教育政治学 第六讲 中国教育法制

中国教育法制教育政治学课程2024/7/291中国教育法制n新中国成立前教育法制建设的主要历程n新中国教育法制建设的主要历程n教育法规体系概述n教育立法制度n教育法的执行和执法监督n对中国教育法制的评议2024/7/292一、新中国成立前教育法制建设的主要历程n封建旧教育的瓦解，近代教育立法的开始n辛亥革命后及中华民国初期的教育立法简况n南京国民党政府时期的教育立法简况n革命根据地新民主主义教育立法简况2024/7/293一封建旧教育的瓦解，近代教育立法的开始n1989年年5月，月，“即将各省府厅州县现有之大小书即将各省府厅州县现有之大小书院，一律改为兼习中学西学之学校，至于学校等院，一律改为兼习中学西学之学校，至于学校等级，自应以省会之大书院为高等学，郡城之书院级，自应以省会之大书院为高等学，郡城之书院为中等学，州县之书院为小学。为中等学，州县之书院为小学。n1902年，年，?钦定学堂章程钦定学堂章程?“壬寅学制。壬寅学制。n1903年，年，?奏定学堂章程奏定学堂章程?“癸卯学制。癸卯学制。n1905年年8月，月，“清帝谕立停科举以广学校；清帝谕立停科举以广学校；1906年年?强迫教育章程强迫教育章程?；1907年，年，?女子小学女子小学堂章程堂章程?，?女子师范学堂章程女子师范学堂章程?。2024/7/294二辛亥革命后及中华民国初期的教育立法简况n1912年，南京临时政府成立教育部，公布年，南京临时政府成立教育部，公布?普通普通教育暂行方法教育暂行方法?。n1212年年7月，教育部公布月，教育部公布?教育宗旨令教育宗旨令?。n1915年，袁世凯年，袁世凯?特定教育纲要特定教育纲要?、?颁定教育要颁定教育要旨旨?、?国民学校令国民学校令?、?高等小学校令高等小学校令?。n1922年年11月，以大总统令公布了月，以大总统令公布了?学校系统改学校系统改革案革案?“壬戌学制。壬戌学制。n1923年年6月，全国教育联合会拟订了月，全国教育联合会拟订了?中小学课中小学课程标准纲要程标准纲要?。2024/7/295三南京国民党政府时期的教育立法简况1927-1949n1927年，国民党中央提出年，国民党中央提出“实行党化教实行党化教育提案；育提案；1928年，国民党中央通过年，国民党中央通过?各各级学校党义教师检定委员会组织条例级学校党义教师检定委员会组织条例?、?检定各级学校党义教师条例检定各级学校党义教师条例?；1929年年4月，公布了月，公布了?中华民国教育宗旨及其实施中华民国教育宗旨及其实施方针方针?，提出，提出“以三民主义为根据的教以三民主义为根据的教育宗旨；育宗旨；1931年公布年公布?中华民国训政时期中华民国训政时期约法约法?，通过，通过?三民主义教育实施原那么三民主义教育实施原那么?。2024/7/296三南京国民党政府时期的教育立法简况1927-1949n特点特点n教育法规的形式、教育法规的制定比较标准。教育法规的形式、教育法规的制定比较标准。n形式：形式：?约法约法?中的教育专章、立法院通过的教中的教育专章、立法院通过的教育法律、政府机关发布的命令。育法律、政府机关发布的命令。n教育法律制定机关：立法院；教育法律制定机关：立法院；n制定程序：行政院向立法院提出制定程序：行政院向立法院提出“提案，再提案，再经立法院的经立法院的“审查审查“讨论讨论“议定，最后议定，最后由总统公布。由总统公布。n初步形成了教育法规体系。初步形成了教育法规体系。n制定了各级各类学校的法律。制定了各级各类学校的法律。n制定了制定了“规程以及其他配套的法规。规程以及其他配套的法规。n法规制定后适应需要即时修正、完善。法规制定后适应需要即时修正、完善。n用法律手段推动教育事业的开展取得一定的效用法律手段推动教育事业的开展取得一定的效果。果。