陈万鹏建筑工程法规第七章课件

第第7 7章章 建设工程质量法律制度建设工程质量法律制度第第1节节 工程建设标准工程建设标准第第2节节 施工单位的质量责任与义务施工单位的质量责任与义务第第3节节 建设单位及相关单位的质量责任与义务建设单位及相关单位的质量责任与义务第第4节节 建设工程竣工验收制度建设工程竣工验收制度2024/7/271.知识目标：（1）了解我国工程建设标准制度；（2）掌握施工企业的工程质量责任；（3）了解建设相关企业的工程质量责任；（4）了解建设竣工验收及保修制度；2.能力目标：（1）能理解我国工程建设标准制度并积极应用；（2）能理解建设施工企业的工程质量责任并贯彻执行；（3）能理解相关建设企业的法律责任；【学习目标】2024/7/27 建设工程作为一种特殊产品，是人们日常生活和生产、经营、工作等的主要场所，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。建设工程一旦发生质量事故，特别是重大垮塌事故，将危及人民生命财产安全，甚至造成无可估量的损失。因此，“百年大计，质量第一”，必须进一步提高建设工程质量水平，确保建设工程的安全可靠。2024/7/27第1节 工程建设标准 工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设工程的勘察、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。工程建设标准通过行之有效的标准规范，特别是工程建设强制性标准，为建设工程实施安全防范措施、消除安全隐患提供统一的技术要求，以确保在现有的技术、管理条件下尽可能地保障建设工程质量安全，从而最大限度地保障建设工程的建造者、使用者和所有者的生命财产安全以及人身健康安全。2024/7/27一、工程建设标准的分类 按照标准化法的规定，（按级别分）我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。（按约束性分）国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。强制性标准一经颁布，必须贯彻执行，否则对造成恶劣后果和重大损失的单位和个人，要受到经济制裁或承担法律责任。1.工程建设国家标准 标准化法规定，对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。2024/7/27 1）工程建设国家标准的范围和类型）工程建设国家标准的范围和类型 工程建设国家标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：(1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；(2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；(3)工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；(4)工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准；(5)工程建设重要的通用的信息技术标准；(s)国家需要控制的其他工程建设通用的标准。2024/7/27 强制性标准以外的标准是推荐性标准。2）工程建设国家标准的制订原则和程序）工程建设国家标准的制订原则和程序 制订国家标准应当遵循下列原则：(1)必须贯彻执行国家的有关法律、法规和方针、政策，密切结合自然条件，合理利用资源，充分考虑使用和维修的要求，做到安全适用、技术先进、经济合理；(2)对需要进行科学试验或测试验证的项目，应当纳入各级主管部门的科研计划，认真组织实施，写出成果报告；(3)纳入国家标准的新技术、新工艺、新设备、新材料，应当经有关主管部门或受委托单位鉴定，且经实践检验行之有效；(4)积极采用国际标准和国外先进标准，并经认真分析论证或测试验证，符合我国国情；(5)国家标准条文规定应当严谨明确，文句简练，不得模棱两可，其内容深度、术语、符号、计量单位等应当前后一致；(6)必须做好与现行相关标准之间的协调工作。工程建设国家标准的制订程序分为准备、征求意见、送审和报批四个阶段。2024/7/27 3）工程建设国家标准的审批发布和编号）工程建设国家标准的审批发布和编号 工程建设国家标准由国务院工程建设行政主管部门审查批准，由国务院标准化行政主管部门统一编号，由国务院标准化行政主管部门和国务院工程建设行政主管部门联合发布。工程建设国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序号和发布标准的年号组成。强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GBT”。例如：建筑工程施工质量验收统一标准(GB 503002001)，其中GB表示为强制性国家标准，50300表示标准发布顺序号。2001表示是2001年批准发布；工程建设施工企业质量管理规范(GBT 50430-2007)。其中GB/T表示为推荐性国家标准，50430表示标准发布顺序号，2007表示是2007年批准发布。2024/7/274）国家标准的复审与修订）国家标准的复审与修订 国家标准实施后应当根据科学技术的发展和工程建设的需要，由该国家标准的管理部门适时组织有关单位进行复审。复审般在国家标准实施后5年进行1次，复审可以采取函审或会议审查一般由参加过该标准编制或审查的单位或个人参加。2.工程建设行业标准工程建设行业标准 标准化法规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。