能也不应干预。,公共行政的功能,（1）发挥导向作用：导向作用是公共行政的核心作用。主要通过政府制定社会和经济发展的长远战略和规划来实现。,（2）提供公共产品：公共产品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有的物品，政府提供公共产品的基本方式是服务。,（3）实施政府管制：公共行政的任务之一是协调和处理各种社会关系和利益，维持社会的良性运行。,（4）保障社会公平：为了避免收入差距扩大、调节社会成员的收入水平，政府要制定合理、有效的收入分配政策。同时，建立社会保障体制，以维护社会公平和社会稳定。,(一）科学管理时期的公共行政理论,背景,伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家迈进，各种社会问题和政治问题相继产生，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方式已不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。,代表人物,泰罗,：“科学管理之父”，提出了以时间动作分配、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资制等概念为核心的管理理论。,法约尔,：把管理看作是一个过程，试图通过对管理条件和管理因素的分析，寻求普遍的管理原则。提出了管理活动包括五种不同的职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。在管理实践基础上提出了,14条管理原则.,韦伯,：提出了著名的官僚制组织理论。认为历史上的权威依次可分为传统权威、超凡魅力权威和合理合法权威，围绕不同的权威类型形成不同的组织形式。基于合理合法权威而建立的公共行政组织是官僚制组织，是具有专门化功能、固定规章程序、权威分等和最高工作效率的正式组织，是一种理想的公共行政组织模式。,二、西方公共行政理论的演进,（二）行为科学时期的公共行政理论,背景,20世纪20、30年代，西方各国政府的行政管理在官僚制体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性变化。这一时期的公共行政学研究强调人的行为对行政的影响和注重行政过程，考虑到了人的心理行为与环境的互动关系。,代表人物,梅奥等人：人际关系学说,巴纳德：新组织理论,马斯洛：需要层次理论,麦克雷戈尔：X理论和Y理论,HA西蒙：主张用行政行为的动态研究方法取代传统的静态研究方法。,（三）系统科学时期的公共行政理论,背景,20世纪60年代以电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命极大促进了管理的现代化，也为行政学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融多学科的理论方法于一体的综合性学科。,理论学派及其代表人物,行政生态论：高斯和里格斯，主要是把行政活动放到一个具体的环境中研究，研究的核心是行政环境，主要方法是借用生态学观点。,权变理论：权变理论是以系统理论为基础，它否认一成不变、普遍适用的最佳管理理论和方法，强调权宜通达、应付变化。在权变方面有影响的代表人物主要有：卡斯特，用权变观点对组织进行分析；菲德勒，领导权变理论等。,（四）多元发展时期的公共行政理论,背景,20世纪70年代，英美等西方国家经济陷入“滞胀”的困境中，因此而带来的一系列社会政治问题，使公众逐渐对政府丧失了信心。人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论”，以取代“旧的传统理论”。,新公共行政理论,以公平为核心，拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点，尤其是政治行政二分法和官僚制理论，反对过于重视效率的价值观，在传统公共行政目标中加入了“社会公平”，强调政府的服务是否增进了社会公平，强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联。,（五）西方行政改革时期的公共行政理论,背景,进入80年代后，西方各国政府为推动经济的增长，开展了大规模的“私有化”运动。与此相对应，官僚制的行政组织受到越来越多的怀疑，从而引发了行政改革浪潮。在这次改革浪潮中，官僚制组织模式受到了前所未有的激烈批评，出现了新公共管理理论。,新公共管理理论,主要以经济学途径和管理学途径来研究公共行政问题，拓展了公共行政研究领域，并对以往公共行政学所涉及的主题做了新的诠释。