2024/7/297四革命根据地新民主主义教育立法简况n苏区时期，新民主主义教育初创阶段苏区时期，新民主主义教育初创阶段n1931.11：临时中央政府设教育人民委员部：临时中央政府设教育人民委员部n教育总方针：以共产主义的精神教育广阔的劳苦教育总方针：以共产主义的精神教育广阔的劳苦民众，使文化教育为革命战争与阶级斗争效劳，民众，使文化教育为革命战争与阶级斗争效劳，使教育与劳动联系起来，使广阔中国民众都成为使教育与劳动联系起来，使广阔中国民众都成为享受我们幸福的人。享受我们幸福的人。n干部教育，社会教育，普通教育。干部教育，社会教育，普通教育。n法规：临时中央政府公布的，教育人民委员部制法规：临时中央政府公布的，教育人民委员部制定的。定的。n各根据地、各学校也制定了一批规章。各根据地、各学校也制定了一批规章。2024/7/298四革命根据地新民主主义教育立法简况n抗日根据地时期，新民主主义教育的形成和开展抗日根据地时期，新民主主义教育的形成和开展阶段阶段n教育规模、对象、内容、方法以及正规化程度都教育规模、对象、内容、方法以及正规化程度都有了很大开展，在教育立法方面也有新的特点。有了很大开展，在教育立法方面也有新的特点。n全国性的教育方针和政策由中共中央及其有关部全国性的教育方针和政策由中共中央及其有关部门直接发出，通过党内文件下达或通过党的机关门直接发出，通过党内文件下达或通过党的机关报向全国人民宣传。报向全国人民宣传。n?中国共产党抗日救国十大纲领中国共产党抗日救国十大纲领?、?中共中央中共中央关于在职干部教育的决定关于在职干部教育的决定?。n根据地制定了与普通教育相适应的教育政策和教根据地制定了与普通教育相适应的教育政策和教育规章。育规章。2024/7/299四革命根据地新民主主义教育立法简况n解放区时期，新民主主义教育向全国开展解放区时期，新民主主义教育向全国开展n中共中央及其有关部门发布了一些有关普中共中央及其有关部门发布了一些有关普通教育的指示文件。通教育的指示文件。n法规根本上由政府公布，比较标准，涉及法规根本上由政府公布，比较标准，涉及各级各类教育。各级各类教育。n教育管理水平不断提高，更加标准。教育管理水平不断提高，更加标准。2024/7/2910二、新中国教育法制建设的主要历程n1949-1956，社会主义教育法制创立时期，社会主义教育法制创立时期n“废旧规定。废旧规定。n制定了各级各类学校的管理规程。制定了各级各类学校的管理规程。n为贯彻教育工作方针制定的法规。为贯彻教育工作方针制定的法规。n制定了改革教育教学工作向苏联学习的法规。制定了改革教育教学工作向苏联学习的法规。n1957-1966，教育法制建设发生曲折时期，教育法制建设发生曲折时期n1957年，反右；年，反右；1958年，教育大跃进，教育大年，教育大跃进，教育大革命。革命。n有些教育法规遭到不应有的批判，大局部教育法有些教育法规遭到不应有的批判，大局部教育法规无法执行。规无法执行。n1961年，年，?教育直属学校暂行工作条例草案教育直属学校暂行工作条例草案?高教六十条高教六十条?，?全日制小学暂行工作条例全日制小学暂行工作条例草案草案?，?全日制中学暂行工作条例草案全日制中学暂行工作条例草案?。2024/7/2911二、新中国教育法制建设的主要历程n1966-1976，教育法制遭到严重破坏时期，教育法制遭到严重破坏时期n1976年以来，教育法制恢复重建和迅速开展时年以来，教育法制恢复重建和迅速开展时期期n国家十分重视加强教育立法工作国家十分重视加强教育立法工作n加速立法进程，制定了一批教育法律、法规和加速立法进程，制定了一批教育法律、法规和规章规章n完成了对建国以来教育法律法规的清理工作完成了对建国以来教育法律法规的清理工作n教育法制宣传、教育法制教育、教育法学研究教育法制宣传、教育法制教育、教育法学研究工作取得了一定的进展。