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社会保险与社会保障体系社会保险与社会保障体系第三章第三章2024/7/131第一节 社会保险与广义社会保障体系一、社会保障、社会保障体系涵义国家发动全社会力量，通过收入再分配，筹措国家发动全社会力量，通过收入再分配，筹措基金，向没有或失去劳动能力，没有或失去收入基金，向没有或失去劳动能力，没有或失去收入的劳动者乃至国民作出给付保障，以及在经济的劳动者乃至国民作出给付保障，以及在经济能力提高后向全体国民做出额外给付保障，从而能力提高后向全体国民做出额外给付保障，从而收到国民安居乐业、社会生活安宁、经济永续成长收到国民安居乐业、社会生活安宁、经济永续成长的效果。的效果。社会保障2024/7/132第一节 社会保险与广义社会保障体系一、社会保障、社会保障体系涵义指指国家依法建立、保障国民生活、国家依法建立、保障国民生活、维护社会稳定的系统，它由相互联维护社会稳定的系统，它由相互联系的各个保障系统构成一个既相对独立，系的各个保障系统构成一个既相对独立，又密不可分的又密不可分的“社会安全网社会安全网”社会保障体系2024/7/133第一节 社会保险与广义社会保障体系二、广义社会保障体系构成广义社会保障体系广义社会保障体系最低层次保障最低层次保障社会福利制度社会福利制度社会保险制度社会保险制度社会救助制度社会救助制度高层次保障高层次保障基本层次保障基本层次保障2024/7/134第一节 社会保险与广义社会保障体系1、社会救助制度（狭义）是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。最低层次的社会保障措施2024/7/135 社会救助制度（广义）：社会救助制度（广义）：1.1.政府救助政府救助-政府的责任政府的责任 2.2.民间救助民间救助-慈善组织，个人等。（利他主义）慈善组织，个人等。（利他主义）利他主义：利他主义：经济学理解：个人效用的满足经济学理解：个人效用的满足 纯粹利他互惠利他2024/7/136社会救助制度（狭义）特点：u覆盖对象社会底层人群u保障被救助者享有符合当时当地生产力水平的最低生活水平给付标准社会保险？2024/7/137救济对象包括无依无靠，完全没有生活来源的人。无依无靠，完全没有生活来源的人。有劳动能力，也有收入，但受意外灾害，有劳动能力，也有收入，但受意外灾害，遭受沉重财产人身损失，一时生活困难的人。遭受沉重财产人身损失，一时生活困难的人。有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低生活标准的国民和家庭。最低生活标准的国民和家庭。2024/7/138贫困问题2006年联合国发布的有关数据显示，全球有亿人生活在极端贫困线以下，亿人处于饥饿状态，每年约多万儿童因饥饿和营养不良而夭折。全世界有亿人生活在危害健康和生命的环境中，亿人无法得到安全饮用水，亿人缺乏基本的卫生条件。2024/7/139全世界个最不发达国家中有个国家个最不发达国家中有个国家位于非洲位于非洲。自年以来，全球极端贫困人口的数量减少了亿，但非洲撒哈拉以南地区的极端贫困人口却由亿增加到亿。2024/7/1310 南非自由摄影记者凯南非自由摄影记者凯文文 卡特卡特19931993年在战乱年在战乱的苏丹拍摄的照片。的苏丹拍摄的照片。一个一个 即将饿死即将饿死 的苏丹的苏丹女童跪倒在地，艰难地女童跪倒在地，艰难地向食品发放中心爬行，向食品发放中心爬行，一只兀鹰正在女孩后方一只兀鹰正在女孩后方不远处，虎视眈眈，等不远处，虎视眈眈，等候猎食这个奄奄一息的候猎食这个奄奄一息的女孩。女孩。1994.41994.4获得普利策奖。获得普利策奖。同年同年7 7月作者自杀。月作者自杀。饥饿的女孩饥饿的女孩2024/7/131119851985年，我国确定人均年纯收入年，我国确定人均年纯收入200200元元/年作为贫困年作为贫困线线.20072007年，我国的贫困线划定在年人均收入年，我国的贫困线划定在年人均收入10671067元元/年人民币。年人民币。20092009年，贫线线标准年，贫线线标准11961196元元/年人民币。按其标准年人民币。按其标准农村贫困人口农村贫困人口35973597万人。万人。十二五期间（十二五期间（20112011年年-）贫困线标准）贫困线标准15001500元元/年。年。20112011年北京、上海、深圳、浙江最低工资标准：年北京、上海、深圳、浙江最低工资标准：1260,1450,15001260,1450,1500，950-1310.950-1310.