新型国家技术标准体系建设课件

报告的主要内容报告的主要内容一、标准化基本概念一、标准化基本概念二、中国标准化的现状及发展趋势二、中国标准化的现状及发展趋势三、全国术语标准化技术委员会的主要工作三、全国术语标准化技术委员会的主要工作报告的主要内容一、标准化基本概念1报告主要内容（报告主要内容（1）一、标准化基本概念一、标准化基本概念二、中国标准化的现状及发展趋势二、中国标准化的现状及发展趋势三、全国术语标准化技术委员会的主要工作三、全国术语标准化技术委员会的主要工作报告主要内容（1）一、标准化基本概念2标准化基本概念标准化基本概念（1）一、标准一、标准（一）标准的产生（一）标准的产生企业企业通过制定相关性标准提高生产效率，通过制定相关性标准提高生产效率，满足生产和贸易的要求；满足生产和贸易的要求；国家国家通过制定国家标准协调国内相关方通过制定国家标准协调国内相关方的利益，统一解决国内技术问题，避免内的利益，统一解决国内技术问题，避免内耗，提高国家的竞争力；耗，提高国家的竞争力；国际国际通过制定国际标准协调各国的利益，通过制定国际标准协调各国的利益，促进各国之间的贸易与交流。促进各国之间的贸易与交流。标准化基本概念（1）一、标准3标准化基本概念标准化基本概念（2）（二）标准的概念（二）标准的概念 1934 1934年盖拉德（年盖拉德（J.GaillardJ.Gaillard）在工业标准化原）在工业标准化原理与应用中对理与应用中对“标准标准”的定义：的定义：“标准是对计标准是对计量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及其它具体表现方法，并在一定时期内适用其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；标准化基本概念（2）（二）标准的概念4（二）标准的概念（二）标准的概念 1960 1960年，德国标准化协会在年，德国标准化协会在DIN820-1960DIN820-1960中对中对“标标准准”的定义：的定义：“标准是调节人类社会的协定或规定，标准是调节人类社会的协定或规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理的标准有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理的标准等等等等”1972 1972年桑德斯（年桑德斯（T.R.SandersT.R.Sanders）在标准化的目）在标准化的目的与原理中对的与原理中对“标准标准”的定义：的定义：“标准是经公认标准是经公认的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采用下述形式：用下述形式：a a 文件形式：内容记述一整套必须达文件形式：内容记述一整套必须达到的条件；到的条件；b b 规定基本单位或物理常数，如安培、规定基本单位或物理常数，如安培、米、绝对零数等米、绝对零数等”。标准化基本概念标准化基本概念（3）（二）标准的概念标准化基本概念（3）5标准化基本概念标准化基本概念（4）（二）标准的概念（二）标准的概念 1981 1981年年ISOISO定义：定义：“适用于公众的、由有关各方适用于公众的、由有关各方合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、区域或国际公认的机构批准通过区域或国际公认的机构批准通过”。2002 2002年，年，GBGB定义：定义：“为了在一定的范围内获得最为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件同使用的和重复使用的一种规范性文件”。标准化基本概念（4）（二）标准的概念6标准化基本概念标准化基本概念（5）（二）标准的概念（二）标准的概念世界贸易组织的世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议”（WTO/TBTWTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了协议）也从贸易的角度对标准给出了定义：定义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，由公认机构批准，供通用或反复使用，为产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或为产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门特性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。包装、标志或标签要求。标准化基本概念（5）（二）标准的概念7标准化基本概念标准化基本概念（6）ISO与与WTO对标准不同定义的比较分析对标准不同定义的比较分析 ISOISO的对的对“标准标准”的定义综合了人们对于标准的多角度的定义综合了人们对于标准的多角度的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准标准”概念的歧义，得到了广泛的认可。概念的歧义，得到了广泛的认可。WTO/TBTWTO/TBT协协议议对对“标标准准”的的定定义义强强调调了了标标准准在在应应用用或或执执行行中中的的自自愿愿性性，同同时时将将标标准准的的范范围围扩扩展展至至非非协协商商一一致致基基础础上上形形成成的的文文件件，这这都都是是从从标标准准会会对对市市场场和和贸贸易易产产生生影影响响的的角角度度考考虑虑的的。这这个个定定义义与与国国际际标标准准化化组组织织的的定定义义是是有有一一定定差差异异的的，国国际际标标准准化化组组织织的的定定义义更更强强调调标标准准的的协协商商一一致致性性，同同时时在在标标准准化化的的词词汇汇中中考考虑虑到到了了标标准准一一经经被被法法规规引引用用，其其应应用用就就变变为为强强制制性性的的情情况况。