第十章-行政复议(申请与受理)课件

,00000,Character,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,一、行政复议程序概述,二、行政复议的申请,三、行政复议的受理,四、行政复议与行政诉讼的关系,五、具体行政行为在行政复议期间的效力,第五节 行政复议申请与受理,一、行政复议程序概述第五节 行政复议申请与受理,重要问题,1.掌握行政复议程序,2.重点掌握行政复议的申请,3.掌握行政复议的受理,4.重点之重点：行政复议与行政诉讼的关系,5.理解具体行政行为在行政复议期间的效力,重要问题1.掌握行政复议程序,一、行政复议程序概述,行政复议的程序是指自申请人向行政复议机关提出复议申请至复议机关作出行政复议决定的步骤、方式、顺序及时限等构成的行政复议过程。,按照我国行攻复议法的规定，行政复议程序分为申请、受理、审理、决定以及决定的执行等几个阶段。,一、行政复议程序概述 行政复议的程序是指自申请人向行政,二、行政复议的申请,行政复议申请，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出对该具体行政行为进行审查和处理，以保护自己合法权益的意思表示。,二、行政复议的申请 行政复议申请，是指公民、法人或者其,1申请复议的条件,行政相对人申请行政复议，应符合下列条件：（1）申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）有明确的被申请人；（3）有具体的复议请求和事实根据；（4）属于行政复议的范围和属于受理复议机关管辖；（5）必须在法定的期限内申请复议；（6）法律、法规规定的其他条件。,1申请复议的条件,2申请复议的期限,（重点之重点）,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道（,不是具体行政行为作出之日,）该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是,法律,规定申请期限超过60日的除外。,2申请复议的期限（重点之重点）,关于申请期限的起算和计算：,（1）对行政作为申请的,A.当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；,B.载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；,关于申请期限的起算和计算：,关于申请期限的起算和计算：,（1）对行政作为申请的,C.载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；,关于申请期限的起算和计算：,关于申请期限的起算和计算：,（1）对行政作为申请的,D.具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；,E.行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；,关于申请期限的起算和计算：,关于申请期限的起算和计算：,（1）对行政作为申请的,F.被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。,G.行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。,关于申请期限的起算和计算：,关于申请期限的起算和计算：,（2）对行政不作为申请复议的,要求履行法定职责的，行政复议申请期限依照下列规定计算：,A.有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；,B.没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。这里的履行期限规定包括法律、法规、规章和规定即具有普遍约束力的决定、命令。,关于申请期限的起算和计算：,关于申请期限的起算和计算：,（2）对行政不作为申请复议的,要求履行法定职责的，行政复议申请期限依照下列规定计算：,C.公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受上述规定的限制。可以立即申请行政复议。,关于申请期限的起算和计算：,关于申请期限的起算和计算：,（3）,复议申请在法定期限内提出还必须考虑某些特殊情况下复议期限的中止。,根据行政复议法第9条第2款的规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。,关于申请期限的起算和计算：,3申请复议的方式,书面形式。申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。,口头形式。申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。,3申请复议的方式,三、行政复议的受理,行政复议受理，是指行政复议机关通过对复议申请进行审查，认为其符合法定条件而决定立案并予以审理的活动。,三、行政复议的受理 行政复议受理，是指行政复议机关通过,1对复议申请的审查,根据行政复议法实施条例第28条的规定，对复议申请的审查，主要包括以下几个方面的内容：,（1）是否有明确的申请人和符合规定的被申请人；,（2）申请人与具体行政行为是否有利害关系；,（3）是否有具体的行政复议请求和理由；,（4）是否在法定申请期限内提出复议申请；,1对复议申请的审查,1对复议申请的审查,根据行政复议法实施条例第28条的规定，对复议申请的审查，主要包括以下几个方面的内容：,（6）是否属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；,（7）是否已向其他行政复议机关申请复议，且其他行政复议机关巳受理了该复议申请；,（8）是否已向人民法院提起行政诉讼，人民法院是否已经受理。,1对复议申请的审查,2对复议申请的处理,行政复议机关对复议申请应及时进行审查。根据行政复议法第17条的规定，行政复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，并视情况分别作出处理。,2对复议申请的处理,2对复议申请的处理,（1）不予受理。,（2）告知。,（3）自动受理。,2对复议申请的处理,关于行政复议的转送：,（1）被申请复议的具体行政行为是派出机关、派出机构、法律法规授权组织或者撤销机关作出的，或者属于共同行为的；,（2）该复议申请向该具体行政行为发生地的县级人民政府提出；,（3）该复议申请属于其他机关受理的行政复议申请。,关于行政复议的转送：,根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释的规定,当事人向行政复议机关申请复议,而行政复议机关不予受理或者复议机关受理之后逾期不作决定,可以有两种选择:,一是,以行政复议机关不作为为由向法院提起行政诉讼,要求法院责令复议机关受理或作出复议决定。,二是,将行政复议机关的不作为视为维持原决定向法院起诉原决定机关。,当然,在行政复议终局的情况下,当事人只能以行政复议机关不作为为由起诉,而不能选择起诉原决定机关,。,根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法,李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城。2000年12月市文化局和公安局以该娱乐城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其给与20000元的罚款。红楼娱乐城不服，欲申请行政复议，依法可以向哪些机关提交复议申请？,A.市人民政府 B.市文化局,C.市公安局 D.东城区人民政府,参考：AD,李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城。2000年12月,如果红楼娱乐城依法向东城区人民政府提交了复议申请，东城区人民政府应如何处理？,A.决定受理,B.告知红楼娱乐城向市人民政府申请复议,C.自接到该复议申请之日起5日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城,D.