制定了不少教育的实工作取得了一定的进展。制定了不少教育的实施方案、实施纲要和法规。施方案、实施纲要和法规。2024/7/2912三、教育法规体系概述n教育法规体系在全国法规体系中的地位教育法规体系在全国法规体系中的地位n教育法规体系结构教育法规体系结构n教育法规依据的根本原那么教育法规依据的根本原那么2024/7/2913一教育法规体系在全国法一教育法规体系在全国法规体系中的地位规体系中的地位n教育工作属于行政工作的范畴，教育法教育工作属于行政工作的范畴，教育法应属于行政法应属于行政法n教育法规体系的地位：以宪法为母法，教育法规体系的地位：以宪法为母法，以教育的根本法律为依据的国家根本法以教育的根本法律为依据的国家根本法规体系。规体系。n?教育法教育法?在教育法规体系中处于母法地在教育法规体系中处于母法地位。其他法律中有关教育方面的条款或位。其他法律中有关教育方面的条款或规定均不得与教育根本法相抵触。规定均不得与教育根本法相抵触。2024/7/2914二教育法规体系结构二教育法规体系结构n宪法中的教育条款宪法中的教育条款n教育法律教育法律n教育根本法律：全国人大制定，原那么教育根本法律：全国人大制定，原那么规定规定n教育根本法以外的教育法律：全国人大教育根本法以外的教育法律：全国人大常委会制定，专门性单项法常委会制定，专门性单项法“法、法、“条例。条例。n全国人大及常委会叫特定问题作出的决全国人大及常委会叫特定问题作出的决议和决定。议和决定。2024/7/2915二教育法规体系结构二教育法规体系结构n教育行政法规教育行政法规n国务院制定：国务院制定：“条例，条例，“规定，规定，“方法。方法。n国务院发布的决定、命令，国务院和中共中央联合国务院发布的决定、命令，国务院和中共中央联合发布的决定、指示，但凡标准教育活动的，与教育发布的决定、指示，但凡标准教育活动的，与教育行政法规具有同等效力。行政法规具有同等效力。n地方性教育法规地方性教育法规n由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会、省级人民政府所在地的市和经国务院批准的员会、省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会制定。较大市的人民代表大会及其常务委员会制定。n效力低于宪法、法律和行政法规，在本行政区域内效力低于宪法、法律和行政法规，在本行政区域内有效。有效。n“条例，条例，“规定，规定，“方法，方法，“实施细那么。实施细那么。2024/7/2916二教育法规体系结构二教育法规体系结构n教育的自治法规教育的自治法规n民族自治地区的人大制定自制条例和单行条例。民族自治地区的人大制定自制条例和单行条例。n法律效力与地方性法规同。但须报上一级人大法律效力与地方性法规同。但须报上一级人大批准后才生效。批准后才生效。n教育规章：由国务院教育主管部门教育规章：由国务院教育主管部门国家教国家教育部制定和公布的部门规章；地方政府教育规育部制定和公布的部门规章；地方政府教育规章。具有可操作性。章。具有可操作性。n教育国际条约：教育国际条约：“条约，条约，“公约，公约，“协定协定，“宪章，宪章，“认定书。认定书。2024/7/2917三教育法规依据的根本原那三教育法规依据的根本原那么么n社会主义原那么社会主义原那么n法制的统一原那么法制的统一原那么n民主原那么和平等原那么民主原那么和平等原那么n国家优先开展教育和全社会支持教育的国家优先开展教育和全社会支持教育的原那么原那么n从实际出发，遵循教育规律的原那么从实际出发，遵循教育规律的原那么n培养学生全面开展的原那么培养学生全面开展的原那么2024/7/2918四、教育立法制度n教育法的立法机关和权限的划分教育法的立法机关和权限的划分n全国人民代表大会：教