第三章食品安全法4学时课件(同名1557)

第三章第三章 食品安全法食品安全法11.1.食品安全法的沿革食品安全法的沿革l19791979年，国务院就颁布了年，国务院就颁布了中华人民共和国食品卫生管中华人民共和国食品卫生管理条例理条例。l19821982年年1111月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了过了中华人民共和国食品卫生法（试行）中华人民共和国食品卫生法（试行）。l19951995年年1010月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了过了中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法（以下简称（以下简称食品食品卫生法卫生法）。）。l20072007年年1010月国务院常务会议通过月国务院常务会议通过食品安全法草案食品安全法草案，2007-2007-11-2811-28提交全国人大常委会审议。提交全国人大常委会审议。u阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃”劣质奶粉事件劣质奶粉事件 u“苏丹红苏丹红”事件事件uPVCPVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件u含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品u雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标u食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标u福寿螺事件福寿螺事件u三鹿婴幼儿奶粉事件三鹿婴幼儿奶粉事件u猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标u地沟油事件地沟油事件-成为成为成为成为“修法修法修法修法”的直接动因的直接动因的直接动因的直接动因2.2.为何要制定为何要制定食品安全法食品安全法l（一）、（一）、“立法打架立法打架”、“机构打架机构打架”、“管理打架管理打架”、“标准打架标准打架”。l“十几个部门管不了一桌菜十几个部门管不了一桌菜”l“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”l“各吹各的号，各唱各的调各吹各的号，各唱各的调”l （二）、食品卫生只是食品安全的一个部分（二）、食品卫生只是食品安全的一个部分l从从横向横向来看，安全包括来看，安全包括卫生、质量卫生、质量。如。如 “毒奶粉毒奶粉”事件。事件。l纵向纵向来看，安全包括来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费贮藏、运输、销售、消费等各个环节。其中相当等各个环节。其中相当多的环节都是食品卫生法多的环节都是食品卫生法“鞭长莫及鞭长莫及”的。的。l用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。（三）、法律责任（三）、法律责任 l“守法成本高，违法成本低守法成本高，违法成本低”l缺乏有效制度和机制，以规范引导企业重质量重安全。缺乏有效制度和机制，以规范引导企业重质量重安全。l2009年年2 2月月2828日日第十一届全国人大常委会第七第十一届全国人大常委会第七次会议通过次会议通过食品安全法食品安全法，自自6月月1日起施行。日起施行。l体现了体现了预防为主，科学管理，明确责任，综合预防为主，科学管理，明确责任，综合治理治理的食品安全工作指导思想。的食品安全工作指导思想。3.3.食品安全法主要内容食品安全法主要内容n共10章104条q第一章 总则q第二章 食品安全风险监测和评估q第三章 食品安全标准q第四章 食品生产经营q第五章 食品检验q第六章 食品进出口q第七章 食品安全事故处置q第八章 监督管理q第九章 法律责任q第十章 附则立法宗旨与适用范围（第一，二条）立法宗旨与适用范围（第一，二条）阐明我国食品安全监管体制（第三，四条）阐明我国食品安全监管体制（第三，四条）确立食品安全监督管理工作机制（第五确立食品安全监督管理工作机制（第五十十条）条）第一章第一章 总则总则宗旨与适用范围宗旨与适用范围n宗旨：宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全q食品安全食品安全n无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害n符合应有的营养要求符合应有的营养要求n适用范围：适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品食品、食品添加剂、食品相关产品q生产、经营、使用活动生产、经营、使用活动q食品安全管理活动食品安全管理活动q食用农产品食用农产品质量安全管理依质量安全管理依农产品质量安全法农产品质量安全法之规定之规定n第一责任第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任任食用农产品食用农产品n供食用的来源于农业的初级产品供食用的来源于农业的初级产品q农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品n农产品质量安全法农产品质量安全法q农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安 全的要求全的要求n食品安全法食品安全法q制定有关农产品质量安全标准制定有关农产品质量安全标准q公布食用农产品安全有关信息公布食用农产品安全有关信息 张涵是一名普通的老百姓，张涵是一名普通的老百姓，20082008年年奶粉事件爆发后，他不仅开始关注食品奶粉事件爆发后，他不仅开始关注食品的添加剂成分，也开始关注食品安全立的添加剂成分，也开始关注食品安全立法。