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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2018/12/27,#,1,一、法律（信访）处的职能和职责,二、法律信访工作开展的主要情况,三、法律信访工作存在的和需要注意的问题,四、今年及下一步法律信访重点工作,1一、法律（信访）处的职能和职责,2,一、法律（信访）处的职能和职责,2一、法律（信访）处的职能和职责,3,双重职能,负责公司本部法律事务、受理来京信访,指导公司系统法律事务、信访稳定工作,重点关注,信访方面,维护职工队伍稳定,法律方面,维护公司合法权益,法律（信访）处的职能：,定编：2人,3双重职能负责公司本部法律事务、受理来京信访指导公司系统法律,4,法律事务方面的职责：,组织实施法制宣传教育,合同审查管理,规章制度建设,法律纠纷处理,法人授权委托书管理,参加国家立法、电力市场规则制订活动,工商事务和华电商标管理,法律风险防范,4法律事务方面的职责：组织实施法制宣传教育,5,负责集团公司普法办日常工作,“,四五,”,普法规划实施、总结验收,“,五五,”,普法规划制订及组织实施,负责法制讲座,负责法制考试,组织开展法治活动,组织实施法制教育,5负责集团公司普法办日常工作组织实施法制教育,6,统一归口管理公司本部合同、协议,公司本部经济类合同的合法性审查,参加有关合同谈判、招标活动,指导监督公司系统合同管理工作,合同审查管理,6 统一归口管理公司本部合同、协议合同审查管理,7,组织制订年度规章制度制订计划,制度合法性审查,清理、编辑规章制度汇编,监督、反馈制度执行情况,制度建设,7制度建设,8,代理公司本部诉讼、仲裁、行政协调,归口管理公司系统法律纠纷案件,指导协调公司系统重大法律纠纷案件处理,指导监督公司系统外聘律师工作,组织编辑纠纷案例、发案趋势分析,法律纠纷处理,8法律纠纷处理,9,办理公司本部法人授权委托书（年度、专项）,协助办理公司领导签发的法人授权委托书,指导监督公司系统法人授权委托书工作,法人授权委托书管理,9法人授权委托书管理,10,国家法律、行政法规、行政规章的征求意见复函,参与能源、电力法规体系建设,参与国家立法、电力市场规则制订等立法活动,10参与国家立法、电力市场规则制订等立法活动,11,公司本部工商年检、变更,分支机构工商年检、变更,协助公司系统办理名称预核、变更注销等,企业组织机构代码管理,工商事务和华电商标管理,11公司本部工商年检、变更工商事务和华电商标管理,12,参与有关会议和经营管理活动,参与制订公司有关政策文件,法律风险防范,12法律风险防范,13,组织法律队伍培训,组织和参加有关法律课题研究,组织研究法律事务制度建设,法律培训和理论研究,13法律培训和理论研究,14,担当中电联法律事务委员会成员,参加企业法律顾问协会,参加法律事务国际交流,参加法律组织,14参加法律组织,15,1、负责集团公司维稳办日常工作,2、接待处理进京上访、群体性事件,3、转办、督办群众来信,4、指导公司系统信访稳定工作,信访处理方面的职责：,15信访处理方面的职责：,16,二、法律信访工作开展的主要情况,16二、法律信访工作开展的主要情况,17,（,一）法律事务方面,1,、加强规章制度建设，完善内控制度体系。,编辑了,2003,年、,2004,年,中国华电集团公司系统规章制度汇编,，以及,中国华电集团公司本部规章制度选编,第一辑、第二辑。目前，集团公司共颁布各项规章制度,188,件（其中本部,73,件），具有中国华电集团公司特色的规章制度体系基本建立。,17（一）法律事务方面,18,加强法律工作制度建设。制订了,中国集团公司关于进一步加强企业依法经营和法制建设的意见,、,规章制度制订管理办法,、,本部授权委托书管理办法,、,本部合同管理规定,、,法律纠纷处理程序,、,本部合同管理补充规定,、,集团公司系统授权委托书管理办法,等工作制度。,（,一）法律事务方面,18 （一）法律事务方面,19,2,、规范合同管理和审查。,2003,、,2004,年公司本部共签订各类合同,372,件，金额,266,亿元（其中担保,15,件，金额,68.89,亿元）。