相相对对WTOWTO的的定定义义，国国际际标标准准化化组组织织的的定定义义历历史史更更长长，所所站站的的角角度度更更全全面面；而而WTOWTO的的定定义义也也代表了代表了 “标准标准”概念的一种发展趋势。概念的一种发展趋势。标准化基本概念（6）ISO与WTO对标准不同定义的比较分析8（三标准化基本概念标准化基本概念（5）（二）标准的概念（二）标准的概念1 1、是是经过权威机构批准的文件；威机构批准的文件；2 2、是根据科学、技、是根据科学、技术和和经验成果制定的文件；成果制定的文件；3 3、是是在在兼兼顾各各有有关关方方面面利利益益的的基基础上上，经过协商商一一致致而而制制定的文件；定的文件；4 4、是可以重复和普遍是可以重复和普遍应用的文件；用的文件；5 5、是公众可以得到的文件；是公众可以得到的文件；6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。（三标准化基本概念（5）（二）标准的概念9标准化基本概念标准化基本概念（6）（三）标准的对象（三）标准的对象标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和重复性。重复性。标准的对象：标准的对象：“物物”、“事事”、“人人”三方面。三方面。技术标准是对生产活动中需要统一协调的技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物物”制定的技术准则，它的对象是制定的技术准则，它的对象是“物物”；管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的标准，它的对象是管理技术事项，即标准，它的对象是管理技术事项，即“事事”；标准化基本概念（6）（三）标准的对象10标准化基本概念标准化基本概念（7）（三）标准的对象（三）标准的对象 工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的标准，它的对象是标准，它的对象是“人人”的工作、作业、操作或的工作、作业、操作或服务程序和方法。服务程序和方法。（四）标准的领域（四）标准的领域按按照照国国际际标标准准分分类类法法（ICSICS），包包括括4040个个大大类类，407407个中类，个中类，896896个小类。个小类。标准化基本概念（7）（三）标准的对象11标准化基本概念标准化基本概念（8）（五）标准的形式（五）标准的形式标准的载体即标准的表现形式是一种文件。标准的载体即标准的表现形式是一种文件。标准化基本概念（8）（五）标准的形式12标准化基本概念标准化基本概念（9）（六）标准制定的九要素（六）标准制定的九要素1 1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：2 2、标标准准须须经经过过一一定定的的程程序序产产生生；这这些些程程序序一一定定要要体体现出充分的协商一致性。现出充分的协商一致性。3 3、标准要有一定的科学性；、标准要有一定的科学性；4 4、制制定定标标准准的的目目的的是是为为了了促促进进管管理理、发发展展贸贸易易、扩扩大交流大交流;标准化基本概念（9）（六）标准制定的九要素13（六）标准制定的九要素（六）标准制定的九要素5 5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；6 6、标准的最终效果体现为自愿执行；、标准的最终效果体现为自愿执行；7 7、标准要具备统一的格式；、标准要具备统一的格式；8 8、标准须经权威部门审批发布；、标准须经权威部门审批发布；9 9、标准要实施一系列的动态管理。、标准要实施一系列的动态管理。标准化基本概念标准化基本概念（10）（六）标准制定的九要素标准化基本概念（10）14二、标准化二、标准化GBGB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。活动。标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、发布、实施标准。发布、实施标准。标准化基本概念标准化基本概念（11）二、标准化标准化基本概念（11）15三、技术法规三、技术法规（一）技术法规的产生（一）技术法规的产生由由于于科科技技的的进进步步和和人人民民对对提提高高生生活活质质量量的的要要求求，使使得得法法律律法法规规更更多多地地涉涉及及到到技技术术要要求求，于于是是出出现现了了规规定定技技术术要要求求的的法法规规技技术术法法规规。技技术术法法规规为为保保障障国国家家安安全全、人人民民健健康康和和安安全全、保保护护环环境境起起到了根本性的作用。到了根本性的作用。标准化基本概念标准化基本概念（12）三、技术法规标准化基本概念（12）16（二）技术法规的概念（二）技术法规的概念 ISO/IEC ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国第二号指南给出了技术法规定义，我国已通过制定已通过制定GB/T 20000.1-2002GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，将此定义完整引入，该定义为：该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、或规程的内容纳入法规中或规程的内容纳入法规中”。标准化基本概念标准化基本概念（13）（二）技术法规的概念标准化基本概念（13）17（二）技术法规的概念（二）技术法规的概念 WTO/TBTWTO/TBT协协议议从从规规范范影影响响国国际际贸贸易易的的诸诸多多技技术术措措施施出出发发对对“技技术术法法规规”也也给给出出了了定定义义：“强强制制执执行行的的规规定定产产品品特特性性或或其其有有关关加加工工和和生生产产方方法法，包包括括适适用用的的管管理理规规定定的的文文件件。