食品法律法规与标准(-)课件

1食品法律法规与标准食品法律法规与标准Food standard and regulation课程内容食品法律法规与标准食品法律法规与标准是研究与食品的是研究与食品的生产生产、加加工工、贮运贮运和和销售销售等全过程等全过程质量安全相关的法律法规、质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产和流通品与农畜产品生产和流通的全过程，即的全过程，即“从农田到从农田到餐桌餐桌”。课程主要讲授内容第一章第一章 食品法律法规的基础知识食品法律法规的基础知识第二章第二章 我国食品法律法规我国食品法律法规第三章第三章 国际和发达国家食品法律法规国际和发达国家食品法律法规第四章第四章 食品标准知识食品标准知识第五章第五章 我国的食品标准我国的食品标准第六章第六章 国际食品标准国际食品标准第七章第七章 食品生产市场的市场准入食品生产市场的市场准入第八章第八章 食品认证管理食品认证管理第九章第九章 食品质量管理体系食品质量管理体系食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧吃什么课程意义近年食品安全大事件近年食品安全大事件2005年年 苏丹红事件苏丹红事件2006年年 多宝鱼事件多宝鱼事件2008年年 三聚氰胺事件三聚氰胺事件2011年年 大米镉超标事件大米镉超标事件2011年年 染色馒头染色馒头2011年年 双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件2011年年 牛肉膏事件牛肉膏事件2011年年 牛奶亚硝酸盐中毒事件牛奶亚硝酸盐中毒事件视频食品质量需要食品质量需要标准标准保证保证食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以，我们也可以说所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课程意义第一章 食品法律法规的基础知识法的基本概念法的基本概念我国立法体系我国立法体系我国法律法规的体系和渊源我国法律法规的体系和渊源我国食品法律法规我国食品法律法规一、法的基本概念1、法：是由国家按照统治阶级意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。92、法律：广义：和“法”一致狭义：法的渊源的一种形式 全国人民大表大会 常务委员会103、法规由国家制定和发布的规范性法律性文件的总称。11国务院国务院行政法规行政法规省、自治区、直辖市地方法规二、我国的立法体系1、立法法律的制定，广义上的立法指国家机关依照其职权范围和法定程序制定法律规范活动。122、立法的主体立法主体是指根据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律法规的国家机关、社会组织、团体和个人。13世界立法主体（1）代表性质，议会（2）管理性质，政府（3）创制判例，法院及法官（4）国家授权的组织、团体（5）宪法规定的公民个人143、立法机关国家机构体系中有权制定、修改、补充或者废止宪法和法律的国家机关。我国谁行使国家立法权15四、立法过程立法一般程序1、立法的准备阶段2、立法的确立阶段 法律议案的提出、审议、表决、公布3、完善阶段161、食品法律的制定程序立法立法的准备的准备法律案的提出和审议法律案的提出和审议食品法律草案的表决、通过与公布食品法律草案的表决、通过与公布2、行政法规的制定程序立项立项（报国务院批准）（报国务院批准）起草（由国务院组织）起草（由国务院组织）审查（国务院法制局审查）审查（国务院法制局审查）通过通过公布公布备案备案3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序立法规划和计划的编制立法规划和计划的编制法规草案的起草法规草案的起草法规草案的提出法规草案的提出法规草案的审议法规草案的审议法规草案的表决法规草案的表决4、食品规章的制定程序食品部门规章的制定程序食品部门规章的制定程序立项立项 起草起草 审查审查 决定决定 公布公布 备案备案地方政府食品规章的制定程序地方政府食品规章的制定程序起草起草 审查审查 决定决定 公布公布五、食品法法律法规的渊源1、法律体系，部门法体系主要是由法律、行政法规、地方性法规三个层次构成七个法律部门：宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法2、食品法律法规的渊源1.宪法2.食品法律指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定指由最高权利机构，即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。的具有规范性法律文件。基本法基本法：由全国人大制定的食品法律。：由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律基本法以外的法律：由全国人大常委会制定。