XXXX年第二次基建安全管理培训课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,基建安全质量管理基础与重点工作要求,吴云喜（,010-66597730,）,基建部安全质量处,二,一零年十二月,课件内容,一、基建安全质量管理基础,二、国家电网公司基建安全质量管理体系,及工作重点,三、基建安全质量管理部分现象的分析认识,四、,2011,年安全质量管理初步思路,一、基建安全质量管理基础,安全部分 ：,安全生产管理概述,基建安全管理法律法规,基建安全监督管理,国家电网公司基建安全标准化管理体系,（一）安全生产管理概述,概述,安全管理是组织实施企业安全计划、指导、检查和决策过程中，保证施工生产处于最佳安全状态的根本环节。通过对项目实施安全状态的控制，减少或消除不安全的行为和不安全状态，以使项目工期、质量和费用等目标的实现得到充分的保证。安全管理是企业管理的重要组成部分，是整个企业综合管理水平的反映，是一门综合性的系统科学。,安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，它是一种动态管理。安全管理的目的是消除企业存在的各种隐患和风险，通过规范人的行为和对物的不安全因素的控制和管理，最大程度地预防和避免意外事故，保护员工的安全与健康。,施工现场安全管理的内容可分为安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理四个方面,。,安全管理不断深化的主题,阶段,时 代,生产技术特征,管理认识论,管理方法论,工业革命前,农牧业及手工业,听天由命,无能为力,被动无意识,17,世纪至本世纪初,蒸汽机时代,局部安全,就事论事,亡羊补牢,事后型管理,本世纪初至,50,年代,电气化时代,系统安全,综合对策及管理系统工程,50,年代以来,宇航、核能等新技术,安全系统,本质安全化,预防超前型管理,安全生产管理基本概念,安全生产管理,：,针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标,。,安全生产管理的目标,：,减少和控制危害，减少和控制事故，,尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,安全生产管理,包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。,安全生产管理的基本对象,：企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。,事故法则,综合论的事故模型,事故的发生绝不是偶然的，而是有其深刻原因的，包括直接原因、间接原因和基础原因。事故乃是社会因素、管理因素和生产中的危险因素被偶然事件触发所造成的结果。,生产中的危险因素,+,触发因素,=,事故。,是当今世界上最为流行的理论，美国、日本和我国都主张按这种模式分析事故。,事故的产生过程是：由“社会因素”产生“管理因素”，进一步产生“生产中的危险因素”，通过偶然事件触发而发生伤亡和损失。,调查事故的过程则与此相反，应当通过事故现象，查询事故经过，进而依次了解其直接原因、间接原因和基础原因,。,安全生产管理方针,“安全第一、预防为主、综合治理”,的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。,安全生产管理方针,坚持综合治理。,综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。,安全生产对策,-,五要素,安全文化,是根本,安全法制,是利器,安全责任,是灵魂,安全科技,是手段,安全投入,是保障,我国安全生产对策,安全生产管理概述,基建安全管理法律法规,基建安全监督管理,国家电网公司基建安全标准化管理体系,安全生产法律体系,宪法,安全生产法律,安全生产法规,安全生产法律规章,法定安全标准,宪 法,（,42,条、,43,条和,48,条）,基本法律,安全生产法,单行法律,消防法,、,矿山安全法,、,道路交通安全法,、,海上交通安全法,相关法律,刑法,（第,131,至,139,条，安全事故责任罪）、,劳动法,、,工会法,、,电力法,、,建筑法,、,煤炭法,、,产品质量法,等,安全生产法律,行政法规,（国务院制订，,40,多部）,建设工程安全生产条例,、,特种设备安全监察条例,、,工伤保险条例,、,危险化学品管理条例,、,安全生产许可证条例,、,事故报告和调查处理条例,、,安全事故应急救援条例,地方性法规,由具有立法权的地方立法机关制订的相关法规,安全生产法规,部门规章,由国务院相关部门制订，如,建筑施工企业安全生产许可证管理规定,、,建筑施工企业资质管理办法,电力生产安全监管办法,、,电力建设安全生产监督管理办法,、,电力生产事故调查暂行规定,、,中央企业安全生产监督管理暂行办法,等,地方性规章,由地方人民政府制定,安全生产法律规章,法定安全标准,法律中强调必须执行的安全标准，主要为生产设备和作业环境方面的技术标准，如,工程建设标准强制性条文,等,中华人民共和国主席令,第七十号,中华人民共和国安全生产法,已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于,2002,年,6,月,29,日通过，现予公布，自,2002,年,11,月,1,日起施行。