技技术术法法规规也也可可以以包包括括或或专专门门规规定定用用于于产产品品、加加工工或或生生产产方方法法的的术术语语、符符号、包装、标志或标签要求。号、包装、标志或标签要求。标准化基本概念标准化基本概念（14）（二）技术法规的概念标准化基本概念（14）18标准化基本概念标准化基本概念（14）ISO与与WTO对标准不同定义的比较分析对标准不同定义的比较分析ISOISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关，它更看重法规中的内容与标准的关系。，它更看重法规中的内容与标准的关系。WTOWTO的定义对的定义对“技术法规技术法规”的内涵做了更充分的的内涵做了更充分的描描绘，这是与绘，这是与WTOWTO更看重更看重“技术法规技术法规”对于贸易的影响对于贸易的影响因因素有关。素有关。标准化基本概念（14）ISO与WTO对标准不同定义的比较分析19标准化基本概念标准化基本概念（14）标准的优势：标准的优势：由由于于标准准制制定定的的目目的的是是为了了在在一一定定的的范范围内内获得得最最佳佳秩秩序序，是是为了了促促进最最佳佳的的共共同同效效益益，因因此此具具有有公公共共目目的的性性；标准准是是在在协商商一一致致基基础上上制制定定的的，因因此此具具有有广广泛泛的的可可接接受受性性；标准准凝凝聚聚了了科科学学、技技术和和经验的的综合合成成果果，反反映映了了最最新新技技术水水平平，因因此此具具有有先先进性性和和合合理理性性。由由于于标准准在在理理论上上所所具具备的的这些些性性质，这也也是是法法规制制定定所所追追求求的的效效果果，这就使得就使得标准被法准被法规利用成利用成为可能。可能。标准化基本概念（14）标准的优势：20（三）标准与技术法规的关系（三）标准与技术法规的关系首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进步；步；标准化基本概念标准化基本概念（15）（三）标准与技术法规的关系标准化基本概念（15）21标准化基本概念标准化基本概念（16）（三）标准与技术法规的关系（三）标准与技术法规的关系其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性和技术权威性也会引起社会的质疑。和技术权威性也会引起社会的质疑。标准化基本概念（16）（三）标准与技术法规的关系22标准化基本概念标准化基本概念（17）模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护等方面（等方面（WTO/TBTWTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当确定的制定技术法规的五个正当目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标准供法规所引用。准供法规所引用。标准化基本概念（17）模式一，技术法规仅规定安全、健康、23报告主要内容（报告主要内容（2）一、标准化基本概念一、标准化基本概念二、中国标准化的现状及发展趋势二、中国标准化的现状及发展趋势三、全国术语标准化技术委员会的主要工作三、全国术语标准化技术委员会的主要工作报告主要内容（2）一、标准化基本概念24中国标准化的现状及发展趋势中国标准化的现状及发展趋势为为实实施施“人人才才、专专利利和和技技术术标标准准”三三大大战战略略，国国务务院院科科教教领领导导小小组组批批准准了了“十十五五”期期间间重重大大专专项项重重要要技技术术标标准准研研究究，该该专专项项由由科科技技部部、国国家家质质检检总总局局和和国国家家标标准准化化管管理理委委员员会会组组织织实实施施。国国家家技技术术标标准准体体系系建建设设研研究究是是专专项项的的重重要要内内容容，由由中中国国标标准准化化研研究究院院具具体体承承担担，研研究究时时间间从从20022002年年1010月月开始，为期开始，为期2 2年。年。中国标准化的现状及发展趋势25总报告内容介绍总报告内容介绍总报告包括：总报告包括：前言（是整个总报告的概括和总结）前言（是整个总报告的概括和总结）第一部分：国家技术标准体系的发展现状和第一部分：国家技术标准体系的发展现状和历史使命（是总报告的立论基础）历史使命（是总报告的立论基础）第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总报告的主要参考依据）报告的主要参考依据）第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报告的重点）告的重点）第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）总报告内容介绍总报告包括：261、体系的含义、体系的含义国国家家技技术术标标准准体体系系是是由由一一系系列列涉涉及及社社会会、经经济济、科科技技、人人民民生生活活等等领领域域的的具具有有内内在在联联系系的的国国家家、协协会会标标准准和和企企业业标标准准组组成成的的有有机机整整体体。国国家家技技术术标标准准体体系系建建设设是是对对技技术术标标准准的的研研究究、制制定定、实实施施、监监督督、服服务务等等环环节节进进行行优化和完善的系统工程。优化和完善的系统工程。