土地复垦方案评审要点课件

土地复垦方案评审要点土地复垦方案评审要点1 主要关注点土地破坏的面土地破坏的面积、类型、型、时序是否真序是否真实；复复垦后地后地类及复及复垦标准是否合理；准是否合理；复复垦措施是否有措施是否有针对性和可操作性；性和可操作性；复复垦投投资是否是否测算充足，是否有保障。算充足，是否有保障。主要关注点土地破坏的面积、类型、时序是否真实；2 评审要求整体要求整体要求对土地复土地复垦方案性方案性质、架构和合理性的把握、架构和合理性的把握关关键内容要求内容要求对几个重要考察点的几个重要考察点的编制内容和深度的掌握制内容和深度的掌握 评审要求整体要求3整体要求整体要求土地复土地复垦方案的定位方案的定位土地复土地复垦方案内容的方案内容的连贯性和前后一致性性和前后一致性 整体要求土地复垦方案的定位 土地复垦方案内容的连贯性4土地复垦方案评审要点课件5复垦目标复垦目标概要概要说明破坏土地的面明破坏土地的面积、破坏、破坏类型和程度。型和程度。说明复明复垦土地的地土地的地类、面、面积和复和复垦率。率。复复垦范范围应当是当是实际破坏影响范破坏影响范围。已破坏或已破坏或拟破坏的未利用地，破坏的未利用地，应当当纳入到复入到复垦范范围，采取，采取适当的复适当的复垦措施，改善生措施，改善生态环境。戈壁境。戈壁滩、沙漠等极端生、沙漠等极端生态条件的区域，以恢复原状条件的区域，以恢复原状为复复垦目目标。对于已破坏、于已破坏、拟破坏的土地，确破坏的土地，确实不能复不能复垦的，的，应当当说明明原因。原因。复垦目标概要说明破坏土地的面积、破坏类型和程度。6服务年限服务年限采采矿类项目的土地复目的土地复垦方案的服方案的服务年限年限应当与采当与采矿许可可证批准年限保持一致。其中，批准年限保持一致。其中，对于开采年限超于开采年限超过30年的年的项目的土地复目的土地复垦方案，方案，应当以当以30年年为标准，准，考考虑采区（采区（盘区）或工作面的完整性，合理确定复区）或工作面的完整性，合理确定复垦方案的服方案的服务年限，可以略高于或低于年限，可以略高于或低于30年。年。建建设项目以复目以复垦工作工作实际需要的需要的时间作作为服服务年限。年限。服务年限采矿类项目的土地复垦方案的服务年限应当与采矿许可证批7基本情况基本情况土地利用土地利用现状和状和权属属 土壤及植被情况土壤及植被情况 开采工开采工艺和生和生产工工艺流程流程 基本情况土地利用现状和权属 8土地破坏分析与预测土地破坏分析与预测土地破坏土地破坏已破坏土地分析已破坏土地分析拟破坏土地破坏土地预测露天采露天采矿井工开采井工开采土地破坏分析与预测土地破坏 已破坏土地分析 拟破坏土地预测 9 已破坏土地分析对象：象：针对项目区内已目区内已经存在的破坏土地，存在的破坏土地，在在实地地调查的基的基础上，上，统计已破坏土地情况。已破坏土地情况。已破坏土地分析 对象：10 已破坏土地分析要求要求结果：果：（1）已破坏土地的破坏）已破坏土地的破坏类型及程度；型及程度；（2）各种破坏）各种破坏类型的土地面型的土地面积及及汇总；（3）已破坏土地的复）已破坏土地的复垦现状，主要包括复状，主要包括复垦的面的面积、时间、复、复垦主要措施及主要措施及实施效果等。施效果等。（4）将）将项目区内已破坏、未复目区内已破坏、未复垦的土地的土地纳入土地入土地复复垦方案复方案复垦范范围。已破坏土地分析要求结果：11 拟破坏土地预测 对象：象：生生产建建设活活动现在尚未造成破坏的土地。在尚未造成破坏的土地。目的：目的：通通过预测生生产建建设活活动破坏土地的情况，破坏土地的情况，实行行预先干先干预、事先明确复、事先明确复垦责任和任和义务。拟破坏土地预测 对象：12 拟破坏土地预测要求要求结果：果：拟破坏土地的破坏破坏土地的破坏类型；型；拟破坏土地利用破坏土地利用现状及面状及面积；预测依据、依据、预测方法和方法和预测参参数；数；拟破坏土地破坏土地类型、程度及面型、程度及面积；土地破坏土地破坏时序序预测。