但是让他迷惑的是奶粉事件爆发后，法。但是让他迷惑的是奶粉事件爆发后，国务院多个部门如卫生、农业、工商、国务院多个部门如卫生、农业、工商、质检、食品药品监督纷纷出面处理，以质检、食品药品监督纷纷出面处理，以上各部门也不断发布各种与食品有关的上各部门也不断发布各种与食品有关的规定，他越看越糊涂。他想知道到底哪规定，他越看越糊涂。他想知道到底哪个部门负责食品安全？个部门负责食品安全？食品安全监管体制（食品安全监管体制（20132013年年9 9月前）月前）n国务院食品安全委员会领导国务院食品安全委员会领导q卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任n地方政府负总责（地方政府负总责（即使是垂直管理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监管工作）n部门分段监管与卫生部门综合协调相统一部门分段监管与卫生部门综合协调相统一n分段监管为主，品种监管为辅分段监管为主，品种监管为辅食品药品监督管理体制改革食品药品监督管理体制改革n（一）整合监管职能和机构（一）整合监管职能和机构n 为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。业务上接受上级主管部门的指导。n（二）整合监管队伍和技术资源。（二）整合监管队伍和技术资源。n将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。管理部门。n省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。验检测资源，建立区域性的检验检测中心。n（三）加强监管能力建设（三）加强监管能力建设n 在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上，品药品监管力量基础上，建立食品药品监管执法机构建立食品药品监管执法机构。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算。监管所需经费纳入各级财政预算。n（四）健全基层管理体系（四）健全基层管理体系n 县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构食品药品监管派出机构。要充实基层监管力量，配备。要充实基层监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。地方政府负总责地方政府负总责n统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制工作机制q依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责食药部门的监督管理职责已经发生变化已经发生变化q垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调n统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作n完善落实责任制，对各部门进行评议、考核完善落实责任制，对各部门进行评议、考核n部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任担责任全社会参与机制全社会参与机制n行业组织行业组织q自律自律q诚信建设诚信建设q宣传普及食品安全知识宣传普及食品安全知识n社会宣传与监督社会宣传与监督q举报权、知情权、建议权举报权、知情权、建议权n鼓励科学研究，提高食品安全管理水平鼓励科学研究，提高食品安全管理水平第二章食品安全风险评估和监测第二章食品安全风险评估和监测建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条）建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条）建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，十建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，十五条）五条）风险评估结果的应用（第十六，十七条）风险评估结果的应用（第十六，十七条）国家建立食品安全风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度建立风险监测制度建立风险监测制度n监测内容：监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素食源性疾病、污染物、食品中有害因素n风险监测计划：风险监测计划：统一计划，分级实施统一计划，分级实施q卫生部会同有关部门制定、实施国家风险监测计划卫生部会同有关部门制定、实施国家风险监测计划q根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案实施监测方案n风险信息交流与监测计划的调整：风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部及时通报食品安全风险信息，卫生部核实调有关部门向卫生部及时通报食品安全风险信息，卫生部核实调整风险监测计划整风险监测计划