,中华人民共和国主席 江泽民,2002,年,6,月,29,日,中华人民共和国安全生产法,立法的宗旨,1,、规范,生产经营单位的安全生产,行为，明确,生产经营单位主要负责人的安全生产,责任，建立,安全生产管理,制度；,2,、明确,从业人员在安全生产方面的,权利和义务，规范,从业人员安全,作业行为，保护,从业人员的合法,权益，保障,人民群众的,人身安全和健康。,3,、明确,各级人民政府的安全生产,责任， 加强,安全生产,监管，减少和防止,生产安全,事故。,4,、规范,从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的,行为，加强,安全生产社会舆论媒体,监督。,5,、建立,生产安全事故,应急救援体系，强化,责任,追究。,安全生产法,的法律地位,1,、是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。,2,、是我国安全生产法律体系的主体法。,3,、是安全生产法制建设的一个里程碑。,4,、是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。,安全生产法,确立的 七项基本法律制度,（一）、安全生产监督管理制度,（二）、生产经营单位安全保障制度,（三）、生产经营单位负责人安全责任制度,（四）、从业人员安全生产权利义务制度,（五）、安全中介服务制度,（六）、安全生产责任追究制度,（七）、事故应急救援和处理制度,生产经营单位的主要负责人的职责,1,、建立、健全安全生产责任制；,2,、组织制定安全生产规章制度和操作规程；,3,、保证安全生产投入的有效实施；,4,、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,5,、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；,6,、及时、如实报告生产安全事故。,交叉作业的安全管理,两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的,:,1,、应签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施；,2,、指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。,建设工程安全生产管理条例,实施时间：,2004,年,2,月,1,日,建设单位的安全责任,应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关资料，并保证资料的真实、准确、完整,不得压缩合同约定的工期,在编制工程概算时，应当确定建设工程,安全作业环境及安全,施工措施所需费用,申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关,安全施工措施,的资料,在规定的期限内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案,应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，应在拆除工程施工,15,日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有关部门备案。,一、基建安全管理基础,安全生产管理概述,基建安全管理法律法规,基建安全监督管理,国家电网公司基建安全标准化管理体系,基建安全生产监督监察,（一）安全生产监督管理,（二）建设工程安全生产监督管理,（三）电力安全生产监管,国家安全生产监督监察,国家安全生产监督监察，是指国家对企业、事业和有关机关履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。,安全生产监督监察的基本特征为：,(1),权威性。,(2),强制性。,(3),普遍约束性。,建设工程安全生产监督管理,法律依据：,建筑工程安全生产监督管理规定,建设部部门规章，,2005,年,10,月发布。,监管机构：各级建设行政主管部门,监管对象：建筑工程新建、改建、扩建、拆除和装饰装修工程 ，涉及对建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的监督管理，与资质等管理挂钩。