铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理的规定讲义课件

铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理的规定2017年12月 上海一、制定目的一、制定目的二、制定经过、制定经过三、主要内容三、主要内容一、制定目的一、制定目的针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安全万无一失。对违反规定的参建单位进行严查严办，全万无一失。对违反规定的参建单位进行严查严办，形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建设质量安全形势总体稳定可控。设质量安全形势总体稳定可控。二、制定经过二、制定经过为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部于于9 9月月21-2221-22日分别召开日分别召开3 3个铁路局分管建设副局长、个铁路局分管建设副局长、4 4家铁路公司总经理和家铁路公司总经理和1010家施工单位负责人参加的座家施工单位负责人参加的座谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，严肃处理。严肃处理。二、制定经过二、制定经过1010月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了质量安全管理严禁事项，形成了规定初稿。质量安全管理严禁事项，形成了规定初稿。二、制定经过二、制定经过1010月底书面征求了月底书面征求了7 7个铁路局和个铁路局和6 6家铁路公司的家铁路公司的意见，意见，1111月月1414日组织日组织3 3个铁路局分管建设副局长和个铁路局分管建设副局长和4 4家铁路公司家铁路公司主要负责人主要负责人召开会议，对规定进行召开会议，对规定进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了修改。了修改。二、制定经过二、制定经过1111月月1717日总公司党组会后，根据党组会议精神日总公司党组会后，根据党组会议精神对规定再次进行修改完善，形成了征求意见稿。对规定再次进行修改完善，形成了征求意见稿。1111月月2323日，建设部组织日，建设部组织1313个铁路局建设处处长、个铁路局建设处处长、4 4个铁路局监督站站长和个铁路局监督站站长和8 8家铁路公司安质部部长召家铁路公司安质部部长召开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求了机关相关部门意见。了机关相关部门意见。二、制定经过二、制定经过王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了上党组会审议稿。上党组会审议稿。1111月月2727日总公司党组会议审议并日总公司党组会议审议并原则通过了规定，原则通过了规定，并并要求再次征求建设单位意要求再次征求建设单位意见。见。1111月月2929日征求了各铁路局集团公司、各铁路公日征求了各铁路局集团公司、各铁路公司的意见，根据反馈意见对规定进行了修改，司的意见，根据反馈意见对规定进行了修改，目前正在履行发文程序。目前正在履行发文程序。三三、主要内容主要内容规定共分为质量安全规定共分为质量安全“十严禁十严禁”红线、红线、管理规定和工作要求三个部分，另有管理规定和工作要求三个部分，另有1 1个附件个附件“质质量安全量安全“十严禁十严禁”红线管理承诺书参考文本红线管理承诺书参考文本”。为全面落实为全面落实“强基达标、提质增效强基达标、提质增效”工作主题工作主题,牢固树立牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上百年大计、安全第一、质量至上”的的理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行建设项目质量安全实行“十严禁十严禁”红线管理工作作红线管理工作作出如下规定。出如下规定。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（一）严禁偷工减料、以次充好。（一）严禁偷工减料、以次充好。（二）严禁转包和违法分包。（二）严禁转包和违法分包。（三）严禁内业资料弄虚作假。（三）严禁内业资料弄虚作假。（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。不足。（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距超标。超标。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。专项方案开展监测。（七）严禁路基填料不符合设计要求，（七）严禁路基填料不符合设计要求，CFGCFG桩桩等地基处理检测不合格。等地基处理检测不合格。（八）严禁桥梁桩基出现（八）严禁桥梁桩基出现、类桩和钢筋笼类桩和钢筋笼长度不足。长度不足。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。不进行专项设计，不按设计要求施工。（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材料，第三方检测数据虚假不实。料，第三方检测数据虚假不实。