：由全国人大常委会制定。3.食品行政法规由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政由国务院根据宪法和法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。其地位和效力仅次于宪法和法律。4.地方性食品法规省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。范性文件。5.食品自治条例与单行条例由民族自治地方的人民代表大会依照当地民由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。性文件。6.食品规章由国务院行政部门制定，在全国范围有效。由国务院行政部门制定，在全国范围有效。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。政府制定，仅在有关地区有效。7.食品标准食品食品标准、食品技术规范和操作规程就成为标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分食品法渊源的一个重要组成部分。8.国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。国际法规范性文件。生效时间明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。试行或者暂行的食品法律法规，在试行期间也具有法律效力。没有明确规定生效时间，但在实践中均以该法公布的时间为其生效时间。失效时间从新法颁布之日起，相应的旧法即自行废止。规定了生效期限的法律法规，期满该法即终止效力。七、食品法律法规的效力范围七、食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。食品法律法规的时间效力法律制定机构法律制定机构法律效力空间法律效力空间全国人大及其常务委员会国务院及其各部门全国范围内有效地方人大及其常委会民族自治机关地方人民政府在其行政管辖区域范围内有效中央国家机关在其明确规定的使用范围内有效食品法律法规的空间效力（3）食品法律法规对人的效力我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。八、食品法律法规的适用规则食品食品法律法规的适用规则是指：食品法律法法律法规的适用规则是指：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。规的问题。上位法优于下位法上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有等同法律效力同位阶的食品法律法规具有等同法律效力特别规定优于一般规定特别规定优于一般规定新的规定优于旧的规定新的规定优于旧的规定不溯及既往不溯及既往36九、存在问题1、食品标准数量不少，但总体水平偏低、食品标准数量不少，但总体水平偏低 与日本、美国、欧盟等发达国家和地区相比，我国在有毒与日本、美国、欧盟等发达国家和地区相比，我国在有毒物质限量等涉及食品安全问题的关键指标方面，宽松得多。物质限量等涉及食品安全问题的关键指标方面，宽松得多。比如食品中的农药残留标准，与发达同家的标准相比较比如食品中的农药残留标准，与发达同家的标准相比较 ，一是这方面的标准数量少；一是这方面的标准数量少；二是标准中涉及的农药种类少；二是标准中涉及的农药种类少；三是列出的限量指标高；造成目前我国大量登记使用的农三是列出的限量指标高；造成目前我国大量登记使用的农药缺乏任何的标准约束，给食品安全埋下不小隐患。药缺乏任何的标准约束，给食品安全埋下不小隐患。372 2、食品标准制定部门分散，缺乏协调和统一、食品标准制定部门分散，缺乏协调和统一、食品标准制定部门分散，缺乏协调和统一、食品标准制定部门分散，缺乏协调和统一 据统计，我国现有的近据统计，我国现有的近据统计，我国现有的近据统计，我国现有的近6000600060006000项行业部委批准发布的行项行业部委批准发布的行项行业部委批准发布的行项行业部委批准发布的行业标准占到了一半还多，占比重较大的有业标准占到了一半还多，占比重较大的有业标准占到了一半还多，占比重较大的有业标准占到了一半还多，占比重较大的有NY(NY(NY(NY(农业农业农业农业)、SC(SC(SC(SC(水产水产水产水产)、SB(SB(SB(SB(商业商业商业商业)、Ls(Ls(Ls(Ls(粮食粮食粮食粮食)等行业标准，另外等行业标准，另外等行业标准，另外等行业标准，另外还有还有还有还有SN(SN(SN(SN(商检商检商检商检)、QB(QB(QB(QB(轻工轻工轻工轻工)、LY(LY(LY(LY(林业林业林业林业)、CH(CH(CH(CH(供销供销供销供销)等等，甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标等等，甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标等等，甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标等等，甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标准。