城市灾害应急救援体系及其管理课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,武汉大学测绘学院,*,第七章 城市灾害应急救援体系及其管理,8/11/2024,武汉大学测绘学院,第七章 城市灾害应急救援体系及其管理 8/22/2023武汉,1,目录,灾害救援概念,国内外灾害救援体系管理的现状,强化城市灾害应急救援能力建设的途径,城市灾害心理救助系统的建设,重大灾害应急救援体系与应急救援预案,应急救援中的评价问题,8/11/2024,武汉大学测绘学院,目录灾害救援概念8/22/2023,2,灾害救援概念,应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害等造成重大社会破坏后，政府组织动员全社会救援力量开展的以抢救幸存者生命为主的救援行为。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,灾害救援概念应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾,3,国内外灾害救援体系管理的现状,世界发达国家都设立专门机构对自然灾害、技术灾害等实行统一指挥与协调,俄罗斯：紧急状态部，1990年成立，救援中心：179部队,美国：美国联邦紧急事务管理局（FEMA），1979年成立。,联合国：国际搜索与救援顾问组,8/11/2024,武汉大学测绘学院,国内外灾害救援体系管理的现状世界发达国家都设立专门机构对自然,4,我国灾害救援管理现状,我国的灾害救援管理为行业管理模式，各部门分别管理本行业的灾害救援工作，并协调相关部门进行支援；对于需要多个部门参与的应急救援，则由主管部门牵头、相关部门与军队参加，组成部际协调机构；对于大规模灾难的救援，要有国务院组成领导机构，进行统一指挥。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,我国灾害救援管理现状我国的灾害救援管理为行业管理模式，各部门,5,主要灾害救援事务,洪水救援,地震救援,生产事故救援,消防救援,医疗救援等。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,主要灾害救援事务洪水救援8/22/2023,6,我国城市的灾害救援工作的问题,具体表现在以下几个方面:,-城市灾害救援的法律制度不健全,-救援资源的利用效率低下,-各专业救援队伍的装备整体水平比较落后,-缺乏一个强有力的综合减灾领导机构,8/11/2024,武汉大学测绘学院,我国城市的灾害救援工作的问题具体表现在以下几个方面:8/22,7,我国城市的灾害救援工作的问题,在目前的灾害管理体制下，我国城市灾害的救援工作是由各部门分工负责的，例如环保部门负责环境的监测治理；卫生部门负责受灾人员的救治；消防部门负责火灾事故处理等；但任何一个部门都没有能力承担起综合指挥、协调的职责。当发生重大事故时，政府只能召集各部门领导，成立临时的应急性机构，这必然使得资源和信息的整合在短时间内无法实现，从而贻误了救援的黄金时机。,上述种种都阻碍了城市减轻灾害损失的步伐，由此，建立完善、科学的城市灾害救援体系已迫在眉睫。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,我国城市的灾害救援工作的问题在目前的灾害管理体制下，我国城市,8,强化城市灾害应急救援能力建设的途径,建设和完善国家灾害紧急救援体系，尽快建立国家突发事件紧急救援体系；,不断地研究开发新技术和新装备，保证救援力量使用更先进的技术和装备，以更低的风险、更低的成本拯救生命；,不断提高职业化的程度，建立教育和训练体制，提高救援能力，达到国际社会公认的久远能力标准；,积极参与国际救援体系的建设和国际人道主义救援行动。,从组织保障上来说：建立全国范围内统一指挥和调度救援力量的机构；建立救援合作机制和统一管理、协调的组织体系；建立救援装备和技术组织体系；建立救援教育和训练的组织体系；建立救援志愿者组织体系。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,强化城市灾害应急救援能力建设的途径建设和完善国家灾害紧急救援,9,城市灾害心理救助系统的建设,灾后社会心理支持的人群,幸存妇女、儿童,遇难儿童、亲人的家庭成员,学校教职员工,相关救灾人群（社区居民、武警官兵、医护人员、志愿服务人员等）,8/11/2024,武汉大学测绘学院,城市灾害心理救助系统的建设灾后社会心理支持的人群8/22/2,10,城市灾害心理救助系统的建设,地震引发的系列心理、生理、行为改变,情绪：麻木、否认、焦虑、害怕、惊恐，,内疚、自责、指责、愤怒、孤立，,哀伤、悲痛、噩梦、抑郁、焦虑、,易激怒,认知：记忆力减退、注意力不集中、定向,问题、失眠、思考困难、无法决,策,8/11/2024,武汉大学测绘学院,城市灾害心理救助系统的建设地震引发的系列心理、生理、行为改变,11,城市灾害心理救助系统的建设,行为：回避触发回忆的场所与活动、,沉,默寡言、与人疏远、,饮酒、吸烟、,用药增加,、,对人不信任、对环境警,觉,、,敏感且易反应过度,8/11/2024,武汉大学测绘学院,城市灾害心理救助系统的建设行为：回避触发回忆的场所与活动、,12,如何认识对灾难的心理社会反应,是对突发、紧急、灾难事件的正常反应,少数人存在长期的负面反应,大多数人最初的反应会随着时间的流逝而减轻,部分幸存者反应比较持久，会导致各种精神疾病、行为改变或身体健康状况的变化,8/11/2024,武汉大学测绘学院,如何认识对灾难的心理社会反应 是对突发、紧急、灾难事件的正常,13,灾后社会心理支持的原则,获得当地政府有关部门的支持。