第二章--环境影响评价制度课件

第二章第二章 环境影响评价制度环境影响评价制度一、环境影响评价的由来一、环境影响评价的由来 环境影响评价的概念是环境影响评价的概念是19641964年在加拿大召开的年在加拿大召开的“国际环境质国际环境质量评价会议量评价会议”上首次提出来的。上首次提出来的。美国是第一个建立环境影响评价制度的国家（美国是第一个建立环境影响评价制度的国家（19691969年，年，国国家环境政策法家环境政策法1970.1.11970.1.1），之后，瑞典（），之后，瑞典（19701970）、新西兰）、新西兰（19731973）、加拿大（）、加拿大（19731973）、澳大利亚（）、澳大利亚（19741974）、马来西亚）、马来西亚（19741974）、德国（）、德国（19761976）、印度（）、印度（19781978）、菲律宾（）、菲律宾（19791979）、）、泰国（泰国（19791979）、中国（）、中国（19791979）、印尼（）、印尼（19791979）等建立了环境影）等建立了环境影响评价制度。目前，已有响评价制度。目前，已有100100多个国家建立了环境影响评价制度。多个国家建立了环境影响评价制度。二、我国环境影响评价制度的发展二、我国环境影响评价制度的发展引入和确立阶段（引入和确立阶段（1973197319791979年年 ）19731973年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念引入我国；年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念引入我国；19781978年年1212月月3131日日，中中发发197879197879号号文文件件批批转转的的国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组环境保护工作汇报要点环境保护工作汇报要点中，提出了环境影响评价的意向；中，提出了环境影响评价的意向；19791979年年4 4月月国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组在在关关于于全全国国环环境境保保护护工工作作会会议议情情况况的报告的报告中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策；中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策；19791979年年9 9月月，中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法（试试行行）颁颁布布，规规定定：“一一切切企企业业、事事业业单单位位的的选选址址、设设计计、建建设设和和生生产产，都都必必须须充充分分注注意意防防止止对对环环境境的的污污染染和和破破坏坏。在在进进行行新新建建、改改建建和和扩扩建建工工程程中中，必必须须提提出出环环境境影影响响报报告告书书，经经环环境境保保护护主主管管部部门门和和其其他他有有关关部部门门审审查查批批准准后后才才能能进进行行设设计计。”环境影响评价制度正式确立环境影响评价制度正式确立。规范和建设阶段（规范和建设阶段（1979197919891989年）年）中华人民共和国海洋环境保护法（中华人民共和国海洋环境保护法（19821982年）年）中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国水污染防治法（19841984年）年）中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国大气污染防治法（19871987年）年）都有对建设项目环境影响评价的法律规定。中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国环境保护法（19891989年）第年）第十三条：十三条：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定。目环境管理的规定。”“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治的产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治的措施，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报措施，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”强化和完善阶段（强化和完善阶段（1990199020022002年）年）在在此此阶阶段段，建建设设项项目目的的环环境境保保护护管管理理得得到到了了不不断断改改革革和和强强化化；加加强强了了国国际际合合作作与与交交流流，把把中中国国环环境境影影响响评评价价制制度度向向世世界界介介绍绍，汲汲取取国国外外有有益益经经验验，进一步完善了中国的环境影响评价制度。进一步完善了中国的环境影响评价制度。19921992年年：颁颁发发关关于于加加强强外外商商投投资资建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理的的通通知知（环环保保局局、外外经经贸贸部部）、关关于于加加强强国国际际金金融融组组织织贷贷款款建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价管管理理工工作作的的通通知知（环环保保局局、计计委委、财财政政部部、中中国国人人民民银银行行）；原原国国家家环环保保局局成成立立“环环境境工工程程评评估估中中心心”，作作为为建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理的的技技术术支持单位，随后，许多省市也成立了支持单位，随后，许多省市也成立了“环境评估中心环境评估中心”。19931993年年：环环保保局局下下发发关关于于进进一一步步做做好好建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理工工作作的的几几点点意意见见，提提出出了了“先先评评价价、后后建建设设”、环环境境影影响响评评价价分分类类指指导导和和开开发发区区域域环环境境影影响响评评价价的的规规定定；发发布布环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则（总总纲纲、大大气气环境、地面水环境）。