行政许可课件

第六讲第六讲 行政许可行政许可第一节第一节 行政许可概述行政许可概述第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定第三节第三节 行政许可的实施行政许可的实施第四节第四节 行政许可的监督检查行政许可的监督检查第一节第一节 行政许可概述行政许可概述（一）行政许可的概念（一）行政许可的概念行政许可法行政许可法第二条第二条 本法所称行政许可，本法所称行政许可，是指：行政机关根据公民、法人或者其他是指：行政机关根据公民、法人或者其他组织机关的申请，经依法审查，准予其从组织机关的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。事特定活动的行为。一个行政机关对其他行政机关，或对其直一个行政机关对其他行政机关，或对其直接管理的事业单位的事项进行审批，不属接管理的事业单位的事项进行审批，不属于行政许可。于行政许可。行政许可法行政许可法2003年颁布，年颁布，2004年实施年实施（二）行政许可的（二）行政许可的特征特征 1.行政许可是行政许可是依申请的行政行为依申请的行政行为 2.行政许可存在的行政许可存在的前提前提是法律的一般禁止是法律的一般禁止 3.行政许可是行政许可是授益性行政行为授益性行政行为 4.行政许可的行政许可的目的目的在于抑制公益上的危险或在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素影响秩序的因素 5.行政许可是行政许可是要式行政行为要式行政行为（三）行政许可的类型（三）行政许可的类型五分法：五分法：行政许可法行政许可法第第12条：条：1、一般许可：、一般许可：直接涉及直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护调控、生态环境保护以及直接关系以及直接关系人身健人身健康、生命财产安全康、生命财产安全等特定活动，需要按照等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。法定条件予以批准的事项。一般没有数量限制一般没有数量限制如驾驶执照、排污许可如驾驶执照、排污许可2、特许：、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置有限自然资源开发利用、公共资源配置以及以及直接直接关系公共利益的特定行业的市场准入关系公共利益的特定行业的市场准入等等排他性许可排他性许可一定有数量限制一定有数量限制招标、拍卖、抽签、摇号招标、拍卖、抽签、摇号如，采矿许可，国有土地使用许可，航线使用许如，采矿许可，国有土地使用许可，航线使用许可，无线电频率使用许可，市政公共事业如水电、可，无线电频率使用许可，市政公共事业如水电、公交、移动通信等经营权的许可公交、移动通信等经营权的许可3、认可、认可提供公共服务提供公共服务并且并且直接关系公共利益直接关系公共利益的职的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。条件或者特殊技能等资格、资质的事项。从业权从业权一般情况下没有数量限制，可能阶段性的一般情况下没有数量限制，可能阶段性的数量控制数量控制如：法律职业资格许可、医师执业许可、如：法律职业资格许可、医师执业许可、建筑企业等级资质建筑企业等级资质4、核准、核准直接关系直接关系公共安全、人身健康和生命财产公共安全、人身健康和生命财产安全安全的重要设备、设施、产品和物品，需的重要设备、设施、产品和物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项检测、检疫等方式进行审定的事项不应有数量限制不应有数量限制如药品批文，各种产品合格证如药品批文，各种产品合格证5、登记、登记企业或其他组织的设立等企业或其他组织的设立等需要确定主体资需要确定主体资格格的事项的事项没有数量限制没有数量限制如，工商营业执照、社团设立登记如，工商营业执照、社团设立登记（三）行政许可的类型（三）行政许可的类型二分法：二分法：1.一般许可和特别许可一般许可和特别许可2.排他性许可和非排他性许可排他性许可和非排他性许可 3.独立证书许可和附文件许可独立证书许可和附文件许可 附文件许可如商标许可附文件许可如商标许可4.