,代表人物,戴维奥斯本和特德盖布勒在改革政府提出了一种企业家政府模式，认为政府作用是“掌舵”而不是“划桨”，要把竞争机制注入到提供公共服务中去，通过市场力量变革政府。,英国学者费利耶等人提出的新公共管理四模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式和公共服务取向模式。,（一）当前中国公共行政的特色,当前中国公共行政既不同于封建社会的专制统治，又有别于西方国家“三权分立”下的行政体制，而是具有其自身特色。,全心全意为人民服务：当代中国公共行政的根本宗旨,坚持中国共产党的领导：当代中国公共行政的根本原则,依法行政：当代中国公共行政的根本要求,巩固和发展社会主义经济基础和国家政权：当代中国公共行政的根本使命,三、当代中国公共行政的主题,（二）当代中国公共行政的问题,转型时期中国公共行政的一个基本问题是如何适应市场经济带来的变化，以及如何适应从全球来看一个新的经济社会形态带来的挑战。,政府定位问题：政府定位问题涉及到它扮演的角色以及它的运作方式 。中国传统的管理模式是政府全能和国家高于社会的模式，当前政府在一些职能领域的退出或削弱是市场和社会成长的必然结果。,政府官员问题：市场经济的推进使得政府职位日具职业化的特征，伴随着这一世俗化过程的是政府官员地位（就其政治荣誉和经济地位而言）的相对跌落，这一跌落是同政府全能地位的逐步弱化相一致的。过渡时期政府官员仍有相当大的权力行使空间，使得权力与经济间呈现出一种复杂关系。,依法行政问题：公共行政如何在运作中摆脱人格化管理，仍然是法制建 设面临的一个问题。依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。,制度建设和创新问题：在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。诺斯曾指出制度在技术和经济进步中的至关重要的作用，同样，制度在中国的公共行政从传统走向现代过程中具有的作用也是至关重要的。,观念更新问题：市场经济体制的确立以及世界范围内一种新的经济社会形态的出现，要求中国的公共行政有一种新的思维。首先要求进行观念的更新，没有一个新的观念、新的理念指导行动，中国的公共行政要取得进展是不可能的。其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面必须按国际规则行事。,四、网络化与当代中国公共行政发展,网络技术在政府行政领域的普及，给中国公共行政的发展提供了新的契机。,网络技术有助于公共行政中民主价值、服务理念和主体意识的提升；,网络技术有助于行政决策的优化、行政组织结构的扁平化；,网络技术有助于行政技术的更新；,网络化背景下行政发展的政府回应。,（一）公共行政的法治原理,从整个国家宪政制度来讲，公共行政机关受立法机关和司法机关的法律监督。,政府组织必须依法设立，在法律规定的范围内活动，所行使的权力不能超过法律授权的范围。,行政机关有一定的存在期限，超过法律所规定的活动期限，该政府组织就应被取消。,行政行为必须依法和相应的行政程序进行，否则就是违法。,行政机关及其工作人员具有做出行政决定的自由裁量权，但其行使不能超过法律的界限和规定。,五、公共行政的基本原理,（二）公共行政的民本原理,公共行政的民本原理是指要坚持以民众的需求、意志和愿望作,为公共行政的出发点和归宿。,准确把握民众的需求结构,追求民众的价值期望,提高民众的满意度,（三）公共行政的责任原理,责任原理包括两层含义：,（1）政府的行为对社会大众负责,（2）政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。,强调政府责任是改革传统行政弊端的重要措施,强调政府责任是市场经济发展的必然要求,强调政府责任是正确行使行政权力的重要保障,强调政府责任是民主政治的内在要求,在公共行政中，只有坚持责任原理，把民主政治和责任行政有机,结合起来，才能更好地履行政府职能，实现民主政治。,（四）公共行政的绩效原理,公共行政绩效也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机,关实施行政管理、向公众提供有效服务所消耗的社会资料与获得的,组织效果和社会效果之间的比例，表现为政府能力及运用这种能力,实施的综合成果。,公共行政绩效是公共行政追求的目标,公共行政绩效是政府施政能力的标志,公共行政绩效是政府职能发挥的显示器,公共行政绩效是行政改革的动力和准绳,专题二行政改革与政府职能转变,一、改革开放以来我国历次行政体制改革,1982年行政体制改革,背景：机构大量膨胀、职责不清、人浮于事、运转不灵，导致了严重官,僚主义的滋长。