环境、地面水环境）。1994 1994年：开始环境影响评价招标试点。年：开始环境影响评价招标试点。19951995年年：环环保保局局、工工商商行行政政管管理理局局联联合合颁颁发发关关于于加加强强饮饮食食娱娱乐乐服服务务企企业环境管理的通知业环境管理的通知。19961996年年：召召开开第第四四次次全全国国环环境境保保护护工工作作会会议议，落落实实国国务务院院关关于于环环境境保保护护若若干干问问题题的的决决定定，对对不不符符合合环环境境保保护护要要求求的的项项目目实实施施“一一票票否否决决”，实实施施污污染染物物总总量量控控制制，在在环环评评中中强强化化“清清洁洁生生产产”和和“公公众众参参与与”的的内内容容；发发布布辐辐射射环环境境保保护护管管理理导导则则、电电磁磁辐辐射射环环境境影影响响评评价价方方法法与与标标准准、环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则（声声环环境境）、火火电电厂厂建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书编编制制规规范范。19981998年：国务院年：国务院253253号令发布实施号令发布实施建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例。20022002年年1010月月2828日日颁颁布布中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法（20032003年年9 9月月1 1日起实施，）。日起实施，）。提高和拓展阶段（提高和拓展阶段（20032003年至今）年至今）20032003年年9 9月月1 1日日实实施施的的中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法，使使环环境影响评价从建设项目扩展到规划环境影响评价。境影响评价从建设项目扩展到规划环境影响评价。20042004年年2 2月建立了环境影响评价工程师职业资格制度。月建立了环境影响评价工程师职业资格制度。20042004年年1212月月1111日颁布了日颁布了建设项目环境风险评价技术导则建设项目环境风险评价技术导则 20082008年年1212月月3131日日颁颁布布了了环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则 大大气气环环境境，20092009年年4 4月月1 1日实施，（新）。日实施，（新）。20092009年年1212月月3131日日颁颁布布了了环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则 声声环环境境，20102010年年4 4月月1 1日实施，（新）。日实施，（新）。20102010年年9 9月月6 6日日颁颁布布了了环环境境影影响响评评价价技技术术导导则则 农农药药建建设设项项目目，20112011年年1 1月月1 1日实施。日实施。三、环境法律法规体系三、环境法律法规体系 （1 1）法律）法律 （2 2）环境保护行政法规）环境保护行政法规 （3 3）环境保护部门规章）环境保护部门规章 （4 4）地方性法规和地方性规章）地方性法规和地方性规章 （5 5）环境标准）环境标准 （6 6）环境保护国际公约）环境保护国际公约（一）法律（一）法律全国人大及其常委会全国人大及其常委会1.1.1.1.宪法宪法宪法宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法在在20042004年修正案第年修正案第9 9条第条第2 2款款规定：规定：“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第第2626条第条第1 1款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。污染和其他公害。宪法中的有关规定是环境保护立法的依据和指导原则。宪法中的有关规定是环境保护立法的依据和指导原则。2.2.2.2.环境保护法律环境保护法律环境保护法律环境保护法律环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。环境保护综合法环境保护综合法1989年颁布的中华人民共和国环境保护法，是各单项法和行政法规中关于环境影响评价制度的法律依据和基础。环境保护单行法环境保护单行法污染防治法（中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国放射性污染防治法等），生态保护法（中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国野生动物保护法）等），中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共和国环境影响评价法。环境保护相关法环境保护相关法是指涉及环境保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，如中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国水法、中华人民共和国清洁生产促进法等。（二）环境保护行政法规（二）环境保护行政法规 是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如中华人民共和国水污染防治法实施细则；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如建设项目环境保护管理条例。（三）政府部门规章（三）政府部门规章 是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。（四）（四）环境保境保护地方性法地方性法规和地方性和地方性规章章 是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件。