中国教育行政学--第三讲--教育行政机构

第三讲第三讲 教育行政机构教育行政机构 一、建国以来中央教育行政机构开一、建国以来中央教育行政机构开展沿革展沿革 二、教育部现机构设置二、教育部现机构设置 三、县、县级市教育局教委三、县、县级市教育局教委 的机构设置及其职能的机构设置及其职能 四、教育行政机构改革的原那么四、教育行政机构改革的原那么 五、教育行政机构改革的主要内容五、教育行政机构改革的主要内容一、建国以来中央教育行政机构开展沿革一、建国以来中央教育行政机构开展沿革七个阶段七个阶段 八次调整八次调整七个阶段萧宗六：七个阶段萧宗六：1、19491957年建国初期、国民经济恢复时期年建国初期、国民经济恢复时期2、19581962年大跃进和三年自然灾害时期年大跃进和三年自然灾害时期3、19631965年国民经济调整时期年国民经济调整时期4、19661976年文革时期年文革时期5、19761984年文革结束和改革开放初期年文革结束和改革开放初期6、19851997年以年以85年年?决定决定?为标志为标志7、1998今今 以以98年取消国家教委、成立教育年取消国家教委、成立教育部为标志部为标志 八次调整：八次调整：l从从1949年到年到1998年，中央教育行政机构经过了年，中央教育行政机构经过了8次大的调整，主要特征次大的调整，主要特征是是分、合、增、减。分、合、增、减。1 1、1949年年11月月1日，中央人民政府成立日，中央人民政府成立教育部教育部和文化教育委员会。和文化教育委员会。办办公公厅厅初初等等教教育育司司中中等等教教育育司司高高等等教教育育司司社社会会教教育育司司视视导导司司l2、1952年年11月，新中国三年月，新中国三年经济经济恢复恢复时时期的期的任任务务根本完成以后，国根本完成以后，国务务院的机构院的机构进进行了一次行了一次普遍普遍调调整，教育行政机构在保存教育部的根底整，教育行政机构在保存教育部的根底上增上增设设了高等教育部和了高等教育部和扫扫除文盲工作委除文盲工作委员员会。会。l3、1958年年2月，根据全国人大一届五次会月，根据全国人大一届五次会议议决定，将高等教决定，将高等教 育部和教育部合并育部和教育部合并为为教育部。教育部。l4、1964年年3月，国月，国务务院又将教育局部院又将教育局部设为设为教教育部和高等教育部。育部和高等教育部。l5、1966年年7月，高等教育部和教育部再次合月，高等教育部和教育部再次合并并为为教育部。教育部。背景：背景：1952年全国院系调整年全国院系调整 6、1970年年6月，国月，国务务院撤消教育部，并于同年院撤消教育部，并于同年7月成立国月成立国务务院科院科教教组组，下，下设办设办公室、政工公室、政工组组、方案、方案组组、中小学、中小学组组和外事和外事组组。1975年年1月，根据全国人大四届一次会月，根据全国人大四届一次会议议决定，撤消国决定，撤消国务务院科教院科教组组，恢复教育部。，恢复教育部。7、1985年年6月，月，为为了加了加强强对对教育工作的教育工作的领导领导，六届人大常委会，六届人大常委会第第11次会次会议议决定撤消教育部，成立国家教育委决定撤消教育部，成立国家教育委员员会。会。1989年，年，国家教育委国家教育委员员会的会的职职能司局达能司局达23个，直属事个，直属事业单业单位达位达26个，直个，直属企属企业单业单位达位达4个。个。8、1998年年3月，第十五届全国人民代表大会决定将国家教育委月，第十五届全国人民代表大会决定将国家教育委员员会更名会更名为为教育部教育部,并按照精并按照精简简、统统一、效能的原那么一、效能的原那么对对教育部教育部内部的机构内部的机构进进行了改革，使行了改革，使职职能司局减少到能司局减少到18个。个。在我国中央教育行政机构开展在我国中央教育行政机构开展变变化的同化的同时时，地方教育行政，地方教育行政机构也不断机构也不断进进行相行相应应的的调调整。但各省、自治区、直整。但各省、自治区、直辖辖市的情况市的情况不尽相同。不尽相同。