准。准。准。由各主管部门分别制定行业标准，缺乏有效的统由各主管部门分别制定行业标准，缺乏有效的统由各主管部门分别制定行业标准，缺乏有效的统由各主管部门分别制定行业标准，缺乏有效的统一协调机制，容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、一协调机制，容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、一协调机制，容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、一协调机制，容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、重复、空白的现象。重复、空白的现象。重复、空白的现象。重复、空白的现象。383 3、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降、部分标准标龄过长，内容老化，适用度下降 据统计，存我国现有的近据统计，存我国现有的近据统计，存我国现有的近据统计，存我国现有的近60006000项食品及相关标准中，标龄在项食品及相关标准中，标龄在项食品及相关标准中，标龄在项食品及相关标准中，标龄在 5 5年年年年以上的占了一半以上，标龄在以上的占了一半以上，标龄在以上的占了一半以上，标龄在以上的占了一半以上，标龄在 1010年以上的占了年以上的占了年以上的占了年以上的占了1 14 4，个别的标准，个别的标准，个别的标准，个别的标准甚至已经超过甚至已经超过甚至已经超过甚至已经超过2020年未修订。年未修订。年未修订。年未修订。4 4、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准 20092009年开始实施的年开始实施的年开始实施的年开始实施的食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法中规定，食品安全标准是同家中规定，食品安全标准是同家中规定，食品安全标准是同家中规定，食品安全标准是同家卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质，这就势必造成监测范围小于实际存在的范同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制同。另外，现有的食品类标准大多是推荐性标准，数量多于强制性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，性标准，这样就使得我国食品安全执法难度大，有效执行率低，尤其是县级以下市场和企业尤其是县级以下市场和企业尤其是县级以下市场和企业尤其是县级以下市场和企业 ，很少执行标准，造成近年来种种食，很少执行标准，造成近年来种种食，很少执行标准，造成近年来种种食，很少执行标准，造成近年来种种食品安全事故的屡禁不止。品安全事故的屡禁不止。品安全事故的屡禁不止。品安全事故的屡禁不止。十、食品行政执法与监督十、食品行政执法与监督1 1、食品行政执法、食品行政执法概念概念指国家食品行政机关、法律法规授权的指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依据法律、法规的规定，对食品管组织依据法律、法规的规定，对食品管理事项予以处置，从而直接影响其权利理事项予以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。和义务的活动。2、食品行政执法的有效条件、食品行政执法的有效条件 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。件。件。件。资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。条件。条件。条件。职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力限范围内从事行政执法行为才具有法律效力限范围内从事行政执法行为才具有法律效力限范围内从事行政执法行为才具有法律效力 内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。序、期限等，必须符合法律规定。序、期限等，必须符合法律规定。序、期限等，必须符合法律规定。3、行政执法主体：、行政执法主体：食品行政执法主体是食品行政执法主体是食品行政执法主体是食品行政执法主体是指依法享有国家食品指依法享有国家食品指依法享有国家食品指依法享有国家食品行政执法权力，以自行政执法权力，以自行政执法权力，以自行政执法权力，以自己的名义实施食品行己的名义实施食品行己的名义实施食品行己的名义实施食品行政执法活动并承担由政执法活动并承担由政执法活动并承担由政执法活动并承担由此引起的法律责任的此引起的法律责任的此引起的法律责任的此引起的法律责任的组织。