《行政管理学解析》课件

行政管理学行政管理学管理学原理一、人本原理 行政管理中的人本原理，主要包括以下几点根本精神：(1)人是行政管理活动的主体和核心；(2)搞好行政管理的关键是做好人的工作；(3)搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才；(4)社会主义国家的行政管理，理应更能够科学地掌握和贯彻人本原理 二、鼓励原理 鼓励原理的核心是以人们各种需要为根本内容的动力问题。鼓励的动力分为三种根本类型：(1)物质动力;(2)精神动力;(3)信息动力。【真题-单项选择】鼓励原理的核心是以人们各种需要为根本动力问题。以下不属于鼓励动力的根本类型的是 A.物质动力 B.精神动力 C.信息动力 D.社会动力三、能级原理 能级原理，又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各献其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效能。组织稳定的结构层次应是正三角形或正宝塔形，上窄下宽。一般应按战略规划层一战术方案层一具体执行层这样三个层次由上向下排列。(1)能级的划分与组合应保证行政组织结构的稳定性和有效性;(2)不同的能级应具有不同的责任、权力和利益，实行责、权、利一致的原那么;(3)各类能级必须动态对应。【真题-单项选择】行政管理中的“能级原理 应用到实际生活中就是我们日常经常 。A.用人不疑 B.知人善任 C.因势利导 D.统筹兼顾 四、系统原理 系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化。五、权变原理 动态原理，亦称权变原理，是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。六、效益原理 效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。政府职能 一、含义 行政主体对国家政治、经济、和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。作用：设置行政机构的依据。【真题-单项选择】科学建立行政组织的根本依据是 A.经济职能 B.文化职能 C.政府职能 D.管理职能二、职能体系一根本职能静态 1.政治职能 包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 2.经济职能 宏观调控、提供公共产品和效劳、市场监管【真题-单项选择】我国政府的四大政治职能是()。A军事保卫、外交、治安、民主政治建设 B对外战争、外交、环境、法制政治建设 C军事保卫、科技、治安、民主政治建设 D对外战争、科技、环境、法制政治建设 3文化职能 科学技术、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、播送影视 4社会职能 其他的社会公共性的职能，如社会保障、生态环境、方案生育。注：党的十六大表述：经济调节、市场监管、公共效劳、社会管理、环境保护。【真题-多项选择】在政府的各种管理活动中，以下属于政府的经济职能的是 A、维护社会稳定和秩序 B、提供公共物品 C、制定和执行产业政策 D、建立、完善社会保障制度 E、进行城市规划【真题-单项选择】我国各级政府2021 年组织2100 万城乡劳动者参加职业培训，此举所履行的政府职能是()。A.公共效劳 B.市场监管 C.社会管理 D.经济调控二运行职能动态 政府的行政目标都是经过一系列的环节和步骤来实现的。我们把政府为完成任务，在行政管理过程中产生的各种根本行为和活动视为行政运行职能作用的发挥。1 1、方案决策、方案决策 对未来活动进行的预先谋划，是实现管理效对未来活动进行的预先谋划，是实现管理效果的灵魂，管理过程的核心环节。果的灵魂，管理过程的核心环节。2 2、组织、组织 政府机构及其工作人员把制定方案付诸实施政府机构及其工作人员把制定方案付诸实施的活动过程。的活动过程。3 3、协调、协调 管理者利用权利去指挥、影响、鼓励组织成管理者利用权利去指挥、影响、鼓励组织成员为实现组织目标而努力工作过程。员为实现组织目标而努力工作过程。4 4、控制、控制 保证组织各部门各环节按预定要求运作实现保证组织各部门各环节按预定要求运作实现组织目标的一项管理工作活动。组织目标的一项管理工作活动。【真题-单项选择】实现管理效率和效 果的灵魂，是管理过程中的核心环节。A.方案职能 B.领导职能 C.控制职能 D.组织职能【真题-单项选择】政府机构和工作人员把制订的方案方案付诸实施的活动过程，是政府的。A.方案职能 B.领导职能 C.组织职能 D.控制职能三、职能转变 1.行政职能转变的必然性 (1)社会主义市场经济开展的需要。(2)适应全球性竞争的需要。