为此，党和政府作出重大决策，进行领导体制和,管理体制的改革，进行大幅度的机构和人员调整。,意义：这次改革是在党和国家的工作重心全面转移到社会主义现代化建,设上来之后首次进行的行政改革，它所提出和建立的关于改革的,思想，在一定程度上为以后的行政改革提供了理论基础。,1988年行政体制改革,背景：如果说前几次改革是在计划经济体制内进行的话，那么这次改革,是在经济体制改革刚刚铺开的背景下开展的。,目标：近期目标是转变职能、精干机构、精简人员、提高行政效率，克,服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政,府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系；长远目标,是逐步建立符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐全、结,构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。,意义：提出了机构改革必须抓住职能转变这一关键。这可以说是1988,年改革指导思想上的一次重大突破。以转变政府管理职能为基,础，按照政企分开的原则，把政府部门直接管理企业的职能分,化转移出去，强化政府宏观调控、行业管理和监督职能。,1993年行政体制改革,背景：随着我国政治体制、经济体制改革的深化，党的十四大提出了,建立社会主义市场经济体制的目标。,指导思想：适应社会主义市场经济的要求，按照政企分开和精简、统,一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。,要求：综合经济部门重点是加强宏观调控体系；专业经济部门重点是由,部门管理转向行业管理；流通部门重点是发展统一、开放的市,场；社会保障部门要逐步建立和完善社会保障体系；其他部门也,要结合本部门特点，转变职能，简政放权。,1998年行政体制改革,背景：党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方,略，使这次机构改革体现了国家机构组织、职能、编制、工作程,序的法定化的指导思想。,目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家,公务员制度，建设高素质的专业行政管理干部队伍，逐步建立适,应社会主义市场经济体制的行政管理体制。,原则：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实,现政企分开；（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府,组织结构，实行精兵简政；（3）按照权责一致的原则，调整,政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；（4）,按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。,具体做法：（1）加强宏观调控部门；（2）调整和减少专业经济管理,部门；（3）适当调整社会服务管理部门；（4）加强执法监督,部门。,2003年行政体制改革：,目的：解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开,放和现代化建设提供组织保障；,重点：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融,监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安,全生产监管体制建设；,内容：深化国有资产管理体制改革，设国务院国有资产监督管理委,员会；完善宏观调控体系，设国家发展和改革委员会；健全,金融监管体制，设中国银行业监督管理委员会；推进流通管,理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体,制建设，设国家食品药品监督管理局等。,（一）公共行政职能的含义,行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和现 ，在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。,二、公共行政职能的结构、特性及其确定,（二）公共行政职能的结构,1、公共行政职能的基本结构,政治职能：是维护和实现阶级统治、保卫国家利益和社会安定的职能，,它集中体现了国家的阶级性质，其核心是维护和巩固国家政权。