,对建设单位安全生产监督管理,申领施工许可证时，提供建筑工程有关安全施工措施资料的情况；按规定办理工程质量和安全监督手续的情况。,照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程安全防护、文明施工措施费用的情况。,向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况。,履行合同约定工期的情况。,有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。,电力安全生产监管,法律依据：,电力安全生产监管办法,电监会部门规章，,2004,年,3,月发布；电力建设安全生产监督管理办法,电监会，,2007,年,9,月,监管机构：电监会及其派出机构,监管对象：中华人民共和国境内从事电力生产和经营的电网经营企业、供电企业、发电企业；电力建设活动。,安全生产监督体系：,安全监察部门：,负责制定安全监察方面的规章制度和办法；负责对公司安全工作的全面监督、事故调查处理，负责公司应急管理和其他安全相关工作。,安全生产保障部门：,生产、基建、农电部门。,基建安全管理部门：,基建安全专职管理机构，设在基建部门内,。,-,以,基建安全管理规定,为基本制度的基建安全管理规章制度体系基本完善。,国家电网公司安全生产体系,一、基建安全质量管理基础,质量部分 ：,-,工程项目质量管理概述,-,工程质量管理相关法律法规,-,电力建工程质量监督,(,一,),概述,质量管理,是指在质量方面指挥和控制组织的协调活动。通常包括制定质量方针和目标，进行质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。,质量管理经历了三个不同历史发展阶段：质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量管理阶段。,1961,年美国质量管理专家阿曼德,.,费根堡姆博士最先提出全面质量管理,(TQM),概念。,TQM,又被称为一种以质量为核心的生产经营管理，在日本获得较好发展，共有八个组成部分：质量文化、质量方针、质量目标、质量体系、质量改进、质量策划、质量成本和质量审核。,基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),(,二,),质量管理体系,1.ISO9000,标准,质量管理体系：指导和控制组织,(,如企业,),建立质量方针和质量目标，并实现这些目标的相互关联相互作用的一组要素，它致力于使与质量目标有关的结果适当地满足相关方的需求、期望和要求。,2.,质量管理原则,一个组织,(,企业,),应以质量为中心，让其顾客满意及本组织所有成员和社会受益，企业的质量管理需严格遵循如下,八项质量管理原则,，即：以顾客为关注焦点,领导作用,全员参与,过程方法,管理的系统方法,基于事实的决策方法,持续改进,互利的供方关系,基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),(,三,),项目质量管理知识,1.,工程建设质量的概念,:,狭义上的建设工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术规范、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。,广义上的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。,2.,工程项目质量特点,:,工程产品由于其建设的复杂性和多功能性，与一般产品相比，它的质量影响因素多，出现质量事故时影响面广、损失大。 具体有以下特点,:,影响质量因素多,容易产生质量波动性,容易产生质量变异性,容易产生质量虚假性,最终检查的局限性 。 故质量控制必须贯穿于项目建设的全过程中，做到事前控制，防患于未然。,(,三,),项目质量管理知识,3.,工程项目质量控制,:,为实现合同所规定的质量标准所采取的一系列监控措施、手段和方法。工程项目质量的形成是一个有序的系统过程。电网建设工程项目质量的优劣，主要取决于规划、设计、设备制造、建筑、安装、试验等单位从业人员的工作质量和管理质量。在这个过程中，为了使工程项目满足业主的要求和期望，要求参加建设的各个单位的有关部门和人员各司其职，对影响工程质量的风险加以控制。