自接到该复议申请之日起7日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城,参考：D,如果红楼娱乐城依法向东城区人民政府提交了复议申请，东,如果红楼娱乐城向省文化厅提交复议申请，省文化厅应当如何处理？,A.决定受理,B.告知红楼娱乐城向市人民政府申请复议,C.自接到该复议申请之日起5日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城,D.自接到该复议申请之日起7日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城,参考：B,如果红楼娱乐城向省文化厅提交复议申请，省文化厅应当如,四、行政复议与行政诉讼的关系,1.,选择式；,2.复议必经式；,3.限制性选择关系。,四、行政复议与行政诉讼的关系 1.选择式；,1.,选择式,只要法律、法规没有明确规定，相对人对具体行政行为不服的，既可以申请复议，对复议决定不服后再提起诉讼（收到复议决定书之日起15日内）；也可以直接起诉。,但是行政诉讼已经被依法受理的，则不得再申请行政复议。,1.选择式,2.复议必经式,法律、法规规定行政相对人对具体行政行为不服的，必须先申请复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。,行政复议机关不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院起诉。,2.复议必经式,2.复议必经式,（1）税收征收管理法第四条第一款规定对征收行为不服的必须先申请复议。,（2）行政复议法第30条第1款：,公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其,已经依法取得,的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。,2.复议必经式,2.复议必经式,行政复议法第30条第2款：,根据,国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。,2.复议必经式,3.限制性的选择关系,行政机关作出一个具体行政行为，当事人对其不服，可以选择申请复议，或者向法院起诉，但二者只能选择其一。,如果法律规定行政复议机关作出的行政复议决定终局的，当事人不得提起行政诉讼。,3.限制性的选择关系,3.限制性的选择关系,（1）公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法中规定，公安机关根据这两个法律法规作出对中国人出入境的行政拘留、对外国人出入境的罚款和行政拘留，相对人不服，可以提起诉讼，也可向上一级公安机关申请复议，但是一选即定。上一级公安机关复议决定是最终决定。,3.限制性的选择关系,3.限制性的选择关系,（2）国务院裁决对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请复议，由国务院作出最终裁决。,3.限制性的选择关系,某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？,A.由定额缴税变更为自行申报的决定,B.要求缴纳税款的决定,C.要求缴纳滞纳金的决定,D.罚款决定,参考：CD,某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报,甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照行政复议法和行政诉讼法规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？,A只能申请行政复议,B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼,C必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼,D只能提起行政诉讼。,参考：C,甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所,肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？,A肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼,B肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府,C肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请,D肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人,参考：BC,肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批,东方红农场主要面积位于秦皇岛行政区域内，部分与辽宁葫芦岛市绥中县接壤，秦皇岛市人民政府根据国务院作出的关于重新堪定和调整辽宁与河北两省行政区划的决定作出了东方红农场土地使用面积的确认决定，东方红农场认为秦皇岛市政府的决定侵犯了其已经依法取得的土地使用权，依法向河北省人民政府申请复议，河北省人民政府根据上述国务院的决定作出了维持秦皇岛市政府的复议决定。以下关于本案的表达哪一项是正确的？,东方红农场主要面积位于秦皇岛行政区域内，部分与辽宁葫,A因为复议机关维持了原具体行政行为，农场提起行政诉讼，原具体行政行为机关秦皇岛市政府应当作被告,B河北省人民政府的复议决定属于不可诉的法定终局裁决行为,C.若河北省人民政府改变了秦皇岛市政府的确认决定，农场提起行政诉讼，应以河北省人民政府为被告,D.本案并非属于复议必经式，东方红农场对秦皇岛市政府份确权决定可以申请复议，也可以直接起诉,参考：B,A因为复议机关维持了原具体行政行为，农场提起行政诉,4.注意：,集会游行示威法举行集会游行示威需要申请，如公安机关不允许，可向上级公安机关提出复议，但不能提起诉讼。即当政治权利受到侵害时可以申请行政复议来保护，而不可提起行政诉讼来救济。,4.注意：,4.注意：,依法属于专利复审委员会处理的案件,应先由专利复审委员会处理;对专利复审委员会的决定不服的,可提起行政诉讼。此类案件包括:,(l)对国务院专利行政部门(即国家知识产权局)驳回专利申请的决定不服的案件;,(2)请求专利复审委员会宣告专利权无效的案件。,4.注意：,4.注意：,当事人不服国家知识产权局作出的行政裁决的,可依法直接提起行政诉讼,不可申请行政复议。,当事人不服国家知识产权局作出的其他具体行政行为,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,4.注意：,4.注意：,依法属于商标评审委员会处理的案件,应先由商标评审委员会处理;对 商标评审委员会的处理不服的,可提起行政诉讼。此类案件包括:(1)对商标局驳回商标申请、不予公告决定不服的案件;(2)对商标局作出的关于商标异议裁定不服的案件;(3)请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标的案件;(4)对商标局撤销注册商标的决定不服的案件。,当事人不服商标局作出其他具体行政行为,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,4.注意：,五、具体行政行为在复议期间的效力,原则上，具体行政行为在行政复议期间不停止执行。,一方面，作为申请人的相对人有义务继续履行具体行政行为的义务；另一方面，作为有强制执行权的被申请人还可以强制执行作为复议标的的具体行政行为。,五、具体行政行为在复议期间的效力 原则上，具体行政行为,被申请人有强制执行权而可以停止执行的情形限于：,1被申请人认为需要停止执行的；,2行政复议机关认为需要停止执行的，区别于行政诉讼，法院无此依职权的权力；,3申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理而决定停止执行的；,4法律规定停止执行的。,被申请人有强制执行权而可以停止执行的情形限于：,