,经济职能：指对社会经济的调控与管理职能。,文化职能：组织和领导文化事业建设的职能。,社会职能：对社会生活领域公共事务进行管理的职能，包括公共服务职能、,社会保障职能、人口控制职能、民族事务和侨务管理的职能等。,2、公共行政职能的运行结构,计划职能：拟定公共行政目标，拟定和抉择公共行政方案并设计实现目,标的程序、步骤和方法的职能。,组织职能：为有效实施既定计划，达到既定目标，合理设置机构、配,备人员，设计组织结构和权责关系，配备财力物力的职能。,指挥职能：利用行政命令、法规、方针政策及激励机制和纪律措施来引,导相关机构和工作人员履行其职责的职能。,协调职能：加强公共行政系统内部各个机构、各类人员和外部环境的沟,通与联系，保证公共行政的整体性和完整性的职能。,控制职能：上级部门或行政领导者以及社会公众参与者对具体执行机构,或人员进行的督查和纠偏的职能。目的在于保证行政目标的,实现。,（三）公共行政职能的特性,政治性：公共行政职能不可避免地带有浓厚的政治性，政府总是统治,阶级用于维护自身阶级利益，实现其最大政治的工具和手段。,公共性：政府只有介入到社会经济活动和社会公共事务管理中，才能,最终实现统治阶级的利益。,广泛性：公共行政职能范围涉及到国家和社会生活的各个领域和各个,层次。,动态性：公共行政职能取决于特定历史阶段的需求，并随着社会政,治、经济、文化的发展而不断发生变化。,差异性：公共行政职能的差异性主要表现在历史时期的不同、国情的,差异和行政职能系统内部纵向不同层次、横向部门不同等几个,方面。,（四）公共行政职能确定的依据,社会发展的需要,决定公共行政职能范围大小、作用程度强弱的基本因素是社会发展导致对新职能的设置和旧职能的清除的需要。,公共行政能力,公共行政职能的设置要与其能力相适应，否则导致公共行政行为“高不成低不就”。,公共行政理念,公共行政职能设置的价值引导，正确的公共行政理念将引导设立促进生产力发展、提高人民生活质量的公共行政职能。,三、现代西方国家政府职能发展的轨迹和特征,（一）发展背景,新自由主义经济运动的失败与新经济政策的实施,西方非政府组织力量发展壮大,西方信息化时代的来临,（二）西方国家政府职能发展轨迹,自由主义政府职能理论（20世纪20年代以前）,国家干预主义政府职能理论（20世纪20年代末至20世纪70年代）,新自由主义政府职能理论（20世纪70年代至20世纪90年代）,“新经济政策” 的政府职能理论（20世纪90年代以来）,（三）西方国家政府职能发展特征,政府职能的范围持续扩张,政府职能社会化趋势增强,政府职能发展经历了否定之否定的调整历程,（一）我国政府职能转变的历史轨迹,20世纪80年代到1992年之前。国家实施计划经济体制，政府通过计划 、,管制等行政手段控制国民经济，政府职能广泛而杂乱，职能转变并没到位。,1992年党的十四大至2000年市场经济体制初步建立。在这个过程中，政,府职能范围持续扩张，总量逐步减少，重心偏向于经济职能和社会职能，手,段更多依靠经济和法律杠杆。,2000年至今。进一步转变政府职能，转移到经济调节、市场监管、社会,管理和公共服务上来，以适应入世和建立完善市场经济体制的需求。,四、新时期我国政府职能转变的必然性,（二）新时期我国政府职能转变的必然性,科学技术的迅速发展,随着科学技术的发展和我国信息化社会的到来，政府在职能模式的选择上应适应科学技术和社会发展的要求，充分运用科学技术知识和方法及各种先进的管理手段。,经济体制改革的不断深入,在社会转型期中，经济结构的急剧变化，会导致经济、政治和社会等各个领域的矛盾和冲突，也必然要求政府职能转变来适应其需要，以保证政府管理的相对稳定。,政治体制改革的逐步推进,行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础，同时也是实现职能体系合理配置的根本途径。,国家与社会关系的悄然变化,社会自治能力的增强，要求政府控制自身行为，培养社会组织的自治能力。另外，小政府，大社会模式也要求政府只承担起维护社会公共秩序、管理社会公共事务的职能。,（三）新时期我国政府职能转变的战略方针,解放思想、深化市场经济观念,要充分看到社会主义市场经济对我国现行政府职能的冲击和影响，明确政府应履行的职能，防止“政府缺位”、“政府错位”现象。同时，要清醒地看到社会主义市场经济对我国政府职能转变产生的深远影响， 在整个社会上培育出一种自由、民主、平等、竞争的思想意识， 从而影响到政府与企业、政府与市场、政府与社会的基本关系。