2024/7/271）工程建设行业标准的范围和类型）工程建设行业标准的范围和类型 工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：(1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等行业专用的综合性标准和重要的行业专用的质量标准；(2)工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的标准；(3)工程建设重要的行业专用的术语、符号，代号、量与单位和制图方法标准；(4)工程建设重要的行业专用的试验、检验和评定方法等标准；(5)工程建设重要的行业专用的信息技术标准；(6)行业需要控制的其他工程建设标准。强制性标准以外的标准是推荐 性标准。行业标准不得与国家标准相抵触。行业标准的某些规定与国家标准不一致时必须有充分的科学依据和理由，并经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后，应当及时修订或废止。2024/7/272）工程建设行业标准的制订、修订程序与复审 工程建设行业标准的制订、修订程序，也可以按准备，征求意见、送审和报批四个阶段进行。工程建设行业标准实施后，根据科学技术的发展和工程建设的实际需要，该标准的批准部门应当适时进行复审，确认其继续有效或子以修订、废止。一般也是5年复审1次。3.工程建设地方标准工程建设地方标准 标准化法规定，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求可以制定地方标准，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。2024/7/27 1）工程建设地方标准制定的范围和权限 工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统发布、统管理。2）工程建设地方标准的实施和复审 工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。对与国家标准或行业标准相抵触的工程建设地方标准的规定，应当自行废止。工程建设地方标准应报国务院建设行政主管部门备案。未经备案的工程建设地方标准，不得在建设活动中使用。工程建设地方标准中，对直接涉及人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公共利益的条文，经国务院建设行政主管部门确定后，可作为强制性条文。在不违反国家标准和行业标准的前提下工程建设地方标准可以独立实施。2024/7/274.工程建设企业标准工程建设企业标准 标准化法规定，企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。建设部关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见指出，工程建设企业标准一般包括企业的技术标准、管理标准和工作标准。2024/7/27 企业技术标准，是指对本企业范围内需要协调和统一的技术要求所制定的标准。如施工过程中的质量、方法或工艺的要求，安全、卫生和环境保护的技术要求以及试验、检验和评定方法等作出规定。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，企业可以按照国家标准、行业标准或地方标准的规定执行，也可以根据本企业的技术特点和实际需要制定优于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准；对没有国家标准、行业标准或地方标准的，企业应当制定企业标准。国家鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准。2024/7/27 企业管理标准，是指对本企业范围内需要协调和统一的管理要求所制定的标准。如企业的组织管理、计划管理、技术管理、质量管理和财务管理等。企业工作标准，是指对本企业范围内需要协调和统一的工作事项要求所制定的标准。重点应围绕工作岗位的要求，对企业各个工作岗位的任务、职责、权限、技能、方法、程序、评定等作出规定。如施工企业的泥工工作标准、木工翻样工工作标准、钢筋翻样工工作标准钢筋工工作标准、混凝土工工作标准、架子工工作标准、防水工工作标准、油漆玻璃工工作标准、中心试验室试验工工作标准、安装电工工作标准、吊装起重工工作标准等。2024/7/27 需要说明的是，标准、规范、规程都是标准的表现方式，习惯上统称为标准。当针对产品、方法、符号、概念等基础标准时，一般采用“标准”，如道路工程标准、建筑抗震鉴定标准等；当针对工程勘察、规划、设计、施工等通用的技术事项作出规定时，一般采用“规范”，如混凝土结构设计规范、住宅建筑设计规范、建筑设计防火规范等；当针对操作、工艺、管理等专用技术要求时，一般采用“规程”，如建筑安装工程工艺及操作规程、建筑机械使用安全操作规程等。此外，在实践中还有推荐性的工程建设协会标准。2024/7/27【案例】1背景背景 2007年5月15日，施工方莱建筑工程有限责任公司（以下简称施工方）承包了某开发 公司（以下简称建设方）的商务楼工程施工，同年5月21日双方签订了建设工程施工合同。2008年5月该工程封硕叶，建设方发现该商务楼的顶层17层和15层、16层的混凝土凝 固较慢。于是，建设方认为施工方使用的混凝土强度不够，要求施工方采取措施，对该三 层重新施工。施工方则认为，混凝土强度符合相关的技术规范，不同意重新施工或者采取 其他措施。双方协商未果，建设方将施工方起诉至某区法院，要求施工方对混凝土强度不够的三层重新施工或采取其他措施，并赔偿建设方的相应损失。2024/7/27 根据双方的请求，、受诉法院委托某建筑工程质量检测中心按照两种建设规范对该工程结构混凝土实体强度进行检测，检测结果如下：根据原告即建设方的要求，检测中心按照行业协会推荐性标准钻芯法检测混凝土强度技术规范(CECS 03:2007)的检测结果是：第15层、16层、17层的结构混凝土实体强度达不到该技术规范的要求，其他各层的结构混凝土实体均达到该技术规范的要求。