,基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),项目管理三要素之间的关系,费用,质量,进度,基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),项目管理知识体系,美国项目管理学会（,Project Management Institution, PMI）从1984年开始致力于项目管理的研究和推广，并将项目管理方法逐步制定并修订为项目管理知识体系（Project Management Body of Knowledge, PMBOK）。,PMBOK于1996年推出并投入使用，2000年新版修订，国际标准化组织（ISO）以此为蓝本制订了ISO10006标准。,PMBOK已被世界项目管理界公认为一个全球性标准。该标准是现代项目管理中所要开展的各种管理活动所使用的理论、方法和工具等一系列内容的总称。,自,2000,年,国家外专局培训中心与,PMI,签署合作协议,负责项目管理资格论证考试,-PMP,项目管理国际标准,项目管理知识体系的构成,PMI将项目管理知识体系分为9大知识领域：,1项目集成管理,2项目范围管理,3项目时间管理,4项目成本管理,5项目质量管理,6项目人力资源管理,7项目沟通管理,8项目风险管理,9项目采购管理,基建质量管理基础,(,工程项目质量管理概述,),1.,中华人民共和国建筑法,1997,年,11,月,1,日,中华人民共和国主席令,91,号公布，,1998,年,3,月,1,日实施。,立法目的：,是为加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。,主要内容：,实行建筑许可制度，明确建筑业从业资格，规范工程发包与承包，推行工程监理制度，明确建筑安全生产管理、建筑质量管理要求，明确违反本法各行为的法律责任。,基建质量管理基础,(,工程质量管理相关法律法规,),2.,建设工程质量管理条例,国务院根据,中华人民共和国建筑法,于2000年1月,30,日颁发了,建设工程质量管理条例,(,中华人民共和国国务院令第,279,号,),。,目的,:,为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全,。,主要内容,：,规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的质量责任和义务；建设工程质量保修 ；工程质量监督管理 ；罚则 。,国家关于建设工程质量的主要监督法规还有,建筑工程质量检测评定办法,和,建筑工程质量监督条例,等。,基建质量管理基础,(,工程质量管理相关法律法规,),(1)建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行,招标,，应当将工程发包给具有相应资质等级的单位；不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。,(2)实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行工程监理。,建设单位的质量责任和义务,基建质量管理基础,(,工程质量管理相关法律法规,),国家电网公司基建部 徐志军,(3),建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。 原始资料必须真实、准确、齐全。,(4),建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。 建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。,建设单位应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续,按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑配构件和设备的，建设单位应当保证其符合设计文件和合同的要求，建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑配构件和设备。,基建质量管理基础,(,工程质量管理相关法律法规,),基建质量管理基础,(,电力建设工程质量监督,),电力建设工程质量监督总站,受国家发展和改革委员会的委托，代表政府行使对电力建设工程（接入公用电网的全国电力建设工程，包括各类投资方式的新建、扩建、改建的火电、水电、新能源等发电工程和输变电建设工程项目及其配套、辅助和附属工程）的质量监督职能，负责对工程建设各责任主体的质量行为和工程实体质量按照国家法律、法规及国家标准、行业标准等进行监督检查。,质量监督机构对工程的监督行为不替代工程建设各责任主体的质量管理职能和责任。,国家电网公司基建部 徐志军,基建质量管理基础,(,电力建设工程质量监督,),工程开工前，电力建设工程项目法人（建设单位）必须按电力建设工程质量监督规定向工程所在地区（省、自治区、直辖市）电力建设工程质量监督机构申办工程质量监督手续，并按规定缴纳监督费。