是根据本地实际情况制定，在本地区实施，有较强的操作性。（五）（五）环境境标准准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理改造的技术依据。分为国家环境标准、地方环境标准和环境保护部标准。（六）（六）环境保境保护国国际公公约国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。环境法律法规的相互关系环境法律法规的相互关系 （1 1）法律层次的效力等同）法律层次的效力等同 （2 2）后法大于前法）后法大于前法 （3 3）行政法规的效力次于法律）行政法规的效力次于法律 （4 4）国际公约优先）国际公约优先环境影响评价的标准体系环境影响评价的标准体系1 1、环境标准的概念、环境标准的概念：是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范2 2、环境标准在环境保护中所起的作用、环境标准在环境保护中所起的作用 环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据 环境标准是环境评价的准绳 环境标准是环境管理的技术基础 环境标准是提高环境质量的重要手段3 3、环境标准体系、环境标准体系从级别上分为从级别上分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护部标准。部标准。按内容和性质分类：按内容和性质分类：（1 1）环境质量标准）环境质量标准 （2 2）污染物排放标准）污染物排放标准 （3 3）方法标准）方法标准 （4 4）基础标准）基础标准 （5 5）标准样品标准）标准样品标准 （1 1）环境质量标准环境质量标准 是为了保障人群健康，维护生态环境和保障社会物质是为了保障人群健康，维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。所做的限制性规定。目标标准目标标准 环境空气质量标准环境空气质量标准（GB3095-2012GB3095-2012）地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3808-2002GB3808-2002）地下水环境质量标准地下水环境质量标准（GB/T 14848GB/T 148489393）声环境质量标准声环境质量标准（GB3096GB309620082008）（2 2）污染物排放标准）污染物排放标准 根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，的各种因素所做的限制性规定，是对污染源控制的标准。是对污染源控制的标准。火电厂大气污染物排放标准火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2003GB13223-2003）啤酒工业污染物排放标准啤酒工业污染物排放标准（GB19821-2005 GB19821-2005）社会生活环境噪声排放标准社会生活环境噪声排放标准（GB22337-2008 GB22337-2008）生活垃圾填埋污染控制标准生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008 GB16889-2008）环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级；（产品质量标准还环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级；（产品质量标准还有行业级标准和企业级标准）有行业级标准和企业级标准）环境质量标准以国家级为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没环境质量标准以国家级为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没有的项目，有国家级的就不能制定其他的标准。有的项目，有国家级的就不能制定其他的标准。国家污染物排放标准分跨行业综合排放标准和行业排放标准国家污染物排放标准分跨行业综合排放标准和行业排放标准 污水综合排放标准，合成氨工业水污染物排放标准；污水综合排放标准，合成氨工业水污染物排放标准；综合排放标准与行业排放标准综合排放标准与行业排放标准不交叉执行不交叉执行，有行业标准的执行行业标准，有行业标准的执行行业标准，没行业标准的执行综合排放标准。没行业标准的执行综合排放标准。污染物排放标准若国家级标准中没有的可以制定地方级标准，若与国家级污染物排放标准若国家级标准中没有的可以制定地方级标准，若与国家级标准项目相同可以制定标准项目相同可以制定严于严于国家级标准的地方级标准，执行时国家级标准的地方级标准，执行时地方级优于地方级优于国家级标准国家级标准。（3 3）方法标准）方法标准国家环境监测方法标准：国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定。测试、数据处理等所做的统一规定。（4 4）基础标准）基础标准国家环境基础标准：国家环境基础标准：对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。做的统一规定。（5 5）标准样品标准）标准样品标准国家环境标准样品标准：国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而指定量值传递或质量控制的材料、实物样品，而指定的标准物质。的标准物质。