现代人事管理学

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,现代人事管理学,即公务员制度教程,授课教师：石 壮,2,本章知识结构,第一章 公务员制度概述,公务员制度概述,第一节 公务员与,公务员制度,第二节 公务员管理,的机构与原则,第三节 公务员的,权利与义务,一、公务员的涵义、范围和条件,二、公务员制度的含义与内容,三、我国公务员制度的历史沿革,四、我国公务员制度的特点,一、西方国家公务员管理的机构与原则,二、我国的公务员管理机构,三、我国公务员管理遵循的原则,一、公务员权利的含义,二、我国公务员权利的基本内容,三、公务员义务的含义,四、我国公务员义务的基本内容,3,一、我国公务员的涵义、范围和条件,（一）公务员的,涵义,1,、国外立法：,英国：常任文官（事务官）,美国：政务官、事务官,法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。,2,、我国立法,公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,国家公务员法,第,2,条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”,第一节 公务员与公务员制度,4,【,案例一,】,宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。,2000,年,3,月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。,5,公务员,的条件,2,、纳入国家,行政编制,3,、由国家财政,负担工资福利,1,、依法履行公职,在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？,6,（二）我国公务员,范围,（,1,）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。,（,2,）国家主席、副主席,（,3,）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。,7,【,案例二,】,2002,年底，因身高不足,1.5,米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。,2004,年,2,月，陈某接到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”,什么人可以担任公务员,8,（三）,公务员,条件,公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。,根据我国公务员法的规定，,公务员应具备的条件,是：,1,、具有中华人民共和国国籍,2,、年满,18,周岁,3,、拥护中华人民共和国宪法,4,、具有良好的品行,5,、具有正常履行职责的身体条件,6,、具有符合职位要求的文化程度和工作能力,7,、法律规定的其他条件,9,二、公务员制度的含义与内容,1,、公务员制度,含义,：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。,2,、,内容,从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。,10,（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：,三、我国公务员制度的历史沿革,1,2,3,形成与探索阶段（,1949,年,10,月,1966,年”文化大革命”前）,混乱与干扰阶段（,1966,年,5,月,1976,年,10,月）,恢复、发展、改革阶段（,1976,年,10,月,1993,年,8,月）,11,党的十一届三中全会以来：,-,1980,：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；,-,1984,：起草,国家工作人员法,；,-,1985,：改名为,国家行政机关工作人员条例,；,-,党的十二届六中全会：修改,国家行政机关工作人员条例,，并改名为,国家公务员暂行条例,；,我国公务员制度的历史沿革,12,党的十一届三中全会以来：,-,1993,：颁布并开始实行,国家公务员暂行条例,；,-,1995,：,党政领导干部选拔任用工作暂行条例,；,-,2000,：,深化干部人事制度改革纲要,；,-,2005,：审议通过公务员法。,我国公务员制度的历史沿革,13,四、我国公务员制度的,特点,（一）坚持党管干部，反对“政治中立”,（二）从实际出发确定公务员的范围。,（三）不实行“两官分途”。,14,第二节 公务员管理的机构与原则,一、西方国家公务员管理的机构与原则,（一）西方国家公务员的管理机构,1,、部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。,2,、部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。,3,、折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。,15,（二）西方国家公务员管理遵循的原则,1,、政治中立原则,2,、分类管理原则,3,、公开、平等、竞争、择优原则,4,、功绩制原则,5,、保障公务员权益原则,16,二、我国的公务员,管理机构,我国的现行公务员管理机构分为两类：,一类是各级政府设置的,综合管理机构,，,一类是,各机关内设的管理机构,。,17,（一）综合管理机构,综合管理机构是指在中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。,综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。,（二）各机关内设的管理机构,在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。,18,三、我国公务员管理遵循的,原则,5,、法治原则,3,、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则,2,、监督约束与激励保障并重原则,原则,1,、公开、平等、竞争,择优原则,4,、分类管理原则,19,第三节 公务员的权利与义务,一、公务员权利的,含义,（一）含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。