文本图 拟破坏土地预测要求结果：文本图13 拟破坏土地预测（露天开采）依据：依据：工作工作线长度、年推度、年推进速度、土（岩）剥离速度、土（岩）剥离排弃排弃计划、剥采比、排土划、剥采比、排土场设计参数及参数及稳定定性分析、采坑相关参数及性分析、采坑相关参数及稳定性分析。定性分析。结果：果：土地破坏土地破坏类型、不同破坏型、不同破坏类型的面型的面积、土、土地破坏地破坏时序性分析。序性分析。拟破坏土地预测（露天开采）依据：14 拟破坏土地预测（井工沉陷开采）要求：要求：（1）根据开采工根据开采工艺，按照，按照“近近细远粗粗”的要的要求，分求，分别对首采区（首采区（盘区）或首采工作面区）或首采工作面进行、复行、复垦方案剩余服方案剩余服务年限内、年限内、矿区开采年限内的土地破区开采年限内的土地破坏坏进行行预测。（2）预测应当按照采区（或当按照采区（或盘区），分煤区），分煤层进行。行。拟破坏土地预测（井工沉陷开采）要求：15 拟破坏土地预测（井工沉陷开采）结果：果：1.明确的明确的预测方法、参数、依据和方法、参数、依据和过程程 2.符合要求的符合要求的预测结果，主要包括：果，主要包括：分分阶段的段的预测破坏面破坏面积破坏程度及沉陷破坏程度及沉陷稳定定时间 拟破坏土地预测（井工沉陷开采）结果：16预测依据：依据：资源源赋存情况和开采工存情况和开采工艺采深、开采方式采深、开采方式计算区域的分区状况算区域的分区状况倾角、下沉系数、主要影响角正角、下沉系数、主要影响角正切切水平移水平移动系数、拐点偏移系数系数、拐点偏移系数开采影响开采影响传播角、工作面平均深播角、工作面平均深度度 拟破坏土地预测（井工沉陷开采）预测依据：拟破坏土地预测（井工沉陷开采）17 拟破坏土地预测（井工开采沉陷）预测结果分析：果分析：各各阶段开采土地沉陷等段开采土地沉陷等值线图 全采区开采土地沉陷等全采区开采土地沉陷等值线图 不同沉陷深度的土地面不同沉陷深度的土地面积 裂裂缝可能可能发育的区域育的区域 沉陷沉陷稳定的定的时间预测 拟破坏土地预测（井工开采沉陷）预测结果分析：18土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价土地复土地复垦适宜性适宜性评价在土地复价在土地复垦方案中起到承上启下方案中起到承上启下的作用，通的作用，通过土地复土地复垦适宜性适宜性评价，将价，将“破坏破坏”与与“复复垦”联系起来，系起来，进而形成有机的整体。而形成有机的整体。土地复垦适宜性评价 土地复垦适宜性评价在土地复19概念分析概念分析土地适宜性土地适宜性评价价 土地复土地复垦适宜性适宜性评价价根据某种利用方式的特定要求，根据某种利用方式的特定要求，确定最适合的土地利用方式，是确定最适合的土地利用方式，是根据土地的自然和社会根据土地的自然和社会经济属性，属性，研究土地研究土地对某一某一现状用途或状用途或预定定用途的适宜程度，是指某用途的适宜程度，是指某块土地土地针对这类特定利用方式是否适宜；特定利用方式是否适宜；如果适宜，其适宜程度如何，做如果适宜，其适宜程度如何，做出等出等级的的评定定。确定破坏土地复确定破坏土地复垦后的利用方向，后的利用方向，即复即复垦模式的模式的过程，从而程，从而为矿区区土地利用土地利用结构构调整提供依据，使整提供依据，使矿区用地区用地结构更构更为合理，甚至合理，甚至优于破坏前的土地利用状于破坏前的土地利用状态。概念分析土地适宜性评价土地复垦适宜性评价根据某种利用方式20土地复垦适宜性评价的一般过程土地复垦适宜性评价的一般过程（1）评价原价原则（2）评价价对象及范象及范围（3）评价价单元元（4）评价因子价因子因地制宜原因地制宜原则与与农用地用地优先先主主导因素的原因素的原则 综合分析原合分析原则 动态性和持性和持续发展展 类比分析及后比分析及后评价原价原则 实际造成破坏的范造成破坏的范围。即根。