组织。组织。组织。食品监督机关食品监督机关食品监督机关食品监督机关 食品药品监督管理局食品药品监督管理局食品药品监督管理局食品药品监督管理局食品卫生行政食品卫生行政食品卫生行政食品卫生行政机关机关机关机关卫生厅、卫生局卫生厅、卫生局卫生厅、卫生局卫生厅、卫生局食品质量技术食品质量技术食品质量技术食品质量技术监督检验机监督检验机监督检验机监督检验机关关关关 国家质检总局国家质检总局国家质检总局国家质检总局工商行政机关工商行政机关工商行政机关工商行政机关 工商行政管理总局工商行政管理总局工商行政管理总局工商行政管理总局联合执法主体联合执法主体联合执法主体联合执法主体食品监督管理部门会同其他食品监督管理部门会同其他食品监督管理部门会同其他食品监督管理部门会同其他部门、机关部门、机关部门、机关部门、机关食品行政执法监督食品行政执法监督是指有权是指有权机关、社会团体和公民个人机关、社会团体和公民个人等，等，依法对食品行政机关及其执法人员的依法对食品行政机关及其执法人员的行行政活动是否合法、合理政活动是否合法、合理竞选监督的法律竞选监督的法律制度。制度。请问工商部门执法是否合理合法合理合法？2009-06-042009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花，呼和浩特市民魏先生在一家超市花，呼和浩特市民魏先生在一家超市花，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3 3元钱买元钱买元钱买元钱买了了了了3 3包包包包北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发现该饼已经过现该饼已经过现该饼已经过现该饼已经过了保质期，了保质期，了保质期，了保质期，于是拨打了工商部门举报电话。于是拨打了工商部门举报电话。于是拨打了工商部门举报电话。于是拨打了工商部门举报电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照当场责令经营者将过期食品下架，并且依照当场责令经营者将过期食品下架，并且依照当场责令经营者将过期食品下架，并且依照食品安全食品安全食品安全食品安全法法法法第第第第9696条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款1010倍的倍的倍的倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且支付支付支付支付1010倍赔偿金倍赔偿金倍赔偿金倍赔偿金 该事件中，超市违反了该事件中，超市违反了该事件中，超市违反了该事件中，超市违反了食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法第二十八条第八项之规定：生产经营第二十八条第八项之规定：生产经营第二十八条第八项之规定：生产经营第二十八条第八项之规定：生产经营超超超超保质期的保质期的保质期的保质期的食品。依据食品。依据食品。依据食品。依据食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法第八十五条规定，第八十五条规定，第八十五条规定，第八十五条规定，应当予以以下处罚：没应当予以以下处罚：没应当予以以下处罚：没应当予以以下处罚：没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足物品；违法生产经营的食品货值金额不足物品；违法生产经营的食品货值金额不足物品；违法生产经营的食品货值金额不足1 1万元的，并处万元的，并处万元的，并处万元的，并处2 2千元以上千元以上千元以上千元以上5 5万元以下万元以下万元以下万元以下的罚款；货值食品货值金额的罚款；货值食品货值金额的罚款；货值食品货值金额的罚款；货值食品货值金额1 1万元以上的，并处货值金额五倍以上万元以上的，并处货值金额五倍以上万元以上的，并处货值金额五倍以上万元以上的，并处货值金额五倍以上1010倍以下的倍以下的倍以下的倍以下的罚款；情节严重的，吊销许可证罚款；情节严重的，吊销许可证罚款；情节严重的，吊销许可证罚款；情节严重的，吊销许可证。超市销售食品属于食品流通，按超市销售食品属于食品流通，按超市销售食品属于食品流通，按超市销售食品属于食品流通，按食品安食品安食品安食品安全法全法全法全法分段监管规定的职责，应由分段监管规定的职责，应由分段监管规定的职责，应由分段监管规定的职责，应由工商行政管理部门工商行政管理部门工商行政管理部门工商行政管理部门行使食品安全管理职权。行使食品安全管理职权。行使食品安全管理职权。行使食品安全管理职权。