,须接纳、理解并给予空间使受助者强烈表达情绪，不要制止、提建议或说教。,陪伴受助者并给予支持，使其通过诉说、回忆、分享给悲伤等情绪找到宣泄的出口。,洞察、清楚自己的状况，保持平衡的心，使受助者感到安定、安全、稳定。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,灾后社会心理支持的原则获得当地政府有关部门的支持。8/22/,14,心理救灾队伍素质要求,受过一定的专业训练或专业人士,良好的沟通能力,良好的身体和心理素质,做好吃苦的准备（要入乡随俗）,要主动寻求督导的帮助,8/11/2024,武汉大学测绘学院,心理救灾队伍素质要求 受过一定的专业训练或专业人士8/22/,15,重大灾害应急救援体系与应急救援预案,应急救援体系的分类,综合应急体系,事故灾难,应急救援体系,公共卫生,应急救援体系,自然灾害,应急救援体系,社会安全,应急救援体系,8/11/2024,武汉大学测绘学院,重大灾害应急救援体系与应急救援预案应急救援体系的分类综合应急,16,灾害应急救援体系应包含的内容,应急救援体系,法律基础,组织体制,运作机制,保障系统,紧急状态法,应急条例,政府文件,标准,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,8/11/2024,武汉大学测绘学院,灾害应急救援体系应包含的内容 应急救援体系 法律基础组,17,应急救援中的评价问题,可减缓性评价,可挽救性评价,可恢复性评价,8/11/2024,武汉大学测绘学院,应急救援中的评价问题可减缓性评价8/22/2023,18,8/11/2024,武汉大学测绘学院,8/22/2023 武汉大,19,可减缓性,有多少时间逃离？,怎么将事件本身危害压低或危害延迟？,8/11/2024,武汉大学测绘学院,可减缓性有多少时间逃离？8/22/2023,20,对于如何减缓突发事件的发生发展并降低损失，目前的研究主要集中于“减灾”（Disaster Mitigation）的研究。,减灾主要是借助于一些先进的技术手段，进行灾害分析和科学研究，如制定灾后的撤离路线，资源调度安排等，加固房屋，完善预案，升级救援设备也属于减灾措施，它更多的需要采取一些长期的措施。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,对于如何减缓突发事件的发生发展并降低损失，目前的研究主要集中,21,如何了解我们对一个突发事件的影响程度？,我们该把力量集中在哪个阶段？,如何优选方案？,通过一个合理的指标来衡量突发事件本身可被减缓的程度，了解突发事件的固有特性，从而为应急管理部门提供决策依据具有重要意义，据此，提出了“可减缓性”（Mitigability）。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,如何了解我们对一个突发事件的影响程度？8/22/2023,22,“可减缓性”的概念：,是指突发事件可以被减缓的程度，包括所能推迟的时间和降低的损失两个维度。,“可减缓性”度量,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可减缓性”的概念：“可减缓性”度量 8/22/2023,23,“可减缓性”的特征,面向未来的。,一个“能不能”的问题，而不是一个“值不值得”的问题。,一个动态的过程。,对单一事件而言的,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可减缓性”的特征面向未来的。8/22/2023,24,“可减缓性”分类,可以改变其发展过程的突发事件。,如一些事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等，我们可以根据已有的经验控制其发生发展的速度，对于此类我们衡量“推迟的时间”和“降低的损失”两个维度。,无法影响其发展过程的突发事件。,如地震、台风等目前人类短时间内无法影响其发生发展进程的事件，对此我们减缓的只有“损失”。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可减缓性”分类可以改变其发展过程的突发事件。8/22/20,25,可挽救性度量评价,罗马军团：先救轻伤后救重伤,热气球的故事：先扔体重最大的人,地震救援：在保障救援者安全的基础上实施救援；先救青壮年和医护人员,对于救援者来说最终收益最大化,妻子和母亲同时落水，先救谁？,8/11/2024,武汉大学测绘学院,可挽救性度量评价 罗马军团：先救轻伤后救重伤8/22/202,26,可挽救性的评估指标,人员的可挽救性,物质财产的可挽救性,救灾资源因素,灾害自身状况,8/11/2024,武汉大学测绘学院,可挽救性的评估指标人员的可挽救性8/22/2023,27,“可挽救性”评估的概念,“可挽救性”评估是指在突发事件发生后，应急处理完成前，对于灾难的现状以及未来可能造成的损失的补救情况的度量。