育根本原那么，教育全国人民代表大会：教育根本原那么，教育根本法根本法n国务院：教育行政法规，教育决定和命令国务院：教育行政法规，教育决定和命令n地方各级人民代表大会：地方性教育法规地方各级人民代表大会：地方性教育法规n地方各级人民政府：教育规章，决定、命令地方各级人民政府：教育规章，决定、命令n教育立法的程序教育立法的程序2024/7/2919四、教育立法制度n各级人民代表大会制定教育法律的程序各级人民代表大会制定教育法律的程序n法律议案的提出法律议案的提出n有法律提案权的有：各级人民代表大会的代表，有法律提案权的有：各级人民代表大会的代表，各级国家权力机关的主席团、常设机关和各种各级国家权力机关的主席团、常设机关和各种委员会，各级国家行政机关委员会，各级国家行政机关n法律草案的审议法律草案的审议n第一步，国务院报送的教育法律草案先由全国第一步，国务院报送的教育法律草案先由全国人大教科文卫委员会初审再由法律委员会统一人大教科文卫委员会初审再由法律委员会统一审议，并提出审议结果报告；第二步，将审议审议，并提出审议结果报告；第二步，将审议结果报告提交全国人大常委会进行充分讨论。结果报告提交全国人大常委会进行充分讨论。n如审议教育根本法律，还要提交全国人大全体如审议教育根本法律，还要提交全国人大全体会议充分讨论。会议充分讨论。2024/7/2920四、教育立法制度n法律的通过：立法机关对法律草案经过充分法律的通过：立法机关对法律草案经过充分讨论后，表示正式同意，使法律草案变为法讨论后，表示正式同意，使法律草案变为法律。律。n法律的通过需由全国人大常委会全体组成人法律的通过需由全国人大常委会全体组成人员的过半数通过，根本法律需由全国人民代员的过半数通过，根本法律需由全国人民代表大会的全体代表的过半数通过才有效。表大会的全体代表的过半数通过才有效。n法律的公布法律的公布n由全国人大或长远后通过的根本法律和法律，由全国人大或长远后通过的根本法律和法律，由中华人民共和国主席以主席令的形式公布，由中华人民共和国主席以主席令的形式公布，由新华社发通稿。由新华社发通稿。2024/7/2921四、教育立法制度n各级人民政府制定教育行政法规的程序各级人民政府制定教育行政法规的程序n立法规划立法规划n法规起草法规起草n征求意见征求意见n法规草案审定法规草案审定n法规的公布法规的公布2024/7/2922五、教育法的执行和执法监督n教育法律的实施教育法律的实施n教育法规的适用：司法和执法教育法规的适用：司法和执法n教育法规的遵守教育法规的遵守n一切教育机关、团体、法人都要严格依法办事一切教育机关、团体、法人都要严格依法办事n教育工作者须遵纪守法教育工作者须遵纪守法n加强教育督导加强教育督导n教育执法监督教育执法监督n1986年年9月：成立督导司；后成立各级督导机月：成立督导司；后成立各级督导机构构n国家教育部监察局；地方监察处室国家教育部监察局；地方监察处室2024/7/2923六、对中国教育法制的评议n特点特点n充分表达了社会主义教育法的性质。充分表达了社会主义教育法的性质。n从中国国情出发实行集权和分权相结合从中国国情出发实行集权和分权相结合的立法体制。的立法体制。n总结建国以来的经验与吸取、接见外国总结建国以来的经验与吸取、接见外国有益经验相结合，教育立法速度较快。有益经验相结合，教育立法速度较快。n在教育立法技术上采取了立法规划与急在教育立法技术上采取了立法规划与急用先立相结合的方法。用先立相结合的方法。2024/7/2924六、对中国教育法制的评议n问题问题n教育法规不完备。教育法规不完备。n有些法规不够标准。有些法规不够标准。n执法不严，对不执行或违反教育法律的执法不严，对不执行或违反教育法律的行为，软弱无力。行为，软弱无力。n法制宣传教育亟待加强。法制宣传教育亟待加强。2024/7/2925