,未通过电力建设工程质量监督机构监督检查的电力建设工程，不得接入公用电网运行。,当前质量监督开展工作的主要依据是建设工程质量管理条例（国务院279号令）、电力建设工程质量监督规定（2005版）、电力建设工程质量监督检查典型大纲等。,基建质量管理基础,(,电力建设工程质量监督,),目前，电力建设工程质量监督机构按三级设置：电力建设工程质量监督总站（简称：总站）；省（自治区、直辖市）电力建设工程质量监督中心站（简称：中心站）；工程质量监督站。,中心站,中心站,中心站,中心站,总站,工程质量监督站,工程质量监督站,工程质量监督站,根据上级部门及公司决定，电力行业的质监总站将调整到中电联管理，公司系统的质量监督体系将作为电力质监体系的一部分，主要负责公司投资项目的质量监督。,目前机构调整工作正在等待上级批复。,现阶段仍要按,10,月份会议要求全面做好各项质量监督工作。,新体系下的管理模式原则上不会有大调整，但与大建设体系相对应可能会有微调。,基建质量管理基础,(,电力建设工程质量监督,),国家电网公司基建部 徐志军,二、国家电网公司基建安全质量管理体系及重点工作,基建安全管理（基建安全综合管理、工程项目安全管理）,基建质量管理（项目策划、招标采购、实施、后评价阶段质量管理）,基建标准化管理体系的五个专业子体系,基建标准化管理体系,基建安全管理体系,基建质量管理体系,基建造价管理体系,基建技术管理体系,基建项目管理体系,项目管理策划,招标管理,合同管理,进度管理,信息管理,项目管理综合评价,克服认识误区：安全质量工作不仅仅是安全质量管理人员的责任，而要坚持“三个百分之百”、坚持“四全”管理。,基建项目管理体系,基建安全管理体系,基建质量管理体系,基建造价管理体系,基建技术管理体系,国家电网公司基建部责任处,建设处,安全质量,处,安全质,量处,技术经济处,技术经济处,建设管理处,安全质量处,安全质量处,技术经济处,技术经济处,建设协调专责,安全管理专责,质量管理专责,技经管理专责,技经管理专责,网省及新源公司基建部责任处,业主项目部责任人,国家电网公司基建标准化管理体系的业务管理网络图,国家电网公司基建安全标准化管理体系,项目安全策划管理,为强化公司系统输变电工程建设安全质量过程控制，缩小管理差距，提升整体工作水平。今年,6,月中旬以通知形式印发了关于印发,国家电网公司 输变电工程建设创优规划编制纲要,等,7,个指导文件,(,基建质量,200789,号,),国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要,国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要,国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要,国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编制纲要,国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则编制纲要,国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要,国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要,项目安全策划管理,鉴于公司对输变电项目安全文施工管理的有关要求已经比较明确、具体，各项目建设单位,可不再单独编制安全管理方面的策划文件,，但应在“项目管理规划大纲”中明确执行的安全健康与环节管理文件、提出对于本项目安全管理的具体要求，并将上述内容在“创优规划”中简述。,项目安全策划管理,“变电站工程,安全文明施工实施细则,”、“输电线路工程安全文明施工实施细则”由施工单位在中标后，依据建设单位制定的本工程“项目管理规划大纲”中关于安全健康与环境管理的要求编写，,内容要求紧密结合具体工程实际，全面落实国家电网公司基建安全管理的有关要求和建设单位关于本工程安全管理的具体要求，在工程正式开工前完成编审批手续，并经必要的交底、培训后实施,。编制“安全文明施工实施细则”后，其施工“项目管理实施规划”（或“施工组织设计”）中有关安全健康环境管理的章节可简述。,项目安全策划管理,鉴于公司对施工安全监理已有专门规定，因此本次没有专门制定安全监理实施细则的编制纲要，各监理单位应根据公司安全监理有关规定及建设单位具体要求编制有针对性的安全监理实施细则。,项目安全策划管理,项目安全风险管理,-,执行,国家电网公司基建安全管理规定,第九章有关要求，重点：,工程建设项目开工前，施工项目部应对所承建的工程项目的风险进行识别、评价，确定重大风险因素，并制定有针对性的风险控制措施和必要的现场应急处置方案，,每项施工作业开始前，施工负责人负责组织施工人员开展本项作业的安全风险管理工作。