前言（前言（1 1）1、体系的含义前言（1）272、建立新体系的必要性、建立新体系的必要性（1）建建设设新新型型的的国国家家技技术术标标准准体体系系是是建建立立、完完善善社社会会主主义义市市场经济体制的迫切需要场经济体制的迫切需要（2）建建设设新新型型的的国国家家技技术术标标准准体体系系是是促促进进国国际际贸贸易易、维维护护国国家安全的迫切需要家安全的迫切需要（3）建建设设新新型型的的国国家家技技术术标标准准体体系系是是促促进进科科技技进进步步和和技技术术创创新的迫切需要新的迫切需要（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系的迫切需要的迫切需要（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫切需要切需要（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切需要需要前言（前言（2 2）2、建立新体系的必要性前言（2）28管理体制运行机制实施体系保障体系服务体系目标态国家技术标准体系构成要素目标态国家技术标准体系构成要素基本体系基本体系推行体系推行体系自愿性标准体系3、体系的总体架构和建设思路、体系的总体架构和建设思路法律法规法律法规管理体制运行机制实施体系保障体系服务体系目标态国家技术标准体29管理体制运行机制实施体系保障体系服务体系过渡期国家技术标准体系构成要素过渡期国家技术标准体系构成要素基本体系基本体系推行体系推行体系自愿性标准体系强制性技术规范体系法律法规法律法规3、体系的总体架构和建设思路、体系的总体架构和建设思路管理体制运行机制实施体系保障体系服务体系过渡期国家技术标准体30前言（前言（3 3）4 4、主要研究内容、主要研究内容全全面面分分析析国国外外技技术标准准体体系系的的现状状和和发展展趋势，准确把握我国准确把握我国现行技行技术标准体系存在的准体系存在的问题构构建建以以法法律律法法规为依依据据、以以国国际标准准为基基础、以自愿性以自愿性标准体系准体系为主体的基本体系主体的基本体系前言（3）4、主要研究内容31前言（前言（4 4）配配套套提提出出适适合合我我国国国国情情的的技技术标准准的的管管理理体体制制、运运行行机机制制、实施施监督督和和保保障障服服务体体系系的的改改革革方方案案清清理理现行行技技术标准准，实实现现现行行行行业标准准向向协会会标准准转化化，逐步取消地方标准，逐步取消地方标准积极极推推进现行行国国家家、行行业业、地地方方强强制制性性标准准向向国家国家强强制性技制性技术规范直至技范直至技术法法规的的转化化前言（4）配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、运行机32前言（前言（5 5）5 5、依据的理论和方法、依据的理论和方法（1 1）公共管理理论）公共管理理论政政府府主主要要提提供供涉涉及及国国家家利利益益和和社社会会公公共共利利益益相相关关的的公公共共物物品品和和服服务务，而而把把其其他他的的产产品品与与服服务务完完全全交交由由市市场场和和企企业业来来完完成成。政政府府通通过过法法律律法法规规来来保保护护国国家家利利益益和和社社会会公公共利益，实现有限管理和宏观管理。共利益，实现有限管理和宏观管理。前言（5）5、依据的理论和方法33前言（前言（6 6）5 5、依据的理论和方法、依据的理论和方法（2 2）政府经济学原理）政府经济学原理政政府府是是一一个个具具有有巨巨大大投投入入和和产产出出的的实实体体，涉涉及及到到交交易易费费用用和和管管理理效效益益。现现代代公公共共服服务务型型法法治治政政府府，必必须须是是一一个个低低投投入入、高高产产出出的的效效益益型型政政府府，即即作作为为其其产产出出的的政政策策性性公公共共物物品品和和服服务务必必须须是是以以最最少少的的投投入入、能能够够获获得得最最大大的的经经济济和和社社会会效效益益。为为此此，清清理理现现行行的的国国家家技技术术标标准准，消消除除政政出出多多门门、交交叉叉重重复复的的现现象象，建建立立自自愿愿性性标标准准体体系系，必必将将有有利利于于降低政府公共管理的成本，提高管理效益。降低政府公共管理的成本，提高管理效益。前言（6）5、依据的理论和方法345 5、依据的理论和方法、依据的理论和方法（3 3）“第三部门研究第三部门研究”理论理论非非营营利利性性组组织织作作为为既既不不同同于于政政府府又又不不同同于于市市场场的的“第第三三部部门门”，具具有有同同时时弥弥补补政政府府失失灵灵和和市市场场失失灵灵双双重重缺缺陷陷的的独独特特功功能能。非非营营利利组组织织与与政政府府的的公公共共职职能能相相比比，具具有有中中立立性性、自自主主多多样样性性、参参与与广广泛泛性性、机机动动灵灵活活性性和和低低成成本本等等特特点点。为为此此，本本研研究究特特别别强强调调发发挥挥协协会会这这一一非非营营利利组组织织在在国国家家技技术术标标准准体体系系建建设设中中的的作作用用，提提出出协协会会标标准准作作为为自自愿愿性性标标准准体体系系的的一一个个部部分分，以以适适应应急急剧剧变变化化的的经经济济环境和多元化的市场特征。环境和多元化的市场特征。前言（前言（7 7）5、依据的理论和方法前言（7）355 5、依据的理论和方法、依据的理论和方法（4 4）系统论）系统论一一个个系系统统的的整整体体功功能能的的发发挥挥，不不仅仅取取决决于于构构成成系系统统的的各各个个要要素素的的特特征征，更更为为重重要要的的是是取取决决于于各各个个要要素素之之间间的的结结构构关关系系及及其其系系统统与与外外部部环环境境的的关关系系。为为此此，本本研研究究不不仅仅关关注注基基本本体体系系的的建建设设，更更为为关关注注基基本本体体系系赖赖以以存存在在和和发发展展的的推推行行体体系系的的建建设设，以以及及这这两两个个体体系系之之间间的的相相互互配配合合、协协调调发发展展，从从而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。