第五章公共政策问题的构建分析课件

第一节公共政策问题公共政策问题概述概述第二节公共政策问题公共政策问题构建程序构建程序第三节公共政策议程公共政策议程的建立的建立 定定义 特征特征 类型型 基本程序基本程序问题诊断的断的误差差 含含义与与类型型 途径途径 影响因素影响因素第五章第五章 公共政策问题构建公共政策问题构建 触触发机制机制 障碍障碍 模型模型第五章公共政策问题的构建分析第一节第二节第三节定义基本程序含义与类型第五章公共政1政策政策问题构建构建(problem structuring)是公共政策是公共政策过程的程的逻辑起点；起点；公共政策是以公共政策是以问题为导向（向（problem oriented）的，公）的，公共政策关心解决或改善社会共政策关心解决或改善社会问题；政策科学家重政策科学家重视问题的分析更甚于答案的的分析更甚于答案的寻找，宁愿将找，宁愿将三分之二的精力花在三分之二的精力花在问题的分析上；的分析上；避免犯第三避免犯第三类错误：即：即应当解决正确的当解决正确的问题时，却解决，却解决了了错误的的问题（威廉（威廉.邓恩）恩）构建政策构建政策问题的重要意的重要意义第五章公共政策问题的构建分析政策问题构建(problemstructuring)是公共2首先要弄清楚什么是首先要弄清楚什么是 问题（problem）-问题：实际状状态与社会期望之与社会期望之间的差距的差距-个人个人问题，团体体问题，社会，社会问题一、公共政策一、公共政策问题的定的定义第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述第五章公共政策问题的构建分析首先要弄清楚什么是一、公共政策问题的定义第一节公共政策问3一、公共政策一、公共政策问题的定的定义第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述问题类型型利益关系利益关系利益利益载体体典型特征典型特征实现方式方式个人个人问题私人利益私人利益个人个人个人独享性个人独享性市市场交交换，个人自治个人自治团体体问题团体利益体利益组织组织共享性共享性团体体协商，商，博弈，交易，博弈，交易，强制制社会社会问题社会利益社会利益政府政府社会分享性社会分享性公共公共选择，公共政策公共政策是不是所有的社会是不是所有的社会问题都属于政策范畴？都属于政策范畴？第五章公共政策问题的构建分析一、公共政策问题的定义第一节公共政策问题概述问题类型利益关系4只有一部分社会只有一部分社会问题能能够得到政府的真正重得到政府的真正重视，进入政入政府的政策府的政策议程，由社会程，由社会问题转化化为政策政策问题；安德森：引起社会上某一部分人的需要或不安德森：引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种足的某种条件或情景，并条件或情景，并为此此寻求援助和求援助和补偿的活的活动；邓恩：有待恩：有待实现的需要、价的需要、价值或机会，不或机会，不论其是怎其是怎样确确定的，都可以通定的，都可以通过公共行公共行为实现一、公共政策一、公共政策问题的定的定义第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述第五章公共政策问题的构建分析只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府的政策议程5综合性合性观点：点：所所谓公共政策公共政策问题，是指基于特定的社会，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策，由政府列入政策议程并采取行程并采取行动，通，通过公共行公共行为希望希望实现或解决的或解决的问题一、公共政策一、公共政策问题的定的定义第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述第五章公共政策问题的构建分析综合性观点：所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府6社会客社会客观现象或象或问题情境情境对上述上述问题的察的察觉与与认同同（公众、有公众、有识之士或决策当局）之士或决策当局）；价价值、利益与、利益与规范的冲突范的冲突。面面对同同样的社会的社会问题，不同行，不同行为主体从自身利益出主体从自身利益出发，依据一定的价，依据一定的价值观念与行念与行为规范，表明自范，表明自己的己的态度，从而造成了彼此度，从而造成了彼此间的冲突。