,（二）,分类,身份方面的权利,职务方面的权利,经济方面的权利,政治方面的权利,其他权利,20,二、我国公务员,权利的,基本内容,（一）获得履行职责应当具有的工作条件,（二）非因法定事由、非经法定程序，不被,免职、降职、辞退或者处分,（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇,（四）参加培训,21,（五）对机关工作和领导人员作提出批评和,建议,（六）提出申诉和控告,（七）申请辞职,（八）法律规定的其他权利,二、我国,公务员权利的,基本内容,（续）,22,【,案例三,】,1994,年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据,保密法,以及,条例,的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。,23,三、公务员义务的,含义,公务员的义务指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。,两层含义：,一、公务员的义务以公务员的身份为前提,二、这种义务必须履行,24,四、我国,公务员义务的,基本内容,（一）模范遵守宪法和法律,（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，,努力提高工作效率,（三）全心全意为人民服务，接受人民监督（,2,）依照国家法律、法规和政策执行公务,25,（四）维护国家的安全、荣誉和利益,（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级,依法作出的决定和命令,（六）保守国家秘密和工作秘密,（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守,社会公德,（八）清正廉洁、公道正派,（九）法律规定的其他义务,26,第二章 职务与级别,第一节 职位分类概述,一、职位分类的内涵与依据,（一）职位与职位设置,职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。,职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。,27,（二）职位分类的涵义与特点,1,、职位分类的含义：,职位分类,是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。,世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即,品位分类,，二是以职位为对象进行分类，即,职位分类,。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,28,2,、职位分类特点,遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是,职位上的人；,依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任,轻重、难易程度、所需资格条件；,不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过,对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进,而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处,的位置，达到分类管理的目的；,旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；,随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而,相应变化。,29,二、职位分类与品位分类的比较：,（一）,品位分类的含义,P37,（二）,职位分类与品位分类优劣势对比,P3738,30,5,、为促进行政体制改革提供了制度环境,4,、为公务员培训提出明确要求。,3,、为公务员的工资待遇的确定提供了依据。,2,、为公务员的考核提供了参照系。,意义,1,、为公务员的考试与任用提供,科学依据。,三、我国实行职位分类制度的意义,31,第二节 职位类别与职务序列,一、职位类别,我国的职位类别：,（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。,（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。,（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。,（四）法官、检察官类,32,二、职务序列,（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。,职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。,（二）我国的职务序列类型,综合管理类职务序列：领导职务,10,个层次与非领导职务,8,个层次,33,第三节 级别设置,一、级别的功能,1,、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。,2,、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。,二、级别与职务的对应关系,12,个职务等次与,27,个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应,9,个级别。办事员最高可到,19,级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到,18,级，当于正处级的最低级别。,34,三、确定级别的依据,确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。,具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。,35,四、公务员的其他级别制度,（一）衔级制度,1,、警衔,总警监、副总警监,警监：三级,警司：三级,警员：二级,2,、海关关衔,五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员,36,（二）法官、检察官等级制度：十二级,首席大法官：最高法院院长,大法官：二级,高级法官：四级,法官：五级,37,第三章 录用、考核与培训,第一节 公务员录用制度,一、公务员录用制度概述,（一）公务员录用制度的含义,公务员录用制度,是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。