风险评估制度风险评估制度n卫生部卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料提供相关信息和资料n成立成立风险评估专家委员会风险评估专家委员会：医学、农业、食品、营养等多医学、农业、食品、营养等多学科专家组成学科专家组成n风险评估对象与要求：风险评估对象与要求：q评估对象：食品、食品添加剂中生物性、化学性、物理性危评估对象：食品、食品添加剂中生物性、化学性、物理性危害害q参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂的安全性剂的安全性q评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据为依据评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据为依据 风险评估结果的应用风险评估结果的应用q得出食品不安全结论的，有关监管部门采取措施：停止生产得出食品不安全结论的，有关监管部门采取措施：停止生产经营、告知消费者停止食用经营、告知消费者停止食用q需修订、制定食品安全标准的，应立即制定、修订需修订、制定食品安全标准的，应立即制定、修订q依据风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全综依据风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全综合状况进行分析，对具有较高程度风险的食品，提出风险警合状况进行分析，对具有较高程度风险的食品，提出风险警示示第三章食品安全标准第三章食品安全标准制定标准的宗旨（第十八条）制定标准的宗旨（第十八条）标准体系与内容（第十九，二十条）标准体系与内容（第十九，二十条）标准的制定发布（第二十一条）标准的制定发布（第二十一条）标准管理与执行标准（第二十二标准管理与执行标准（第二十二二二十六条）十六条）制定食品安全标准的宗旨制定食品安全标准的宗旨n宗旨：保障公众身体健康宗旨：保障公众身体健康n准则准则q科学科学制定标准的基础制定标准的基础q合理合理可操作性可操作性q安全安全目的目的q可靠可靠技术稳定技术稳定n唯一强制性标准唯一强制性标准标准体系与内容标准体系与内容食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准的制定发布标准的制定发布卫生部统一制定公布食品安全标准，标准号由国标委提供卫生部统一制定公布食品安全标准，标准号由国标委提供卫生部统一制定公布食品安全标准，标准号由国标委提供卫生部统一制定公布食品安全标准，标准号由国标委提供标准管理与执行标准标准管理与执行标准整合食品安全相关标准整合食品安全相关标准标准的执行标准的执行第四章食品生产经营第四章食品生产经营食品生产经营要求（第二十七，二十八条）食品生产经营要求（第二十七，二十八条）食品生产经营许可制度（第二十九食品生产经营许可制度（第二十九三十一三十一条）条）食品生产经营管理食品生产经营管理(第三十二第三十二四十九条四十九条)建立食品召回制度（第五十三条）建立食品召回制度（第五十三条）食品与药品、保健食品（第五十食品与药品、保健食品（第五十五十二条）五十二条）食品生产经营要求食品生产经营要求生产经营基本要求生产经营基本要求n场所场所n设施设备设施设备n管理人员与制度管理人员与制度n设备布局与工艺流程设备布局与工艺流程n用具卫生用具卫生n贮存运输贮存运输n直接入口食品直接入口食品n从业人员卫生从业人员卫生n用水用水n洗涤、消毒洗涤、消毒禁止生产经营禁止生产经营n非食品原料、非食品添加剂、回收食品非食品原料、非食品添加剂、回收食品n有害物质超过食品安全标准限量有害物质超过食品安全标准限量n营养不符合要求的婴幼儿、特定人群食营养不符合要求的婴幼儿、特定人群食品品n变质、掺假掺杂变质、掺假掺杂n异常死亡食用蓄禽及其制品异常死亡食用蓄禽及其制品n未经检疫、检疫不合格未经检疫、检疫不合格n包装污染包装污染n超过保质期超过保质期n无标签无标签n防病要求防病要求n其他不符合食品安全标准或要求其他不符合食品安全标准或要求 哈哈农场经过多年的发展，形成了以生产让人放心的绿色农产品为理念，市场信誉好，其产品大多运往各大超市销售。后来农场经理觉得可以在农场内开办一个直接对外销售的窗口，以方便附近的居民购买，同时也可以为农场创收，但农场只有食品生产许可证，还需要办理其他许可吗？农民销售自产的食用农产品需要经过流通许可吗？食品小作坊和摊贩还能继续经营吗？小王想在网上开店销售老家的特产食品买到外地。于是就在某网站上注册、登记。好不容易块注册完了，网站却提示销售食品需要食品流通许可证。小王一下就傻了：不是说网上开店不需要办理证照吗？食品生产经营许可制度食品生产经营许可制度许可对象与范围许可对象与范围(2013(2013年年9 9月前月前)n许可对象q食品生产许可质监部门q食品流通许可工商部门q餐饮服务许可食药部门n授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法n原则q不重复许可q例外：农民自产食用农产品申请与审查申请与审查n申请资料q场所环境q设施设备q布局流程q管理人员与制度n审查q资料q现场q结论食品生产经营管理食品生产经营管理n建立食品安全管理制度建立食品安全管理制度n对职工进行培训对职工进行培训n配备专兼职管理人员配备专兼职管理人员n食品检验食品检验n鼓励良好生产规范、鼓励良好生产规范、HACCPHACCPq认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、实施跟认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、实施跟踪调查不得收取费用踪调查不得收取费用n从业人员健康管理（健康证）从业人员健康管理（健康证）生产经营环节的控制及追溯制度生产经营环节的控制及追溯制度健全记录制度健全记录制度 