,开展基建安全风险管理研究,根据公司安全生产风险管理的指导思想，利用当前安全风险管理先进理论，在总结危险源辨识预控和安全性评价工作的基础上，开展基建施工现场安全风险管理研究，分级实施全过程施工现场安全风险识别、评估和预控工作。,按专业编制施工现场安全风险因素辨识防范手册，提出各类风险因素分级评估的方法和规范，制订“国家电网公司基建安全风险管理办法”，组织基层单位及有关项目广泛开展试点，对相关规范和管理办法进行完善。,此项工作目前正在进行，预计,2011,年完成。,项目安全文明施工管理,-,执行,国家电网公司,输变电工程安全文明施工标准,（,Q/GDW250-2009,）,-,执行,国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）,（国家电网基建,2005534,号）,项目安全性评价管理,-,执行,国家电网公司基建安全管理规定,和即将完成的施工安全评价办法。,-,安全评价是基建安全风险管理的手段之一。,项目分包安全管理,-,执行,国家电网公司基建安全管理规定,和,国家电网公司建设工程施工分包安全管理办法,项目分包安全管理,分包是当前工程建设中的普遍现象，但是分包管理工作还存在较多的问题。,今年年初发布的分包安全管理办法具体明确了公司关于分包管理的各项要求。,分包管理的核心要求是确保不因分包而增加安全风险。,项目分包安全管理,中华人民共和国安全生产法,第八十六条,生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。,生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,项目分包安全管理,建设工程安全生产管理条例,第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。,总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。,总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。,总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。,国资委,21,号令：在较大及以上事故中负有责任要进行降分。,分包不能减轻发包单位的安全责任。,项目安全应急管理,-,建设单位、参建单位制定各项应急处置方案，落实应急管理责任。,-,监理、施工单位开展应急预案演练。,-,重点：,1.,落实国家、公司关于应急管理的最新要求；,2.,加强应急信息报送,突发事件即时上报,瞒报事故的风险更大。,项目安全应急管理,突发事件应急上报要求,国务院,493,号令,-,生产安全事故报告和调查处理条例,第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于,1,小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,项目安全应急管理,突发事件应急上报要求,国务院,493,号令,-,生产安全事故报告和调查处理条例,法律责任：,第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处,100,万元以上,500,万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入,60%,至,100%,的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；,项目安全应急管理,突发事件应急上报要求,中央企业安全生产监督管理暂行办法,(,国资委,21,号令,),第二十六条中央企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应当按以下要求报告国资委：,(,一,),境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报,(,见附件,4),，按本办法规定的报告流程,(,见附件,5),迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于,1,小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过,2,小时。,(,二,),境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。,(,三,),境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。,(,四,),在中央企业管理的区域内发生生产安全事故，中央企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第,(,一,),款规定报告。