数据2024/7/1312国际通行的统计标准是：国际通行的统计标准是：人均生活费低于每天人均生活费低于每天1 1美元为美元为“贫困线贫困线”世界银行一天消费世界银行一天消费1美元的贫困线标准，美元的贫困线标准，中国的贫困人口仍然还有中国的贫困人口仍然还有1.3490亿人（亿人（2004年），年），占世界贫困人口的占世界贫困人口的10%以上。以上。按照中国官方的标准：按照中国官方的标准：中国的贫困线为一天消费大约中国的贫困线为一天消费大约0.70美元，美元，则中国贫困人口只有则中国贫困人口只有2610万人（万人（2004年）。年）。2008年标准每天消费年标准每天消费1.25美元美元，中国的贫困人口比例从，中国的贫困人口比例从原来的原来的8.1%增到增到15.9%达达2.08亿人。亿人。2024/7/13132、社会保险制度国家通过立法，对工薪劳动者在暂时或永久丧失劳动能力；或丧失生活来源时给予一定程度的收入损失补偿的一种制度。是基本层次社会保障2024/7/1314特点：u覆盖对象重点是社会中的劳动者群体（包括工资、工薪劳动者群体和个体劳动者群体）u支付费用为社会保障支出最大部分u保障受保者基本生活水平2024/7/13153、社会福利制度高层次社会保障措施广义社会福利广义社会福利狭义社会福利狭义社会福利包含社会救济与社会保险包含社会救济与社会保险为改善和提高社会全体成员为改善和提高社会全体成员物质生活和精神生活的各种物质生活和精神生活的各种社会服务及其措施社会服务及其措施我国我国2024/7/1316狭义社会福利的含义：公共福利事业以全体人民为对象的公益性事业。（教育、科学、卫生、体育等等）专门福利事业民政部门为特殊人群提供的服务（疗养院、教养院等等）局部性或选择性福利措施一定地区或范围提供的生活优惠措施2024/7/1317特点：u覆盖全体国民，人人均可享受（公共福利）u保障劳动者在享有工资基础上仍可从政府或用人单位获得额外进项，使生活质量提高2024/7/1318我国社会福利的具体内容劳动者福利残疾人福利老人福利未成年人福利2024/7/1319三、社会保险与社会救助比较（一）社会保险与社会救助共性1 1、二者共同构成社会保障制度的主要内容，目的均是为保障人们遭遇事故、收入中断 时的基本生活条件，消除人们后顾之忧。2、二者都具有较强的法制性和政策性3、二者规模、范围、形式均受制于生产力水平2024/7/1320（二）社会保险与社会救助差异产生历史不同 现代社会保险现代社会保险100100多年多年历史历史 救助自国家出现后的远古救助自国家出现后的远古 自然经济时代就有。自然经济时代就有。社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1321体现的权利义务关系不同权利义务关系权利义务关系强调政府和社会对个人强调政府和社会对个人的责任和义务的责任和义务社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1322保障对象不同丧失工作能力和丧失工作能力和劳动机会的劳动者劳动机会的劳动者无力谋生或无固定无力谋生或无固定无力谋生或无固定无力谋生或无固定职业、收入，无法职业、收入，无法职业、收入，无法职业、收入，无法维持最低生活者维持最低生活者维持最低生活者维持最低生活者社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1323保障资金来源不同来自劳动者个人、来自劳动者个人、单位、政府单位、政府 主要是政府拨款、主要是政府拨款、社会捐助社会捐助社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1324保障水平确定的依据标准不同由保障对象原有由保障对象原有生活水平、纳税生活水平、纳税（费）大小、政府（费）大小、政府财力事先确定财力事先确定依政府经济实力依政府经济实力不能事先确定不能事先确定社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1325保障提供的物质内容不完全相同主要货币主要货币实物、劳务和货币实物、劳务和货币社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1326保障行为方式不尽相同按事先约定标准给付按事先约定标准给付不按事先约定标准不按事先约定标准给付给付社会保险社会保险社会救助社会救助2024/7/1327四、社会保险与社会福利比较（一）社会保险与社会福利共性1 