,38,（二）公务员录用制度的历史沿革,1,、中国的科举制度,2,、英国的考试选官制度,3,、美国的考试录用制度,39,二、录用的适用范围和标准,（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。,（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。,三、录用方法、程序,主要采取公开考试,严格考察的办法,择优录用,（一）录用方法,40,（二）录用程序,1,、,编制录用计划,2,、,发布报考公告,3,、,对报考者进行资格审查,4,、,对符合报考条件的人员进行,公开考试,5,、,确定考察人选并公示录用,人员名单,6,录取与试用,41,四、录用管理,1,、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门,2,、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障,42,第二节 考核制度,一、公务员考核的含义和内容,（一）,公务员考核的含义,公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,公务员考核制度构成要素,（,1,）考核对象和考核主体,考核对象：已确定公务员身份的人员,非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导,和本机关负责人授权的考核委员会,领导成员公务员： 主管机关,考核主体,43,（,2,）公务员考核的内容,公务员考核制度构成要素,廉,绩,勤,能,内容,德,重点考核工作实绩,44,（,3,）考核形式,公务员考核制度构成要素,平时考核,定期考核,（,4,）考核的程序和方法,（,5,）考核等次,优秀,称职,基本称职,不称职,（,6,）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。,45,（二）公务员考核的内容,德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。,能：业务知识和工作能力。,勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。,绩：工作实绩。,廉：廉洁自律情况。,考核重点：,工作实绩,46,二、考核的原则、范围与类型,（一） 公务员考核的原则,依法考核,客观公正,民主公开,注重实绩,重视考核人的,实际工作表现,和工作成绩,重事实,重调查研究,不先入为主,不主观臆断,不无中生有,不似有似无,不无限上纲,不一叶障目,不以偏概全,民主：增加,群众参与度,公开：,防止神秘化,我国公务员法对考核作了原则规定,47,（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，,但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。,P79,（三）考核类型：平时考核与定期考核,三、年度考核的程序和方法,（一）年度考核的程序：,个人总结,-,主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议,-,本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。,48,（二） 公务员考核的基本方法,1,领导考核和群众考核相结合,2,平时考核和定期考核相结合,3,定性考核和定量考核相结合,49,四、年度考核的结果,1,、考核等次：,优秀、称职、基本称职、不称职,2,、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。,3,、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。,50,【,案例四,】,孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于,1997,年休假一年。在,1997,年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。,2000,年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集,1997,年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，,1997,年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在,1996,年度表现很差。所以，,40%,的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。,公务员考核依法而行,51,第三节 公务员培训制度,一、培训的含义、目的与原则,（一）公务员培训的含义,公务员培训是指,各机关,根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。,公务员培训属于继续教育。,52,（二） 公务员培训的目的,1,2,3,使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。,提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。,提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。,53,（三）培训的原则,1,、理论联系实际（,培训方向）,2,、学用一致,（培训目标方法）,4,、讲求实效,(,培训效果,),3,、按需施教,（培训内容,),5,、,注重能力建设,(,培训的价值取向,),原 则,54,二、培训的种类、内容与形式,（一）公务员培训的种类,初任培训,1,任职培训,2,专门业务培训,3,更新知识结构,、,提高工作能力的在职培训,4,55,（二）公务员培训内容,公务员培训内容,政治理论的学习,专业知识的培训,管理才能的培训,职业道德的培训,（三）,公务员培训方式,公务员培训方式,部内培训,交流培训,部际培训,工作培训,学校培训,选择培训,56,第四章 职务任免与升降,第一节 职务任免制度,一、职务任免的含义与类型,（一）,职务任免的含义,公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。,职务任免包括任职和免职。