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（一）严禁偷工减料、以次充好。（一）严禁偷工减料、以次充好。1.1.有关有关依据依据（1 1）建筑法第五十八条规定，建筑施工）建筑法第五十八条规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。料。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。用。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线第七十四条规定，建筑施工企业在施工中偷工第七十四条规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线2.2.主要内容主要内容偷工减料主要是指：隧道超挖不按设计要求处偷工减料主要是指：隧道超挖不按设计要求处理，故意遮挡形成空洞；隧道锚杆、超前支护数量理，故意遮挡形成空洞；隧道锚杆、超前支护数量不足、长度短于设计或不注浆；桥梁基桩桩长不够；不足、长度短于设计或不注浆；桥梁基桩桩长不够；钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；地基处理桩长度不足、换填深度不够；土工格栅铺地基处理桩长度不足、换填深度不够；土工格栅铺设层数不满足设计；边坡防护结构尺寸不足等。设层数不满足设计；边坡防护结构尺寸不足等。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线以次充好主要是指：使用不合格或达不到设计以次充好主要是指：使用不合格或达不到设计要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减水剂、防水板，型钢水剂、防水板，型钢、钢筋强度不符合规定；低等钢筋强度不符合规定；低等级螺栓代替设计高等级螺栓；土工格栅与设计材质级螺栓代替设计高等级螺栓；土工格栅与设计材质不符；泡沫板代替保温板等。不符；泡沫板代替保温板等。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（二）严禁转包和违法分包。（二）严禁转包和违法分包。建筑法招标投标法合同法建设建筑法招标投标法合同法建设工程质量管理条例等国家法律法规均规定，施工工程质量管理条例等国家法律法规均规定，施工单位不得转包或者违法分包工程。单位不得转包或者违法分包工程。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线国家铁路局铁路工程建设市场秩序监督管理国家铁路局铁路工程建设市场秩序监督管理暂行办法（国铁工程监暂行办法（国铁工程监2016320163号）明确，铁路号）明确，铁路工程转包、违法分包等行为的认定标准执行住建部工程转包、违法分包等行为的认定标准执行住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（建市管理办法（试行）（建市20141182014118号）。号）。住建住建部部118118号文件中有明确的转包违法分包认定标准。号文件中有明确的转包违法分包认定标准。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线总公司关于开展铁路建设项目施工分包试点总公司关于开展铁路建设项目施工分包试点工作的通知（铁总建设工作的通知（铁总建设20172462017246号）号），其中明，其中明确列出了确列出了转包和违法分包行为的认定标准转包和违法分包行为的认定标准，也是执，也是执行住建部行住建部建市建市20141182014118号文件的认定标准。具体号文件的认定标准。具体如下：如下：一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线有下列情形之一的，认定为转包：有下列情形之一的，认定为转包：（一）施工总承包单位将其承包的全部工程转（一）施工总承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；给其他单位或个人施工的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（二）施工总承包单位将其承包的全部工程肢（二）施工总承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；工的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（三）施工总承包单位未在施工现场设立项目（三）施工总承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；理的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（四）施工总承包单位不履行管理义务，只向（四）施工总承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；工程设备的采购由其他单位或个人实施的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（五）劳务分包单位承包的范围是施工单位承（五）劳务分包单位承包的范围是施工单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位工总承包单位或专业承包单位“管理费管理费”之外的全之外的全部工程价款的；部工程价款的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（六）施工总承包单位通过采取合作、联营、（六）施工总承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；全部工程转给其他单位或个人施工的；（七）法律法规规定的其他转包行为。