,项目安全应急管理,突发事件应急上报要求,中央企业安全生产监督管理暂行办法,(,国资委,21,号令,),奖惩：,第三十四条国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行下列降级或者降分处理,(,见附件,6),：,(,一,),中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生特别重大责任事故并负主要责任的或者发生瞒报事故的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理。,(,四,),中央企业负责人任期经营业绩考核期内连续发生瞒报事故或者发生两起以上特别重大责任事故，对该中央企业负责人的任期经营业绩考核结果予以降级处理。,项目安全应急管理,突发事件应急上报要求,国家电网公司要求：,国家电网公司电力生产事故调查规程,3.1,即时报告,3.1.1,电力生产企业发生人身死亡事故和重伤事故，应立即用电话、电传、电子邮件等按资产关系或管理关系向隶属的区域电网公司、省电力公司、国家电网公司直属公司和企业所在地方政府安全生产监督管理部门、公安部门、工会报告。,关于印发,进一步规范公司生产安全事故和,突发事件信息报告工作要求,的通知,-,安监综,200935,号。,工程建设项目：,-,施工现场作业组织人员第一时间报告；,-,分包单位事故也要即时上报；,-,基建部门应在第一时间获得信息并立即报告公司基建部。,国家电网公司基建安全管理规定,第,127,条：,基建安全事故发生后，现场人员立即向本单位负责人报告，其中工程项目事故还应向建设管理单位负责人报告，此后根据资产关系或管理关系，按逐级上报的原则进行报告，每级上报时间不得超过,2,小时。,第,128-130,条：详细规定了后续各类事故的报告要求。,项目安全检查管理,-,安全检查是法定安全管理工作。,- “,检查”不是“视察”。,-,对安全检查工作进行管理，重点是提高精益化工作水平，注重安全检查实效。,-,正确对待检查，发现隐患越早越多，越有利于消除风险。,基建安全综合管理,基建安全综合管理,1.,组织建立和实施基建安全管理体系，制定基建安全管理规章制度；,2.,建筑业企业基建安全管理；,3.,开展安全管理竞赛活动；,4.,进行基建安全综合管理考核与评价；,5.,基建安全管理培训；,6.,基建安全信息管理；,7.,基建安全事故调查处理。,落实业主项目部安全管理责任。,一是配合建设处做好各单位业主项目部工作手册的评审工作，指导各单位将业主项目部安全管理工作的责任划分、工作内容、工作方法、工作流程、工作标准等在工作手册中进行明确。二是组织对工程项目建设、监理、施工各单位安全工作中使用的标准、制度、表格进行清理，整合修改重复或不一致内容，编制现场重要文件的示范文本。三是加强对业主项目部安全管理责任落实情况的检查监督。,完善网省公司层基建安全标准化管理体系。,一是加强对各单位体系运转情况的跟踪督查，确保“管理规定”得到切实执行，防止发生“束之高阁”现象；二是组织各单位继续完善“管理规定”；三是协调解决各单位安全管理体系运转中出现的问题。,基建安全管理策划,是基建安全综合管理工作的重点内容之一,- 2008,开始开展，取得较好效果；,-,主要指导思想：超前管理、风险预控,-,重点要求：,1.,各级主管领导要负责组织对基建安全工作进行分析研究；,2.,基建安全管理从粗放型、被动型向精益化、主动型转变。,-,存在的主要问题：分析研究不到位、管理措施不具体、风险控制不全面。,-,今后改进思路：策划方案的实施、动态调整及效果评价。,火电施工企业安全管理,-,进一步提高认识：,1.,对所属建筑业企业电力建设施工安全管理是基建安全管理工作的一部分。,2.,火电施工企业安全状况是影响公司基建安全局面的最主要因素之一。,-,提高管理措施的有效性：研究解决影响安全的重大问题，今年强化了对境外工程的安全管理。,基建安全检查督查和竞赛交流活动,2010,年分专业（火电、水电、送变电）开展网省公司和直属单位间的交叉互查活动。加强对交叉互查活动的精细化管理，事先制定检查要求，及时总结通报检查情况，跟踪闭环整改结果，将检查单位的工作绩效纳入基建安全评价范围。,流动红旗竞赛活动将成为基建管理的一项例行活动，逐步探索完善科学的竞赛方法和标准，核心是促进工程建设整体水平的提高。,基建质量综合管理,工程,项目,质量,管理,项目策划阶段质量管理,项目招标采购阶段质量管理,项目建设施工阶段质量管理,项目验收阶段质量管理,项目总结评价阶段质量管理,国家电网公司基建质量标准化管理体系,工程项目质量管理,国家电网公司基建部 徐志军,工程项目质量管理,(,项目策划阶段质量管理,),建立业主项目部质量管理体系,;,制定工程项目建设管理纲要中的质量管理内容时，突出工程质量控制的难点、重点，按照质量目标要求明确工程建设各参建单位的质量管理责任等,强调管理文件的,针对性、可操作性,。