截止目前，已履行合同,250,件，金额,43,亿元。没有履行完毕的合同,122,件，金额,222,亿元（主要是,2003,年投资协议、合资合同中出资金额）。,狠抓合同履行过程的管理，按照,履约报告书,制度，定期清理合同，排除法律隐患，公司本部签订的经济合同至今尚无没有发生纠纷，保证了经济交易安全。,（,一）法律事务方面,19 2、规范合同管理和审查。2003、2004年,20,3,、强化授权委托书管理。,两年共办理法人授权委托书,179,份，协助审查公司副总和部门主任担任董事长的授权委托书,58,份。通过授权管理，促进基层单位依法树立法定代表人意识，增强委托代理意识，增强集团公司控制力，履行法人职责，维护法人权利，防范法人风险，促进法人治理结构规范运作。,（,一）法律事务方面,20 3、强化授权委托书管理。两年共办理法人,21,4,、积极参与依法决策。,随着公司法制建设日益加强和深入，法律事务参与经营管理活动的深度和广度不断得到拓展。两年来共参加集团公司内部会议和外部有关单位会议,120,余次，为领导依法决策及时提供法律意见。2004年，开展了,基层发电企业主要法律风险防范初探,的课题研究。,（,一）法律事务方面,21 4、积极参与依法决策。随着公司法制建,22,根据公司领导指示，研究提出,中国华电集团公司工作规则,修订草案。研究提出并积极反映对电力体制改革主辅分离方案和实施意见的建议和修改意见。认真向国务院电力体制改革工作小组办公室汇报，意见得到重视和采纳。,（,一）法律事务方面,22 （一）法律事务方面,23,5,、参与电力法律法规制订、修订工作。,参与,电力设施保护条例,修订，参与,中华人民共和国可再生能源法,草案修订，关于打击盗窃破坏电力设备犯罪案件适用法律问题的司法解释，积极反映集团公司意见和建议，通过参与相关立法活动，从国家立法、国家政策的根本上维护发电企业的合法权益。例如,可再生能源法,删除可再生能源配额制度，可使集团公司每年避免数亿元乃至十几亿的超巨额罚款。这是积极参加国家立法活动创造的经济效益。,（,一）法律事务方面,23 5、参与电力法律法规制订、修订工作。参与电,24,6,、积极协调处理法律纠纷案件。,两年来通过处理重大案件挽回和避免直接经济损失一亿五千万元，重点指导、协助处理了富垃尔基发电总厂的水资源费纠纷、新疆昌吉热电追索欠费诉讼、贵州清镇电厂短途运杂费诉讼、黄石发电公司追索欠款诉讼、华电国际邹县电厂污水处理费诉讼。,（,一）法律事务方面,24 6、积极协调处理法律纠纷案件。两年来通,25,7,、强化企业名称保护和知识产权保护。,办理了中国华电商标注册，在内地对,“,中国华电,”,文字及图形标识，以及,“,华电,”,、,“,华电集团,”,、,“,中国华电集团,”,进行全方位商标注册申请保护，有效保护企业名称商标商誉，这些商标正在陆续获得国家商标局的批准，正式纳入法律保护状态。,（,一）法律事务方面,25 7、强化企业名称保护和知识产权保护。办理了中国,26,8,、组织,“,四五,”,普法工作的验收和评优。,根据国资委部署，组织对系统单位,“,四五,”,普法工作的检查验收工作，开展了系统,“,四五,”,普法先进单位和先进个人评优工作，共有 23个单位获得,“,先进单位,”,称号，27名个人获得,“,先进个人,”,称号。集团公司,“,四五,”,普法总结已上报国资委。,（,一）法律事务方面,26 8、组织“四五”普法工作的验收和评优。根据国资,27,1,、加强信访统计。,2003,年直接受理接待来信来访,45,件（批）次（其中来访,9,批次）。,2004,年直接受理接待群众来信来访共计,61,件（批）次。,（,二）信访稳定工作方面,27 （二）信访稳定工作方面,28,2,、积极开展公司系统企业稳定工作。,主要工作有三项：,一是组织制订了,中国华电集团公司本部处置大规模群众集体上访突出事件预案,，完善公司本部处置突发性群体事件的工作组织体系和应急工作机制。,（,二）信访稳定工作方面,28 2、积极开展公司系统企业稳定工作。