,57,（二）职务任免的类型,类型,2,、委任制,3,、聘任制,1,、选任制,4,、,三种任免方式比较：,P94,58,二、职务任免机构与权限,（一）、选任制公务员的任免机构与权限,1,、中国共产党代表大会及其委员会,2,、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。,3,、人民政协,4,、民主党派,59,（二）委任制公务员的任免机构与权限,国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。,各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。,（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任,60,三、职务任免的情形与程序,（一）委任制的任免情形与程序,1,、委任制的任免情形,（,1,）任职情形,A,、新进入公务员队伍的人员的任职,B,、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化,61,（,2,）免职情形,A,、职务变化担任新的职务而免去原任职务。,B,、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。,C,、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。,62,1,、,提出拟任职人选,2,、,考查,3,、决定任命,4,、下发任职通知,2,、委任制的任免程序,（,1,）任职程序,63,1,、,免职建议,2,、,审核,3,、任免机关审批,4,、免职通知,2,、委任制的任免程序,（,1,）免职程序,64,（二）选任制的任免形式,（,1,）任职形式：选举或决定任命,（,2,）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。,三、职务任免的情形与程序,65,第二节 职务聘任制度,一、职务聘任的含义与作用,（一）职务聘任的含义,职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。,（二）职务聘任的作用,1,、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；,2,、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；,3,、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；,4,、有利于降低行政成本。,66,第三节 职务升降制度,一、职务晋升的条件、方式与程序,1,、职务晋升制度含义：,是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。,2,、职务晋升条件,（,1,）必备条件：,P107,（,2,）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格：,P108,67,3,、晋升职务方式,（,1,）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。,（,2,）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。,破格晋升要按照一定的程序报批。,（,3,）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。,越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。,68,4,、晋升职务程序,我国公务员晋升领导职务,程序,：,按照规定履行任职手续,按照管理权限讨论决定,组织考察,民主推荐，确定考察对象,晋升非领导职务,参照晋升领导职务的程序）,69,二、竞争上岗与公开选拔,竞争上岗与公开选拔,公务员职务晋升的重要途径：,也是我国选拔任用公务员的重要方式,70,三、降职制度,（一）,降职制度的含义与意义,降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。,1,、降职制度的含义,71,公务员降职的含义,我国公务员制度,的降职,注意,1,、由于公务员,不胜任,现职,而采取的一种组织措施。,2,、是一种,任用形式和任用行为,，,不是一种惩戒种类和手段。,72,2,、降职与行政处分的区别,P114,我国公务员制度,的降职,行政处分,区别,（,1,）,目的不同,（,2,）,原因不同,（,3,）,实施后的效果不同,73,（二）降职条件：,定期考核中被确定为不称职。,（三）、降职程序,1,、公务员降职一次降低一个职务层次,2,、由其所在单位提出降职安排意见,3,、征求本人意见,5,、申诉,4,、任免机关审批,74,第五章 奖励与惩戒,第一节 奖励制度,一、公务员奖励的含义、特点、作用,（一）,公务员奖励的含义：,公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励。,75,1,、奖励的主体是公务员所在的各类机关,;,2,、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体,;,3,、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。,（二）,公务员奖励的特点,（三）公务员奖励的作用,1,、 激励作用,2,、 示范作用,3,、 竞争作用,76,1,、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主原则,1,2,、个人奖励与集体奖励并重原则,2,3,、定期奖励和及时奖励相结合原则,3,二、奖励原则,三、奖励的条件、种类和形式,（一）奖励条件,奖励条件分两类：本职工作表现突出和工作之外的其他表现突出。,具体十种：,P122,77,1,、忠于职守，积极工作，成绩显著的；,2,、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；,3,、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；,4,、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；,5,、爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；,6,、防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；,7,、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；,8,、同违法违纪行为作斗争有功绩的；,9,、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；,10,、有其他突出功绩的。