即根据土地分析和据土地分析和预测进行，大行，大于或小于于或小于项目区目区。可能存。可能存在在污染的，染的，还应将将污染影响染影响区包含在内。区包含在内。露天采露天采矿：采区：采区边坡、采区坡、采区平台、采坑底部、排土平台、采坑底部、排土场边坡、排土坡、排土场平台、平台、临时储土土场、迹地；如果有、迹地；如果有选矿工工艺，还应有尾有尾矿库平台、平台、边坡、坡、滩面等面等 井工开采：将土地利用井工开采：将土地利用现状、状、土地破坏土地破坏类型和程度等型和程度等结合合起来划分起来划分评价价单元元 自然因素自然因素人人为干干扰因素因素 社会社会经济因素因素 政策因素政策因素 土地复垦适宜性评价的一般过程（1）评价原则因地制宜原则与农用21土地复垦适宜性评价的一般过程土地复垦适宜性评价的一般过程（5）评价方法价方法（6）评价价结果及分析果及分析极限条件法极限条件法指数法指数法 指数法和极限条件法指数法和极限条件法结合合 简易易评价法价法 土地复土地复垦适宜性适宜性评价价仍仍应当以自然当以自然评价价为基基础，在此基，在此基础上，上，再用社会再用社会经济因素和因素和政策政策调整因素整因素进行行调整。整。复复垦结果果应当明确：当明确：（1）能复）能复垦的破坏土地范的破坏土地范围、面、面积及分布；及分布；（2）复）复垦后的地后的地类及面及面积；（3）复）复垦工作的工作的时序安排；序安排；（3）各）各单元元对其复其复垦后地后地类的限制性因素。的限制性因素。土地复垦适宜性评价的一般过程（5）评价方法极限条件法土地复垦22复垦标准复垦标准按照不同破坏按照不同破坏类型分型分别提出复提出复垦为不同地不同地类的复的复垦标准准复复垦标准准应与与项目区的自然目区的自然现状情况、状情况、拟采取的复采取的复垦措施等相措施等相联系系 复复垦标准准应当量化，具有可考察性；同当量化，具有可考察性；同时复复垦标准准应当当经济可行可行 复垦标准按照不同破坏类型分别提出复垦为不同地类的复垦标准23复垦措施适宜性分析复垦措施适宜性分析复复垦措施措施工程工程设计+面面积工程量工程量测算算复垦措施适宜性分析 24复垦措施复垦措施土地破坏类型土地破坏程度土地复垦适宜性评价结果复垦措施项目区实际情况 复垦措施土地破坏类型土地破坏程度土地复垦适宜性评价结果25复垦措施复垦措施复复垦措施分措施分类工程技术措施工程技术措施露天开采露天开采黄土高原区黄土高原区内蒙古草原区内蒙古草原区井工开采井工开采黄土高原、丘陵区黄土高原、丘陵区平原区平原区西北沙化、荒漠化西北沙化、荒漠化尾矿库尾矿库配套设施配套设施道路工程道路工程灌排工程灌排工程生物化学措施生物化学措施土壤改良土壤改良植物品种选择植物品种选择管护管护 复垦措施复垦措施分类工程技术措施露天开采黄土高原区内蒙26复垦措施复垦措施金属金属矿应当将当将污染防治、尾染防治、尾矿库作作为复复垦的重点。的重点。表土剥离量和需求量分析。表土剥离量和需求量分析。管管护措施及期限。措施及期限。复垦措施金属矿应当将污染防治、尾矿库作为复垦的重点。27工程设计及工程量测算工程设计及工程量测算工程工程设计和工程量和工程量测算，与土地复算，与土地复垦措施有一一措施有一一对应的关系，即在确定复的关系，即在确定复垦措施后，措施后，对每每项措施措施进行相行相应的工程的工程设计，再再结合各措施合各措施针对的土地治理面的土地治理面积，测算算工程量。在工程量。在测算工程量算工程量时，应当充分当充分说明明测算依据和算依据和过程，以便于程，以便于专家家进行行审查。