（七）法律法规规定的其他转包行为。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线有下列情形之一的，认定为违法分包：有下列情形之一的，认定为违法分包：（一）施工总承包单位将工程分包给个人的；（一）施工总承包单位将工程分包给个人的；（二）施工总承包单位将工程分包给不具备相（二）施工总承包单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；应资质或安全生产许可的单位的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（三）施工总承包合同中没有约定，又未经建（三）施工总承包合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工总承包单位将其承包的部分工程设单位认可，施工总承包单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；交由其他单位施工的；（四）施工总承包单位将招标文件中明确不允（四）施工总承包单位将招标文件中明确不允许分包的专业工程分包给其他单位施工的；许分包的专业工程分包给其他单位施工的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（五）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体（五）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（六）专业分包单位将其承包的专业工程中非（六）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；劳务作业部分再分包的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（七）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（七）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（八）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还（八）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；械设备费用的；（九）法律法规规定的其他违法分包行为。（九）法律法规规定的其他违法分包行为。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（三）严禁内业资料弄虚作假。（三）严禁内业资料弄虚作假。住建部建设工程文件归档整理规范住建部建设工程文件归档整理规范（GB/T50328-2014GB/T50328-2014）4.2.34.2.3条款规定，工程文件的条款规定，工程文件的内容必须真实、准确，与工程实际相符合。内容必须真实、准确，与工程实际相符合。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线内业资料弄虚作假主要是指：内业资料与实际内业资料弄虚作假主要是指：内业资料与实际工程情况不一致，如加装过滤软件、人为修改拌合工程情况不一致，如加装过滤软件、人为修改拌合站数据；监控量测、沉降观测等数据与实际情况不站数据；监控量测、沉降观测等数据与实际情况不符；混凝土试块强度检验出具假报告；隐蔽工程监符；混凝土试块强度检验出具假报告；隐蔽工程监理未经检查就签认验收合格记录等。理未经检查就签认验收合格记录等。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。不足。高速铁路隧道工程施工质量验收标准高速铁路隧道工程施工质量验收标准（TB10753TB1075320102010）7.3.157.3.15条款规定，喷射混凝土条款规定，喷射混凝土的强度必须符合设计要求。的强度必须符合设计要求。7.3.16 7.3.16 条款规定，喷射混凝土厚度的检查点条款规定，喷射混凝土厚度的检查点数数9090及以上应大于设计厚度。及以上应大于设计厚度。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线8.1.28.1.2条款规定，衬砌混凝土的强度、耐久性、条款规定，衬砌混凝土的强度、耐久性、耐腐蚀性、抗渗性及抗冻性必须符合设计要求。耐腐蚀性、抗渗性及抗冻性必须符合设计要求。8.4.158.4.15条款规定，隧道衬砌的厚度严禁小于设条款规定，隧道衬砌的厚度严禁小于设计厚度。二衬混凝土与防水板之间应密贴无空洞。计厚度。二衬混凝土与防水板之间应密贴无空洞。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距超标。超标。安监总局隧道施工安全九条规定（安监总安监总局隧道施工安全九条规定（安监总管二管二20142014104104号）第二条规定，必须按照标准号）第二条规定，必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案组规范和设计要求编制专项施工方案，确保按方案组织实施，严禁擅自改变施工方法。