,78,（二）公务员奖励的种类,嘉奖,记三等功,二等功,一等功,授予荣誉称号,种类,（三）奖励的形式：精神奖励和物质奖励,79,四、奖励的程序、权限与撤销,（一）公务员奖励的权限：,P124,（,1,）嘉奖，记三等功,县级以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部门。,（,2,）记二等功,市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门。,（,3,）记一等功,省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门。,（,4,）荣誉称号,国务院；省、自治区、直辖市人民政府；国务院工作部门。,（二）奖励程序,（三）奖励的撤销,80,第二节 公务员纪律,一、,公务员纪律的含义与特点,公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。,（一）,公务员纪律的含义,(,二）公务员纪律特点,特点,法定性,普遍性,强制性,全面性,81,（三）,执行公务员纪律的意义,1,2,3,保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。,提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率的重要保证。,是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。,82,二、公务员纪律的内容和分类,1,、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会,、游行、示威等活动；,2,、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；,3,、玩忽职守，贻误工作；,4,、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；,5,、压制批评，打击报复；,6,、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；,7,、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；,8,、违反财经法律，浪费国家资财；,公务员纪律的内容,83,公务员纪律的内容（续）,9,、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；,10,、泄露国家机密或者工作秘密；,11,、在对外交往中损害国家荣誉和利益；,12,、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；,13,、违反职业道德、社会公德；,14,、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；,15,、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；,16,、违反纪律的其他行为。,政治纪律,工作纪律,廉政纪律,道德纪律,法官、检察官违法违纪行为的特别规定,种类,84,【,案例五,】,公务员不得兼职“赚外快”,刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，,1999,年,5,月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自,1998,年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。,2000,年,6,月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。,2002,年,3,月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。,85,第三节,公务员处分,一、公务员处分的含义和种类,（一）公务员处分的含义,公务员惩戒制度是对有过错的公务员的行为予以否定性的评价，并给予一定的惩罚、申诫，以对其警示的一系列法律规范的总称。,公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。,86,（二）公务员处分的种类,警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,6,种。,二、处分的条件、原则和程序,（一）给予公务员处分的条件,1,、公务员有违法或违反纪律的行为；,2,、公务员违法违纪行为应当承担纪律责任，没有免于处分的情形。,87,（二）处分的原则,事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法,手续完备,（三）处分程序,初查,立案,调查取证,陈述、申辩,作出处分决定或者撤销案件,通知,88,三、处分的后果、期间和解除,（一）处分的法律后果,（二）处分期间,警告：,6,个月,记过：,12,个月,记大过：,18,个月,降级、撤职：,24,个月,注意：,处分期间只是执行处分决定必须达到的最低时间期限，并不意味着处分期间一旦届满，处分就自动解除。处分期间只是对受处分的公务员的考验期,（三）解除处分,89,【,案例六,】,某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。,1999,年,1,月至,10,月，某企业在该市销售产品有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某,800,元港币。,2000,年,6,月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。,2002,年,4,月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。,2002,年,8,月,18,日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。