2行政职能转变的内容和方式 行政职能转变的内容从总的方面来说，是要从原来方案经济条件下政府无所不包的全能政府的管理职能转为市场经济条件下有限政府的职能，但凡市场能做到的政府就不再插手和干预而在市场存在功能缺陷的地方。政府要有效地承担起弥补市场缺陷的职能。四、公共危机管理 1公共危机的含义 公共危机通常指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件。表现为某种不可预知事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命平安。汶川地震、三氯氰胺事件 2公共危机的特点 (1)公共性。通常，由于政府是社会秩序的法定管理者，因此，政府理所当然是公共危机的法定处理者。(2)突发性和紧急性。公共危机事件是由一系列细小事件逐渐开展而来的，事实上存在某些征兆因而在理论上存在预警的可能性。(3)高度不确定性。公共危机之所以成为危机，在一定程度上就是因为很难预料它可能带来的后果。行政组织一、行政组织的特性 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。在我国，行政组织就是国家行政机关行政组织就是国家行政机关。包括中央人民政府及其所属工作部门和地方各级人民政府及其所属工作部门。【真题-多项选择】行政组织的结构要素有()。A.行政职位 B.行政人员 C.行政资源 D.行政职能 二、行政组织的类型 1.领导机关。领导机关是指从中央到地方的各级行政首脑机关，是各级政府决策和指挥中心，主要任务是对辖区内的行政工作进行统一领导。2.职能机关。职能机关是指在行政领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。3办事机关。办事机关是直接受领导机关领导，并直接为领导机关辅助和效劳的办事机构，如各级政府办公厅(室)。4参谋咨询机关。参谋咨询机关是设于政府中以参谋咨询为主要职能的辅助机关。5直属机关。直属机关是在一级政府中设立的主管某些专门业务的行政机构。6派出机关。派出机关是指一级政府根据政务管理的需要，按法律规定或经上级批准，在下级或外地派驻的代表机关，它不是一级单独的国家行政机关。国务院机构 部委：中国人民银行、审计署 直属特设机构：国资委 直属事业单位：电、银、保、电监会、中科院、社科院、工程院、地震局、气象局 直属机构：海关总署、新闻出版总署国家版权局 税务总局、工商总局、质监总局、广总局、体育总局、安监总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局【真题-多项选择】属国务院直属事业单位的是 A.国家档案局 B.中国工程院 C.中国纺织总会 D.中国航空工业总公司三、行政组织结构 行政组织的结构是指行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式。它主要表现为行政组织的层级结构和部门结构，以及层级结构与部门结构的关系。1行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构即层级结构，是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系。我国目前的行政组织自上而下分为国务院、省、县、乡四个根本层次。2.横向结构 行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式。3.管理幅度与管理层次 管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次，如省、市、县；厅、处、科等。管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。管理幅度与管理层次在行政组织结构中成反比例关系，即在行政组织规模确定的前提下管理幅度越大，管理层次越少；管理幅度越小，那么管理层次越多，即：组织规模管理层次管理幅度。把层次多、幅度小的行政组织称为尖型结构，其特点是权力集中、控制有力、便于政令统一但不利于调动下级的积极性和创造性；而把层次少、幅度大的行政组织称为扁形结构其特点是分权较多、控制较弱，下属自主权较大，但容易出现无政府主义。影响管理幅度因素：1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。2.管理幅度与事务的难易程度成反比。3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比。4.管理幅度与下属人员的能力成正比。5.管理层次与组织效率成反比。行政决策 一、行政决策的概述一、行政决策的概述 行政决策是一般决策的理论和方法在行政管理活动中的具体运用，属于管理决策的范畴。它是由国家行政机关或有行政权的组织和个人，为履行国家行政管理职能，依据国家法律和行政法规授予的权限，按照一定的程序和方法对限定范围内所涉及国家或地区的重大社会公共行政事务活动而作出的决定。