织实施，严禁擅自改变施工方法。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线第三条规定，必须强化施工工序和现场管理，第三条规定，必须强化施工工序和现场管理，确保支（防）护到位，严禁支护滞后和安全步距超确保支（防）护到位，严禁支护滞后和安全步距超标。标。隧道现场地质情况发生变化后，施工单位确需隧道现场地质情况发生变化后，施工单位确需改变开挖方法的，要履行相关程序。改变开挖方法的，要履行相关程序。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。专项方案开展监测。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线安监总局隧道施工安全九条规定（安监总安监总局隧道施工安全九条规定（安监总管二管二20142014104104号）第四条规定，必须落实超前号）第四条规定，必须落实超前水文地质探测预报各项规定，监控量（探）测数据水文地质探测预报各项规定，监控量（探）测数据超标立即停工撤人，严禁冒险施工作业。第五条规超标立即停工撤人，严禁冒险施工作业。第五条规定，必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风定，必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度超标施工作业。管理，严禁浓度超标施工作业。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（七）严禁路基填料不符合设计要求，（七）严禁路基填料不符合设计要求，CFGCFG桩桩等地基处理检测不合格。等地基处理检测不合格。高速铁路路基工程施工质量验收标准高速铁路路基工程施工质量验收标准 （TB10751-2010TB10751-2010）3.1.33.1.3条款规定，条款规定，高速铁路路基高速铁路路基工程施工质量验收应符合下列规定：工程施工质量工程施工质量验收应符合下列规定：工程施工质量应符合工程勘察、设计文件的要求。应符合工程勘察、设计文件的要求。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线4.14.114.14.11条款规定，条款规定，CFG CFG桩的桩身完整性应满桩的桩身完整性应满足设计要求。足设计要求。5.2.15.2.1条款规定，条款规定，普通填料的质量应满足设计普通填料的质量应满足设计要求。要求。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线5.3.15.3.1条款规定，条款规定，化学改良土的原土料质量应化学改良土的原土料质量应符合设计。符合设计。5.4.15.4.1条款规定，条款规定，生产级配碎石用原材料质量生产级配碎石用原材料质量应满足设计要求。应满足设计要求。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（八）严禁桥梁桩基出现（八）严禁桥梁桩基出现、类桩和钢筋笼类桩和钢筋笼长度不足。长度不足。高速铁路桥涵工程施工质量验收标准高速铁路桥涵工程施工质量验收标准 （TB10752-2010TB10752-2010）5.3.185.3.18条款规定，条款规定，桩身混凝土应桩身混凝土应匀质、完整。匀质、完整。5.3.195.3.19桩桩条款规定，条款规定，承载力试验必须满足设计承载力试验必须满足设计要求。要求。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线铁路混凝土工程施工质量验收标准铁路混凝土工程施工质量验收标准 （TB10424-2010TB10424-2010）5.5.15.5.1条款规定，条款规定，安装的钢筋品安装的钢筋品种、级别、规格、数量必须符合设计要求。种、级别、规格、数量必须符合设计要求。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。不进行专项设计，不按设计要求施工。住建部危险性较大的分部分项工程安全管理住建部危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质办法（建质200920098787号）第五条规定，施工单号）第五条规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证证。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线第十四条规定，施工单位应当严格按照专项方第十四条规定，施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线总公司总公司铁路建设项目安全生产管理办法铁路建设项目安全生产管理办法（铁总建设（铁总建设20141682014168号）号）第三十条第三十条规定，施工单规定，施工单位应按照规定对位应按照规定对高风险工点高风险工点实施安全风险管理，编实施安全风险管理，编制专项施工方案，进行相关安全检算，经施工单位制专项施工方案，进行相关安全检算，经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施，施工单位专职安全生产管理人员批准后方可实施，施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。