前言（前言（8 8）5、依据的理论和方法前言（8）36前言（前言（9 9）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（1 1）理论指导与实证分析相结合的方法）理论指导与实证分析相结合的方法在在以以理理论论作作指指导导的的同同时时，着着重重进进行行了了我我国国技技术术标标准准体体系系的的现现状状和和存存在在的的主主要要问问题题的的研研究究，注注意意运运用用理理论论，解解决决实实际际问问题题，使使研研究究既既具具有有理理论论的的前前瞻瞻性性，又又具具有有现现实实的的可可行行性性，既既对对当当前前的的改改革革切切实有效，又给未来的发展留有空间。实有效，又给未来的发展留有空间。前言（9）6、采用的研究方法37前言（前言（1010）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（2 2）纵向比较和横向比较相结合的方法）纵向比较和横向比较相结合的方法 用用历历时时性性的的纵纵向向比比较较的的方方法法，对对我我国国标标准准化化事事业业的的发发展展进进行行了了梳梳理理，对对存存在在的的问问题题及及成成因因和和危危害害进进行行了了剖剖析析；用用共共时时性性的的横横向向比比较较的的方方法法，对对国国外外发发达达国国家家技技术术标标准准体体系系的的现现状状和和趋趋势势进进行行了了比比较较。这这里里有有一一个个正正确确处处理理借借鉴鉴与与发发展展的的关关系系问问题题，我我们们既既要要借借鉴鉴发发达达国国家家的的经经验验，又又要要结结合合现现阶阶段段我我国国的的发发展展特特点点，这这样样才才能能使使新新体体系系的的建建设设既既能能与与国国际际接接轨轨，又又符符合合我我国国国国情。情。前言（10）6、采用的研究方法38前言（前言（1111）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（3 3）整体推进与重点突破相结合的方法）整体推进与重点突破相结合的方法国国家家技技术术标标准准体体系系建建设设是是一一个个巨巨大大的的系系统统工工程程，不不可可能能齐齐头头并并进进，一一蹴蹴而而就就。我我们们在在研研究究中中既既注注重重技技术术标标准准体体系系的的全全面面改改革革，又又强强调调以以关关键键问问题题作作为为突突破破口口，从从而而达达到到以以点点带带面面、点点面面结结合、相互推进的作用。合、相互推进的作用。前言（11）6、采用的研究方法39前言（前言（1212）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（4 4）积极应对与稳步实施相结合的方法）积极应对与稳步实施相结合的方法 既既要要认认识识到到经经济济全全球球化化和和我我国国经经济济发发展展对对技技术术标标准准体体系系带带来来的的挑挑战战和和压压力力；又又要要看看到到庞庞大大的的旧旧体体系系存存在在且且正正在在发发挥挥着着作作用用、以以及及体体制制性性问问题题由由来来已已久久的的现现实实，既既要要积积极极推推进进，又又要要稳稳步步实实施施，处处理理好好新新旧旧体体系系的的交交替替和和衔衔接接，保保证证新新旧旧体体系系的的顺利过渡。顺利过渡。前言（12）6、采用的研究方法401 1、标准化发展阶段的划分、标准化发展阶段的划分2 2、现状与成就、现状与成就3 3、主要存在的问题、主要存在的问题4 4、问题产生的原因、问题产生的原因5 5、造成的影响、造成的影响6 6、历史使命、历史使命第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1 1）1、标准化发展阶段的划分第一部分国家技术标准体系的发展现状主411 1、标准化发展阶段的划分、标准化发展阶段的划分第一阶段（第一阶段（1949-19881949-1988）第二阶段（第二阶段（1988200119882001）第三阶段（第三阶段（20012001）第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（2 2）1、标准化发展阶段的划分第一部分第一部分国家技术标准体系的发42第一部分第一部分2 2、现状与成就、现状与成就第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（3 3）第一部分2、现状与成就第一部分国家技术标准体系的发展现状主和433 3、主要存在的问题、主要存在的问题（1 1）标准存在的问题）标准存在的问题国国家家标标准准存存在在的的问问题题（主主要要从从形形式式和和内内容容上进行了分析研究）上进行了分析研究）形形式式上上（制制修修订订周周期期过过长长、标标准准老老化化、采标质量较差）采标质量较差）第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（4 4）3、主要存在的问题第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状44新型国家技术标准体系建设课件45标准老化标准老化平均标龄过长，平均标龄过长，10.1210.12年，最长的达到年，最长的达到4141年，年，6060年代发布的标准有年代发布的标准有3030项。项。第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（6 6）第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（6）46 在采用国际标准中（在采用国际标准中（44.25%44.25%），采用），采用9494年年以前（含以前（含9494年）的国际标准占采用国际年）的国际标准占采用国际标准的国家标准总数的标准的国家标准总数的78.65%78.65%第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（7 