权利性行政许可和附义务的行政许可权利性行政许可和附义务的行政许可营业执照是附义务的行政许可营业执照是附义务的行政许可5.经常性许可和非经常性许可经常性许可和非经常性许可非经常性许可如：采矿许可，商标许可非经常性许可如：采矿许可，商标许可非经常性许可可以通过法律法规的制定转化为经非经常性许可可以通过法律法规的制定转化为经常性许可常性许可多选多选单选第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定（一）行政许可设定的范围：国家权力与社会自治（一）行政许可设定的范围：国家权力与社会自治的界限的界限（二）行政许可设定的权限：国家权力的内部分配（二）行政许可设定的权限：国家权力的内部分配（三）行政许可设定的程序（三）行政许可设定的程序（一）行政许可设定的范围（一）行政许可设定的范围行政许可法第12条规定设定行政许可的基本范围第13条规定可以不设定行政许可的事项第13条可以不设定不能设定第12条 设定的基本范围应当设定（二）行政许可设定的权限（二）行政许可设定的权限1、创设行政许可的权限（许可创设权）、创设行政许可的权限（许可创设权）经常性许可的创设权：经常性许可的创设权：法律法律、行政法规行政法规和和地方性法规地方性法规非经常性许可的创设权：非经常性许可的创设权：国务院决定国务院决定和和省省级政府规章级政府规章2、规定行政许可的权限（许可规定权）、规定行政许可的权限（许可规定权）3、禁止设定许可的事项：禁止对象是地方、禁止设定许可的事项：禁止对象是地方权力权力（三）行政许可设定的程序（三）行政许可设定的程序1、形成性程序：、形成性程序：行政许可法行政许可法第第19条条2、反思性程序：第、反思性程序：第20条条3、修正性程序：第、修正性程序：第21条条第三节第三节 行政许可的实施行政许可的实施（一）实施主体（一）实施主体（二）实施的一般程序（二）实施的一般程序（三）实施的特殊程序（三）实施的特殊程序（四）针对特定许可事项的特别程序（四）针对特定许可事项的特别程序（一）实施主体（一）实施主体1、行政许可原则上由行政机关实施、行政许可原则上由行政机关实施2、授权实施、授权实施社会公共组织，如社会公共组织，如注册会计师协会注册会计师协会授权必须以法律、法规为依据（第授权必须以法律、法规为依据（第23条）条）3、委托实施、委托实施其他行政机关其他行政机关以法律、法规、规章为依据以法律、法规、规章为依据4、集中实施、集中实施国务院批准，省级政府决定国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使多个行政机关的行政许可权一个行政机关行使多个行政机关的行政许可权5、办公方式改革、办公方式改革行政许可由行政许可由一个行政机关内设的多个机构一个行政机关内设的多个机构办理的，办理的，应确定一个机构统一受理。应确定一个机构统一受理。由由地方政府两个以上部门地方政府两个以上部门分别实施的，分别实施的，确定一个确定一个部门受理，并转告其他部门提出意见后部门受理，并转告其他部门提出意见后统一办理统一办理；或或组织有关部门组织有关部门联合办理联合办理、集中办理集中办理。区别统一办理统一办理：“一个窗口对外一个窗口对外”联合办理、集中办理联合办理、集中办理：多个窗口对外，多：多个窗口对外，多个窗口集中开到一起个窗口集中开到一起“一站式服务一站式服务”本质差别：本质差别：集中实施集中实施：多个主体的权力集中到一个主：多个主体的权力集中到一个主体手里，实现了权力转移体手里，实现了权力转移（二）实施的一般程序（二）实施的一般程序任何行政许可事项的实施都必经的过程任何行政许可事项的实施都必经的过程是特殊程序的基础是特殊程序的基础分为申请、受理、审查、决定四个环节分为申请、受理、审查、决定四个环节1、申请、申请（1）行政机关的权力和义务）行政机关的权力和义务提供文本义务提供文本义务 公示信息义务公示信息义务解释说明义务解释说明义务 推行电子政务的义务推行电子政务的义务 公布事项、数据电文申请、机关信息共享公布事项、数据电文申请、机关信息共享（2）申请人的权利和义务）申请人的权利和义务灵活申请的权利：委托代理人；电报、电传、灵活申请的权利：委托代理人；电报、电传、电邮等方式电邮等方式对申请材料真实性负责的义务对申请材料真实性负责的义务多选多选2、受理、受理方式：方式：（1）决定受理）决定受理（2）补正后决定受理（行政机关当场或）补正后决定受理（行政机关当场或5日内告日内告知的义务）知的义务）（3）决定不受理）决定不受理受理标准：受理标准：需要不需要需要不需要 是否属于本机关职权范围是否属于本机关职权范围申请材料是否齐全、真实申请材料是否齐全、真实3、审查、审查行政机关的义务行政机关的义务（1）核实义务。）