根据被告即施工方的请求，检测中心按照地方推荐性标准结构混凝土实体检测技术规程(DB/T 29-148-2005)的检测结果是：第15层、第16层、第17层及其他各层结构混凝土实体强度均达到该规范的要求。2024/7/27 2问题问题 (1)本案中的检测中心按照两个推荐性标准分别进行了检测，法院应以哪个标准作为判案的依据？(2)当事人若在合同中约定了推荐性标准，国家强制性标准是否仍须优先适用？3分析分析 (1)本案中的协会标准、地方标准均为推荐性标准，且建设方、施工方未在合同中约定采用哪个标准。标准化法中规定，“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。”在没有国家强制性标准的情况下，施工方有权自主选择采用地方标准。(2)依据标准化法的规定，“强制性标准，必须执行。”因此，如果有国家强制性标准，即使双方当事人在合同中约定了采用某项推荐性标准，也必须适用于国家强制性标准。据此，受诉法院经过庭审，作出如下判决：(1)驳回原告即建设方的诉讼请求；(2)案件受理费和检测费由原告建设方承担。2024/7/27 法院判决的主要理由是：目前尚无此方面的国家强制性标准，只有协会标准、地方标准，双方应当通过合同来约定施工过程中所要适用的技术规范。而本案中的双方并没有在施工合同中具体约定适用哪个规范，因此施工方有权选择适用地方标准结构混凝土实体检测技术规程（DBIT 29-148-2005）。2024/7/27二、工程建设强制性标准实施的规定二、工程建设强制性标准实施的规定1.工程建设各方主体实施强制性标准的法律规定工程建设各方主体实施强制性标准的法律规定 建筑法和建设工程质量管理条例规定，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。2024/7/27 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量，建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。2.工程建设标准强制性条文的实施工程建设标准强制性条文的实施 在工程建设标准的条文中，使用“必须”、“严禁”、“应”、“不应”、“不得”等属于强制性标准的用词，而使用“宜”、“不宜”、“可”等一般不是强制性标准的规定。但在工作实践中，强制性标准与推荐性标准的划分仍然存在一些困难。2024/7/27 实施工程建设强制性标准监督规定规定，在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准，工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定。在对工程建设强制性标准实施改革后，我国目前实行的强制性标准包含三部分：(1)批准发布时已明确为强制性标准的；(2)批准发布时虽未明确为强制性标准，但其编号中不带“T”的，仍为强制性标准；(3)自2000年后批准发布的标准，批准时虽未明确为强制性标准。但其中有必须严格执行的强制性条文(黑体字)，编号也不带“/T”的，也应视为强制性标准。2024/7/273.对工程建设强制性标准的监督检查对工程建设强制性标准的监督检查 1）监督管理机构 实施工程建设强制性标准监督规定规定，国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作。国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。建设项目规划审查机关、施工设计图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构的技术人员必须熟悉、掌握工程建设强制性标准。2024/7/272）监督检查的方式和内容）监督检查的方式和内容 工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。强制性标准监督检查的内容包括：(1)工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；(2)工程项目的规划、勘察，设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；(3)工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；(4)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；(5)工程项目采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。建设行政主管部门或者有关行政主管部门在处理重大事故时，应当有工程建设标准方面的专家参加；工程事故报告应当包含是否符合工程建设强制性标准的意见。2024/7/27三、违法行为应承担的法律责任三、违法行为应承担的法律责任 对于工程建设标准违法行为应承担的主要法律责任如下：1.建设单位违法行为应承担的法律责任 建设工程质量管理条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；。2.勘察、设计单位违法行为应承担的法律责任 建筑法规定，建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款：造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2024/7/273.施工企业违法行为应承担的法律责任施工企业违法行为应承担的法律责任 建设工程质量管理条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。