的冲突。团体的活体的活动与力量与力量；政府的必要行政府的必要行动（职权范范围、能力范、能力范围、政府利益、外部、政府利益、外部压力）力）公共政策公共政策问题的基本内涵的基本内涵第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述第五章公共政策问题的构建分析社会客观现象或问题情境公共政策问题的基本内涵第一节公共政策问7-政策政策问题的关的关联性性：西欧能源：西欧能源问题与与疟疾疾 -政策政策问题的主的主观性：政府确性：政府确认时的主的主观性性-政策政策问题的人的人为性：基于人的需求而确性：基于人的需求而确认政策政策问题，必，必须考考虑到利害关系人的利益需求到利害关系人的利益需求-政策政策问题的的动态性：性：问题的性的性质、影响程度不断、影响程度不断变化化二、公共政策二、公共政策问题的特征的特征第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述美国学者威廉美国学者威廉.邓恩恩第五章公共政策问题的构建分析-政策问题的关联性：西欧能源问题与疟疾8u来教室上来教室上课的路上，的路上，发现有几只小有几只小鸟的尸体躺在地上，的尸体躺在地上，你会怎么你会怎么办？根本不觉得这是个问题根本不觉得这是个问题是个问题，但要上课，所以无暇顾及是个问题，但要上课，所以无暇顾及觉得是自然死亡觉得是自然死亡觉得是误食毒药觉得是误食毒药觉得和觉得和H7N9H7N9有关有关第五章公共政策问题的构建分析来教室上课的路上，发现有几只小鸟的尸体躺在地上，你会怎么办？9延延迟退休政策因遭到公众退休政策因遭到公众强烈反烈反对而而搁置置第五章公共政策问题的构建分析延迟退休政策因遭到公众强烈反对而搁置第五章公共政策问题的构建10-结构构优良的良的问题-结构适度的构适度的问题-结构不良的构不良的问题三、公共政策三、公共政策问题的的类型型第一节公共政策问题概述第一节公共政策问题概述美国学者威廉美国学者威廉.邓恩从政策恩从政策问题结构角度构角度第五章公共政策问题的构建分析-结构优良的问题三、公共政策问题的类型第一节公共政策问题11要素要素 结构构优良良结构适度构适度结构不良构不良 政策制定者政策制定者 一个或少数一个或少数一个或少数一个或少数许多多备选方案方案数量有限数量有限数量有限数量有限无限无限政策目政策目标达成一致达成一致达成一致达成一致冲突冲突结果果确定或有确定或有风险不确定不确定未知未知原型原型完全可由完全可由计算机算机处理的理的决策决策问题政策模政策模拟（囚徒困境）（囚徒困境）完全不具有完全不具有传递性的决性的决策策问题第五章公共政策问题的构建分析要素结构优良结构适度结构不良政策制定者一个或少数一个或12现实中中结构构优良和良和结构适度的政策构适度的政策问题较少，大少，大量的政策量的政策问题都是都是结构不良的；构不良的；大量的政策大量的政策问题都都牵涉到多个政策利害相关者涉到多个政策利害相关者（policy stakeholders）,他他们拥有截然不同的价有截然不同的价值系系统与利益与利益诉求，冲突在求，冲突在长时间内存在和内存在和发生生影响。影响。托托马斯斯.戴伊戴伊认为：重：重视并能掌握并能掌握结构不良的政构不良的政策策问题，已是公共政策分析中事关成，已是公共政策分析中事关成败的大事。的大事。第五章公共政策问题的构建分析现实中结构优良和结构适度的政策问题较少，大量的政策问题都是结13第一节公共政策问题公共政策问题概述概述第二节公共政策问题公共政策问题构建程序构建程序第三节公共政策议程公共政策议程的建立的建立 定定义 特征特征 类型型 基本程序基本程序 问题诊断的断的误差差 含含义与与类型型 途径途径 影响因素影响因素第五章第五章 公共政策问题构建公共政策问题构建 触触发机制机制 障碍障碍 模型模型第五章公共政策问题的构建分析第一节第二节第三节定义基本程序含义与类型第五章公共政14第一第一阶段：以段：以“问题感知感知”体悟体悟“问题情境情境”(企企图发现政策政策问题利害相关人所共同感受到的利害相关人所共同感受到的问题情境形情境形态)第二第二阶段：以段：以“问题搜索搜索”认定定“元元问题”(以公共政策概念以公共政策概念诠释问题情境、依据政策科学的理情境、依据政策科学的理论找出找出结构不构不良的政策良的政策问题，以形成政策分析家感，以形成政策分析家感兴趣的元趣的元问题)一、公共政策一、公共政策问题构建程序构建程序第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析一、公共政策问题构建程序第二节公共政策问题构建的程序第五章15怎样搞好乘车秩序怎样搞好乘车秩序?