进行现场监督。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材料，第三方检测数据虚假不实。料，第三方检测数据虚假不实。铁路建设工程监理规范（铁路建设工程监理规范（TB10402-TB10402-20072007）5.3.75.3.7条款规定，总监理工程师应安排监理条款规定，总监理工程师应安排监理人员对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序完成后难以人员对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序完成后难以检查的重点部位，以及工程关键部位和关键工序进检查的重点部位，以及工程关键部位和关键工序进行旁站监理。行旁站监理。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线住建部建设工程质量检测管理办法住建部建设工程质量检测管理办法 （20152015年年2424号令）第三十条规定，检测机构伪造检号令）第三十条规定，检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告，并处以上地方人民政府建设主管部门给予警告，并处3 3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线总公司铁路建设项目工程质量管理办法总公司铁路建设项目工程质量管理办法（铁总建设（铁总建设20142922014292号）号）第十条第十条规定，监理单位规定，监理单位应按照工程建设标准和监理规范实施监理，对施工应按照工程建设标准和监理规范实施监理，对施工质量承担监理责任。第三方检测单位应按规定开展质量承担监理责任。第三方检测单位应按规定开展质量检测活动，对其检测数据和检测报告的真实性质量检测活动，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。和准确性负责。第二十五条规定，监理单位加强过第二十五条规定，监理单位加强过程检查，落实关键工序旁站制度。程检查，落实关键工序旁站制度。二、管二、管 理理 规规 定定二、管理规定二、管理规定（一）建设单位要切实加强质量安全（一）建设单位要切实加强质量安全“十严禁十严禁”红线（以下简称红线（以下简称“十严禁十严禁”）的日常过程控制和）的日常过程控制和日常检查，有针对性地开展现场专项检查和专项督日常检查，有针对性地开展现场专项检查和专项督查。对发现的问题及时制止纠正，并将责任施工、查。对发现的问题及时制止纠正，并将责任施工、监理、检测等单位按本单位的规定进行处理。其中监理、检测等单位按本单位的规定进行处理。其中情节恶劣的，建设单位应向总公司提出对责任单位情节恶劣的，建设单位应向总公司提出对责任单位的进一步处理建议。的进一步处理建议。二、管理规定二、管理规定（二）总公司（二）总公司每半年组织每半年组织有关部门有关部门对对“十严禁十严禁”进行一次全面专项检查，特殊情况可随时安排专进行一次全面专项检查，特殊情况可随时安排专项检查，项检查，发现建设项目存在违反发现建设项目存在违反“十严禁十严禁”行为的，行为的，对建设、施工、监理、检测等单位及人员，按照以对建设、施工、监理、检测等单位及人员，按照以下规定进行处理。下规定进行处理。二、管理规定二、管理规定1.1.对违反（一）至（三）项规定的参建单位，对违反（一）至（三）项规定的参建单位，将责任单位清出铁路建设市场，标段项目经理、总将责任单位清出铁路建设市场，标段项目经理、总监理工程师、具体工点施工队伍负责人记入监理工程师、具体工点施工队伍负责人记入“黑名黑名单单”，各建设单位两年内不接受责任单位投标。，各建设单位两年内不接受责任单位投标。二、管理规定二、管理规定2.2.对违反（四）至（十）项的参建单位，各建对违反（四）至（十）项的参建单位，各建设单位在半年内不接受责任单位投标，视情节轻重设单位在半年内不接受责任单位投标，视情节轻重可将具体工点施工队伍清出现场，将具体工点施工可将具体工点施工队伍清出现场，将具体工点施工队伍负责人和相关监理人员记入队伍负责人和相关监理人员记入“黑名单黑名单”。二、管理规定二、管理规定3.3.总公司管理的铁路公司作为建设单位的，在总公司管理的铁路公司作为建设单位的，在建设管理考核中予以扣分，每起扣建设管理考核中予以扣分，每起扣3 3分；铁路局集分；铁路局集团公司作为建设单位的，在铁路局团公司作为建设单位的，在铁路局集团公司集团公司经营业经营业绩考核中予以扣分，每起扣绩考核中予以扣分，每起扣1 1分。分。二、管理规定二、管理规定建设单位所管建设项目存在违反（一）至（三）建设单位所管建设项目存在违反（一）至（三）项规定的，视情况给予铁路局集团公司分管建设工项规定的，视情况给予铁路局集团公司分管建设工作的副总经理或铁路公司总经理通报批评、诫勉、作的副总经理或铁路公司总经理通报批评、诫勉、警告、记过、记大过、调整职务、免职的处理；警告、记过、记大过、调整职务、免职的处理；二、管理规定二、管理规定违反（四）至（十）项规定的，视情况给予铁违反（四）至（十）项规定的，视情况给予铁路局集团公司分管建设工作的副总经理或铁路公司路局集团公司分管建设工作的副总经理或铁路公司总经理通报批评、诫勉、警告、记过、记大过的处总经理通报批评、诫勉、警告、记过、记大过的处理。理。涉嫌可能存在利益输送、以权谋私等违反党纪涉嫌可能存在利益输送、以权谋私等违反党纪的，移交总公司纪检部门处理。