4.工程监理单位违法行为应承担的法律责任工程监理单位违法行为应承担的法律责任实施工程建设强制性标准监督规定规定，工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。2024/7/27第第2节节 施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务 施工单位是工程建设的重要责任主体之一。施工阶段是建设工程实物质量形成的阶段，勘察、设计工作质量均要在这一阶段得以实现。由于施工阶段影响质量稳定的因素和涉及的责任主体均较多，协调管理的难度较大，施工阶段的质量责任制度尤为重要。2024/7/27 一、对施工质量负责和总分包单位的质量责任 1.施工单位对施工质量负责建筑法规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位对建设工程的施.工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。2024/7/27 对施工质量负责是施工单位法定的质量责任。施工单位是建设工程质量的重要责任主体，但不是唯一的责任主体。建设工程质量要受到多方面因素的制约，在勘察、设计质量没有问题的前提下，整个建设工程的质量状况，最终将取决于施工质量。因此，从法律上确立施工质量责任制，要求施工单位对建设工程的施工质量负责，也就是要对自己的施工行为负责，既可避免让施工单位承担过多的工程质量责任而开脱建设单位及其他主体的责任，又避免让建设单位及其他主体承担过多的工程质量责任而忽略施工单位应承担的施工质量责任建设工程各方主体依法各司其职、各负其责，以使建设工程质量责任真正落到实处。2024/7/27 施工单位的质量责任制，是其质量保证体系的一个重要组成部分，也是施工质量目标得以实现的重要保证。建立质量责任制，主要包括制定质量目标计划，建立考核标准，并层层分解落实到具体的责任单位和责任人，特别是工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。落实质量责任制，不仅是为了在发现质量问题时可以追究责任，更重要的是通过层层落实质量责任制，做到事事有人管、人人有职责，加强对施工过程的全面质量控制，保证建设工程的施工质量。2024/7/272.总分包单位的质量责任总分包单位的质量责任 建筑法规定，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连常责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。建设工程质量管理条例进一步规定，建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包，工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。2024/7/27 据此，无论是实行建设工程总承包还是对建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包，总承包单位都应当对其所承包的工程或工作承担总体的质量责任。这是因为，在总分包的情况下存在着总包、分包两个合同，所以就有两种合同法律关系：(1)总承包单位要按照总包合同向建设单位负总体质量责任，这种责任的承担不论是总承包单位造成的还是分包单位造成的；(2)在总承包单位承担责任后，可以依据分包合同的约定，追究分包单位的质量责任包括追偿经济损失。2024/7/27 同时，分包单位应当接受总承包单位的质量管理。总承包单位与分包单位对分包工程的质量还要依法承担连带责任。当分包工程发生质量问题时，建设单位或其他受害人既可以向分包单位请求赔偿，也可以向总承包单位请求赔偿；进行赔偿的一方，有权依据分包合同的约定，对不属于自己责任的那部分赔偿向对方追偿。2024/7/27【案例】1背景背景 2000年10月，承包商甲通过招投标获得了某单位家属楼工程，后经发包单位同意，承包商甲将该家属楼的附属工程分包给杨某负责的工程队，并签订了分包合同。1年后，工程按期完成。但是，经工程质量监督机构检验发现，该家属楼附属工程存在严重的质量问题。发包单位便要求承包商甲承担责任。承包商甲却称该附属工程系经发包单位同意后分包给杨某负责的工程队，所以与己无关。发包单位又找到分包人杨某，杨某亦以种种理由拒绝承担工程的质量责任。2024/7/27 2问题问题 (1)承包商甲是否应该对该家属楼附属工程的质量负责？(2)该质量问题应该如何解决？3分析分析 (1)根据建筑法、建设工程质量管理条例的规定，总承包单位应当对承包工程的质量负责，分包单位应当就分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。因此，承包商甲应该对该家属楼附属工程的质量负责。2024/7/27(2)分包人杨某分包的该家属楼附属工程完工后，经检验发现存在严重的质量问题，根据建设工程质量管理条例、合同法的规定应当负责返修。发包人有权要求杨某的工程队或承包商甲对该家属楼附属工程履行返修的义务。如果是承包商甲进行返修，在返修后有权向杨某的工程队进行追偿。此外，如果因为返修而造成逾期交付的，依据合同法的规定，承包商甲与杨某的工程队还应当向发包人承担违约的连带责任。对本案中杨某的工程队还应当查有无相应的资质证书，如无，则应依据建筑法等定为违法分包，由政府主管部门依法作出处罚。2024/7/27二、按照工程设计图纸和施工技术标准施工的规定二、按照工程设计图纸和施工技术标准施工的规定 建筑法规定。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。这是对施工单位的施工依据以及有义务对设计文件和图纸及时提出意见和建议的规定。2024/7/271.按图施工，遵守标准按工程设计图纸施工，是保证工程实现设计意图的前提，也是明确划分设计、施工单位质量责任的前提。