鉴别仪器灵敏度，效验仪器，评价分析者的鉴别仪器灵敏度，效验仪器，评价分析者的技术等技术等四、我国环境影响评价制度的特点四、我国环境影响评价制度的特点具有法律强制性具有法律强制性纳入基本建设程序（在可研或初设完成前报批）纳入基本建设程序（在可研或初设完成前报批）分类管理与分级审批分类管理与分级审批实行评价资格审核认定制实行评价资格审核认定制分类管理分类管理中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第十六条规定：第十六条规定：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：u （一一）可可能能造造成成重重大大环环境境影影响响的的，应应当当编编制制环环境境影影响响报告书，对产生的环境影响进行报告书，对产生的环境影响进行全面全面评价；评价；u （二二）可可能能造造成成轻轻度度环环境境影影响响的的，应应当当编编制制环环境境影影响响报告表，对产生的环境影响进行报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价分析或者专项评价；u（三三）对对环环境境影影响响很很小小，不不需需要要进进行行环环境境影影响响评评价价的的，应当填报环境影响登记表。应当填报环境影响登记表。建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价分分类类管管理理名名录录将将建建设设项项目目分分成成具具体体的的2323个个大大类类，同同时时该该目目录录依依法法将将设设立立的的各各级级各各类类自自然然、文文化化保保护护地地，以以及及对对建建设设项项目目的的某某类类污污染染因因子子或或者者生生态态影影响因子特别敏感的区域确定为响因子特别敏感的区域确定为环境敏感区环境敏感区。中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价价法法对对需需要要进进行行环环境境影影响响评评价价的的规规划划实实行行分分类类管管理理 。明明确确要要求求对对“一一地地三三域域”规规划划及及“十十专专项项”规规划划中中的的指指导导性性规规划划应应当当编编制制该该规规划划有有关关环环境境影影响响的的篇篇章章或或说说明明；对对规规划划中中的的非非指指导导性性规规划划应应当当编编制环境影响报告书。制环境影响报告书。环境敏感区：环境敏感区：（1 1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区。）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区。（2 2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域。闭及半封闭海域、富营养化水域。（3 3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。“一地三域一地三域”指指土地利用土地利用的有关规划，的有关规划，区域、流域、海域区域、流域、海域的建设、开发利用规划。的建设、开发利用规划。“十专项十专项”是指工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。是指工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。分级审批分级审批分级审批的依据是分级审批的依据是建设项目环境影响评价文件分建设项目环境影响评价文件分级审批规定级审批规定。20092009年年1 1月月6 6日颁布。日颁布。（1 1）国家环境保护部负责审批环境影响评价文件的建设）国家环境保护部负责审批环境影响评价文件的建设项目有：项目有：核设施，绝密工程等特殊性质的建设项目；核设施，绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。（2 2）国家环境保护部可以依法将由其负责审批的部分建）国家环境保护部可以依法将由其负责审批的部分建设项目环境影响文件的审批权限委托给该项目所在地的设项目环境影响文件的审批权限委托给该项目所在地的省级省级环境保护部门环境保护部门，并应当向社会公布。，并应当向社会公布。（3）国家环境保护部直接审批环境影响文件的建设项目目国家环境保护部直接审批环境影响文件的建设项目目录，环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响文件的建录，环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响文件的建设项目目录，由环境保护部制定、调整并发布。设项目目录，由环境保护部制定、调整并发布。（4 4）国家环境保护部负责审批以外的建设项目环境影响）国家环境保护部负责审批以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护部门按照建设项目的审评价文件的审批权限，由省级环境保护部门按照建设项目的审批、核准和备案权限，建设项目对环境的影响性质、程度和原批、核准和备案权限，建设项目对环境的影响性质、程度和原则提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施，并抄报环则提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施，并抄报环境保护部。境保护部。（5 5）建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关）建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护部门审批。影响评价文件由共同的上一级环境保护部门审批。实行评价资格审核认定制：实行评价资格审核认定制：甲甲级级：可可承承担担各各级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责审审批批的的建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书和和环环境境影影响响报报告告表表的的编编制制工工作作。国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期4 4年年乙乙级级：可可承承担担省省级级以以下下环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责审审批批的的建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书和和环环境境影影响响报报告告表表的的编编制制工作。工作。都必须在资质证书规定的评价范围内都必须在资质证书规定的评价范围内 环境影响评价工程师职业资格登记环境影响评价工程师职业资格登记有效期为有效期为3 3年。年。