标识标签标识标签按按按按照照照照食食食食品品品品标标标标签签签签警警警警示示示示、注注注注意意意意事事事事项项项项销销销销售售售售食食食食品品品品 食品新品种审批食品新品种审批n审批对象q新的食品原料q食品添加剂新品种q食品相关产品新品种n申请者提交安全性评估材料n卫生部组织审查安全性评估材料食品添加剂的使用食品添加剂的使用食品添加剂的准入食品添加剂的准入n实施生产许可证制度n审批对象：新品种，扩大使用范围、食用量n审查重点q技术上是否确有必要q风险评估证明安全可靠n公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007）食品添加剂生产经营食品添加剂生产经营2008年第一次食品添加剂评审会议通过的扩大使用范围及使用量的食品添加剂品种年第一次食品添加剂评审会议通过的扩大使用范围及使用量的食品添加剂品种1*食品添加剂食品添加剂(部分部分)功能功能食品添加剂食品添加剂中文名称中文名称食品分类号食品分类号食品名称食品名称/分类分类最大使用量最大使用量备注备注抗结剂抗结剂二氧化硅二氧化硅03.0 冷冻饮品冷冻饮品（03.04食用冰食用冰除外）除外）0.5g/kg膨松剂膨松剂焦磷酸二氢焦磷酸二氢二钠二钠07.02 糕点糕点3.0g/kg漂白剂漂白剂焦亚硫酸钠焦亚硫酸钠06.02.04 米粉制品（仅米粉制品（仅限水磨年糕）限水磨年糕）0.05g/kg以二氧化硫以二氧化硫残留量计残留量计增稠剂增稠剂聚丙烯酸钠聚丙烯酸钠06.03.02.01 生湿面制品生湿面制品（如面条、饺（如面条、饺子皮、馄饨皮、子皮、馄饨皮、烧麦皮）烧麦皮）2.0g/kg乳化剂乳化剂聚甘油脂肪聚甘油脂肪酸酯酸酯14.0 饮料类（饮料类（14.01包装饮用水类包装饮用水类除外）除外）10.0g/kg抗氧化剂抗氧化剂抗坏血酸钙抗坏血酸钙04.01.01.03去皮或预切的去皮或预切的鲜水果鲜水果1.0g/kg以水果、蔬以水果、蔬菜中抗坏酸菜中抗坏酸钙残留量计钙残留量计食品与药品食品与药品 n严格界定食品与药品严格界定食品与药品n严禁食品加药严禁食品加药n既是食品又是中药材按目录管既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）理（卫生部制定、公布）q既是食品又是药品物品名单既是食品又是药品物品名单（8787种，如山楂，百合，决明种，如山楂，百合，决明 子，枸杞，莲子等）子，枸杞，莲子等）q可用于保健食品的物品名单可用于保健食品的物品名单（114114种，人参、人参叶、人参果、种，人参、人参叶、人参果、三七、土茯苓、大蓟、女贞子等）三七、土茯苓、大蓟、女贞子等）q保健食品禁用物品名单保健食品禁用物品名单（5959种，种，八角莲、八里麻、千金子、八角莲、八里麻、千金子、土青木香等）土青木香等）保健食品保健食品n定义定义q声称声称q特定功能特定功能q保健保健n特别管理（严格监管）特别管理（严格监管）q安全性安全性q功能的真实性功能的真实性q标签说明书标签说明书q审批（食药监局）审批（食药监局）q国务院规定国务院规定 金三顺投资开了一家腊制品集中交易市场，金三顺投资开了一家腊制品集中交易市场，但他并不懂管理，除了定时向入场的业主收取但他并不懂管理，除了定时向入场的业主收取摊位费之外，就放任市场自生自灭。一天，有摊位费之外，就放任市场自生自灭。一天，有人找到他投诉说有一家买腊肠的商家卫生极差，人找到他投诉说有一家买腊肠的商家卫生极差，根本不能看。不料金三顺说：根本不能看。不料金三顺说：“这是他们的事，这是他们的事，与我无关，我只是提供一个地方而已与我无关，我只是提供一个地方而已。”其说其说法对吗？法对吗？如果你买了金三顺市场的这家腊肠，结果如果你买了金三顺市场的这家腊肠，结果造成食物中毒，应该找谁来承担责任？造成食物中毒，应该找谁来承担责任？对集中交易市场的管理对集中交易市场的管理n审查许可证审查许可证n明确食品安全管理责任明确食品安全管理责任n定期检查经营环境和条件定期检查经营环境和条件n发现违法行为，及时制止发现违法行为，及时制止n连带责任的承担连带责任的承担国家建立食品召回制度（第国家建立食品召回制度（第5353条）条）n实施召回的情形实施召回的情形q生产生产/经营的食品不符合食品安全标准经营的食品不符合食品安全标准n召回制度的内容召回制度的内容q立即停止生产立即停止生产q主动召回已上市的食品主动召回已上市的食品q通知生产经营者和消费者通知生产经营者和消费者q记录召回和通知情况记录召回和通知情况q召回食品的处理召回食品的处理q向有关监管部门报告向有关监管部门报告n责令召回责令召回严格食品广告管理严格食品广告管理n广告真实性规定广告真实性规定n不得以广告或其他形式推销食品不得以广告或其他形式推销食品q监管部门监管部门q食品检验机构食品检验机构q行业协会行业协会q消费者组织消费者组织n虚假广告的连带责任虚假广告的连带责任第五章第五章 食品检验食品检验n食品检验机构资质管理食品检验机构资质管理n卫生部规定资质条件和检验规范卫生部规定资质条件和检验规范n独立检验人制度独立检验人制度n检验机构与检验人共同承担检验报告责任检验机构与检验人共同承担检验报告责任n废止免检制度废止免检制度n监管部门抽检职责监管部门抽检职责q定期或不定期抽检定期或不定期抽检q购买样品购买样品q不得收取检验费不得收取检验费q委托检验委托检验第六章第六章 