核实义务。（2）报送义务。（跨级审查时）报送义务。（跨级审查时）（3）告知义务。（直接关系他人重大利益）告知义务。（直接关系他人重大利益时）时）4、决定、决定（1）决定的时限：）决定的时限：当场决定当场决定一个主体实施的许可：一个主体实施的许可：20+10平级多个主体实施的许可：平级多个主体实施的许可：45+15跨级多个主体实施的许可：下级机关跨级多个主体实施的许可：下级机关20颁证时限：颁证时限：10上述过程中，特殊事项所耗费时间另行计算，书上述过程中，特殊事项所耗费时间另行计算，书面告知面告知（2）决定的形式：书面；公开）决定的形式：书面；公开（3）决定的效力（空间效力）决定的效力（空间效力）法律、法规设定的许可：全国范围内有效法律、法规设定的许可：全国范围内有效法律、法规规定在一定区域内有效法律、法规规定在一定区域内有效地方性法规、省级地方政府规章：本区域地方性法规、省级地方政府规章：本区域内有效内有效（三）实施的特殊程序（三）实施的特殊程序实际上是对一般程序的延伸或变更实际上是对一般程序的延伸或变更1、延续与变更程序：只是期限问题、延续与变更程序：只是期限问题2、听证程序、听证程序（第（第4648条）条）（1）启动方式：）启动方式：主动（行政机关）；被动（申请人或利害主动（行政机关）；被动（申请人或利害关系人）关系人）（2）期限：申请期限；组织期限；告知期）期限：申请期限；组织期限；告知期限限（3）听证主持人的回避：实体原因；程序）听证主持人的回避：实体原因；程序原因原因（4）听证笔录的法律效力：）听证笔录的法律效力：“听了白听？听了白听？”案卷排它案卷排它（5）听证公开）听证公开（6）听证免费）听证免费多选（四）针对（四）针对特定许可事项特定许可事项的特别程序的特别程序不是针对不是针对特许特许的特别程序，而是的特别程序，而是除一般许除一般许可外可外，其他类型的许可事项其他类型的许可事项的特别程序的特别程序1、针对、针对特许特许的程序的程序招标、拍卖、抽签、摇号招标、拍卖、抽签、摇号国家所有的权利让渡给私人，且为有限资国家所有的权利让渡给私人，且为有限资源：得不到实体的平等，即追求源：得不到实体的平等，即追求程序的平程序的平等等2、针对、针对认可认可的程序（第的程序（第54条）条）针对公民：考试针对公民：考试针对法人和其他组织：考核针对法人和其他组织：考核3、针对、针对核准核准的程序（第的程序（第55条）条）当场检验、检测、检疫当场检验、检测、检疫受理申请受理申请5日之内；两名以上工作人员；技日之内；两名以上工作人员；技术分析术分析4、针对、针对登记登记的程序的程序当场当场/两名以上工作人员核查两名以上工作人员核查5、有数量限制的许可、有数量限制的许可先后顺序先后顺序/法律、法规特别规定法律、法规特别规定第四节第四节 行政许可的监督检查行政许可的监督检查含义1、对、对被许可人被许可人的监督检查：被许可人实施的监督检查：被许可人实施被许可行为的情况被许可行为的情况2、对、对许可本身许可本身的监督检查：许可决定的做的监督检查：许可决定的做出有无违法情节出有无违法情节3、对、对被许可行为实施条件被许可行为实施条件的监督检查：有的监督检查：有无客观条件和法律条件的变化无客观条件和法律条件的变化从监督检查的结果来看，从监督检查的结果来看，（一）责令改正（一）责令改正（二）撤销许可（二）撤销许可（三）注销许可（三）注销许可（四）撤回许可（四）撤回许可（一）责令改正（一）责令改正不附义务的行政许可和附义务的行政许可不附义务的行政许可和附义务的行政许可责令改正责令改正就是责令就是责令被许可人被许可人改正改正其实施被许可行其实施被许可行为时的一些违法事实为时的一些违法事实。主要是违反行政许可的附。主要是违反行政许可的附加义务。加义务。