,对创优工程项目，编写,工程建设创优规划,工程项目质量管理,(,项目策划阶段质量管理,),管理制度：,国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要,等,7,个指导文件（基建质量,200789,号）,国家电网公司业主、施工、监理项目部工作手册,工程项目质量管理,(,项目招标采购阶段质量管理,),重点是确保中标单位对工程质量的管理承诺满足业主要求；,存在的主要问题是业主在招标阶段对参建单位质量要求不明确、不具体，给实施阶段质量管理工作带来困难。,工程项目质量管理,(,项目实施阶段质量管理,),是工程项目质量管理的最重要阶段：,- 确保质量管理策划在全过程得到有效落实；,- 确保各参建单位质量管理责任落实到位；,- 确保施工工艺标准化、工程创优等要求得到落实；,-,确保各阶段工程质量（特别是隐蔽工程质量）得到有效控制；,- 确保各级阶段验收不流于形式,。,工程项目质量管理,(,项目实施阶段质量管理,),工程项目质量管理,(,项目验收阶段质量管理,),-,工程竣工验收是对投运前工程质量的综合全面检验；,-,工作重点是发现隐患、彻底整改，努力实现零缺陷移交。,工程项目质量管理,(,项目总结评价阶段质量管理,),对工程投运后的工程质量情况进行跟踪管理，对发现的质量缺陷进行处理；,完成工程达标投产、优质工程评选、国家级优质工程申报等工作；,对工程质量情况进行总结，为提高后续工程质量水平积累经验。,工程项目质量管理,(,项目总结评价阶段质量管理,),基建质量综合管理,国家电网公司基建部 徐志军,综合质量管理是指国家电网公司层面及网省公司层面开展的综合基建质量管理工作，如质量管理体系的建设与实施、质量管理工作的综合考核评价、质量事故调查与处理等。,国家电网公司层面的质量管理工作以综合管理为主，网省公司层面的质量管理工作兼顾综合质量管理与项目质量管理，建设管理单位（业主项目部）层面则以项目管理为主。,综合质量管理,三、基建安全质量管理部分现象,的分析认识,（一）：关于重点工作要求的执行落实问题,总体上看不到位的情况较多；,对工作要求的理解要克服惯性思维误区；,网省公司层面的组织安排情况非常关键；,组织相关活动时也应尽可能提高可操作性。,（二）：关于切实解决本单位安全质量突出问题的思路,相当一部分安全质量问题的根源不在安全质量工作本身；,安全质量管理人员有责任发现问题、提出应对措施；,要利用主要领导高度重视安全质量工作的契机促成“治本”举措的落实。,（三）：关于正确认识考核评价结果的问题,目前安全质量工作中片面追求“高分”、浮夸甚至造假现象有扩大趋势（流动红旗竞赛、优质工程评选、综合评价等）；,得“高分”是每个人的普遍期望，但,“,实事求是”是安全质量工作必须坚持的基本原则；,合理传递目标压力要靠这扎实的工作和科学的方法；,今后对安全质量工作的评价将更加关注各单位实现目标的过程、严谨务实的作风。,端正“三观”，认真学习领会刘总重要讲话精神。,（四）：关于安全质量综合评价的指标设置问题,目前主要的评价内容分三类：可量化的客观结果、检查监督中发现的严重问题、创新举措和经验；,对存在问题的考核内容一般为明令禁止的“红线”，方法为“以点代面”；,各单位的管理创新举措要依靠自身的认真总结报告。,（五）：关于提高安全质量工作的敏锐性和主动性问题,加强对国家有关工作要求的学习理解；,关注国内外、电力行业内外安全质量事故，“举一反三。,（六）：关于加强学习提高能力素质的问题,管理队伍素质的高低决定一个单位的安全质量水平；,“到岗不履职”、“专家不专”的问题比较严重；,加强学习是有效的也是切实可行的提高水平的方法。,（七）：需要引起高度重视的其他问题,检验试验原始记录不真实的问题；,强制性标准、要求“有令不行、有禁不止”的问题；,分包环节的安全质量控制问题；,积极主动加强设备质量控制的问题。,2011,年安全质量重点工作思路,（一）,2010,年安全质量工作主题的深化,手段如何创新,具体的工作抓手,工作安排如何量化细化,安全基础如何进一步巩固,“全方位、全过程”的质量管理理念如何落实,（二）安全质量制度标准体系的执行和完善,强化制度落实的有效措施,质量管理标准体系的协调统一问题,体系的不断完善问题,如何解决制度标准“少了要加、多了嫌烦”的悖论问题,（三）强化现场监督检查和管控手段的问题,信息化系统的实用化,随机抽查机制的完善,数码照片、远程监控等手段的利用,（四）关于流动红旗竞赛问题,彻底扭转“为竞赛而竞赛”的误区,安全、质量、项目同时评比,申报意向与全面筛选相结合,允许,220,千伏工程参加竞赛,更加注重全过程项目管理的综合水平,（五）关于质量管理与达标创优工作,达标创优工作要更有效地促进工程质量水平的提升,考评方法、考核标准均有改进和创新,今年的有益尝试将正式采纳,谢谢大家！,