二、教育部现机构设置教育部政研与法制司开展规划司人事司财务司根底教育司职成司高等教育司民族教育司办公厅师范教育司教育督导室社政司高校学生司科学技术司体卫艺术司国际合作与交流司语言文字应用管理司语言文字信息管理司 三、县、县级市教育局教委的机构 设置及其职能县、县级市教育行政组织机构一般为教育局或教育委员会，在我国教育行政组织机构的系统中具有十分重要的地位，是广阔中小学最直接的管理机关，拥有比较完整的教育行政职能，其机构设置因各地地域大小、人口数量等情况有所不同。其主要职责包括：1贯彻落实国家的教育方针、政策、法律法规，结合本地实际制定具体的实施方法和有关补充规定。2在当地政府和上级教育行政机关的领导下，制定本地区教育事业的开展规划，统筹管理本地区的幼儿教育、九年制义务教育、高中教育、成人教育和职业技术教育。指导乡教育行政组织机构制定教育事业开展方案。3统一指导本县各级各类学校的各项教育教学工作，组织统一指导本县各级各类学校的各项教育教学工作，组织各各 种教研活动，推进教育改革。种教研活动，推进教育改革。4统筹管理本县各级各类学校的招生工作。统筹管理本县各级各类学校的招生工作。5在当地政府领导下，做好所属部门的思想政治工作。在当地政府领导下，做好所属部门的思想政治工作。6做好本县教师和教育行政干部的培训、管理工作。做好本县教师和教育行政干部的培训、管理工作。7做好教育经费的分配工作，并对下属教育行政机构和学校做好教育经费的分配工作，并对下属教育行政机构和学校的财务进行监督。的财务进行监督。8组织并指导教学仪器和电教设备的采购、供给和管理。组织并指导教学仪器和电教设备的采购、供给和管理。9不断加强对各级各类学校各项工作的监督检查，建立健全不断加强对各级各类学校各项工作的监督检查，建立健全教育督导制度教育督导制度10承办当地政府和上级教育行政部门交办的其它工作。承办当地政府和上级教育行政部门交办的其它工作。四、教育行政机构改革的原那么四、教育行政机构改革的原那么三个根本原那么：精简、统一、效能三个根本原那么：精简、统一、效能精简精简精简的内容包括：精简的内容包括：(1)精简机构的数量和规模；精简机构的数量和规模；(2)精简行政机构领导者的职数和工作人员的数精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量；量；(3)精简行政程序和办事环节。精简行政程序和办事环节。要到达以上三方面的精简，必须：要到达以上三方面的精简，必须：1要根据明确的教育工作目标设置机构。此要根据明确的教育工作目标设置机构。此时要考虑两个因素：时要考虑两个因素：第一，必要性，即要实现特定的工作目标，第一，必要性，即要实现特定的工作目标，必须设置某一机构；必须设置某一机构；第二，不可替代性，即某一机构设立后，其职第二，不可替代性，即某一机构设立后，其职能是其它机构所无法取代的。能是其它机构所无法取代的。2要合理设置机构的层次和跨度 机构的层次就是管理机构的层级，它从纵向上决定管理机构的构成，目的在于分解工作压力，提高工作效率。遵循精简的原那么，管理层次能设一个层次，就不设两个层次。机构的跨度是指领导或部门所直接指挥的人员或下属部门的数量。法国管理学家格丘纳斯V.A.Graicunas于1933年提出了计算上下级关系数量的公式：C=n(2n-1+n-1)，其中C为可能存在的关系数总和，n为下属人数。当下属数量以算术级数增长时，上下级之间的关系数那么将以几何级数增长。可见管理跨度问题对管理工作的重要性。管理跨度过大，领导工作难以深入；管理跨度过小，容易使下属的工作积极性受到限制。管理机构的层次和跨度都减少了，行政程序和办事环节也会相应得到减少。统一 统一是指建立上下贯穿、运转协调的行政机构体系。有三个要求：统一是指建立上下贯穿、运转协调的行政机构体系。有三个要求：1统一指挥，即每一个教育行政组织机构都有一个明确的上级，并服从这个上统一指挥，即每一个教育行政组织机构都有一个明确的上级，并服从这个上级的指挥，整个教育行政组织机构系统，都要服从最高教育行政组织机构的级的指挥，整个教育行政组织机构系统，都要服从最高教育行政组织机构的指挥。统一指挥要求上下级之间的指挥联系不能中断，并做到令行禁止，否指挥。