如果施工单位不按图施工或不经原设计单位同意就擅自修改工程设计，其直接的后果往往是违反了原设计的意图，严重的将给工程结构安全留下隐患；间接的后果是在原设计有缺陷或出现工程质量事故的情况下，由于施工单位擅自修改了设计，将会混淆设计、施工单位各自的质量责任。所以，按图施工、不擅自修改设计，是施工单位保证工程质量的最基本要求。2024/7/27 施工技术标准是工程建设过程中规范施工行为的技术依据。如前所述，工程建设国家标准、行业标准均分为强制性标准和推荐性标准。施工单位尺有按照施工技术标准，特别是强制性标准的要求施丁，才能保证工程的施工质量。偷工减料则属于一种非法牟利的行为。如果在工程的一般部位，施工工序不严格按照标准要求，减少工料投入，简化操作程序，将产生一般性的质量通病，影响工程外观质量或一般使用功能；但在关键部位，如结构中使用劣质钢筋、水泥，或是让不具备资格的人上特殊岗位如充当电焊工等，将给工程留下严重的结构隐患。2024/7/27 此外，从法律的角度来看，工程设计图纸和施工技术标准都属于合同文件的组成部分，如果施工单位不按照工程设计图纸和施工技术标准施工，则属于违约行为，应该对建设单位承担违约责任。2.防止设计文件和图纸出现差错 由于工程项目的设计涉及多个专业，还需要同有关方面进行协调，设计文件和图纸也有可能会出现差错。这些差错通常会在图纸会审或施工过程中被逐渐发现。施工人员特别是施工管理负责人、技术负责人以及项目经理等，均为有丰富实践经验的专业人员，对设计文件和图纸中存在的差错是有能力发现的。因此，如果施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸中确实存在差错，有义务及时向设计单位提出，避免造成不必要的损失和质量问题。这是施工单位应具备的职业道德，也是履行合同应尽的基本义务。2024/7/27三、对建筑材料、设备等进行检验检测的规定三、对建筑材料、设备等进行检验检测的规定 建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。1.建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度 施工单位对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土实行检验制度，是施工单位质量保证体系的重要组成部分，也是保证施工质量的重要前提。施工单位应当严把两道关：一是谨慎选择生产供应厂商；二是实行进场二次检验。2024/7/272.施工检测的见证取样和送检制度施工检测的见证取样和送检制度 建设工程质量管理条例规定，施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。1）见证取样和送检 所谓见证取样和送检，是指在建设单位或工程监理单位人员的见证下，由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，并送至具有法定资格的质量检测单位进行检测的活动。2024/7/27 建设部房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定中规定，涉及结构安全的试块、试件和材料见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30。下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：(1)用于承重结构的混凝土试块；(2)用于承重墙体的砌筑砂浆试块；(3)用于承重结构的钢筋及连接接头试件；(4)用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；(5)用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；(6)用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂；(7)地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；(8)国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。2024/7/27 见证人员应由建设单位或该工程的监理单位中具备施工试验知识的专业技术人员担任，并由建设单位或该工程的监理单位书面通知施工单位、检测单位和负责该项工程的质量监督机构。在施工过程中，见证人员应按照见证取样和送检计划，对施工现场的取样和送检进行见证。取样人员应在试样或其包装上作出标识、封志。标识和封志应标明工程名称、取样部位、取样日期，样品名称和样品数量，并由见证人员和取样人员签字。见证人员和取样人员应对试样的代表性和真实性负责。2024/7/27 2）工程质量检测单位的资质和检测规定）工程质量检测单位的资质和检测规定 建设部建设工程质量检测管理办法规定，工程质量检测机构是具有独立法人资格的中介机构。按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。检测机构未取得相应的资质证书，不得承担本办法规定的质量检测业务。质量检测业务由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。委托方与被委托方应当签订书面合同。2024/7/27 检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。检测机构应当建立档案管理制度，并应当单独建立检测结果不合格项目台账。检测人员不得同时受聘于两个或者两个以上的检测机构。检测机构和检测人员不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。