因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法第八十五条第八十五条第八十五条第八十五条的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从06-0106-01起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确定罚款金额，至少罚款额度在定罚款金额，至少罚款额度在定罚款金额，至少罚款额度在定罚款金额，至少罚款额度在2 2千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并未完全依法严格执行未完全依法严格执行未完全依法严格执行未完全依法严格执行食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法的法律规定。南京的法律规定。南京的法律规定。南京的法律规定。南京22、郑州、郑州、郑州、郑州33等地也发等地也发等地也发等地也发生多起食品生多起食品生多起食品生多起食品1010倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。所举事例中，仅要求超市支付货值的所举事例中，仅要求超市支付货值的所举事例中，仅要求超市支付货值的所举事例中，仅要求超市支付货值的1010倍赔偿给消费者，超市的违法成本为倍赔偿给消费者，超市的违法成本为倍赔偿给消费者，超市的违法成本为倍赔偿给消费者，超市的违法成本为3030元（元（元（元（3 3元元元元1010倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少2 2千元的罚款，违千元的罚款，违千元的罚款，违千元的罚款，违法成本至少为法成本至少为法成本至少为法成本至少为20302030元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成本是前者的本是前者的本是前者的本是前者的6060多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高 （第（第1414讲）考场作文开拓文路能力讲）考场作文开拓文路能力 分解层次分解层次(网友来稿网友来稿)江苏省镇江中学江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共陈乃香说明：本系列稿共2424讲，讲，20XX20XX年年1 1月月6 6日开始在资源上连载【要义解说】文章主旨确立以后，就应该恰当地分解层次，使几个层次构成一个有机的整体，形成一篇完整的文章。如何分解层次主要取决于表现主旨的需要。【策略解读日开始在资源上连载【要义解说】文章主旨确立以后，就应该恰当地分解层次，使几个层次构成一个有机的整体，形成一篇完整的文章。如何分解层次主要取决于表现主旨的需要。【策略解读】一般说来，记人叙事的文章常按时间顺序分解层次，写景状物的文章常按时间顺序、空间顺序分解层次；说明文根据说明对象的特点，可按时间顺序、空间顺序或逻辑顺序分解层次；议论文主要根据】一般说来，记人叙事的文章常按时间顺序分解层次，写景状物的文章常按时间顺序、空间顺序分解层次；说明文根据说明对象的特点，可按时间顺序、空间顺序或逻辑顺序分解层次；议论文主要根据“提出问题提出问题分析问题分析问题解决问题解决问题”顺序来分顺序来分解层次。当然，分解层次不是一层不变的固定模式，而应该富于变化。文章的层次，也常常有些外在的形式：解层次。当然，分解层次不是一层不变的固定模式，而应该富于变化。文章的层次，也常常有些外在的形式：1 1小标题式。即围绕话题把一篇文章划分为几个相对独立的部分，再给它们加上一个简洁、恰当的小标题。如世界改变了模样四个小标题：小标题式。即围绕话题把一篇文章划分为几个相对独立的部分，再给它们加上一个简洁、恰当的小标题。如世界改变了模样四个小标题：寿命变寿命变“长长”了、世界变了、世界变“小小”了、劳动变了、劳动变“轻轻”了、文明变了、文明变“绿绿”了。了。2 2序号式。序号式作文与小标题作文有相同的特点。序号可以是序号式。序号式作文与小标题作文有相同的特点。序号可以是“一、二、三一、二、三”，可以是，可以是“A“A、B B、C”C”，也可以是，也可以是“甲、乙、丙甲、乙、丙”从全文看，序号式干净、明快；但从题目上从全文看，序号式干净、明快；但从题目上看，却看不出文章内容，只是标明了层次与部分。有时序号式作文，也适用于叙述性文章，为故事情节的展开，提供了明晰的层次。看，却看不出文章内容，只是标明了层次与部分。有时序号式作文，也适用于叙述性文章，为故事情节的展开，提供了明晰的层次。3 3总分式。如高考佳作人生也是一张答卷。开头：总分式。如高考佳作人生也是一张答卷。开头：“人生就是一张答卷。它上面有选择题、填空题、判断题和问人生就是一张答卷。它上面有选择题、填空题、判断题和问答题，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手来书写，人生的答卷却要用行动来书写。答题，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手来书写，人生的答卷却要用行动来书写。”主体部分每段首句分别为：选择题是对人生进行正确的取舍，填空题是充实自己的人生，判断题是表明自己的人生态度，问答题是考验自己解决问题的能力。