,在稳定中求发展,社会主义市场经济体制的建立和完善是长期的过程，我们应坚持积极又稳妥的方针，注意把政府职能转变同深化改革开放、推进社会经济发展、保持社会政治稳定紧密地联系在一起。,弱化微观管理职能，强化宏观调控职能,克服包揽过多、干预过细、消除政企不分、政资不分、政事不分等弊端；清理政府各部门关系、中央与地方关系、政府与事业单位、政府与群众组织的关系；加强行政法制建设，改革行政审批制度，把市场、行政、法律三种手段有机结合，保障宏观管理的实施。,强化服务绩效,政府的全部工作要切实转移到为社会发展服务，要以绩效为核心，以服务社会公众为中心，以社会公众需要为导向。,（四）新时期我国政府职能转变的选择目标,科学化,（1）要求政府职能模式选择，应适应生产力发展需要；,（2）按照社会主义经济发展客观规律，充分运用科学技术知识和现代管理,思想、手段等；,（3）政府在管理方法、政府理念方面进行创新，合理设置政府机构，提升,管理人员素质；,（4）保障政府职能实现过程，从而保障政府职能协调运转。,民主化,（1）民主思想要贯穿于政治、经济、文化、社会等各个领域；,（2）政府职能模式选择应体现“三个代表”重要思想，以实现人民根本利益,为出发点；,（3）抓住政企分开这个关键，扩大企业自主权；合理调整中央与地方关,系，充分调动中央和地方两个积极性。,法治化,（1）构建完整的行政法律体系，覆盖到政府职能的方方面面；,（2）做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而保障政府职能,实现的规范性和合法性。,专题三公共权力的行政监督与防范腐败,（一）公共行政监督的内涵,公共行政监督的定义,狭义：公共行政机关内部上下级的监督，以及公共行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对公共行政机关及其公务人员的监督，它属于公共行政机关的自我监督。,广义：泛指党政、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家公共行政机关及其公务人员的监督。所以，广义的公共行政监督既包括行政机关的自我监督，也包括公共行政机关以外的其它监督主体对公共行政机关的监督。,公共行政监督的内容,（1）主体：指对公共行政活动及其过程享有监督权限的组织和个人。,（2）客体：公共行政权力、公共行政行为。,（3）目的：发现和纠正公共行政管理过程中一切违反国家行政管理原,则、法规和规章的行为，防止和纠正公共行政管理过程中出现的,各种偏差和失误，保障公共行政目标的实现和政府的清正廉洁，,保证和促进依法行政。,（4）标准：实施监督的客观标准只能是法律。,一、公共行政监督概述,（二）公共行政监督的特征,权威性,公共行政监督的权威性来源于宪法和法律所规定的监督权，没有这种监督权，或者监督权的空泛化，公共行政监督就会失去最重要的权威基础，公共行政监督就会出现疲软状态。,强制性,监督关系不是以被监督者的自愿为基础建立起来的，不管被监督者是否意识到、是否愿意，公共行政监督都在进行。,外在性,公共行政监督是监督主体对监督客体的一种监控和限制性活动，因此监督主体和客体不能同为一体，更不能让监督主体依附于或受制于行政监督客体，即双方关系必须是外部的、互不统属的。,多样性,首先从行政监督主体来看，随着民主浪潮、人们参与意识的增强，形成了多级化和多层次的行政监督主体网络，其次从客体来看，几乎涵盖了所有的行政行为，不存在不受监督的行政特权。,整体性,不同的行政监督形式具有各自的独立性，但它们又彼此联系，相互衔接，形成一个具有某些共性特征的完备的行政监督体系。,（三）公共行政监督的功能,预防功能,通过事前监督提前发现在行政系统中的各种潜在的或显现的弊端 ，从而达到防患于未然的目的。其发挥则具体靠各种行政监督制度的设立，使人们对某一行政行为的后果有比较明确和清醒的认识，从而使行政的主体和客体处于一种规范状态中，大大减少行政系统的失范和非法行为。,惩治功能,对于违法失职行为通过行政监督依法追究有关行政机关及其工作人员的法律责任，是公共行政监督的又一重要功能。行政监督的惩治是一种防止行政违法失职行为蔓延的一种手段，是国家对行政违法失职行为的一种法律制裁。,两种功能相互依存、相互促进，预防功能的发挥可减轻惩治功能的负担；惩治功能的威慑作用反过来促进预防功能的实现，它们的有机结合构成行政监督的总体功能。,（一）外部监督体系,政党的监督,政党对行政机关的监督是由一个国家的政治制度以及政党的特点和所处地位所决定。,国家权力机关的监督,指国家权力机关依法对由其产生的行政机关及其任命的工作人员是否依法行使职权多进行的法律监督。,国家司法机关的监督,指国家司法机关通过司法手段和程序对国家行政机关及其工作人员的行为进行的监督。