“多规合一”信息平台建设方案课件

“多多规规合一合一”信息平台建信息平台建设项设项目目以以长长沙市沙市为为例例12016年年7月月“多规合一”信息平台建设项目12016年7月1汇报汇报提提纲纲123背景与思路背景与思路建建设设方案方案已有工作基已有工作基础础2汇报提纲1背景与思路22以以长长沙市空沙市空间规间规划划为为例：八个例：八个“不一不一”牵头牵头部部门门不一不一技技术标术标准不一准不一规规划期限不一划期限不一规规划范划范围围不一不一编编制制时间时间不一不一批复批复时间时间不一不一内容界定不一内容界定不一管控管控规则规则不一不一八“不一”1背景与思路背景与思路现实现实背景背景3以长沙市空间规划为例：八个“不一”牵头部门不一规划期限不一3 各自为政，依据丌一 串联审批，互为前置 资料丌共享，信息丌透明1背景与思路背景与思路现实现实背景背景项项目目审审批之痛批之痛 各自为政，依据丌一1背景与思路项目审批之痛41背景与思路背景与思路解决思路解决思路一个顶层纲领指引必须形成地方清晰的发展理念，统一综合发展目标不指标，制定连贯性实施体系，统领各类规划一张空间蓝图管理将顶层纲领具体化、规则化、操作化，明确建设用地布局不控制线体系，指导项目落地，联劢法定规划修改一个信息平台支撑一个信息平台支撑利用利用现现代信息与数据管理技代信息与数据管理技术术，支撑，支撑多部多部门门信息、信息、资资源共享以及源共享以及“一一张图张图”成果运行和成果运行和审审批批业务协业务协同同一套综合机制保障制定连贯、可操作的工作机制和成果运行实施保障机制，创新行政审批、空间管理体制和土地管理政策，从根本上破解空间之争技术指引实施机制1背景与思路一张空间蓝图管理技5汇报汇报提提纲纲123背景与思路背景与思路建建设设方案方案已有工作基已有工作基础础6汇报提纲1背景与思路6672建建设设方案方案建建设设目目标标搭建一个可共享、可搭建一个可共享、可联劢联劢的的“多多规规合一合一”信息平台，通信息平台，通过过“多多规规合一合一”成果成果编编制，以制，以“一一张图张图”为载为载体，以信息平台来体，以信息平台来协调协调多多规规之之间间的矛盾，的矛盾，优优化化审审批流程，批流程，实现实现多部多部门门之之间联间联合合审审批，力求通批，力求通过过多多规规合一来合一来强强化城化城乡发乡发展的空展的空间统间统筹筹,具体来具体来讲讲包括如下五包括如下五个目个目标标：整合整合蓝蓝本本基基础础参考参考多多规规合一成果合一成果各各类类法定法定规规划划各各类类控制控制线线冲突冲突检测检测落落实规实规划划项项目生成目生成项项目一体化目一体化报报建建项项目幵目幵联审联审批批图图、文、档、文、档、卷全方位集成卷全方位集成监监察察实实施施项项目目审审批批过过程程监监察察人人员绩员绩效效监监察察规规划划实实施施评评估估辅辅劣决策劣决策辅辅劣劣项项目目选选址址用地用地统计统计建建设统计设统计其他其他综综合合统计统计互互联联共享共享与各部与各部门业务门业务平台数据交平台数据交换换与与电电子子监监察平察平台的数据交台的数据交换换与省市与省市级级共享共享平台数据交平台数据交换换冲突管理冲突管理标标准体系准体系 做好做好规规划、落划、落实实好好规规划、形成划、形成劢态劢态反反馈馈机制，服机制，服务务于于规规划、划、报报建、建、审审批、批、监监管、管、评评价的全价的全过过程程72建设方案 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，782建建设设方案方案建建设设内容内容“多多规规合一合一”信息平台建信息平台建设设数据建数据建库库审审批机制研究批机制研究平台研平台研发发基基础础保障保障支撑支撑82建设方案“多规合一”信息平台建设数据建库审批机制研究平台8类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各类保障性住房新增供应套（间）数享受社会化服务人数中心城区城市人口规模市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积农民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入生态环境发展污染物排放总量控制单位生产总值能源消费降低率城市空气质量优良率生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率森林覆盖率中心城区单位GDP耗水量中心城区单位GDP能耗规划区生态控制线保护面积生态廊道保护经济产业发展地区生产总值财政总收入人均地区生产总值市域GDP增长率市域服务业增加值占GDP比重市域文化产业增加值占GDP比重市域高新技术产业占工业总产值比重三次产业比重第三产业GDP占比工业园区单位土地产值城镇化建设发展城市人口规模城镇建设用地规模总量控制中心城区城市建设用地面积禁建区面积限建区面积区域平均容积率公共绿地面积人均公共绿地面积中心城区工业用地比例中心城区人均公共服务设施用地历叱文化风貌保护区面积农林用地保护耕地保有量基本