主体部分每段首句分别为：选择题是对人生进行正确的取舍，填空题是充实自己的人生，判断题是表明自己的人生态度，问答题是考验自己解决问题的能力。这份这份“试卷试卷”设计得合理而且实在，每个人的人生都是不同的，这就意味着这份人生试卷的设计得合理而且实在，每个人的人生都是不同的，这就意味着这份人生试卷的“答案是丰富多彩的答案是丰富多彩的”。分解层次，应追求作文美学的三个价值取向：一要匀称美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料详写，什么材料略写，。分解层次，应追求作文美学的三个价值取向：一要匀称美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料详写，什么材料略写，要通盘考虑。自然段是构成文章的基本单位，恰当划分自然段，自然就成为分解层次的基本要求。该分段处就分段，不要老是开头、正文、结尾要通盘考虑。自然段是构成文章的基本单位，恰当划分自然段，自然就成为分解层次的基本要求。该分段处就分段，不要老是开头、正文、结尾“三段式三段式”，这种老套的层次显得呆板。二要波澜美。文章内容应该有张有弛，有起有伏，如波如澜。只有，这种老套的层次显得呆板。二要波澜美。文章内容应该有张有弛，有起有伏，如波如澜。只有这样才能使文章起伏错落，一波三折，吸引读者。三要圆合美。文章的开头与结尾要遥相照应，把开头描写的事物或提出的问题，在结尾处用各种方式加以深化或回答，给人首尾圆合的感觉。【例文解剖】这样才能使文章起伏错落，一波三折，吸引读者。三要圆合美。文章的开头与结尾要遥相照应，把开头描写的事物或提出的问题，在结尾处用各种方式加以深化或回答，给人首尾圆合的感觉。【例文解剖】话题：忙忙，不亦乐乎话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步忙，是人生中一个个步骤，每个人所忙的事务不同，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。骤，每个人所忙的事务不同，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。忙是问号。忙看似简单，但其中却大有学问。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦乐乎，却并不简单。人生如同一张地图，我们忙是问号。忙看似简单，但其中却大有学问。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦乐乎，却并不简单。人生如同一张地图，我们一直在自己的地图上行走，时不时我们眼前就出现一个十字路口，我们该向哪儿，面对那纵轴横轴相交的十字路口，我们该怎样选择一直在自己的地图上行走，时不时我们眼前就出现一个十字路口，我们该向哪儿，面对那纵轴横轴相交的十字路口，我们该怎样选择?不急，静下心来分析一下，选择适合自己的坐标轴才是最重要的。忙就是如此，选择自己该忙的才能忙得有意义。忙是不急，静下心来分析一下，选择适合自己的坐标轴才是最重要的。忙就是如此，选择自己该忙的才能忙得有意义。忙是问号，这个问号一直提醒我们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。问号，这个问号一直提醒我们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。忙是省略号。四季在有规律地进行着冷暖交替，大自然就一直按照这样的规律不停地忙，人们亦如此。为自己找一个目标，为目标而不停地忙，让这种忙一直忙下去。当目标已达成，那么再忙是省略号。四季在有规律地进行着冷暖交替，大自然就一直按照这样的规律不停地忙，人们亦如此。为自己找一个目标，为目标而不停地忙，让这种忙一直忙下去。当目标已达成，那么再找一个目标，继续这样忙，就像省略号一样，毫无休止地忙下去，翻开历史的长卷，我们看到牛顿在忙着他的实验；爱迪生在忙着思考；徐霞客在忙着记载游玩；李时珍在忙着编写本草纲目。再看那位以笔为刀枪的充满着朝气与力量的文学泰斗鲁找一个目标，继续这样忙，就像省略号一样，毫无休止地忙下去，翻开历史的长卷，我们看到牛顿在忙着他的实验；爱迪生在忙着思考；徐霞客在忙着记载游玩；李时珍在忙着编写本草纲目。再看那位以笔为刀枪的充满着朝气与力量的文学泰斗鲁迅，他正忙着用他独有的刀和枪在不停地奋斗。忙是省略号，确定了一个目标那么就一直忙下去吧迅，他正忙着用他独有的刀和枪在不停地奋斗。忙是省略号，确定了一个目标那么就一直忙下去吧!这样的忙一定会忙出生命灵动的色彩。这样的忙一定会忙出生命灵动的色彩。忙是惊叹号。世界上的人都在忙着自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜为回报。那么人呢忙是惊叹号。世界上的人都在忙着自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜为回报。那么人呢?