7）第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（747新型国家技术标准体系建设课件48第一部分第一部分技术标准总体水平不高技术标准总体水平不高国别或组织国别或组织物理化学指标物理化学指标不希望过量的物质指标不希望过量的物质指标ECEC多于中国6项多于中国13项WHOWHO多于中国2项多于中国6项美国美国多于中国1项多于中国11项 我国水质标准与国际水质标准对比我国水质标准与国际水质标准对比第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（8 8）第一部分技术标准总体水平不高国别或组织物理化学指标不希望过量49第一部分第一部分国别或组织国别或组织农药种类农药种类农药残留限量标准项数农药残留限量标准项数涉及食品种类涉及食品种类中国中国92922322323030法、美、日等国法、美、日等国10010010001000100100FSO/WHOFSO/WHO17617624392439375375农药残留限量标准对比农药残留限量标准对比第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（9 9）第一部分国别或组织农药种类农药残留限量标准项数涉及食品种类中50第一部分第一部分标准之间不协调，甚至互相矛盾。标准之间不协调，甚至互相矛盾。标准代号标准代号不协调项不协调项不协调参数不协调参数1 1GB 2721GB 272119961996氟含量氟含量25mg/kg25mg/kgGB 5461GB 546120002000氟含量氟含量5.0mg/kg5.0mg/kg2 2GB 10767GB 1076719971997碘的强化量碘的强化量30g/100g30g/100g150g/100g150g/100gGB 14880GB 14880碘的强化量碘的强化量25g/100g25g/100g48g/100g48g/100g3 3GB 10767GB 1076719971997硝酸盐和亚硝酸盐硝酸盐和亚硝酸盐限量限量GB 10769GB 1076919971997硝酸盐和亚硝酸盐硝酸盐和亚硝酸盐不限量不限量GB 10770GB 1077019971997硝酸盐和亚硝酸盐硝酸盐和亚硝酸盐不限量不限量第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1010）第一部分标准之间不协调，甚至互相矛盾。标准代号不协调项不协调51第一部分第一部分3、强制性国家标准的范围过宽，不符合、强制性国家标准的范围过宽，不符合WTO/TBT原则的约占总数的原则的约占总数的45%WTO/TBT规定的五个正当目标规定的五个正当目标保护国家安全；保护国家安全；防止欺诈行为；防止欺诈行为；保护人的健康和安全；保护人的健康和安全；保护动物和植物的生命或健康；保护动物和植物的生命或健康；保护环境。保护环境。第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1111）第一部分3、强制性国家标准的范围过宽，不符合WTO/TBT原52第一部分第一部分标准体系的问题标准体系的问题体系结构不合理体系结构不合理随意拆分标准，使标准的颗粒度过细随意拆分标准，使标准的颗粒度过细 国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准有关化学试剂的标准，有关化学试剂的标准，ISO只有三个：只有三个：ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3 而我国却有而我国却有197GB分别对应分别对应ISO这三个标准。这三个标准。此外此外,重复采用国际标准的国家标准达重复采用国际标准的国家标准达1008项项(涉及涉及394项国项国际标准际标准)第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1212）第一部分标准体系的问题体系结构不合理第一部分国家技术标准体系53新型国家技术标准体系建设课件543 3、主要存在的问题、主要存在的问题（1 1）标准存在的问题）标准存在的问题国国家家标标准准存存在在的的问问题题（主主要要从从形形式式和和内内容容上进行了分析研究）上进行了分析研究）形形式式上上（制制修修订订周周期期过过长长、标标准准老老化化、采标质量较差）采标质量较差）内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）第一部分第一部分领域覆盖的缺陷领域覆盖的缺陷一些领域严重缺乏国家标准一些领域严重缺乏国家标准一些领域的国家标准亟待调整一些领域的国家标准亟待调整基础领域的国家标准数量有待加强和完善基础领域的国家标准数量有待加强和完善结构层次的缺陷结构层次的缺陷标准层级设置过多标准层级设置过多体系结构不清晰体系结构不清晰第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1313）3、主要存在的问题第一部分领域覆盖的缺陷第一部分国家技术标准55行业标准存在的问题行业标准存在的问题标准制定主体标准制定主体标准使用主体标准使用主体标准发挥的作用标准发挥的作用第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1414）行业标准存在的问题第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现56地方标准存在的问题地方标准存在的问题部分地方部分地方标准内容超出了法定的范准内容超出了法定的范围强强制性地方制性地方标准范准范围过宽部分地方部分地方标准之准之间重复、重复、矛盾矛盾部部分分地地方方标标准准之之间间对对同同类类对对象象的的等等级级划划分分和和指标要求不统一指标要求不统一部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒部部分分地地方方标准准本本应制制定定为一一项，却却拆拆分分成成若若干干项，使用不便，使用不便 