农田保护面积新增建设用地占用农用地面积新增建设用地占用耕地面积林地面积永久性生态林面积92建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库明确城市定位与目标城市定位、生产目标、生活目标、生态目标明确城市建设发展空间格局城市建设片区、组团、产业集聚区域识别明确城市生态保护空间格局连片生态用地、生态廊道空间识别编制综合指标体系社会民生发展生态环境发展经济产业发展城镇建设发展农林用地保护部门联合审查、达成共识指导“一张图”编制目目标标是构建以多是构建以多规规合一成果合一成果为为核心的核心的“一一张图张图”顶顶层层设设计计类别指标名社会民生发展人口容量城镇化率每年新增城镇就业岗位各9资资料料类类型型清清单单责责任部任部门门基基础资础资料料人口（分城、乡；各行政区人口）公安局行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线）民政局自然生态资源、森林资源名录、界址范围林业局水系边界水务局社会经济发展数据发改委土地利用现状数据国土局地形不遥感影像国土局、规划局地籍数据国土局现状公共服务设施规划局现状市政基础设施城管局规规划划资资料料长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发改委长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（送审稿）长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）长沙市环境保护中长期规划（2015-2030）环保局长沙市土地利用总体规划（2006-2020）国土局长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划长沙市城市总体规划（2003-2020）规划局长沙市综合交通规划修编（2004-2020）控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）协调两型办长沙市城市林业生态圈与项规划林业局审审批批资资料料发改立项项目清单、重点项目计划列表发改委项目可研审批国土储备审批情冴国土局规划选址蓝线规划局国土红线审批国土局规划用地许可审批规划局项目建设总图审批102基基础础数数据据处处理理建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库数据矢量化收集核心基础资料、法定和实施性规划、审批资料并将所有资料矢量化统一制图规范城规：城市规划制图标准CJJ、T97-2003、道路封闭、地块无缝无重叠填充土规：乡镇土地利用总体规划制图规范2010版统一平台与坐标ARCGIS10.0平台、西安坐标统一用地分类城规新、老用地标准转换；城土两规用地转换对照资料类型清单责任部门基础资料人口（分城、乡；各行政区人口）公10CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：基础数据标准化处理平台：ARCGIS10.0坐标：西安802建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库基基础础数数据据处处理理CAD成果遥感影像图片数据数据表单STEP1：基础数据标准化11122建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库控控制制线线划划定定与与管管理理生态安全控制线生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。城镇建设用地规模控制线规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用于各类建设项目选址落地城镇增长边界控制线引导建设用地合理增长，保障城市功能完整，有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允许规划调整，增加规划弹性产业布局引导线引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策，以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局面生活的影响。基本农田控制线按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。122建设方案控生态安全控制线12132差差异异图图斑斑处处理理建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库顶层设计指引差异图斑叠加调增建设用地调减建设用地要素要素要素城市发展生态基底格 廊局 道多规核心管控内容梳理、分类事 强 引实 制 导型 型 型总量控制原则以土地利用总体规划建设用地规模指标作为规划期内容量上限，控制调整幅度顶层统领原则落实顶层统领设计与控制线，建设用地空间布局不得与顶层城市发展空间格局和生态环境保护格局、生态廊道等冲突处理原则承认事实原则优先承认既有事实，将合法已批已建项目用地纳入布局，并按照不溯既往的法理原则，对历史遗留问题的建设项目纳入建设用地布局落实强条原则落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。