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可挽救性”评估的概念“可挽救性”评估是指在突发事件发生后，,28,“可挽救性”评估的特征,是面向“未来”的,其着眼点是通过努力可以挽回的损失,是一个动态的过程,随着时间的发展，灾难所造成的损失必定会呈现一个变化的趋势,对即时性要求更高,要求在最短的时间内及时准确地对可挽救的损失做出度量,评估难度大,根据已发生的损失和对未来的预测进行评估,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可挽救性”评估的特征是面向“未来”的8/22/2023,29,“可挽救性”度量基本框架,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可挽救性”度量基本框架8/22/2023,30,可挽救度量的对象及其影响因素,8/11/2024,武汉大学测绘学院,可挽救度量的对象及其影响因素8/22/2023,31,挽救的可能性,挽救可能性的度量主要是从救援客体出发，评估实施救援的成功概率。最基本的两大考察点就是客体特征与受损状况。客体特征包括客体类型（比如人员、财产、物资等）、客体数量等；受损状况包括受损持续时间、受损强度等。显然，判断客体类型与数量是评估“可能性”的第一步，它决定了救援行动的性质和规模。受损状况的识别与挽救成功率密切相关，通常而言，受损持续时间越短、受损强度越弱的救援客体应该有更高的“可挽救价值”。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,挽救的可能性挽救可能性的度量主要是从救援客体出发，评估实施救,32,挽救的必要性,挽救必要性的度量主要是指损益度量，它从客观的经济角度出发，衡量救援收益与救援成本之间的大小。,直接收益,比如某粮仓着火后其内部剩余的未被波及的粮食价值就是救援的直接收益,间接收益,比如化工厂发生爆炸后如果不及时进行救援处理可能还会污染周边环境的空气与水质，这些尚未发生的潜在损失就是救援的间接收益,8/11/2024,武汉大学测绘学院,挽救的必要性挽救必要性的度量主要是指损益度量，它从客观的经济,33,挽救的必要性,救援成本,直接成本,直接成本是指为救援调度人、财、物等资源所要耗费的代价,间接成本,间接成本是当不采取救援行动时可能会付出的机会成本，比如医疗机构如果出现见死不救的事件，那么由此带来的不利社会影响,8/11/2024,武汉大学测绘学院,挽救的必要性救援成本8/22/2023,34,假设：,被困者的挽救可能性仅与其自身状态相关，而不考虑救援机构的人员技能、装备水平等的影响，即忽略原度量框架中的匹配度量部分,8/11/2024,武汉大学测绘学院,假设：8/22/2023,35,人员伤亡状态,人员伤亡状态函数,t表示被困时间,L(t)表示人员的伤亡状态，取值范围0,1,L0表示事件发生时人员的初始生命状态,h表示被困人员的体质指数,E(t)表示囤陷环境指数,8/11/2024,武汉大学测绘学院,人员伤亡状态人员伤亡状态函数8/22/2023,36,物质财产残存函数,M,(,t,)与,M,0,分别表示物质财产的动态残存指数与初始残存指数，均在0,1之间取值，越趋近于1说明物质的保存越完好,p代表物质财产的自身特性，表征了其在被困环境中的易损毁程度,E,(,t,)与p具有相对独立性却又同时影响着物质财产的残存程度,8/11/2024,武汉大学测绘学院,物质财产残存函数M(t)与M0分别表示物质财产的动态残存指数,37,“可挽救性”综合评估模型,“可挽救性”评价主要包括人员的“可挽救性”与物质财产的“可挽救性”两大部分,这两个部分又可以分解为四个子项：人员挽救的可能性与必要性两项，以及物质财产的救援效益、价值属性两项,8/11/2024,武汉大学测绘学院,“可挽救性”综合评估模型“可挽救性”评价主要包括人员的“可挽,38,人员挽救的可能性,L,i,(t)表示第i个被困人员生存状态指数,n表示被困人员总数,A(n)是关于被困人数n的递减函数，是用于平衡“多人重伤”与“少量轻伤”这两种情况下挽救可能性大小的衰减因子,8/11/2024,武汉大学测绘学院,人员挽救的可能性Li(t)表示第i个被困人员生存状态指数8/,39,人员挽救的必要性,nesc只与是否存在被困人员有关，而与被困人数及其伤亡状态无关,为了凸显在应急救援中，挽救人员生命的绝对优先性，规定,为大于Sal(property)的常数,8/11/2024,武汉大学测绘学院,人员挽救的必要性nesc只与是否存在被困人员有关，而与被困人,40,可恢复性,8/11/2024,武汉大学测绘学院,可恢复性8/22/2023,41,可恢复性,这里我们只考虑以区域为对象来选取指标建立模型。假设一个区域共有m项恢复指标，每种指标均有其恢复目标和即时状态。考虑到即时状态距离目标状态越远自然越难恢复，于是我们定义该区域状态点A的可恢复性为如下的表达式：,其中，w,i,为第i项恢复指标的权重，它表示该项指标在恢复过程中的重要程度；G,ij,为指标i在子阶段j的恢复目标；S,ij,为点A在第j阶段的即时状态。,8/11/2024,武汉大学测绘学院,可恢复性这里我们只考虑以区域为对象来选取指标建立模型。假设一,42,