居里夫人的居里夫人的忙，以放射性元素的发现而得到了圆满的休止符；爱因斯坦在忙，以相对论的问世而画上了惊叹号；李白的忙，以那豪放的诗歌而有了很大的成功；张衡的忙，因为那地动仪的问世而让世人仰慕。每个人都应该有效率的忙，而不是整天碌碌无为地白忙。忙，以放射性元素的发现而得到了圆满的休止符；爱因斯坦在忙，以相对论的问世而画上了惊叹号；李白的忙，以那豪放的诗歌而有了很大的成功；张衡的忙，因为那地动仪的问世而让世人仰慕。每个人都应该有效率的忙，而不是整天碌碌无为地白忙。人生是有限的、短暂的，因此，每个人都应该在有限的生命里忙出属于他的惊叹号；都应在有限的生命里忙出他的人生精彩篇章。人生是有限的、短暂的，因此，每个人都应该在有限的生命里忙出属于他的惊叹号；都应在有限的生命里忙出他的人生精彩篇章。忙是万物、世界、人生中都不可缺少的一部分。作为这世上最高级动物的我们，我们在忙什么呢忙是万物、世界、人生中都不可缺少的一部分。作为这世上最高级动物的我们，我们在忙什么呢?我们要忙得有意义，有我们要忙得有意义，有价值，我们要忙出属于我们的精彩。我们的忙不能永远是问号，而应是省略号和感叹号。忙就要忙得精彩，忙得不亦乐乎。价值，我们要忙出属于我们的精彩。我们的忙不能永远是问号，而应是省略号和感叹号。忙就要忙得精彩，忙得不亦乐乎。解剖：本文将生活中的一句口头禅解剖：本文将生活中的一句口头禅“忙得不亦乐乎忙得不亦乐乎”机智翻新，拟作标题，亮出一道美丽的风景。并据此展开述说，让人神清气机智翻新，拟作标题，亮出一道美丽的风景。并据此展开述说，让人神清气爽。文章开篇扣题，亮出观点：忙，是人生中一个个步骤，不能碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。然后，作者分别用问号、省略号、惊叹号巧妙设喻，抓住这三种标点符号的特征，摆实事，讲道理，入情入理，入理入心。深刻地阐明爽。文章开篇扣题，亮出观点：忙，是人生中一个个步骤，不能碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。然后，作者分别用问号、省略号、惊叹号巧妙设喻，抓住这三种标点符号的特征，摆实事，讲道理，入情入理，入理入心。深刻地阐明人生忙，忙要像问号一样，经常问问自己，不能盲目，不能瞎忙，要忙得有意义；人生如四季一样是有规律的，要选准目标，像省略号一样，毫无休止地忙下去，忙出生命灵动的色彩；而人生有限，每个人都应有限的生命里忙出属于他的惊叹号，忙出人生忙，忙要像问号一样，经常问问自己，不能盲目，不能瞎忙，要忙得有意义；人生如四季一样是有规律的，要选准目标，像省略号一样，毫无休止地忙下去，忙出生命灵动的色彩；而人生有限，每个人都应有限的生命里忙出属于他的惊叹号，忙出人生精彩的篇章。结尾，作者用一个段落总结全文，照应开头，照应题目，有力收束。【精题解析】阅读下面的材料，根据要求作文。在一处地势十分险恶的峡谷，谷底奔腾着咆哮的急流，峡谷间有一座索桥，几根光秃秃、晃悠悠的铁索横在峡谷间，人生精彩的篇章。结尾，作者用一个段落总结全文，照应开头，照应题目，有力收束。【精题解析】阅读下面的材料，根据要求作文。在一处地势十分险恶的峡谷，谷底奔腾着咆哮的急流，峡谷间有一座索桥，几根光秃秃、晃悠悠的铁索横在峡谷间，它是通过这个地方的唯一路径，这里经常有人因为失足而跌入深谷。有一天，有三个人来到了这里。一个聋子，一个瞎子，还有一个健康的人。聋子看看这座桥，很害怕，但是他听不到急流的声音，他用眼睛看着脚下步伐，很顺利地过去了。瞎子不知它是通过这个地方的唯一路径，这里经常有人因为失足而跌入深谷。有一天，有三个人来到了这里。一个聋子，一个瞎子，还有一个健康的人。聋子看看这座桥，很害怕，但是他听不到急流的声音，他用眼睛看着脚下步伐，很顺利地过去了。瞎子不知峡谷的险恶，他心平气和，十分稳妥地通过了。第三个人是健康人，一直犹豫不敢走这索桥，可是又没有其他路可走。于是，他十分紧张地硬着头皮走上索桥，到了桥中央，他看到脚下万丈深渊，云雾升腾，听到谷底急流咆哮，早已两腿颤颤，面如土峡谷的险恶，他心平气和，十分稳妥地通过了。第三个人是健康人，一直犹豫不敢走这索桥，可是又没有其他路可走。于是，他十分紧张地硬着头皮走上索桥，到了桥中央，他看到脚下万丈深渊，云雾升腾，听到谷底急流咆哮，早已两腿颤颤，面如土色，一不小心跌下桥去。请就色，一不小心跌下桥去。请就“不要把困难看得太明白不要把困难看得太明白”为话题写一篇文章。为话题写一篇文章。注意注意 所写内容必须在话题范围之内。试题引用的材料，考生在文章中可用也可不用。所写内容必须在话题范围之内。试题引用的材料，考生在文章中可用也可不用。立意自定。立意自定。文体自选。文体自选。题目自拟。题目自拟。不少于不少于800800字。字。不得抄袭。解析：有时候，不得抄袭。解析：有时候，把困难看得太明白，分析得太透彻，反而会被困难吓倒以至于阻拦我们前进的脚步。倒是那些未把困难完全看清楚而勇往直前的人，更容易达到终点。把困难看得太明白，分析得太透彻，反而会被困难吓倒以至于阻拦我们前进的脚步。倒是那些未把困难完全看清楚而勇往直前的人，更容易达到终点。作者邮箱：作者邮箱：13952865227 13952865227谢谢观赏谢谢观赏