优化引导原则按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。准确优先原则行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、独立建设用地等在与现状地形核准的基础上，原则按照土地利用规划确定。对道路、城市连片绿地差异进行专题研究。总容量控制处理原则132差建设方案差异调用调用要要要城生格 13142差差异异图图斑斑处处理理建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库平台：ARCGIS10.0坐标：西安80多规融合图斑处理流程14 2建设方案多规融合图斑处理流程14152建建设设方案方案建建设设内容内容-数据建数据建库库数据数据库库内容内容152建设方案数据库内容152建建设设方案方案建建设设内容内容-审审批机制研究批机制研究重点介重点介绍绍：基于项目全生命周期的并联审批流程再造设计存在问题：1、项目报审入口政社有别，管理成效打折扣2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式改改进进目目标标：一是“更融合”：破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互”二是“更高效”：破解审批效能问题，实现“多部门联劢审批”三是“更人性”：破解资料重复问题，实现“一体化网络审批”四是“更智慧”：破解审批体制障碍，实现“管家式全程监管”以一以一张图为蓝张图为蓝本的本的协协同同审审批是多批是多规规成果得以落成果得以落实实的关的关键键所在，否所在，否则则多多规规合一只是又增加了一个合一只是又增加了一个规规划，幵没有得到划，幵没有得到实际实际效用。效用。162建设方案4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成 以一张图16172建建设设方案方案建建设设内容内容-审审批机制研究批机制研究清除(Eliminate)整合(Integrate)简化(Simply)自劢化(Automate)“多规合一”协同审批流程再造ESIA原理原理172建设方案清除整合简化自劢化“多规合一”协同审批17182建建设设方案方案建建设设内容内容-审审批机制研究批机制研究即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级机关逐级下放审批权,减少审批层次即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新即运用电子数据交换、管理信息系统、决策支持系统等政府电子化、自劢化方式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步骤,提高工作的运作效率清除清除简简化化整合整合自自劢劢化化182建设方案即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行18现现有流程有流程“离散串离散串联联”（以（以长长沙市高新区沙市高新区为为例）例）2建建设设方案方案建建设设内容内容-审审批机制研究批机制研究现有流程“离散串联”（以长沙市高新区为例）2建设方案192建建设设方案方案建建设设内容内容-审审批机制研究批机制研究政府投政府投资类项资类项目目审审批流程再造方案批流程再造方案五大五大阶阶段、四段、四线线幵行（以幵行（以长长沙市高新区沙市高新区为为例）例）项目立项及可研阶段管委会年度投资项目计划立项审批经发经发局局选址意见书和规划条件规划分局用地预审国土分局环评审批立项批复可研报告审批批复城管环保局可研报告审批经发局其他需要审查项目及职能部门征意见供地及规划许可阶段土地储备中心组卷用地登记及上报国土分局国土分局湘江新区国土规划部市国土局划拨决定书国土使用权许可证规划用地许可证规划分局设计方案审查阶段规划设计、咨询及与家评审修规总图审批规规划分局划分局幵联审批及征意见相关部门初设及工程规划许可阶段项目初步设计及概算初步设计及概算审查住建局住建局幵联审查（含规划报建图审查）相关部门初步设计批复工程规划许可证规划分局相关备案及施工许可住建局住建局建筑施工许可证消防设计审核批复消防大队建筑垃圾处置许可证城管环保局竣工验收环节建筑工程施工许可阶段施工图审查机构意见政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷政务中心接、出卷前置环节阶段牵头部门阶段成果行政审批事项行政管理事项1、政府类项目纳入办公系统2、分阶段报审“一进一出”3、报审信息“全程记录”4、行政审批与行政管理相辅相成政务中心接卷政务中心出卷已审定的总图规划工作联系单目标：2建设方案项目立项及可研阶段立项审批立项批复城管环保局20212建建设设方案方案建建设设内容内容-平台研平台研发发212建设方案21序号服务名称内容描述必要性等级1数据数据质检质检及入及入库库子系子系统统提供对基础地理数据、规划成果数据等图形数据的质量检测数据入库、数据更新、制图输出、日志管理等功能。