二行政决策的类型 1按决策所涉及的范围划分。可以将行政决筹划分为战略决策和战术决策。战略决策指对全局长远、重大影响的决策。战术决策指对带有局部性的某一具体问题的决策。2按决策所具备的条件划分，行政决策可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。确定型决策指在自然情况比较清楚、依此提出的不同方案的结果比较确定的前提下，根据决策目标所作出的肯定选择的决策。不确定型决策指决策者面临可能出现的自然状态有多种，各种自然状态出现的可能性也无法作出主观的分析和估计的决策。风险型决策是供选择的每一个方案可能出现几个不同结果，其结果可能出现的概率是的。3按决策的方式分类，可把行政决筹划分为经验决策与科学决策 经验决策是决策者依靠个人的经验、智慧和胆略作出的决策。科学决策指在科学理论和知识的指导下，决策者依靠专家和群众，采用现代科学技术手段提出的决策。4按决策主体分类，可以把行政决筹划分为集体决策与个体决策 (1)集体决策，是由领导集团制定并控制实施的决策。(2)个体决策，是指最后决策权由个人行使的决策。5按决策所涉及的问题有无经验可做借鉴和是否重复出现，可以将行政决筹划分为程序化决策和非程序化决策 (1)程序化决策是指对行政管理活动中经常地、大量地反复出现的阿题，按照现成的标准、原那么和程序去处理的决策。这类决策主要适用于组织内部的日常业务工作和管理工作，一般由中、下层管理人员来承担。(2)非程序化决策是指对首次出现的、非重复出现的、属于非例行的、非程序化的新问题所作的决策，往往问题比较复杂，具有很大的偶然性和随机性，没有先例可循。这类决策主要由上层管理人员来承担。【真题-单项选择】行政决策与其它非行政决策 相比，其特点是()A以国家权力为后盾 B决策水平较高 C只对行政部门发生作用 D没有强制性【真题-单项选择】“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。这一说法是指 。A.政府应该强化集权 B.政府的主要作用是决策，而不是执行 C.政府应该加强自身组织的建设 D.政府应该成为现代社会的导航 (三)行政决策在行政管理中的地位与作用 (1)行政决策是行政管理的中心环节；(2)行政决策是行政管理的主要功能：(3)行政决策正确与否关系到行政管理的成败和国家的兴衰。二、行政决策的程序(一)行政决策的程序 (1)发现问题确定目标：(2)集思广益。拟制备选方案；(3)方案筛选选择最正确或满意方案；(4)方案实施。评估和修正完善。(二)行政决策的方法 (三)行政决策的科学化、民主化 1.决策科学化和民主化的关系 (1)决策民主化是科学化的前提和保证。只有具备一个民主、宽松、和谐的政治环境，决策过程中的科学原那么才能得以实现；只有加强人民群众的决策参与权，才能确保决策权的合法行使，防止其偏离法律的宗旨和科学决策的要求等。(2)决策科学化是民主化的目的和归宿。只有确立了科学化的决策原那么、程序和体制，在科学理论的指导下运用科学的决策手段与方法，才能使民主化的功能得以聚集、整合起来，使最终制定的决策收到反映民情、尊重民意、集中民智的效果。2决策科学化、民主化的实现路径 实现科学民主决策的途径主要包括建立苠主的决策体制、决策程序和决策方法等许多方面的内容。要抓好以下几个方面：(1)充分运用现代先进的科学技术手段，充分运用科学的统计信息和调研方法信息。运用网络收集信息和处理信息的功能，提高领导和管理决策分析与科学化的能力。(2)转变观念，注意营造民主、平等、协商的决策气氛。(3)(3)增强决策透明度，扩大决策过程的民主参增强决策透明度，扩大决策过程的民主参与。各级决策机关要完善重大决策的规那么和程与。各级决策机关要完善重大决策的规那么和程序，建立民情民意反映制度建立与群众利益密序，建立民情民意反映制度建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度实行决策的论证制和责任制，完善专家咨询制度实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。防止决策的随意性。(4)(4)注重表达和吸纳民众意见。决策机关应坚注重表达和吸纳民众意见。决策机关应坚持协商对话机制，并使最终决策必须真正贯彻民持协商对话机制，并使最终决策必须真正贯彻民众的意志真正表达和吸纳民众意见。从而使决众的意志真正表达和吸纳民众意见。从而使决策民主化落到实处，确保决策的科学性。策民主化落到实处，确保决策的科学性。【真题-单项选择】决策过程中最核心、最关键的一步是()。A.发现问题，确定目标 B.调查预测，拟订方案 C.评估优选，确定方案 D.实施方案，修正完善【真题-单项选择】以下关于行政决策的表述，不正确的选项是：A.决策过程中最核心、最关键的一步是评估方案，作出决策 B.