检测机构不得转包检测业务。检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。检测机构违反法律、法规和工程建设强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。2024/7/27 检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或者工程监理单位确认后，由施工单位归档。任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。如果检测结果利害关系人对检测结果发生争议的，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由提出复检方报当地建设主管部门备案。2024/7/27 四、施工质量检验和返修的规定四、施工质量检验和返修的规定 1.施工质量检验制度施工质量检验制度 建设工程质量管理条例规定，施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。施工质量检验，通常是指工程施工过程中工序质量检验(或称为过程检验)，包括预检、自检、交接检、专职检、分部工程中间检验以及隐蔽工程检验等。2024/7/271）严格工序质量检验和管理）严格工序质量检验和管理 施工工序也可以称为过程。各个工序或过程之间横向和纵向的联系形成了工序网络或过程网络。任何一项工程的施工，都是通过一个由许多丁序或过程组成的工序（或过程）网络来实现的。网络上的关键工序或过程都有可能对工程最终的施工质量产生决定性的影响：如焊接节点的破坏，就可能引起桁架破坏，从而导致屋面坍塌。所以，施工单位要加强对施工工序或过程的质量控制，特别是要加强影响结构安全的地基和结构等关键施工过程的质量控制。2024/7/27 完善的检验制度和严格的工序管理是保证工序或过程质量的前提。只有工序或过程网络上的所有工序或过程的质量都受到严格控制，整个工程的质量才能得到保证 2）强化隐蔽工程质量检查）强化隐蔽工程质量检查 隐蔽工程，是指在施工过程中某一道工序所完成的工程实物，被后一工序形成的工程 实物所隐蔽，而且不可以逆向作业的那部分工程。例如，钢筋混凝土工程施工中，钢筋为混凝土所覆盖。前者即为隐蔽工程。按照建设工程施工合同文本的规定，工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，施工单位进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知监理工程师验收。验收不合格的，施工单位在监理工程师限定的时间内修改并重新验收。如果工程质量符合标准规范和设计图纸等要求，验收24小时后，监理工程师不在验收记录上签字的，视为已经批准，施工单位可继续进行隐蔽或施工。2024/7/272.建设工程的返修建设工程的返修 建筑法规定，对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。合同法也作了相应规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。返修作为施工单位的法定义务，其返修包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种情形，对于非施工单位原因造成的质量问题，施工单位也应当负责返修，但是因此而造成的损失及返修费用由责任方负责。2024/7/27【案例】1背景背景 某施工单位承接了一栋办公楼的施工任务。在进行二层楼面板施工时，施工单位在楼面钢筋、模板分项工程完工并自检后，准备报请监理方进行钢筋隐蔽工程验收。由于其楼面板钢筋中有一种用量较少(l00kg)的钢筋复检结果尚未出来监理方的隐蔽验收便未通过。因为建设单位要求赶工期，在建设单位和监理方同意的情况下，施工单位浇筑了混凝土，进行了钢筋隐蔽。事后，建设工程质量监督机构要求施工单位破除楼面，进行钢筋隐蔽验收。监理单位也提出同样的要求。与此同时，待检的少量钢筋复检结果显示钢筋质量不合格。显然，该钢筋隐蔽工程存在质量问题。后经设计验算，提出用碳纤维进行楼面加，造成直接经济损失约80万元。为此，有关方对损失的费用由谁承担发生了争议。2024/7/27 2问题问题 (1)施工单位有何过错？(2)用碳纤维进行楼面加固的费用应由谁承担？3分析分析 (1)建设工程质量管理条例第30条规定：“施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。”显然对于隐蔽工程，施工单位必须做好检查、检验和记录，并应当及时作出隐蔽通如。本案中，有一种钢筋复检结果尚未出来，应当还处于自检阶段，不具备隐蔽通知的条件。虽然，施工单位准备报请监理方进行钢筋隐蔽工程验收，但是钢筋复检结果未出来，监理方的隐蔽验收也就未通过。因为建设单位提出赶工要求，施工单位在建设单位和监理同意的情况下，浇筑了混凝土，进行了钢筋隐蔽。这就违反了建设工程质量管理条例的规定，绕开了建设工程质量监督机构的监督，所以施工单位是有严重过错的。2024/7/27 (2)用碳纤维进行楼面加固是对钢筋隐蔽工程有质量问题的补救措施，应该由责任者承担加固的费用。具体而言，施工单位没有按照规定坚持原则，在建设单位和监理单位同意的情况下就进行了钢筋隐蔽，所以应该承担主要责任。建设单位敦促赶工并和监理单位同意施工单位违规操作，也有一定的过错，也应当承担一定的责任。具体费用的负担，应当按照责任的大小分别来承担。2024/7/27五、建立健全职工教育培训制度的规定五、建立健全职工教育培训制度的规定建设工程质量管理条例规定，施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位的教育培训通常包括各类质量教育和岗位技能培训等。先培训、后上岗。