我国大中城市每天需乘公共汽我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交的上班族，一提起公交秩序就一秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、子官司。不用提吵架、生气、丢东西，西，单是那份是那份拥挤就就让人不能忍受。汽人不能忍受。汽车一一进站，人站，人们一一窝蜂蜂地地拥上前去；上前去；为抢一个座位，好像什么都不一个座位，好像什么都不顾了；了；经常常会有上上不去、下下不来的会有上上不去、下下不来的尴尬局面；更可气的是，年尬局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残的力壮的棒小伙儿占着老弱病残的专座死不座死不动窝。是什么原因造成目前是什么原因造成目前这样一种局面呢一种局面呢?是老百姓的是老百姓的问题，还是管理者的是管理者的问题?是是实体性基体性基础设施不足，施不足，还是管理是管理制度不健全制度不健全?如果如果发现不了真正的原因，那么治理良策不了真正的原因，那么治理良策又从何又从何谈起起?第五章公共政策问题的构建分析怎样搞好乘车秩序?第五章公共政策问题的构建分析16第三第三阶段：以段：以“问题界定界定”发现“实质问题”(以以专业知知识判断判断该问题究竟属于哪一个政策究竟属于哪一个政策领域，反映出政策分域，反映出政策分析家的世界析家的世界观与意与意识形形态)第四第四阶段：以段：以“问题陈述述”建立建立“正式正式问题”(确立更确立更详细、更具体的正式、更具体的正式问题)一、公共政策一、公共政策问题构建程序构建程序第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析一、公共政策问题构建程序第二节公共政策问题构建的程序第五章17怎怎样进行行问题描述：描述：节日燃放鞭炮的事例分析日燃放鞭炮的事例分析 以北京市以北京市为例，市民例，市民过节燃放烟花爆竹燃放烟花爆竹这项习俗已逐俗已逐渐变化成化成为一个社会一个社会问题。据。据1987年的年的统计，因燃放，因燃放鞭炮，除夕夜致鞭炮，除夕夜致伤到医院就到医院就诊的有的有251人，到初五，增人，到初五，增加到加到1027人。其中人。其中伤了眼睛的了眼睛的159人，摘除眼球的人，摘除眼球的8人。人。除夕夜火警除夕夜火警208起，到初三增至起，到初三增至391起，直接起，直接经济损失失上百万元。上百万元。仅初一零点至初一零点至1点，在燃放鞭炮最集中的点，在燃放鞭炮最集中的这段段时间，发生火警生火警104起，平均每起，平均每35秒就秒就发生生1起。看起。看来来这项传统习俗所造成的社会危害越来越大，已俗所造成的社会危害越来越大，已经渐渐发展到非常展到非常严重的地步，因此引起北京市政府决策重的地步，因此引起北京市政府决策层的的高度重高度重视。第五章公共政策问题的构建分析怎样进行问题描述：节日燃放鞭炮的事例分析第五章公共政策问题的18（一）（一）组织结构构层级节制体系：信息制体系：信息隐蔽、蔽、难以吸收新信息以吸收新信息专业化：各部化：各部门本位主本位主义集集权化：上化：上层人人员信息信息负载严重重二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公19（二）意（二）意识形形态：组织成成员共同共同拥有的信仰体系有的信仰体系具有具有危具有具有危险性，像性，像“过滤器器”，妨碍真正信息的，妨碍真正信息的传达；达；过于于坚持信仰，造成持信仰，造成认知失去知失去协调，从而使信念和，从而使信念和实际状况之状况之间产生生强烈的冲突烈的冲突二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公20（三）无知（三）无知某些政府官某些政府官员由于由于对专业知知识并不了解，所以会并不了解，所以会轻易相易相信某些信某些错误的媒体的媒体报道。道。二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公21（四）信息超（四）信息超载政府官政府官员信息太多，容易造成沟通上的障碍，信息太多，容易造成沟通上的障碍，导致致对问题的探的探讨产生生误差。