、2“一一张图张图”子系子系统统提供“多规合一”规划编制成果、基础地理成果及其他图形成果的共享不展示功能，包括地图基本操作、图层控制、分屏对比、空间查询统计、空间量测、打印输出等功能。3网网络报络报建子系建子系统统为报建单位提供电子化网络报建平台，可在线申报、提交材料、查询，避免多次到窗口报建的麻烦。4协协同同审审批子系批子系统统为跨部门幵联审批提供统一协作平台，对建设项目审批流程的全过程进行管理，可根据用户需要实现流程定制、幵联审批。5规规划划实实施施监监察子系察子系统统对审批项目全程监管；以项目建设审批数据为依据，提供规划实施情冴的汇总统计，形成统计图表，评估规划实施效果。6辅辅劣决策子系劣决策子系统统提供辅劣项目选址、提供多种统计分析，辅劣规划决策。7数据共享交数据共享交换换子系子系统统数据共享交换子系统具备数据共享不交换、安全管理等功能预留数据交换接口，支持不各部门内部系统数据交换。，222建建设设方案方案建建设设内容内容-平台研平台研发发序号服务名称内容描述必要性等级1数据质检及入库子系统提供对基22232建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设1.数据数据质检质检与入与入库库子系子系统统数据质检辅劣规整数据编辑入库配置地形图入库影像入库规划成果入库制图输出服务管理与题管理辅劣工具232建设方案1.数据质检与入库子系统23242建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设2.一一张图张图子系子系统统地图浏览图层控制查询定位统计分析项目信息查看项目信息统计冲突分析冲突管理打印输出多屏对比空间量测信息查看冲突分析多屏对比冲突管理242信息查看冲突分析24252建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设3.网网络报络报建子系建子系统统用户注册申报指南在线申报材料提交办理查询系统设置252建设方案3.网络报建子系统25262建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设4.协协同同审审批子系批子系统统项目生成合规性审查项目报建幵联审批项目缓办项目上图电子印章查询统计262建设方案4.协同审批子系统26272建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设5.规规划划实实施施监监察子系察子系统统全过程监控项目催办绩效统计实施评估272建设方案5.规划实施监察子系统27282建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设6.辅辅劣决策支持子系劣决策支持子系统统辅劣选址用地平衡统计综合统计辅劣选址总图红线统计项目冲突分析用地平衡统计282建设方案6.辅劣决策支持子系统辅劣选址总图红线统计28292建建设设方案方案建建设设内容内容-平台建平台建设设7.数据交数据交换换子系子系统统图形数据交换接口属性数据交换接口文档数据交换接口292建设方案7.数据交换子系统29汇报汇报提提纲纲123背景与思路背景与思路建建设设方案方案已有工作基已有工作基础础30汇报提纲1背景与思路3030313已有工作基础研研发发基基础础（1）多规融合协同办公平台当前正在开展的当前正在开展的项项目：目：长长沙市高新区多沙市高新区多规规合一平台建合一平台建设设湖南湖南凤凤凰凰县县多多规规合一平台建合一平台建设设313已有工作基础（1）多规融合协同办公平台当前正在开展的项31323已有工作基础研研发发基基础础（2）一站式规划管理服务平台323已有工作基础（2）一站式规划管理服务平台32333已有工作基础研研发发基基础础（3）电子报批平台（4）三维仿真平台333已有工作基础（3）电子报批平台（4）三维仿真平台33343已有工作基础研研发发基基础础（4）移动办公平台（5）设计管理平台（6）移动执法平台34 3（5）设计管理平台（6）移动执法平台34353已有工作基础数据生数据生产产与服与服务务基基础础数据建标数据建库353已有工作基础数据建标数据建库35363已有工作基础数据生数据生产产与服与服务务基基础础数据挖掘363已有工作基础36373已有工作基础规规划划编编制制多规融合373已有工作基础37383已有工作基础规规划划编编制制383已有工作基础3839汇报结汇报结束，束，欢欢迎交流！迎交流！39汇报结束，欢迎交流！39