主要工作有,29,二是贯彻中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室第一阶段和第二阶段工作部署，认真组织公司系统落实中办,33,号文件,关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见,，按照联席会议办公室,关于集中处理信访突出问题及群体性事件有关工作的通知,要求，督促公司系统各单位切实落实稳定工作责任制。,（,二）信访稳定工作方面,29 二是贯彻中央处理信访突出问题及群体性事件联席,30,三是重点处理十几封职工联名信，及时报告公司领导和提出稳定工作建议。,（,二）信访稳定工作方面,30 三是重点处理十几封职工联名信，及时报告公司领,31,3,、认真分析信访问题。,经过对来信来访问题的分析，及时向公司领导报告，畅通群众信访渠道，切实把为人民服务的宗旨意识落实到信访工作当中。,（,二）信访稳定工作方面,31 3、认真分析信访问题。经过对来信来访问题的分,32,目前，群众反映的问题大致可以分为两大类，一类是在发电企业深化内部改革过程中产生的问题，按照集团公司新的劳动定员标准，电厂人员分流压力巨大，职工对企业内退、解除劳动关系、身份转换和收入保障问题比较担心。,（,二）信访稳定工作方面,32 目前，群众反映的问题大致可以分为两大类，一类,33,另一类是稳定方面存在的其他问题，如水电企业的生活基地建设、水电水库移民补偿安置、企业周边关系协调、施工秩序维护、职工子女毕业分配和退役士兵安置问题以及法轮功转化人员稳定等等。,（,二）信访稳定工作方面,33 另一类是稳定方面存在的其他问题，如水电企,34,三、法律信访工作存在的和需要注意的问题,34三、法律信访工作存在的和需要注意的问题,35,1,、法律队伍建设滞后，不能满足集团公司发展对法律工作的迫切需要，制约了法律事务工作的力度和深度。,主要表现一是人数少，二是能力亟待提高。尤其是基层单位的法制工作力量比较薄弱，大多数单位没有配备专兼职法律顾问。,（一）法律信访工作存在的主要问题,35 1、法律队伍建设滞后，不能满足集团公司发展,36,2,、公司系统特别是新成立单位，需要加强合同管理工作和法制宣传教育工作。,在紧抓项目发展、工程建设、开拓市场、改善经营环境的同时，应当高度重视对新老员工的法制宣传教育问题和合同管理工作，一手抓发展，一手抓法制，积极预防单位犯罪、职务犯罪，减少因不懂法不守法而产生的经济纠纷、金融风险、经济损失。,（一）法律信访工作存在的主要问题,36 2、公司系统特别是新成立单位，需要加强合同,37,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,1、,法人授权委托书和股东代表授权书的办理问题,法人授权委托书和股东代表授权书这两种法律文书是公司法人治理结构的重要法律文件，是行使权利的法律依据。两种文书直接体现着委托代理意识，是树立法定代表人意识的重要载体。两者办理途径有别：法人授权委托书由总经理部法律处办理，股东代表授权书由人资部董事处办理；授权范围不同：法人授权委托书主要是经济合同、协议，股东代表授权书主要是公司章程等成立文件。,37（二）法律信访工作需要注意的问题 1、法人授权委托,38,2、企业法律顾问和外聘律师的关系问题,企业法律顾问和外聘律师主要区别是：一是法律依据不同，前者为国有企业法律顾问管理办法，后者为律师法；二是执业主管机关不同，前者为国务院、国资委、人事部、中组部，后者为司法部；三是工作内容不同，前者主要从事企业内部法律事务管理，特别是合同审查、制度建设、授权管理、纠纷案件管理，以及企业法律风险防范机制建设；后者主要完成专业性较强的法律咨询、诉讼代理等工作。,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,38 2、企业法律顾问和外聘律师的关系问题（二）法,39,3、新项目公司法律信访工作机制问题,新项目公司在抓好建设的同时，应当尽早建立健全企业法律事务管理制度和信访稳定工作机制，抓好合同管理和授权管理工作，规范对外签约行为，防范合同法律风险；落实稳定责任制，理顺对外接口，畅通信访渠道，促进企业改革发展稳定。