第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1515）地方标准存在的问题第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现57新型国家技术标准体系建设课件58地方标准的研究具有以下特点：地方标准的研究具有以下特点：地地方方标标准准的的研研究究不不是是孤孤立立的的，是是在在课课题题研研究究的的大大的宏观背景和研究环境下开展的的宏观背景和研究环境下开展的地地方方标标准准的的研研究究不不是是盲盲目目的的，是是对对所所有有备备案案的的地地方标准的调查分析开展的方标准的调查分析开展的地地方方标标准准研研究究的的结结论论是是明明确确的的（强强制制性性地地方方标标准准、推荐性地方标准）推荐性地方标准）地地方方标标准准研研究究的的措措施施是是具具体体的的，具具体体到到给给每每一一项项地方标准设置了出口地方标准设置了出口第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1616）地方标准的研究具有以下特点：第一部分第一部分国家技术标准594 4、问题产生的根源、问题产生的根源法律法规已不适应市场经济的需求法律法规已不适应市场经济的需求管理模式不适应管理模式不适应运行机制落后运行机制落后5 5、重大影响、重大影响第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1717）4、问题产生的根源第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状60国内市场面临极大的冲击和威胁国内市场面临极大的冲击和威胁 由由于于我我国国的的技技术标准准水水平平偏偏低低，外外国国产品品进入入我我国国市市场的的门槛也也很很低低，使使得得国国内内的的部部分分产业在在没没有有任任何何保保护和和屏屏障障的的情情况况下下直直接接面面对国国外外产品品的的冲冲击，一一些些国国外外的的垃垃圾圾产品品、淘淘汰汰产品品长驱直直入入我国市我国市场，相关，相关产业面面临严重威重威胁。第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1818）国内市场面临极大的冲击和威胁第一部分第一部分国家技术标准体61严重制约我国的产品出口严重制约我国的产品出口 据据商商务务部部每每两两年年进进行行一一次次的的调调查查表表明明，20022002年年我我国国71%71%的的出出口口企企业业，39%39%的的出出口口产产品品受受到到国国外外技技术术壁壁垒垒的的限限制制，造造成成损损失失170170亿亿美美元元，而而20002000年年的的损损失额为失额为110110亿美元，两年之内损失增加了亿美元，两年之内损失增加了6060亿美元亿美元。在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国外外“提高标准提高标准”的的95.6%95.6%；遭遇国外；遭遇国外“增加检验检增加检验检疫项目疫项目”的有的有75.0%75.0%；遭遇国外；遭遇国外“法规变化法规变化”的有的有38.3%38.3%。第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1919）严重制约我国的产品出口第一部分第一部分国家技术标准体系的发62新型国家技术标准体系建设课件63影响着产业结构调整和市场秩序完善影响着产业结构调整和市场秩序完善 我我国国技技术术标标准准过过分分迁迁就就现现有有产产业业技技术术水水平平，使使大大量量满满足足标标准准要要求求但但缺缺乏乏竞竞争争力力的的产产品品充充斥斥市市场场，造造成成产产品品积积压压和和资资源源浪浪费费，在在客客观观上上增增加加了了产产业业结结构构调调整整和和升升级级的的难难度度。此此外外，由由于于技技术术标标准准水水平平偏偏低低或或者者缺缺乏乏某某些些技技术术指指标标，使使得得规规范范市市场场经经济济秩秩序序的的技技术术依依据据不不足足，不不能能发发挥挥有有效效的的技技术术支支撑撑作作用用，难难以以对对产产品品的的合合格格与与否否和和假假冒冒伪伪劣劣做做出出准准确确合合理理的的判判断断，削削弱弱了了市市场场监监管管的的权权威威性性和和公公正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（2020）影响着产业结构调整和市场秩序完善第一部分第一部分国家技术标64影响了新型工业化目标的实现影响了新型工业化目标的实现 我我国国新新型型工工业业化化道道路路的的目目标标是是为为了了解解决决我我国国工工业业行行业业普普遍遍存存在在的的科科技技水水平平低低，经经济济效效益益差差，资资源源短短缺缺且且利利用用率率低低，环环境境污污染染严严重重，低低素素质质人人口口占占人人力力资资源源的的比比重重过过大大等等问问题题，解解决决问问题题的的关关键键是是为为企企业业创创造造一一个个依依靠靠科科技技进进步步和和体体制制创创新新来来提提高高竞竞争争能能力力的的制制度度环环境境和和市市场场环环境境。但但是是，如如果果标标准准化化工工作作持持续续滞滞后后、标标准准的的技技术术水水平平持持续续偏偏低低，产产品品质质量量差差、能能源源消消耗耗高高、技技术术水水平平低低的的“夕夕阳阳产产业业”就就不不能能得得到到有有效效制制约约和和淘淘汰汰，就就会会影影响响我我国新型工业化的进程。国新型工业化的进程。第一部分第一部分第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（2121）影响了新型工业化目标的实现 第一部分第一部分国家技术标准体65第一部分第一部分6 6、历史使命、历史使命 带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的历史使命。