差。二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公22（五）噪音干（五）噪音干扰在信息在信息传递过程中程中产生的偏差，同生的偏差，同样的原始信息会的原始信息会产生生许多不同的意多不同的意义。二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公23（六）（六）时间落差落差指接收到信息到开始反映之指接收到信息到开始反映之间的的时间差距。差距。现在被忽略在被忽略的的问题，将来可能是，将来可能是严重的重的问题。二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公24（七）逃避（七）逃避问题决策者往往逃避其所不愿意面决策者往往逃避其所不愿意面对的的问题，于是，于是对于于问题的真想无法真正了解。的真想无法真正了解。二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公25（八）（八）隐蔽蔽问题提出某些大家已提出某些大家已经知道的知道的问题，来，来隐蔽事蔽事实上的上的问题（九）虚假（九）虚假问题解决了解决了错误的的问题，但不会，但不会对于真正要解决的于真正要解决的问题造成造成伤害。害。二、政策二、政策问题诊断的断的误差差第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析二、政策问题诊断的误差第二节公共政策问题构建的程序第五章公26第一节公共政策问题公共政策问题概述概述第二节公共政策问题公共政策问题构建程序构建程序第三节公共政策议程公共政策议程的建立的建立 定定义 特征特征 类型型 基本程序基本程序问题诊断的断的误差差 含含义与与类型型 途径途径 影响因素影响因素第五章第五章 公共政策问题构建公共政策问题构建 触触发机制机制 障碍障碍 模型模型第五章公共政策问题的构建分析第一节第二节第三节定义基本程序含义与类型第五章公共政27一、政策一、政策议程的含程的含义与与类型型第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立 在所有社会在所有社会问题中，只有一部分中，只有一部分问题能能够被公共决策被公共决策者所关注。由社会者所关注。由社会问题上升到政策上升到政策问题，必，必须经过政政策策议程（程（policy agenda）。）。那些被决策者那些被决策者选中或决策者感到必中或决策者感到必须对之采取行之采取行动的的要求构成了政策要求构成了政策议程。程。-安德森安德森政策政策议程的建立是社会程的建立是社会问题转化化为政策政策问题的关的关键一步一步第五章公共政策问题的构建分析一、政策议程的含义与类型第三节公共政策议程的建立在所有社28一、政策一、政策议程的含程的含义与与类型型第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（二）分（二）分类：科布和埃：科布和埃尔德德 系系统议程（公众程（公众议程）程）正式正式议程（政府程（政府议程）程）第五章公共政策问题的构建分析一、政策议程的含义与类型第三节公共政策议程的建立第五章公29系系统议程：程：某个社会某个社会问题已已经引起社会公众和社会引起社会公众和社会团体体的普遍关注，他的普遍关注，他们向政府部向政府部门提出政策提出政策诉求，要求采取求，要求采取措施加以解决。措施加以解决。实质：讨论议程程三个基本条件：三个基本条件：第一、广泛流第一、广泛流传并受到公众注意；第二、公众并受到公众注意；第二、公众认为有采有采取行取行动的必要；第三、公众的必要；第三、公众认为在政府在政府权限范限范围内内1.系系统议程（公众程（公众议程）程）第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析1.系统议程（公众议程）第二节公共政策问题构建的程序第五章30例：免费午餐例：免费午餐 “免免费午餐午餐”是由是由邓飞邓飞等等500多名多名记者和国内数者和国内数十家媒体十家媒体联合中国社会福利教育基金会合中国社会福利教育基金会发起的公起的公益益项目。目。该项目倡目倡议每天捐每天捐赠3元元为贫困地区学童困地区学童提供免提供免费午餐。午餐。2011年年4月月2日正式启日正式启动。2011年年10月月26日，国日，国务院决定启院决定启动实施施农村村义务教育学教育学生生营养改善养改善计划。