统一指挥要求上下级之间的指挥联系不能中断，并做到令行禁止，否那么，统一指挥无法实现。其次，每一个下级只接受一个上级的领导，不接那么，统一指挥无法实现。其次，每一个下级只接受一个上级的领导，不接受多头领导，更不接受越级领导。受多头领导，更不接受越级领导。2建立分工协作、功能完善的组织机构体系。建立分工协作、功能完善的组织机构体系。3责与权相统一，即一个组织机构承担多大责任，就应拥有多大权力。有权无责与权相统一，即一个组织机构承担多大责任，就应拥有多大权力。有权无责，就是特权，就会导致滥用权力；有责无权，组织机构就没有权威。责，就是特权，就会导致滥用权力；有责无权，组织机构就没有权威。效能l 效能既是教育行政组织机构改革的根本原那么，也是教育效能既是教育行政组织机构改革的根本原那么，也是教育行政组织机构改革的终极目标。教育行政组织机构的任何改行政组织机构改革的终极目标。教育行政组织机构的任何改革都要立足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为代价，革都要立足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为代价，同时也不能仅仅因为财政上某些因素的需要，或为迎合某些同时也不能仅仅因为财政上某些因素的需要，或为迎合某些舆论的要求，而盲目追求效率。舆论的要求，而盲目追求效率。五、教育行政机构改革的主要内容 机构改革的主要内容包括：改革政府职能、组织结构、运行机制、行政规制四个方面。1改革政府职能，主要是转变职能，政事分开。科学划定政府教育行政组织机构的职能范围，把属于学校或政府以外的其它社会效劳或中介机构的职能坚决下放或别离出去，把主要精力集中在宏观调控上。2从组织结构的角度，要强化宏观调控部门，特别是要强化有关教育执法和督导部门，减少有关专业教育管理部门。防止职责交叉，实现职能、机构和人员的合理精简。3从运行机制的角度，主要是改变管理方式，转变工作作风，加强廉政建设，实现行政程序和办事环节的精简，提高工作效率。4从行政规制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，实现教育行政组织机构及其职能、编制和工作程序的法制化。补充：组织管理理论法约尔、厄威克等主要观点：1、统一命令：2、管理跨度幅度：3、管理层次：4、权责利统一：5、“法约尔跳板：6、权力下放的条件：7、权力之间相互制衡：8、制定方案与执行方案相别离：ABCGDEF工工作作中中常常见见的的违违背背统统一一命命令令原原那那么的两种现象：么的两种现象：1 1、统一命令：、统一命令：2 2、管理跨度幅度、管理跨度幅度 管理人员直接管辖的下属人员数目管理人员直接管辖的下属人员数目.它决它决定组织结构的形态。定组织结构的形态。影响管理跨度的因素：影响管理跨度的因素：管理者的能力；管理者的能力；下属人员的熟练程度；下属人员的熟练程度；工作的标准化程度；工作的标准化程度；工作的类别工作的类别 3 3、管理层次：、管理层次：管理层次与管理跨度成反比关系。这决管理层次与管理跨度成反比关系。这决定了两种根本的管理组织结构形态：定了两种根本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥型结构形态扁平结构形态和锥型结构形态 扁平结构优点扁平结构优点:信息传递速度快信息传递速度快;信息失真较小；信息失真较小；有利于发挥下属主动性和首创精神有利于发挥下属主动性和首创精神 扁平结构缺点扁平结构缺点:管理容易失控，易造成管理容易失控，易造成“利益部利益部门化；门化；信息筛选困难。信息筛选困难。4、权责利统一：、权责利统一：权力利益责任能力l5、“法约尔跳板：即平行的两个相邻部门发生二者协议能够解决的问题时，可先由这两个部门直接协商解决；只有在二者不能达成协议时，才各自向双方的上一级报告，由双方上级再协商。这样既能保持命令统一的原那么，又能迅速及时处理一般事务。“跳板原那么的另一层意思是，可以越级向上报告，但上级不能越级处理。