食品进出口食品进出口n进出口食品的管理单位（出入境检验检疫部门）进出口食品的管理单位（出入境检验检疫部门）n进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品符合我国食品安全国家标准n尚无国家标准或首次进口新品种审批尚无国家标准或首次进口新品种审批 q进口商提出申请及相关安全性评估材料进口商提出申请及相关安全性评估材料q卫生部负责审批卫生部负责审批q准予许可的及时制定国家标准准予许可的及时制定国家标准进口风险预警、控制与通报（出入境检验检疫部门）进口风险预警、控制与通报（出入境检验检疫部门）向我国境内出口食品的出口商、代理商备案制度，境外向我国境内出口食品的出口商、代理商备案制度，境外生产企业注册制度生产企业注册制度进口预包装食品标签、中文说明书符合我国法律标准进口预包装食品标签、中文说明书符合我国法律标准进口与销售记录制度进口与销售记录制度出口检验与备案制度出口检验与备案制度建立进出口食品企业信誉记录建立进出口食品企业信誉记录第七章食品安全事故处置第七章食品安全事故处置预预 案（体现预防）案（体现预防）n国务院组织制定国家食品安全事故应急预案国务院组织制定国家食品安全事故应急预案n县级以上地方人民政府制定本行政区预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案n企业制定食品安全事故处置方案企业制定食品安全事故处置方案事故报告事故报告事故处置事故处置n县级以上卫生部门会同有关部门（农业、质监、工商、县级以上卫生部门会同有关部门（农业、质监、工商、食药）食药）q应急救援应急救援q采取控制措施，封存有害食品及食品原料，封存被污染的采取控制措施，封存有害食品及食品原料，封存被污染的食品用工具及用具食品用工具及用具q信息发布信息发布q事故调查与问责事故调查与问责n查明事故单位责任查明事故单位责任n查明监管、认证失职渎职查明监管、认证失职渎职n疾病预防控制机构疾病预防控制机构q事故现场卫生处理事故现场卫生处理q流行病学调查流行病学调查重大食品安全事故重大食品安全事故n人民政府成立指挥机构，启动预案人民政府成立指挥机构，启动预案n设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告告n涉及两省事故卫生部组织事故责任调查涉及两省事故卫生部组织事故责任调查第八章监督管理第八章监督管理n王某的小卖店生意不错，很多食品都断货王某的小卖店生意不错，很多食品都断货了，于是他从非正常渠道进了一批三无产品准了，于是他从非正常渠道进了一批三无产品准备销售，正好遇上工商、卫生、质检的联合检备销售，正好遇上工商、卫生、质检的联合检查，检查组发现王某的部分食品是三无食品，查，检查组发现王某的部分食品是三无食品，监管部门立即扣押了这批食品，并在第二天向监管部门立即扣押了这批食品，并在第二天向王某开具了行政处罚通知书；而质检部门在对王某开具了行政处罚通知书；而质检部门在对这批食品进行检查后，发现食品不符合国家标这批食品进行检查后，发现食品不符合国家标准，就又开具了行政处罚通知书。合理吗？准，就又开具了行政处罚通知书。合理吗？食品安全监督管理计划食品安全监督管理计划n地方政府组织制定地方政府组织制定年度监督管理计划年度监督管理计划n部门按照年度计划组织开展监督检查工作部门按照年度计划组织开展监督检查工作n意义意义q体现地方政府负责，减少部门色彩体现地方政府负责，减少部门色彩q有利于形成合力有利于形成合力q体现抓发展与抓监管的统一体现抓发展与抓监管的统一q有效防止地方保护主义有效防止地方保护主义卫生部门卫生部门n协调有关部门拟定监督管理计划协调有关部门拟定监督管理计划n依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理n事故调查处理事故调查处理n食品安全信息收集与公布食品安全信息收集与公布监管部门权力及职责监管部门权力及职责n现场检查现场检查n抽样检验抽样检验n查阅、复制相关文件查阅、复制相关文件n查封、扣押不合格食品、食品添加剂及食品相关产品查封、扣押不合格食品、食品添加剂及食品相关产品n查封违法生产经营场所查封违法生产经营场所农业行政：依据农产品质量安全法对农产品进行监农业行政：依据农产品质量安全法对农产品进行监督管理督管理n监管部门（质监、工商、食药监）建立企业食品安全监管部门（质监、工商、食药监）建立企业食品安全信用档案信用档案n监管部门接到投诉、举报等，属本部门职责的应受理，监管部门接到投诉、举报等，属本部门职责的应受理，不属本部门职责的以书面通知移交有权处理的部门处不属本部门职责的以书面通知移交有权处理的部门处理，不得推诿理，不得推诿l对对生生产产经经营营者者的的同同一一违违法法行行为为，不不得得给给予予二二次次以以上上罚罚款的行政处罚；款的行政处罚；国家建立食品安全信息统一公布制度国家建立食品安全信息统一公布制度n卫生部统一公布的信息卫生部统一公布的信息q国家食品安全总体情况国家食品安全总体情况q食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息q重大食品安全事故及其处理信息重大食品安全事故及其处理信息q其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息n第二三项限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生第二三项限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布行政部门公布n各监管部门依据职责公布日常监督管理信息各监管部门依据职责公布日常监督管理信息n公布信息应当做到准确、及时、客观公布信息应当做到准确、及时、客观n有关部门在获知有关国家食品安全总体情况规定的需要统有关部门在获知有关国家食品安全总体情况规定的需要统一公布的信息时应及时上报上级主管部门，必要时可直接一公布的信息时应及时上报上级主管部门，必要时可直接上报卫生部；各监管部门应互相通报获知的食品安全信息。