工程设计及工程量测算 工程设计和工程28复垦投资复垦投资土地复土地复垦投投资估概算估概算使用、保障方式使用、保障方式土地复土地复垦费源源渠渠土地复土地复垦工程量工程量测算算+相关定相关定额标准准静静态投投资动态投投资复垦投资土地复垦投资估概算使用、保障方式土地复垦费源渠土地复29静态投资静态投资依据工程量依据工程量进行行测算算相关定相关定额标准准应当符合当地当符合当地实际情况情况费用构成用构成应当合理，已列入主体工程的当合理，已列入主体工程的费用用应当排当排除除包括管包括管护的相关的相关费用用费用用测算算结果果应当当满足复足复垦需求需求 静态投资依据工程量进行测算30动态投资动态投资在静在静态投投资的基的基础上上测算算说明相关明相关费率的率的选取取标准准制定制定动态投投资阶段提取段提取计划划 动态投资 在静态投资的基础上测算31保障措施保障措施资金保障金保障来源、提取方式、使用来源、提取方式、使用计划和方式划和方式土地复土地复垦监测破坏情况、复破坏情况、复垦目目标、复、复垦标准、复准、复垦措施措施公众参与公众参与对复复垦目目标、标准等准等认可；可；权属人意属人意见和影像和影像资料料保障措施资金保障32关关键内容要求内容要求土地破坏情况土地破坏情况复垦目标复垦目标复垦方式复垦方式复垦投资复垦投资已破坏土地分析：已破坏土地分析：应当当说明明项目区内目前已目区内目前已经破坏、破坏、废弃的土地弃的土地情况，包括破坏情况，包括破坏类型、破坏程度、型、破坏程度、面面积、已复、已复垦土地面土地面积及复及复垦后利后利用用类型、以及未复型、以及未复垦的破坏土地面的破坏土地面积及破坏及破坏类型。型。拟破坏土地破坏土地预测：是：是对尚未尚未发生的破坏情况生的破坏情况进行事先行事先预期。期。应当当提出明确的提出明确的预测方法、相关参数、方法、相关参数、完整完整过程，最程，最终结论应当包括土地当包括土地破坏破坏类型、面型、面积、程度和、程度和时序。不序。不同开采方式的同开采方式的预测又有很大差又有很大差别。包括土地复包括土地复垦适宜性适宜性评价和复价和复垦标准两部分。准两部分。土地复土地复垦适宜性适宜性评价：明确价：明确评价范价范围、评价价单元、元、评价因子、价因子、评价方价方法、法、评价价过程、各程、各评价价单元复元复垦后后地地类及面及面积。此外，。此外，对评价范价范围内内不能复不能复垦的土地，的土地，应当当进行充分行充分论证。复复垦标准：准：应当覆盖全面当覆盖全面；结合合项目区目区实际情况情况；符合复；符合复垦义务人的人的经济承受能力承受能力。包括土地复包括土地复垦措施、工程措施、工程设计和工程量和工程量测算三部分。其中工程算三部分。其中工程设计和工程量和工程量测算是在复算是在复垦措施的基措施的基础上上进行的。行的。土地复土地复垦措施措施应当体当体现针对性，性，落落实到具体地到具体地块。首先按照土地破。首先按照土地破坏坏类型、程度和复型、程度和复垦后的利用方向后的利用方向划分划分单元，然后元，然后对每个每个单元提出复元提出复垦措施。要求复措施。要求复垦措施措施经济可行，可行，并符合当地的并符合当地的实际情况。情况。工程工程设计和工程量和工程量测算，与土算，与土地复地复垦措施有一一措施有一一对应的关系的关系。包括具体投包括具体投资的的测算和投算和投资保保障措施。障措施。土地复土地复垦投投资估概算估概算应当在工当在工程量程量测算的基算的基础上，依据相关定上，依据相关定额标准准进行行编制，要求依据充分，制，要求依据充分，过程完整，程完整，结果足果足额。并。并进行行动态投投资测算。算。投投资保障要求复保障要求复垦责任人任人对复复垦投投资的来源、的来源、计提、使用和管理提、使用和管理等等进行明确行明确说明。明。基础方向手段保障关键内容要求土地破坏情况 已破坏土地分析：应当说明项33不予通过的关键点不予通过的关键点复复垦目目标破坏破坏预测复复垦标准和措施准和措施复复垦工作安排工作安排复复垦投投资（静（静态/动态）报告表与告表与报告告书不予通过的关键点复垦目标34结结 论论解决的问题：解决的问题：“将要破坏多少土地，破坏的程度如何将要破坏多少土地，破坏的程度如何”“复复垦了多少土地，复了多少土地，复垦成什么土地，复成什么土地，复垦土地的土地的质量如何量如何”“需要多少需要多少资金，金，这些些资金从哪里来，怎么金从哪里来，怎么用用”结 论解决的问题：35