,90,第六章 交流与回避,第一节 交流制度,一、公务员交流制度的基本含义,公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。,1,、含义,2,、公务员交流的方式：,调任、转任、挂职锻炼,3,、,公务员交流的范围,4,、,公务员交流的原因,91,二、,公务员交流的原则和作用,1,2,3,合法性与合理性兼顾的原则,优化配置与适才适用的原则,严格管理权限与个人服从组织原则,（一）,公务员交流的原则,92,二、,公务员交流的原则和作用,促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用。,1,有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。,2,（二）,公务员交流的作用,93,四、公务员交流的法定形式,（一）调任,P147,调 任,调任的适用对象,调任的条件,调任的程序,（二）转任,P148,转 任,转任的基本规定,领导成员的转任,94,（三）挂职锻炼,挂职锻炼,挂职锻炼的意义,挂职锻炼的适用范围,挂职锻炼的主要去向,挂职锻炼的时间,95,第二节 回避制度,一、公务员回避制度的含义与作用,公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。,（一）公务员回避制度涵义,96,（二）回避的作用,对公务员公正履行职责有积极的导向作用；,1,有利于发挥全社会对公务员的监督作用；,2,有利于造就公务员健康成长的环境；,3,有利于加强机关管理，提高机关行政效率。,4,97,二、公务员回避的种类,种 类,任职回避,地域回避,公务回避,98,2,、 任职回避的对象,夫妻关系,直系血亲,近姻亲关系,旁,系血亲,（一）,任职回避,任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。,1,、,任职回避的含义,3,、,任职回避的情形,99,（二）地域回避,1,、,地域回避的含义,地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。,2,、范围和对象,任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。,100,（三）公务回避,1,、,公务回避的含义,公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制。,2,、公务回避的情形,（,1,）涉及本人利害关系的；,（,2,）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；,（,3,）其他可能影响公正执行公务的。,101,第七章 工资、福利与保险,第一节 工资、福利与保险制度概述,一、公务员工资、福利与保险的含义,（一）,公务员工资的含义,公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员创造价值的货币表现。,102,（二）,公务员福利的含义,公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。,（三）,公务员保险的含义,公务员的保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。,103,二、工资、福利与保险的保障,1,2,3,工资、福利与保险法定原则。,按时足额发放原则。,财政保障原则。,104,三、工资、福利与保险制度的意义,1,2,3,是宪法规定的按劳分配原则在公务员制度中的贯彻落实；,为公务员工资、福利与保险的制度化、规范化提供了依据；,促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。,105,第二节 工资制度,一、历次工资改革的情况,1956,年第一次改革,“,职务等级工资制”,1985,年第二次改革,以职务工资为主的“结构工资制”,1993,年第三次改革,“,职务级别工资制”,2006,年的工资改革,106,二、工资构成,（一）基本工资,职务工资（分,12,级）,级别工资（分,27,级）,（二）津贴、补贴和奖金,1,、津贴,地区津贴,（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）,岗位津贴,2,、补贴：住房补贴等,3,、奖金：年终考核奖金,107,三、工资制度的基本原则,1,2,3,按劳分配原则。,体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。,保持不同职务、级别之间合理的工资差距。,108,四、工资水平和工资增长的基本原则,1,2,3,确定工资增长的因素：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平。,工资调查制度：建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。,公务员工资正常增长机制,109,第三节 福利制度,一、,福利制度主要内容,（一）福利设施,生活福利设施,文体福利设施,（二）福利补贴,福利费,取暖费,交通费,110,（三）工时制度,机关事业单位的职工实行统一的工作时间，每日,8,小时，每周,40,小时。,特殊情况下可以延长：发生严重自然灾害、事故或其他灾害以及为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。,（四）休假制度,休假制度,法定节假日,年休假,探亲假,其他假期待遇,111,第四节 保险制度,一、公务员保险制度的主要内容,（一）基本医疗保险制度,（二）生育保险制度,（三）其他保险待遇,退休公务员的养老待遇,工伤待遇,失业待遇,优抚待遇,二、保险制度的改革：,P182,112,第八章 辞职、辞退与退休,第一节 辞职制度,一、公务员辞职的含义与特点,（一）,公务员辞职的含义,公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为。,113,（二） 公务员辞职的特点,辞职享有法定的辞职待遇,必须经过一定的法定程序,辞职的主体受一定的法律限制,公务员的一项基本权利,特点,114,二、辞职制度的意义,1,既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体推进；,2,有效保障了公务员择业自由权的实现,3,有利于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。