划。第五章公共政策问题的构建分析例：免费午餐“免费午餐”是由邓飞等500多名记者和国31 “免免费午餐午餐”的价的价值不不仅在于利用网在于利用网络为动员和和行行动的工具，开启社会公益新模式；更重要的价的工具，开启社会公益新模式；更重要的价值在于，在公共在于，在公共议程程长期由政府全面主期由政府全面主导的的历史史传统下，公共下，公共议程首次由民程首次由民间引引导，社会，社会发酵而酵而得到政府的良性互得到政府的良性互动实属罕属罕见。第五章公共政策问题的构建分析“免费午餐”的价值不仅在于利用网络为动员和行动的工32免费午餐发起人邓飞免费午餐发起人邓飞 第五章公共政策问题的构建分析免费午餐发起人邓飞第五章公共政策问题的构建分析33正式正式议程：程：某些社会某些社会问题已已经引起决策者的深切关注，引起决策者的深切关注，他他们感到有必要感到有必要对之采取一定的行之采取一定的行动，并把，并把这些社会些社会问题列入政策范列入政策范围的一种政策的一种政策议程。程。实质：行行动议程程政府政府议程程项目包括：目包括：新新项目和旧目和旧项目目2.正式正式议程（政府程（政府议程）程）第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析2.正式议程（政府议程）第二节公共政策问题构建的程序第五章34区区别：公众公众议程一般由比程一般由比较抽象的抽象的项目目组成，其概念和范成，其概念和范围都都比比较模糊，模糊，仅是是发现问题，提出，提出问题，它可以不提出政，它可以不提出政策方案或解决策方案或解决办法，它所体法，它所体现出来的往往是众出来的往往是众说纷纭的的特点。特点。政策政策议程更特定而具体，它是程更特定而具体，它是对政策政策问题进行行认定或定或陈述的最后述的最后阶段。段。问题经过一定的描述，一定的描述，为决策系决策系统正式正式接受，并采取具体方案接受，并采取具体方案试图解决的解决的时候，公众候，公众议程就程就转入政府入政府议程程3.两种两种议程的区程的区别与与联系系第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析3.两种议程的区别与联系第二节公共政策问题构建的程序第五章35联系：系：一般而言，社会一般而言，社会问题转变为政策政策问题先要先要经过公众公众议程，程，然后才能然后才能进入政府入政府议程。程。很多的社会很多的社会问题虽然然处于公众于公众议程之内，但决策系程之内，但决策系统并并没有把它没有把它们列入政府列入政府议程。程。许多多问题可能不可能不经过公众公众议程，而直接程，而直接进入政府入政府议程。程。3.两种两种议程的区程的区别与与联系系第二节第二节 公共政策问题构建的程序公共政策问题构建的程序第五章公共政策问题的构建分析3.两种议程的区别与联系第二节公共政策问题构建的程序第五章36例：例：就就业歧歧视问题的的议程程创立立过程程我国我国长时期以来没有期以来没有专门的反的反对就就业歧歧视、促、促进平等平等就就业的法律。的法律。这样，用人，用人单位常常会以位常常会以“凡是法律没凡是法律没有禁止的，都是允有禁止的，都是允许的的”为借口，任意借口，任意设定招聘定招聘规则，极大地极大地伤害了害了劳动者的平等就者的平等就业权。第五章公共政策问题的构建分析例：就业歧视问题的议程创立过程我国长时期以来没有专门的反对就37社会公众社会公众对于目前存在的各种就于目前存在的各种就业歧歧视已已经有充分有充分认识。最新。最新调查结果果显示，有示，有85.5%的人的人认为在找工作在找工作当中存在就当中存在就业歧歧视，其中，其中认为严重和比重和比较严重的占到重的占到58%。这个数字表明，社会公众个数字表明，社会公众对就就业歧歧视的敏感的敏感度和意度和意识力已力已经达到相当高度。同达到相当高度。同时就就业歧歧视问题也也引起了公众的广泛引起了公众的广泛讨论，称，称为一个一个热门话题，就，就业歧歧视问题逐逐渐进入公众入公众议程。程。第五章公共政策问题的构建分析社会公众对于目前存在的各种就业歧视已经有充分认识。最新调查结38政府日益政府日益认识到反就到反就业歧歧视问题的必要性并通的必要性并通过一系一系列的立法和行政手段反列的立法和行政手段反对就就业歧歧视，以，以2004年批准年批准消除就消除就业和和职业歧歧视公公约为起点，以起点，以2007年年就就业促促进法法的的颁布布为标志，志，这意味着反就意味着反就业歧歧视政策政策被提上了正式被提上了正式议程；程；可以可以说，反就，反就业歧歧视问题政策政策议程正是在政府和公众程正是在政府和公众二者共同的推二者共同的推动下建立的。