历史使命。第一部分国家技术标准体系的发展现状第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命（主和历史使命（1 1）第一部分6、历史使命第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历661 1、标准体系建设方面的启示、标准体系建设方面的启示2 2、标准化管理体制方面的启示、标准化管理体制方面的启示3 3、标准运行机制方面的启示、标准运行机制方面的启示4 4、标准定位方面的启示、标准定位方面的启示第二部分国外技术标准体系的特点和启示第二部分国外技术标准体系的特点和启示1、标准体系建设方面的启示第二部分国外技术标准体系的特点和启67第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（1 1）1 1、建建设设新新体体系系的的指指导导思思想想、总总体体目目标标、基基本本原则和主要任务原则和主要任务（1 1）指导思想）指导思想 建建设设新新体体系系的的指指导导思思想想是是：以以党党的的十十六六大大精精神神为为指指导导，以以实实现现全全面面建建设设小小康康社社会会目目标标为为宗宗旨旨，为为完完善善社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制，推推动动经经济济结结构构战战略略性性调调整整，促促进进科科技技进进步步和和贸贸易易发发展展，提提高高国国家家竞竞争争力力，实实现现社社会会可持续发展，提供技术基础和技术支撑。可持续发展，提供技术基础和技术支撑。第三部分新型国家技术标准体系建设（1）1、建设新体系的指导思68第三部分第三部分（2 2）基本原则）基本原则 建建设设新新体体系系的的基基本本原原则则是是：坚坚持持以以标标准准化化的的制制度度改改革革与与体体制制创创新新推推进进体体系系建建设设的的原原则则；坚坚持持市市场场机机制制与与政政府府协协调调组组织织相相结结合合的的原原则则；坚坚持持基基本本体体系系与与推推行行体体系系相相结结合合整整体体推推进进的的原原则则；坚坚持持总总体体系系的的全全面面发发展展与与重重点点领领域域技技术术标标准准体体系系建建设设相相结结合的原则。合的原则。第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（2 2）第三部分（2）基本原则第三部分新型国家技术标准体系建设（2）69第三部分第三部分（3 3）总体目标）总体目标 建建设设新新体体系系的的总总体体目目标标是是：到到20202020年年建建成成以以法法律律法法规规为为依依据据，以以国国际际标标准准为为基基础础，以以自自愿愿性性标标准准体体系系为为主主体体，管管理理运运行行高高效效，实实施施手手段段多多样样，保保障障措措施施有有力力，服服务务便便捷捷周周到到，具具有有完完整整性性、系系统统性性、先先进进性性、市市场场适适用用性性和和前前瞻瞻性性的的新新型型国国家家技技术标准体系。术标准体系。第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（3 3）第三部分第三部分新型国家技术标准体系建设（3）70第三部分第三部分（4 4）主要任务）主要任务 新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：在在清清理理现现行行国国家家推推荐荐性性标标准准的的基基础础上上，建建立立并并完善国家自愿性标准体系完善国家自愿性标准体系完成技术标准体系的推行体系建设完成技术标准体系的推行体系建设有有重重点点有有步步骤骤地地推推进进现现行行国国家家、行行业业和和地地方方强强制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（4 4）第三部分（4）主要任务 第三部分新型国家技术标准体系建设（471第三部分第三部分（4 4）主要任务）主要任务 ；清清理理现现行行行行业业推推荐荐性性标标准准，逐逐步步完完成成行行业业标标准准向协会标准的转化；向协会标准的转化；清清理理现现行行地地方方推推荐荐性性标标准准，逐逐步步取取消消推推荐荐性性地地方标准；方标准；修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术标准体系建设过程中的体制性障碍；标准体系建设过程中的体制性障碍；完善重点领域技术标准体系建设。完善重点领域技术标准体系建设。第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（5 5）第三部分（4）主要任务；第三部分新型国家技术标准体系建设（722 2、新体系的构成要素、新体系的构成要素（1 1）目标态）目标态（2 2）过渡态）过渡态第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（6 6）2、新体系的构成要素第三部分新型国家技术标准体系建设（6）73第三部分第三部分3 3、新体系建设的主要内容、新体系建设的主要内容（1 1）标准化法律法规体系）标准化法律法规体系（2 2）自愿性标准体系）自愿性标准体系（3 3）技术法规体系）技术法规体系（4 4）标准管理体制）标准管理体制（5 5）标准运行机制）标准运行机制（6 6）标准实施体系）标准实施体系（7 7）标准保障体系）标准保障体系（8 8）标准服务体系）标准服务体系（9）重点领域技术标准体系建设重点领域技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设第三部分新型国家技术标准体系建设（7 7）第三部分3、新体系建设的主要内容第三部分新型国家技术标准体系74第三部分第三部分（2 2）自愿性标准体系）自愿性标准体系自