上报卫生部；各监管部门应互相通报获知的食品安全信息。第九章法律责任第九章法律责任加大处罚力度，宽严结合，教育处罚结合。许可加大处罚力度，宽严结合，教育处罚结合。许可/禁止禁止/吊证吊证民事损害赔偿外，十倍惩罚性赔偿金（民事损害赔偿外，十倍惩罚性赔偿金（9696）民事赔偿优先原则（民事赔偿优先原则（9797）刑事责任（刑事责任（9898）职业限制期：吊证的直接负责主管人员五年，受刑罚和开除的检验人员十职业限制期：吊证的直接负责主管人员五年，受刑罚和开除的检验人员十年（年（9292、9393）1 1、对食品生食品生产经营者者处罚 （1 1 1 1）未经许可从事食品生产经营活动，或者未经）未经许可从事食品生产经营活动，或者未经）未经许可从事食品生产经营活动，或者未经）未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的。许可生产食品添加剂的。许可生产食品添加剂的。许可生产食品添加剂的。处罚处罚处罚处罚 没收没收没收没收 罚款罚款罚款罚款n n（2 2 2 2）对食品生产经营者不同情形的处罚）对食品生产经营者不同情形的处罚）对食品生产经营者不同情形的处罚）对食品生产经营者不同情形的处罚 不同情形不同情形不同情形不同情形 n nA A A A、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；品；品；品；n nB B B B、生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残、生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残、生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残、生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；的物质含量超过食品安全标准限量的食品；的物质含量超过食品安全标准限量的食品；的物质含量超过食品安全标准限量的食品；lC C、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；lD D、经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽、经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；食品；lE E、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；lF F、经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合、经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；格的肉类制品；lG G、经营超过保质期的食品；、经营超过保质期的食品；lH H、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；经营的食品；lI I、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；过安全性评估；lJ J、食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或、食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。不召回或者停止经营的。lK K、进口不符合我国食品安全国家标准的食品；、进口不符合我国食品安全国家标准的食品；lL L、进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次、进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；未经过安全性评估；lM M、出口商未遵守本法的规定出口食品。、出口商未遵守本法的规定出口食品。l处罚（八十五条）处罚（八十五条）l没收没收l罚款；罚款；l情节严重的，吊销许可证：情节严重的，吊销许可证：l构成犯罪的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。l不同情形不同情形 lA A、经营被包装材料、容器、运输工具等污染经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；的食品；lB B、生产经营无标签的预包装食品、食品添加生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；食品添加剂；lC C、食品生产者采购、使用不符合食品安全标食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；lD D、食品生产经营者在食品中添加药品。、食品生产经营者在食品中添加药品。l处罚（八十六条）处罚（八十六条）l没收没收l罚款；罚款；l情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。l构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。