,社会监督,公民个人、社会团体和社会舆论机构通过一定的法律程序和途径，采取如投票、检举、抗议等各种方式直接或间接、正式或非正式地对政府及其工作人员的行政行为实施的监督。,二、公共行政监督体系,（二）内部监督体系,1、行政组织内部的自我监督：行政机关按隶属关系上下级之间相互实施的监督， 主要包括一般监督、职能监督和主管监督。,一般监督：上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。,职能监督：有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。,主管监督：包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行 监督，地方上一级政府对下一级政府部门实行监督 ，主管行政机关对所属企事业单位行政领导人员的监督等。,2、行政组织内部的专门监督：独立行使职权的监察机关和审计机关对国家行政机关及其公务人员的监督。我国专门监督由行政监察和审计监督构成。,行政监察：在国家行政系统内部设立行使监察职能的专门机关，依法对行政机关及其公务人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法行为进行的专门监督。,审计监督：国家审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动所进行的监督。,三、公共权力的行政监督与反腐败斗争,以权力监督和制约公共权力运行，是切实加强公共行政监督，从源头上预防和治理腐败的根本途径。它是由以下几个方面所决定的：,腐败的本质。 从本质上来讲，腐败是一种公共权力与私利之间的内在联系。要从源头上预防和治理腐败，根本在于以权力监督和制约公共权力运行，割断公共权力与私利之间的脐带。,公共权力谋取利益的最有效性。 人们对利益的追逐往往转化为对公共权力的追逐，以私利为目的的权力追逐，必然伴随着公共权利的非公共运用。要从源头上预防和治理腐败，根本在于以权力监督和制约公共权力运行，制止和治理用公共权力谋取私利。,公共权力对人的腐蚀作用。 绝对的权力必然使人腐化。从源头上预防和治腐败，以权力监督和制约公共权力运行，制止和治理公共权力对人的腐蚀作用。,公共权力非公共运用对于形成以权谋私思想观念的决定性作用。 以权谋私的思想，是腐败行为的先导。要从源头上预防和治理腐败，一方面必须特别加强和改进思想政治工作；另一方面，以权力监督和制约公共权力运行，从源头上治理和控制以权谋私这一社会存在对于人们思想意识、价值观念的影响。,客观现实需要。 近年来，我党反腐败斗争虽取得巨大成绩，但腐败问题未根本解决。这决定了以权力监督和制约权力运行，从源头上预防和治理腐败，不仅十分必要，而且非常紧迫。,（一）公共权力监督体制的本质要求,监督和制约主体的独立性,监督和制约主体的独立性，是以权力监督和制约公共权力运行的本质要求。没有独立性，就不能成为真正意义上的监督和制约主体，无法履行和制约权力的运行的职责。,监督和制约力量的对等性,监督主体和监督客体只有地位对等、力量对等，才能各司其职，实施有效监督和制约。,监督和制约客体的公开性,公开，是主体对客体实施有效监督和制约的前提和基础。没有公开性，就没有主体对客体监督的有效性。,监督和制约手段的强制性,强制性，是保证监督和制约主体权威的重要前提。没有强有力的监督和制约手段，无法有效实现权力对权力运行的监督和制约。,四、有效监督公共权力的体制,（二）我国行政监督体制存在的主要问题,目前行政监督的主要问题是监督不力，在国家权力链条中没有真正树立,起它的权威，致使已经建立起来的监督机制，没能发挥应有的功能和作用。,1、认识方面的问题。在行政人员，特别是领导干部中，对监督制约的重,要性缺乏深刻的认识，自觉接受监督意识淡薄，甚至有反感和厌恶情,绪。,2、监督体制不健全。我国现行的多元化监督体制在一定程度上导致监督,虚无、缺乏协调和制约、分工缺乏规范等现象。,权力机关的监督有时呈现疲软状态,专职监督机构被置于次要地位,社会权力的监督作用发挥得不够充分，因而实际效力较低,3、监督主体素质不高，是造成监督不力的内在因素。,（三）加强对公共权力监督的基本方略,1、增强权力监督和制约主体的独立性,建立和健全上级党委委派监督特派员制度,积极稳妥地开展对派出纪检、监察机构实行统一管理的试点工作,从制度上保证司法机关依法独立行使司法权,2、增强权力监督和制约客体的公开性,广泛深入推进政务公开,广泛深入推进财产公开,3、增强权力监督和制约手段的强制性,严格把好用人关,建立健全法律法规,