特别是与质量工作有关的人员，如总工程师、项目经理、质量体系内审员、质量检查员施工人员、材料试验及检测人员，关键技术工种如焊工、钢筋工、混凝土工等，未经培训或者培训考核不合格的人员，不得上岗工作或作业。2024/7/27六、违法行为应承担的法律责任六、违法行为应承担的法律责任 施工单位质量违法行为应承担的主要法律责任如下：1.违反资质管理规定和转包、违法分包造成质量问题应承担的法律责任 建筑法规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。2024/7/27 偷工减料等违法行为应承担的法律责任偷工减料等违法行为应承担的法律责任 建筑法规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设工程质量管理条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施丁的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2024/7/273.检验检测违法行为应承担的法律责任检验检测违法行为应承担的法律责任 建设工程质量管理条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.构成犯罪的追究刑事责任构成犯罪的追究刑事责任 刑法第137条规定。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。2024/7/27【案例】1背景背景 2006年1月5日，江南某制药公司与某施工单位签订了一份“建设工程施工承包合同”，双方约定由该施工单位承包制药公司的提取车间等约1万多平方米的建筑工程土建及配套附属工程。之后，施工单位不严格按设计图纸施工，且偷工减料。为此，制药公司曾多次向施工单位提出：对于工程质量不符合要求的部位要求返工处理。施工单位只是口头上承诺，但没有实际行动。2006年8月25日，经质量监督机构检查并作出了“关于江南某制药有限公司提取车间的工程质量报告”。该报告称，经现场随机抽查，施工单位有明显的偷工减料行为，以上问题的存在影响了设备工艺的使用功能。2024/7/272问题问题 (1)施工单位有哪些违法行为？(2)对施工单位的违法行为应该怎样处理？3分析分析 (1)施工单位主要过错如下：施工单位工程质量意识差，对施工质量没有认真负起责任，违反了建设工程质量管理条例第26条规定，“施工单位对建设工程的施工质量负责”；施工单位不严格按设计图纸施工、偷工减料等行为，违反了建设工程质量管理条例第28条规定，“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”施工单位对于部分工翟质量不符合要求的事实，一直不做返修处理，违反了建设工程质量管理条例第32条规定，“对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修”。2024/7/27 (2)对施工单位应作如下处理：根据建筑法第74条、建设工程质量管理条例第64条的规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。据此，当地的建设行政主管部门应该根据处罚权限，责令施工单位对其违法行为立即整改，并在工程合同价款2%以上4%以下处以适当罚款；对于提取车间工程质量不符合规定质量标准的，责令施工单位负责返修，并赔偿因此而造成的损失。如果情节严重的，可以责令其停业整顿，由颁发资质证书的机关降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，可以提请司法机关依法追究刑事责任。2024/7/27第第3节节 建设单位及相关单位的质量责任和义务建设单位及相关单位的质量责任和义务一、建设单位相关的质量责任和义务1.依法发包工程 建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，但不得肢解发包工程。如果将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分，分别发包给不同的承包单位，将使整个工程建设在管理和技术上缺乏应有的统筹协调，从而造成施工现场秩序的混乱，责任不清，严重影响建设工程质量，一旦出现问题也很难找到责任方。2024/7/272.依法向有关单位提供原始资料依法向有关单位提供原始资料 建设工程质量管理条例规定，建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。原始资料是工程勘察、设计、施工、监理等单位赖以进行相关工程建设的基础性材料。建设单位作为建设活动的总负责方，向有关单位提供原始资料。并保证这些资料的真实、准确、齐全，是其基本的责任和义务。3.限制不合理的干预行为限制不合理的干预行为 建筑法规定，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建设工程质量管理条例进一步规定，建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。2024/7/274.依法报审施工图设计文件依法报审施工图设计文件 建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。施工图设计文件是设计文件的重要内容，是编制施工图预算、安排材料、设备订货和非标准设备制作，进行施工、安装和工程验收等工作的依据。施正图设计文件一经完成，建设工程最终所要达到的质量，尤其是地基基础和结构的安全性就有了约束，因此，施工图设计文件的质量直接影响建设工程的质量。2024/7/275.依法实行工程监理依法实行工程监理 建设工程质量管理条例规定，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。