1、二者共同构成社保制度主体，目的保证人们、二者共同构成社保制度主体，目的保证人们基本生活条件基本生活条件2 2、二者都是国家社会政策、经济政策组成、二者都是国家社会政策、经济政策组成3 3、二者同生产关系是作用与反作用、二者同生产关系是作用与反作用4 4、二者对经济水平缺乏弹性、二者对经济水平缺乏弹性2024/7/1328（二）社会保险与社会福利差异性1 1、保障对象不同、保障对象不同特定范围人群特定范围人群 全体公民全体公民社会保险社会保险社会福利社会福利2024/7/13292 2、经费来源不同、经费来源不同受益人缴费受益人缴费 不要求受益人缴费不要求受益人缴费社会保险社会保险社会福利社会福利2024/7/13303 3、分配原则、分配原则权利义务基本对等权利义务基本对等 人人有份人人有份社会保险社会保险社会福利社会福利2024/7/13314 4、满足需求层次不同、满足需求层次不同基本生活保障基本生活保障发展、享受发展、享受社会福利社会福利社会保险社会保险2024/7/13325 5、提供物质内容不完全同、提供物质内容不完全同以货币形式为主以货币形式为主各种服务及设施各种服务及设施社会福利社会福利社会保险社会保险2024/7/1333第二节 中国广义社会保障体系四个层次原有三个层次社会优抚制度社会福利制度社会福利制度社会保险制度社会保险制度社会救助制度社会救助制度伤残、退役军人伤残、退役军人现役军人家属现役军人家属为国捐躯军人家属为国捐躯军人家属2024/7/1334是以法定形式和通过政是以法定形式和通过政府行为，对社会有府行为，对社会有特殊特殊特殊特殊贡献者及其眷属贡献者及其眷属贡献者及其眷属贡献者及其眷属实行的实行的具有褒扬和优待赈恤性具有褒扬和优待赈恤性质的社会保障措施。质的社会保障措施。社会优抚制度2024/7/1335优抚对象2024/7/1336优抚内容2024/7/1337第三节 社会保险制度效应一、社会保险制度的经济效应1.社会保险对市场经济的补救作用市场经济强调效率市场经济强调效率-一些成员竞争中陷入困一些成员竞争中陷入困境境-贫富差距加大贫富差距加大-社会矛盾社会矛盾-市场失灵市场失灵-政府干预政府干预-社会保险（公平）社会保险（公平）2024/7/13382.社会保险对经济发展的直接促进作用劳动力资源保护开发劳动力资源保护开发资本积累资本积累-投资与储蓄投资与储蓄2024/7/13393.社会保险基金对经济的宏观调控作用经济繁荣时经济繁荣时-缴费增加缴费增加-减少需求，抑制投资。减少需求，抑制投资。经济衰退时经济衰退时-社保支出增加社保支出增加-提高成员社会购提高成员社会购买力。买力。社保基金的投资社保基金的投资2024/7/13404.社会保险制度的负经济效应财政负担财政负担企业负担企业负担降低劳动者劳动积极性降低劳动者劳动积极性2024/7/1341二、社会保险制度的政治效应维护政权稳定维护政权稳定削减工会力量削减工会力量影响政党政治走向影响政党政治走向负效应：泛政治化带来社会保险对政党政治的左右负效应：泛政治化带来社会保险对政党政治的左右2024/7/1342三、社会保险制度的社会效应1.1.化解劳动者的群体风险化解劳动者的群体风险2.2.减少社会贫困减少社会贫困3.3.调节两级分化调节两级分化4.4.负效应：覆盖面不高产生的不公平；制度模式更负效应：覆盖面不高产生的不公平；制度模式更替产生的代际不公平；统筹层次低产生的不公平替产生的代际不公平；统筹层次低产生的不公平2024/7/13431 1、广义社会保障制度、广义社会保障制度体系构成体系构成2 2、狭义社会保障制度、狭义社会保障制度社会保险社会保险3 3、社会保险与社会救、社会保险与社会救助、社会福利的比较助、社会福利的比较4 4、社会保险制度效应、社会保险制度效应本章总结2024/7/1344复习思考题：1简述广义社会保障与狭义社会保障体系的基本内涵？2你所理解的社会保险与社会保障体系有何不同？2024/7/1345课堂讨论你是如何规划父母未来的养老问题的？A.自己承担父母赡养B.把父母交给社会赡养两组辩论，每组5人。2024/7/1346课堂辩论最近“以房养老”话题引起了百姓的争议，有支持的更有反对的。你的观点是：A.支持B.反对2024/7/1347
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