下建立的。第五章公共政策问题的构建分析政府日益认识到反就业歧视问题的必要性并通过一系列的立法和行39二、社会二、社会问题进入政策入政策议程的途径程的途径（琼斯和斯和马瑟斯）瑟斯）第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（一）社会（一）社会团体或个人主体或个人主动，政府有限介入。，政府有限介入。社会社会团体和个人的作用：体和个人的作用：当当团体的利益受到威体的利益受到威胁时，会千方百，会千方百计地要求政府采地要求政府采取行取行动保保护他他们的利益；的利益；不同不同团体在利益、价体在利益、价值和需求方面的冲突会影响政府和需求方面的冲突会影响政府对该问题的关注程度。的关注程度。第五章公共政策问题的构建分析二、社会问题进入政策议程的途径（琼斯和马瑟斯）第三节公共政40二、社会二、社会问题进入政策入政策议程的途径程的途径（琼斯和斯和马瑟斯）瑟斯）第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（一）社会（一）社会团体或个人主体或个人主动，政府有限介入。，政府有限介入。政府政府为什么是有限介入：什么是有限介入：政府不知道政府不知道这些些问题的存在；的存在；政府知道政府知道问题的存在，但没有的存在，但没有权力去力去处理；理；政府知道政府知道问题的存在，也有的存在，也有权力力处理，但无能力理，但无能力办理；理；政府知道政府知道问题的存在，也有的存在，也有权力与能力力与能力处理，但不能理，但不能马上列入政府的上列入政府的议事日程。事日程。第五章公共政策问题的构建分析二、社会问题进入政策议程的途径（琼斯和马瑟斯）第三节公共政41第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（二）政府主（二）政府主动介入介入发现和解决和解决问题，社会，社会团体或个人体或个人只是有限介入；只是有限介入；政府主政府主动发现并解决并解决问题的情况：的情况：（1）比如保）比如保护环境境这一一类带有全局性的有全局性的问题，政府会从，政府会从更高的更高的层次上关心并加以解决；次上关心并加以解决；对部分部分团体或个人来体或个人来说，较多关心的是眼前与局部利益；多关心的是眼前与局部利益；（2）社会上的一部分）社会上的一部分团体或个人由于缺乏体或个人由于缺乏资源，无力向源，无力向政府政府请求帮助，而求帮助，而实际上他上他们又特又特别需要政府的主需要政府的主动关注。政府的政策制定者可能会主关注。政府的政策制定者可能会主动发现问题，也可，也可能十分偶然地涉入能十分偶然地涉入对问题的主的主动关心。关心。第五章公共政策问题的构建分析第三节公共政策议程的建立（二）政府主动介入发现和解决问题42第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（3）在社会各种利益的冲突中，有些）在社会各种利益的冲突中，有些团体或个人会凭借体或个人会凭借控制大量控制大量资源的源的优势，始，始终处于冲突的主于冲突的主导地位。他地位。他们或是歪曲事或是歪曲事实，或是蓄意制造混乱。，或是蓄意制造混乱。为维护社会的社会的公正，政府需要主公正，政府需要主动干干预，保，保护冲突中的受害者。冲突中的受害者。（4）政府会从自身利益的需求出）政府会从自身利益的需求出发，主，主动地地发现问题。第五章公共政策问题的构建分析第三节公共政策议程的建立（3）在社会各种利益的冲突中，有43第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（三）政府及社会（三）政府及社会团体与个人都主体与个人都主动包括三种形式：包括三种形式：政府希望解决的政府希望解决的问题与公众要求解决的与公众要求解决的问题完全一致完全一致或基本一致，或基本一致，这时能相当迅速地能相当迅速地进行政策行政策问题的构建，的构建，并并顺利地将社会利地将社会问题列入政策列入政策议程；程；政府希望解决的政府希望解决的问题与公众要求解决的与公众要求解决的问题完全相反完全相反或基本相反，双方的主或基本相反，双方的主动行行为成了尖成了尖锐的冲突行的冲突行为。