的，移交总公司纪检部门处理。三、工三、工 作作 要要 求求三、工作要求三、工作要求各工程指挥部各工程指挥部和铁路公司应结合实际制定本单和铁路公司应结合实际制定本单位的实施细则，要将参建单位违反位的实施细则，要将参建单位违反“十严禁十严禁”的管的管理规定纳入合同文本，要求参建单位就遵守理规定纳入合同文本，要求参建单位就遵守“十严十严禁禁”作出书面承诺（承诺书参考文本见附件），对作出书面承诺（承诺书参考文本见附件），对违反违反“十严禁十严禁”的，要接受总公司和建设单位作出的，要接受总公司和建设单位作出的处理。的处理。三、工作要求三、工作要求要加强对要加强对“十严禁十严禁”的宣传教育，加强对参建的宣传教育，加强对参建人员的培训，使参建各方人人知晓并自觉遵守人员的培训，使参建各方人人知晓并自觉遵守“十十严禁严禁”，督促施工、监理、检测等参建单位落实，督促施工、监理、检测等参建单位落实“十严禁十严禁”要求。要求。三、工作要求三、工作要求各工程指挥部各工程指挥部和铁路公司要按照和铁路公司要按照“五定、三统五定、三统一、一查处一、一查处”的检查制度认真开展的检查制度认真开展“十严禁十严禁”检查检查处理工作。处理工作。三、工作要求三、工作要求“五定五定”，要要“定人、定期、定岗、定责、定定人、定期、定岗、定责、定点点”。现场质量安全检查必须明确检查人、检查频。现场质量安全检查必须明确检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，突出不事先次、检查工点、检查责任、检查时段，突出不事先通知的突击检查，突出管理薄弱的质量安全关键环通知的突击检查，突出管理薄弱的质量安全关键环节检查。节检查。三、工作要求三、工作要求各工程指挥部各工程指挥部和铁路公司主要负责人要每月组和铁路公司主要负责人要每月组织设计、施工、监理单位深入施工现场，对复杂地织设计、施工、监理单位深入施工现场，对复杂地质条件的隧道、路基、桥梁等质量安全薄弱地段开质条件的隧道、路基、桥梁等质量安全薄弱地段开展重点检查展重点检查、专项检查、突击检查、专项检查、突击检查。三、工作要求三、工作要求“三统一三统一”，要要“统一部署、统一检查、统一统一部署、统一检查、统一记录分析记录分析”。各工程指挥部各工程指挥部和铁路公司每月要统一和铁路公司每月要统一部署建设项目检查重点，安排统一时间，按统一要部署建设项目检查重点，安排统一时间，按统一要求开展检查活动，实现全员、全面、全过程的检查。求开展检查活动，实现全员、全面、全过程的检查。三、工作要求三、工作要求检查检查“十严禁十严禁”时要一并检查铁路建设项目时要一并检查铁路建设项目工程质量管理办法规定的质量工程质量管理办法规定的质量“五条红线五条红线”（结（结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标）落实情况，发现达标、联调联试达标、工序达标）落实情况，发现违反质量违反质量“五条红线五条红线”的问题，按铁路建设项目的问题，按铁路建设项目施工企业信用评价办法等规定处理。施工企业信用评价办法等规定处理。三、工作要求三、工作要求对检查发现的问题要统一记录格式，每月进行对检查发现的问题要统一记录格式，每月进行统一分析统一分析记录记录，找出主要问题和原因，制定措施，找出主要问题和原因，制定措施，举一反三，狠抓落实。举一反三，狠抓落实。三、工作要求三、工作要求“一查处一查处”，要要“严肃查处严肃查处”。针对检查发现。针对检查发现的问题，要组织专门的分析研究，查清问题的真正的问题，要组织专门的分析研究，查清问题的真正原因，原因，据实依规据实依规对责任单位对责任单位和责任人和责任人进行处理，并进行处理，并建立建立“十严禁十严禁”检查问题库。检查问题库。三、工作要求三、工作要求总公司要求总公司要求建设单位每建设单位每季度末月季度末月2525日前将当日前将当季季度度检查和处罚情况，以及下检查和处罚情况，以及下季度季度检查计划书面报送检查计划书面报送总公司工程质量监督管理局，抄送工程管理中心。总公司工程质量监督管理局，抄送工程管理中心。工程质量监督管理局汇总后报建设部。工程质量监督管理局汇总后报建设部。各工程指挥各工程指挥部部和铁路公司每和铁路公司每季度末月季度末月2020日前将当日前将当季度季度检查和处检查和处罚情况，以及下罚情况，以及下季度季度检查计划书面报送检查计划书面报送集团公司建集团公司建设处和设处和工程质量监督工程质量监督站。站。三、工作要求三、工作要求铁路局集团公司铁路局集团公司将将开展开展对对“十严禁十严禁”执行过程执行过程中的有关问题情况进行中的有关问题情况进行全面全面检查。对检查发现的问检查。对检查发现的问题，依据规定对有关责任单位和责任人进行处理。题，依据规定对有关责任单位和责任人进行处理。三、工作要求三、工作要求 各单位要设立各单位要设立“十严禁十严禁”投诉举报电话，针对投诉举报电话，针对举报问题进行查处。对于蓄意、恶意、故意制造偷举报问题进行查处。对于蓄意、恶意、故意制造偷工减料等问题并敲诈勒索的，经查实后，将更加严工减料等问题并敲诈勒索的，经查实后，将更加严厉打击敲诈勒索行为，厉打击敲诈勒索行为，严惩不贷，严惩不贷，对参建单位的问对参建单位的问题另行处理。题另行处理。三、工作要求三、工作要求对违反对违反“十严禁十严禁”问题突出的建设项目，问题突出的建设项目，集团集团公司将开展专项督查活动。公司将开展专项督查活动。对违法违纪行为对违法违纪行为，按规定依法严肃追究责任。按规定依法严肃追究责任。附件附件质量安全质量安全“十严禁十严禁”红线管理承诺书参考文本红线管理承诺书参考文本 不妥之处敬请指正 谢谢大家！