,115,三、辞职的条件、程序与法律后果,（一）公务员辞去公职的相关规定,1,、,公务员辞去公职的条件,（,1,）肯定性条件：本人不愿意或者不适宜在机关工作。,（,2,）限制性条件（不得辞职的情形）：,P190,2,、辞职的程序,本人申请,所在单位报批,任免机关审批,3,、辞职的法律后果：,P191,116,(,二）公务员辞去领导职务的相关规定,1,、辞去领导职务的形式和程序,P192,（,1,）因公辞职,（,2,）自愿辞职,（,3,）引咎辞职,（,4,）责令辞职：,117,【,案例七,】,章某系某县公安干警。,1998,年,3,月，章某在值勤中拦截一辆无证摩托车，回所途中受伤，章某以要车主陈某支付医药费为由收取,200,元现金，之后多次找陈某索要余下的医药费,300,元，影响恶劣，经教育批评，仍不思改正。,1998,年,4,月在办理身份证期间，章某擅自提高收费标准，并将超标准收取的,2520,元现金截留手中。,1998,年,5,月，章某在办理某水库鲜鱼被盗案时收取罚款,200,元据为己有。,1999,年，经县政府同意，县人事局发文辞退章某。章某不服，认为自己受有工伤并按有关规定落实了伤残待遇，不应辞退。,118,第二节 辞退制度,一、公务员辞退的含义与后果,（一）公务员辞退的含义,公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理期限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。,辞退是机关依法作出的一种行政行为。,119,公务员辞退的特征,被辞退的公务员享有法定待遇,辞退公务员必须基于一定的法律事实,辞退公务员必须遵循必要的法律程序,辞退公务员是机关的法定权力,特征,（二）公务员辞退的法律后果,120,二、 建立公务员辞退制度的意义,1,有利于改革传统干部人事管理制度,2,有利于公务员队伍的整体素质的提高,3,有利于督促行政机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益,121,三、 公务员辞退的条件和程序,（一）公务员辞退的条件,1,、,在年度考核中连续两年被确定为不称职的。,2,、,不胜任现职工作，又不接受其他安排的。,3,、,因所在单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。,4,、,不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无改变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。,5,、,无故旷工、无正当理由逾期不归，连续超过十五天或者一年内累计超过三十天的。,122,三、公务员辞退的条件和程序,（二）公务员辞退的程序,1,、提出辞退建议,2,、任免机关批准,3,、办理交接手续,123,第三节退休制度,一、公务员退休的含义与特点,（一）,公务员退休的含义,公务员退休是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。,公务员退休制度是指由国家制定并颁布实行的过于公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系的总称。,124,4,、重视对退休公务员的管理。,2,、公务员退休金计发办法和标准，突出了公务员的特点，符合分类管理的原则。,3,、与养老保险制度相衔接。,1,、严格坚持到龄即退，实现公务员退休的制度化、规范化、法制化。,特点,（二）,公务员退休的特点,125,4,、法律保障原则。,2,、基本制度的统一性原则。,3,、退休待遇与社会发展水平相适应的原则。,1,、退休待遇国家保障性原则。,特点,二、公务员退休制度的原则与意义,（一）公务员退休制度的原则,126,（二）公务员退休制度的意义,1,2,3,4,有利于形成公务员稳定的更新交替机制，保持公务员队伍的生机和活力。,既是对公务员享受养老权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。,是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现公务员领导职务终身制,是激励广大公务员努力工作的制度措施，有利于提高机关工作效率。,127,三、退休的方式、条件和审批,（一）公务员退休的方式,退休方式,自愿退休,强制退休,“,可以提前退休”,“,应当退休”,128,（二） 公务员退休条件,我国：,强制退休,年龄条件,身体条件,男年满,60,周岁,女年满,55,周岁,丧失工作能力的,129,（二） 公务员退休条件,我国：,自愿退休,工作年限满年,距国家规定的退休年龄不足年，,且工作年限满年。,符合国家规定的可以提前退休的其他情形。,130,【,案例八,】,提前离岗不同于退休,李某,1967,年参加工作，系中央国家某机关的公务员，在,1998,年进行的机构改革中，根据工龄满三十年可以提前离岗的精神，于,1998,年,10,月选择了提前离岗，但没有办理退休手续。,2000,年,8,月，所在机关发现李某在离岗前有受贿,3000,元的违纪行为。该机关根据人事部人办函,200214,号和人函,200127,号文件规定，给予李某行政撤职处分。该机关对李某的处理是否合理？,131,四、退休的待遇安置与管理,、退休待遇,（）政治待遇,（）物质待遇：养老保险金是最基本也是最主要的。,、退休安置,、退休管理,132,第九章 申诉、控告及法律责任,一、公务员申诉、控告的含义与特点,二、建立公务员申诉、控告制度的意义,133,【,案例九,】,不服行政处分如何救济,胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家以公安民警的身份对郑某进行盘问，郑某要求胡某出示证件，胡某不予理睬。二人遂扭打起来，经鉴定，郑某被打成轻微伤。县公安局对胡某作出了处理：行政拘留,10,天，同时给予降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。县人民政府经过依法审查，受理了胡某就县公安局对其作出的行政拘留,10,日的处罚决定所提出的复议申请，,而没有受理胡某就县公安局对其作出的行政降级处分所提出的行政复议申请。 （为什么不受理）,134,法律规定,公务员法,第九十条：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。,行政处罚给予相对人两种法律救济手段：行政复议和行政诉讼。而行政处分则没有法定救济手段，相对人只能依据法定隶属关系向内部行政机关提出申诉。,