l不同情形不同情形 lA A、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；食品相关产品进行检验；lB B、未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；、未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；lC C、制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；、制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；lD D、未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；、未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；lE E、进货时未查验许可证和相关证明文件；、进货时未查验许可证和相关证明文件；lF F、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；疾病预防、治疗功能；lG G、安排患有本法所列疾病的人员从事接触直接入、安排患有本法所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。口食品的工作。l处罚（八十七条）处罚（八十七条）l责令改正，给予警告；责令改正，给予警告；l拒不改正的，处罚款；拒不改正的，处罚款；l情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：l构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。l事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，责令改正，给予警告；责令改正，给予警告；l毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；万元以下罚款；l造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。l构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3 3）对违法事故单位的处罚）对违法事故单位的处罚（4 4）对违法集中交易市场的处罚）对违法集中交易市场的处罚l集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，处二千元以上五万或者未履行检查、报告等义务的，处二千元以上五万元以下罚款；元以下罚款；l造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。证。（5 5）对违法食品经营者的处罚）对违法食品经营者的处罚n未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不改正的，未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。由原发证部门吊销许可证。n被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。管理工作。n食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。管理工作的，由原发证部门吊销许可证。2 2、对违法监督检验机构的处罚、对违法监督检验机构的处罚n（1 1）对检验机构处罚）对检验机构处罚n食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的；食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的；n受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。n食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。n（2 2）违反）违反广告法广告法的处罚的处罚n在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照中华人民中华人民共和国广告法共和国广告法的规定给予处罚。的规定给予处罚。n食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。n（3 3）对安全监督管理部门的处罚）对安全监督管理部门的处罚n地方人民政府未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造地方人民政府未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。n卫生、农业、质监、工商、食药监管部门或者其他有关行政部门不卫生、农业、质监、工商、食药监管部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。应当引咎辞职。3 3、赔偿责任、赔偿责任n造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。n生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。金。n应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。n构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章第十章 附则（略）附则（略）