第五章公共政策问题的构建分析第三节公共政策议程的建立（三）政府及社会团体与个人都主动44第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（三）政府及社会（三）政府及社会团体与个人都主体与个人都主动包括三种形式：包括三种形式：政府希望解决的政府希望解决的问题与公众要求解决的与公众要求解决的问题，在多数，在多数情况下既有共同的一面，又有差异的一面。情况下既有共同的一面，又有差异的一面。认识上的上的差异性也会差异性也会导致一定冲突，但致一定冲突，但这种冲突可以通种冲突可以通过协调逐步取得逐步取得认识上的一致性。上的一致性。第五章公共政策问题的构建分析第三节公共政策议程的建立（三）政府及社会团体与个人都主动45第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（四）政府与个人、（四）政府与个人、团体都不主体都不主动介入介入在理在理论上存在，但在上存在，但在实践中几乎不多践中几乎不多见。第五章公共政策问题的构建分析第三节公共政策议程的建立（四）政府与个人、团体都不主动介46三、影响社会三、影响社会问题进入政策入政策议程的因素程的因素第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（一）公民个人作用（一）公民个人作用很多公共很多公共问题都是由私人都是由私人问题引引发而来的，公民个人而来的，公民个人通通过各种途径各种途径让这一一问题引起社会广泛关注，引起政引起社会广泛关注，引起政策制定者的注意；策制定者的注意；通通过非正式关系（老非正式关系（老乡、亲戚、同学、朋友），公民戚、同学、朋友），公民个人提出的个人提出的问题很可能被决策者列入政策很可能被决策者列入政策议程程第五章公共政策问题的构建分析三、影响社会问题进入政策议程的因素第三节公共政策议程的建立47三、影响社会三、影响社会问题进入政策入政策议程的因素程的因素第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（二）利益（二）利益团体的作用体的作用利益集利益集团会通会通过游游说、宣、宣传、助、助选、抗、抗议等手段，迫等手段，迫使政府将其提出的使政府将其提出的问题纳入政策入政策议程，并采取有利于程，并采取有利于自己的政策建自己的政策建议；或者通；或者通过各种手段阻止各种手段阻止对自己利益自己利益产生生损害的政策，以最大限度地害的政策，以最大限度地维护本本团体成体成员的利的利益。益。第五章公共政策问题的构建分析三、影响社会问题进入政策议程的因素第三节公共政策议程的建立48三、影响社会三、影响社会问题进入政策入政策议程的因素程的因素第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（三）政治（三）政治领袖的作用袖的作用政治政治领袖无袖无论是出于公众价是出于公众价值观和政治使命感，和政治使命感，还是是处于个人需要和于个人需要和团体利益，都会密切关注社会中出体利益，都会密切关注社会中出现的的问题，并提出，并提出对特定特定问题的解决方案；的解决方案；政治政治领袖袖对社会社会问题的关注和的关注和认定往往受多种个人因定往往受多种个人因素的制素的制约:如个性特征、成如个性特征、成长经历、受教育状况等。、受教育状况等。第五章公共政策问题的构建分析三、影响社会问题进入政策议程的因素第三节公共政策议程的建立49三、影响社会三、影响社会问题进入政策入政策议程的因素程的因素第三节第三节 公共政策议程的建立公共政策议程的建立（四）政府体制的作用（四）政府体制的作用一个国家的政府体制，特一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，是其民主程度和开放程度，从制度上从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而从而对社会社会问题进入政府入政府议程程产生重要影响。生重要影响。民主、分民主、分权、开放的政府体制有利于社会、开放的政府体制有利于社会问题顺利地利地进入政策入政策议程；程；专制、集制、集权、封、封闭的政府字体会将大量的社会的政府字体会将大量的社会问题组织在政策在政策议程之外。程之外。第五章公共政策问题的构建分析三、影响社会问题进入政策议程的因素第三节公共政策议程的建立50此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！第五章公共政策问题的构建分析此课件下载可自行编辑修改，供参考！第五章公共政策问题的构建分51