建设工程质量管理条例还规定，下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程；(2)大中型公用事业工程；(3)成片开发建设的住宅小区了程；(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(5)国家规定必须实行监理的其他工程。6.依法办理工程质量监督手续依法办理工程质量监督手续 建设工程质量管理条例条例规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。2024/7/27 办理工程质量监督手续是法定程序，不办理质量监督手续的，不发施工许可证，工程不得开工。因此，建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当依法到建设行政主管部门或铁路、交通、水利等有关管理部门，或其委托的工程质量监督机构办理工程质量监督手续，接受政府主管部门的工程质量监督。建设单位办理工程质量监督手续，应提供以下文件和资料：(1)工程规划许可证；(2)设计单位资质等级证书；(3)监理单位资质等级证书，监理合同及工程项目监理登记表;(4)施工单位资质等级证书及营业执照副本；(5)工程勘察设计文件；(6)中标通知书及施工承包合同等。2024/7/277.依法保证建筑材料等符合要求 在工程实践中，根据工程项目设计文件和合同要求的质量标准，哪些材料和设备由建设单位采购，哪些材料和设备由施工单位采购，应该在合同中明确约定，并且是谁采购、谁负责。所以，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位必须保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。对于建设单位负责供应的材料设备，在使用前施工单位应当按照规定对其进行检验和试验，如果不合格，不得在工程上使用，并应通知建设单位予以退换。2024/7/27 8.依法进行装修工程随意拆改建筑主体结构和承重结构等，会危及建设工程安全和人民生命财产安全。因此，建设工程质量管理条例规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。房屋使用者在装修过程中也不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构，如拆除隔墙、窗洞改门洞等都是不允许的。9.建设单位质量违法行为应承担的法律责任 建筑法规定，建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2024/7/27建设工程质量管理条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：(1)迫使承包方以低于成本的价格竞标的；(2)任意压缩合理工期的；(3)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；(4)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的：(5)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；(6)未按照国家规定办理工程质量监督手续的；(7)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设 备的；(8)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文 件报送备案的。2024/7/27【案例】1背景背景 某化工厂在同一厂区建设第二个大型厂房时，为了节省投资，决定不做勘察，便将4年前为第一个大型厂房做的勘察成果提供给设计院作为设计依据，让其设计新厂房。设计院不同意。但是，在该化工厂的一再坚持下最终设计院妥协，答应使用旧的勘察成果。厂房建成后使用一年多就发现其北墙墙体多处开裂。该化工厂一纸诉状将施工单位告上法庭，请求判定施工单位承担工程质量责任。2问题问题 (1)本案中的质量责任应当由谁承担？(2)工程中设计方是否有过错，违反了什么规定？2024/7/273分析分析 (1)本案中的墙体开裂，经检测系设计对地基处理不当引起厂房不均匀沉陷所致。建筑法第54条规定，“建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。”该化工厂为节省投资，坚持不做勘察，只向设计单位提供旧的勘察成果，违反了法律规定，对该工程的质量应该承担主要责任。2024/7/27 (2)设计方也有过错。建筑法第54条还规定，建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。建设工程质量管理条例第21条规定：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。”因此，设计单位尽管开始不同意建设单位的做法，但后来没有坚持原则作了妥协，也应该对工程设计承担质量责任。(3)法庭经审理，认定该工程的质量责任由该化工厂承担主要责任，由设计方承担次要责任。2024/7/27二、勘察、设计单位相关的质量责任和义务二、勘察、设计单位相关的质量责任和义务 谁勘察设计谁负责，谁施工谁负责，这是国际上通行的做法。勘察、设计单位和执业注册人员是勘察设计质量的责任主体，也是整个工程质量的责任主体之一。勘察、设计质量实行单位与执业注册人员双重责任，即勘察、设计单位对其勘察、设计的质量负责，注册建筑师、注册结构工程师等专业人士对其签字的设计文件负责。1.依法承揽工程的勘察、设计业务依法承揽工程的勘察、设计业务 建设工程质量管理条例规定从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工