责令改正的情形和方式：责令改正的情形和方式：（1）对资源利用特许：没有开发利用资源）对资源利用特许：没有开发利用资源限限期改正期改正（2）对市场准入特许：服务范围、质量、价格、）对市场准入特许：服务范围、质量、价格、时间方面时间方面限期改正限期改正（3）对重要核准事项：违反自检制度，存在安全）对重要核准事项：违反自检制度，存在安全隐患隐患立即改正立即改正（二）撤销许可（二）撤销许可撤销准予行政许可的决定（具体行政行为撤销准予行政许可的决定（具体行政行为的撤销）的撤销）1、撤销的原因、撤销的原因：做出行政许可的过程中存：做出行政许可的过程中存在违法行为在违法行为（1）行政机关工作人员的违法行为）行政机关工作人员的违法行为（2）被许可人的违法行为）被许可人的违法行为2、撤销的主体、撤销的主体：行政机关自己或其上级机：行政机关自己或其上级机关，或权力被盗用的机关关，或权力被盗用的机关3、撤销后的处理、撤销后的处理国家赔偿归责原则国家赔偿归责原则（1）行政机关工作人员的违法行为：行政）行政机关工作人员的违法行为：行政机关给予赔偿机关给予赔偿（2）被许可人的违法行为：行政机关不予）被许可人的违法行为：行政机关不予赔偿赔偿4、不撤销的例外、不撤销的例外：撤销可能对公共利益造：撤销可能对公共利益造成重大损害成重大损害5、申请人以欺骗、贿贿赂方式申请许可的法律责、申请人以欺骗、贿贿赂方式申请许可的法律责任任（1）隐瞒有关情况或提供虚假材料：）隐瞒有关情况或提供虚假材料：不予受理或不予许可并警告；不予受理或不予许可并警告；关系公共安全、人身健康和生命财产安全的，关系公共安全、人身健康和生命财产安全的，1年内不得再次申请年内不得再次申请（2）以不正当手段取得行政许可：）以不正当手段取得行政许可：行政处罚；行政处罚；关系公共安全、人身健康和生命财产安全的，关系公共安全、人身健康和生命财产安全的，3年内不得再次申请；年内不得再次申请；构成犯罪的，追究刑事责任构成犯罪的，追究刑事责任（三）注销许可（三）注销许可指将一项曾经存在的许可在形式上完全消指将一项曾经存在的许可在形式上完全消灭的手续灭的手续注销的原因注销的原因（1）时间原因：）时间原因：有效期届满未申请延续有效期届满未申请延续（2）被许可人的原因：）被许可人的原因：对公民的许可：被许可人死亡或丧失行为对公民的许可：被许可人死亡或丧失行为能力能力对法人、其他组织的许可：被许可人的主对法人、其他组织的许可：被许可人的主体资格终止体资格终止（3）违法等原因：）违法等原因：许可被撤销、撤回或吊许可被撤销、撤回或吊销的销的（4）不可抗力的原因：）不可抗力的原因：不可抗力导致客观不可抗力导致客观上无法再实施，如山矿因地震而无法开采上无法再实施，如山矿因地震而无法开采多选：对下列哪些情形，行政机关应多选：对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？当办理行政许可的注销手续？A 张某取得律师执业证书后，发生交通事张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人故成为植物人B 田某违法经营的网吧被吊销许可证田某违法经营的网吧被吊销许可证C 李某依法向国土资源管理部门申请延续李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复未予答复D 刘某通过行贿取得行政许可证后，被行刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可政机关发现并撤销其许可（四）撤回许可（四）撤回许可指的是行政许可指的是行政许可所依据的法律、法规、规所依据的法律、法规、规章修改或废止章修改或废止，或者准予行政许可所依据，或者准予行政许可所依据的的客观情况发生重大变化客观情况发生重大变化时，为了公共利时，为了公共利益的需要，行政机关益的需要，行政机关废止废止已经生效的行政已经生效的行政许可。许可。撤回给当事人造成财产损失的，行政机关撤回给当事人造成财产损失的，行政机关应当依法给予应当依法给予补偿补偿（1）补偿程序：）补偿程序：当事人主张补偿并向行政机关提出申请当事人主张补偿并向行政机关提出申请对补偿决定不服可提起行政诉讼对补偿决定不服可提起行政诉讼（2）补偿标准）补偿标准法律、法规、规章规定的法律、法规、规章规定的实际损失标准实际损失标准实际投入标准实际投入标准（3）对补偿案件可以适用调解）对补偿案件可以适用调解