提高行政效率是行政决策科学化的重要前提 C.行政决策是履行行政管理职能的中心环节 D.在程序化决策和非程序化决策之间，领导者往往更应集中精力作好非程序化决策行政执行 一、含义 行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量，将决策机关颁发的政策、指示、命令付诸实施，以求解决所针对的社会问题。行政执行是行政决策的实现过程。行政执行分为三个阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。行政执行应遵循以下根本原那么：忠于决策的原那么；坚决彻底的原那么；迅速果断的原那么；依法执行原那么；跟踪检查原那么；执行有序的原那么。严格遵循行政执行的根本原那么，有助于行政执行行为的标准化，有助于准确有效地实施决策意图。二、行政执行环节 行政执行纵向可划分为三大阶段，其中实施阶段是关键环节，是行政执行的核心内容。而在实施阶段，指挥和授权、沟通和协调、检查和指导等环节贯穿始终。1行政指挥 行政指挥是指行政领导者采用命令、指示等形式对行政执行所作的调度和安排。1.行政指挥 行政指挥是指行政领导者采用命令、指示等形式对行政执行所作的调度和安排。行政指挥有三种类型：口头指挥：即领导者用口头语言表达其权力意志要求下级服从。书面指挥：即领导者通过发布通知、决定、公告等书面文件对行政执行活动进行指挥。会议指挥：即领导者通过召开各种类型的会议如执行前的发动会、执行中的协调会或现场办公会指挥执行活动。为了充分发挥行政指挥对行政执行的促进作用必须做到：指挥必须统一；指挥必须逐级；指挥必须果断：指挥必须有方。【真题-单项选择】行政执行可划分为准备、具体实施和评估三大阶段以下不属于行政执行实施阶段的环节是()。A.行政决策 B.行政授权 C.行政沟通 D.行政协调 2.行政授权 所谓行政授权是指领导者把一些本属自己职权范围的事通过一定的程序委托给部下处理，以便及时有效地完成特定任务的领导活动。(1)行政授权的效用价值 (2)行政授权的根本原那么 3.行政沟通 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部 门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通的类型：1.按沟通确实定性划分：正式沟通、非正式沟通；2.按信息流向划分：上行沟通、下行沟通、平行沟通；3.按沟通的线路划分：单向沟通、双向沟通；4.按沟通工具划分：口头沟通、书面沟通，其他沟通。【真题-多项选择】按照行政组织的系统，行政沟通可分为 。A.单向沟通 B.双向沟通 C.正式沟通 D.非正式沟通【真题-单项选择】从传递信息丰富性的角度看，最正确的行政沟通方式是。A.B.电子邮件 C.面谈 D.信件【真题-多项选择】行政沟通的功能主要表现为 。A收集功能 B维持功能 C革新功能 D监控功能三、行政协调 行政协调是指行政领导者运用各种方法调节各相关机构之间的利益、意见和行动，及时处理相互之间的矛盾分歧和冲突，使各相关机构相互配合，协同一致，实现预定的决策目标。行政协调是一个复杂的过程协调行为的任何失误、失当或失范都可能激化矛盾，使事态复杂化。因此，行政协调应坚持一些根本原那么：(1)统筹兼顾原那么；(2)异中求和原那么；(3)公正无偏、积极主动的原那么；(4)协调于初始阶段的原那么。协调是一个动态的过程，不能期望通过一次协调就解决所有问题。因此，要注意协调的及时性同时还要注意协调的连续性。行政监督 一、行政监督概述 (一)行政监督的概念及其要义 行政监督是指在国家政治生活中依法享有监督权的组织和个人。对行政机关及其公务员的行政管理活动进行审视、评价与查纠。(二)行政监督的作用 1评价作用 各监督主体根据党和国家的政策、法律、法规，根据行政管理的各项科学标准对行政管理活动的合法性、合理性、正当性、有效性进行审查与评价，使有关行政主体明确行政活动的是非优劣，以资改进。2预防作用 行政监督从时序上看，可分为事前监督、事中监督和事后监督三种。对行政管理活动实施事前监督和事中监督，有效地预防和杜绝各种违纪或不当的行政行为。3.补救作用 通过事后监督，采取积极有力的措施予以补救，把损失减少到最低程度并给予利益受损的集体和公民适当的赔偿或补偿。4.改进作用 行政监督是一个发现问题、揭露弊端、提出批评、帮助改进的过程，帮助行政机关及其公务员改进工作方式和方法，转变工作态度，增强工作能力，从而提高政府的行政效能和效率。5.教育作用 二、行政监督的类型 一内部监督1.直辖监督 上、下级行政组织之间按照隶属关系而展开的监督2.行政监察 3.审计监督二外部监督 1.立法监督 指人大及其常委会的监督权，这是宪法赋予的职权 2.司法监督 司法机关负责实施的对行政机关及其工作人员的监督3.政党监督 主要指中国共产党及各民主党派对国家行政机关及其工作人员的监督4.社会监督 广阔人民群众和社会团体对行政机关的监督