,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,39 3、新项目公司法律信访工作机制问题（二）法律,40,4、省、全国,“,四五,”,普法先进单位和个人推荐问题,要进一步拓宽“四五”普法先进推荐渠道，集团公司内部评比已完毕，下一步要重视加强同省里普法机构的沟通联系，积极展示企业普法成果和良好法制形象，争取通过省级普法先进评比渠道，向全国普法办、司法部推荐。,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,40 4、省、全国“四五”普法先进单位和个人推荐问,41,5、少数单位尚未完成名称变更问题,目前，有少数单位没有按照集团公司统一要求完成企业名称变更工作。这些企业要尽快按照法定程序通过名称变更决议，办理名称变更手续，以明确“华电”企业的隶属关系，树立“华电”整体市场形象。,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,41 5、少数单位尚未完成名称变更问题（二）法律,42,6,、做好稳定信访工作需要注意的问题,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,稳定工作要注意保密，内紧外松，对媒体要低调处理。,信访工作要严格政策界限，按政策法律办事，不能迁就上访人员突破政策界限，更不能随意下口头承诺。,联名信和群体性事件，是信访工作的重中之重，千万不要掉以轻心，不要丧失解决问题的良机,。,42 6、做好稳定信访工作需要注意的问题（二）法,43,5、做好稳定信访工作需要注意的问题,（二,）,法律信访工作需要注意的问题,发生群体性事件在地方政府的归口联系部门是地方国资委。处置群体性事件要注意工作方法和策略。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，说服教育职工不得组织和参加非法串联聚集，不得妨害社会秩序。要引导职工以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。,要确保稳定工作信息畅通和指令畅通。发现有集体进京上访苗头的单位，要及时上报集团公司。发生集体进京上访事件的单位，必须迅速派出负责同志赶赴现场，协助集团公司开展面对面的劝解疏导和接返工作。,43 5、做好稳定信访工作需要注意的问题（二）法,44,四、今年及下一步法律信访重点工作,44四、今年及下一步法律信访重点工作,45,结合国家和公司部署组织法律考试、法制讲座,组织制订,集团公司系统合同管理办法（试行）,开展基层发电企业主要合同纠纷点研究课题,（,一）加强公司系统法制教育和合同管理,45（一）加强公司系统法制教育和合同管理,46,研究推进企业总法律顾问制度建设,抓好企业法律顾问队伍建设,抓好合同管理员队伍建设,抓好信访工作队伍建设,（,二）加强法律信访组织及队伍素质建设,46研究推进企业总法律顾问制度建设（二）加强法律信访组织及队,47,贯彻和落实新信访条例，维护职工群众的建议权、申诉权以及其他合法权益,妥善处理企业改革过程中存在的不稳定因素，做好职工的思想政治工作，把矛盾解决在基层和萌芽状态,加强与地方政府的协调与沟通，建立与地方政府维稳工作协调联动机制,抓住处理联名信、预防群体性事件这两个信访工作重点,（,三）深入贯彻新信访条例，落实基层稳定责任制,47（三）深入贯彻新信访条例，落实基层稳定责任制,48,集团公司制订总体应急预案及各专项预案。,各企业抓紧制订企业内部应急预案。,建立健全新的应急工作管理工作机制和体制。,进一步加强值班制度，发生重大事件及时上报。,(四）加强应急管理，建立健全应急管理体制,48(四）加强应急管理，建立健全应急管理体制,49,检查有无没有授权的签约情况，重点是借款合同、担保合同,检查有无越权签约情况,检查签署公司设立文件、股东会表决文件的授权情况,(五）法人授权委托书使用及管理的自查和抽查,49(五）法人授权委托书使用及管理的自查和抽查,50,汇报完毕，谢谢大家！,50,
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