社会购买性支出课件

财政学(第四版）陈共 主编第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一财政学(第四版）陈共 主编第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性社会消费性支出与投资性支出同属于社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但是二者又有区别：前者是购买性支出，但是二者又有区别：前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。任何资产。它是为社会再生产所必须的支出。它是为社会再生产所必须的支出。社会消费性支出满足的是纯社会公共社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，它所提供的服务可以为全体公民所需要，它所提供的服务可以为全体公民所共同享受，具有明显的外部效应。共同享受，具有明显的外部效应。财政学(第四版）陈共 主编二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目(the items of public consumption)l在财政支出项目中，属于社会消费性在财政支出项目中，属于社会消费性支出的项目有：行政管理费，国防费，支出的项目有：行政管理费，国防费，文教费，科研费，卫生事业费，还有文教费，科研费，卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等等。工交商农等部门的事业费等等。l随着市场经济的发展，国家对经济的随着市场经济的发展，国家对经济的干预功能强化，相应的对社会的消费干预功能强化，相应的对社会的消费性支出也不断增加，规模不断扩大。性支出也不断增加，规模不断扩大。财政学(第四版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(the nature of expenditures for state administration and national defenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expenditures for state administration)l三、国防费三、国防费l(expenditures for national defenses)财政学(第四版）陈共 主编l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料背景资料：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第四版）陈共 主编1、行政管理的性质。行政管理的性质。政府的行政管理是一政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。种比较典型的公共产品。2、行政管理支出的范围与特点行政管理支出的范围与特点：财政统计口径的行政管理费包括人大、政财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。费。行政管理支出具有以下几个特点：行政管理支出具有以下几个特点：）行政管理支出属于公共支出；）行政管理支出属于公共支出；）行政管理支出具有稳定性；）行政管理支出具有稳定性；3）行政管理支出的效率难以考核。行政管理支出的效率难以考核。公共经济与管理学院 财政学(第四版）陈共 主编l二、行政管理费二、行政管理费l（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律l（三）我国行政管理费规模变化和现状（三）我国行政管理费规模变化和现状l（四）我国行政管理费规模居高不下的原因（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析分析财政学(第四版）陈共 主编（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成l行政管理支出是财政用于国家各级权行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。支出和外交支出。l按费用要素分，行政管理费包括人员按费用要素分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。经费和公用经费两大类。财政学(第四版）陈共 主编（二）、行政管理支出增长速度（二）、行政管理支出增长速度 9090年代以来，行政管理支出的增长势年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。不过，近几年特别是头迅猛。不过，近几年特别是19931993年年和和19981998年两次国务院机构改革方案使年两次国务院机构改革方案使两者之间增长率基本持平，有个别年两者之间增长率基本持平，有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政份行政管理支出的增长率还小于财政收支的增长率。收支的增长率。返回返回财政学(第四版）陈共 主编我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表 年份年份行政管理总行政管理总支出支出行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）19951995940.0940.0538.3538.357.357.3298.8298.831.831.873.973.97.97.929.029.03.13.1199619961125.01125.0622.2622.255.355.3382.7382.734.034.087.987.97.87.832.232.22.92.9199719971293.61293.6703.7703.754.454.4433.4433.433.533.5120.9120.99.39.335.535.52.72.7199819981455.91455.9725.5725.549.849.8554.0554.038.138.1139.2139.29.69.637.237.22.62.6199919991668.81668.8822.9822.949.349.3648.3648.338.838.8158.4158.49.59.539.239.22.32.3200020001974.191974.19965.5965.548.948.9760.5760.538.538.5202.2202.210.210.245.945.92.32.3200120012396.62396.61212.51212.550.650.6916.2916.238.238.2220.7220.79.29.247.147.12.02.0平均值平均值1550.6 1550.6 798.7 798.7 51.551.5570.6 570.6 36.836.8143.3 143.3 9.29.238.0 38.0 2.52.5表表4-1我国行政管理支出结构表我国行政管理支出结构表财政学(第四版）陈共 主编行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和及其占财政支出和GDPGDP的比重的比重项目项目年份年份行政管理行政管理费增速费增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重行政管理费行政管理费占占GDP的比重的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出和行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）的比重（）财政学(第四版）陈共 主编 图图4-14-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图：各国行政支出占财政总支出比重趋势图财政学(第四版）陈共 主编若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出 占财政总支出比重占财政总支出比重印印度度韩韩国国泰泰国国荷荷兰兰美美国国英英国国澳澳大大利利亚亚行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表表4-3若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）年行政管理支出占财政总支出比重（）财政学(第四版）陈共 主编l行行政政管管理理支支出出占占财财政政收收支支的的比比重重逐逐年年递递增增。在在一一国国的的经经济济资资源源一一定定的的条条件件下下，政政府府行行政政管管理理支支出出过过多多必必然然会会导导致致纳纳税税人人的的税税收收负负担担过过重重，从从而而使使微微观观资资源源配配置置发发生生扭扭曲曲。所所以以行行政政管管理理增增长长速速度度应应小小于于财财政政支支出出的的增增长长速速度度，这这样样才才有有利利于于经经济济建建设设和和社社会会公共事业。公共事业。l行行政政管管理理支支出出弹弹性性指指标标可可以以用用来来反反映映行行政政管管理理支支出出增增长长与与财财政政收收支支增增长长之之间间的的关关系系。即即：行行政政管管理理支支出出弹弹性性=行行政政管管理理支支出出增增长率财政支出增长率。长率财政支出增长率。行政管理支出占财政支出与行政管理支出占财政支出与GDPGDP的比重的比重财政学(第四版）陈共 主编l行行政政管管理理支支出出占占GDPGDP比比重重指指标标，也也是是显显示示一一个个国国家家的的非非经经济济费费用用支支出出负负荷荷能能力力和和负负担担水平的重要指标。水平的重要指标。l统统计计数数据据显显示示出出两两个个奇奇怪怪的的现现象象：一一是是19981998年年前前9090年年代代以以后后行行政政管管理理支支出出占占财财政政收收支支比比重重急急剧剧上上升升，到到19981998年年上上升升势势头头才才缓缓和和下下来来，并并且且19981998年年后后的的行行政政管管理理支支出出弹弹性性也也基基本本上上等等于于1 1；二二是是19981998年年是是我我国国改改革革开开放放以以来来的的第第四四次次政政府府机机构构改改革革的的开开始始，这这次次以以大大规规模模精精简简人人员员为为特特征征的的改改革革却却反反而而导导致致了了行行政政管管理理支支出出占占GDPGDP比比重重的的上上升升。接着对这两种现象作出了解释。接着对这两种现象作出了解释。财政学(第四版）陈共 主编（三）我国行政管理费规模变化和现状（三）我国行政管理费规模变化和现状行政管理支出结构现状行政管理支出结构现状l行行政政管管理理支支出出结结构构可可以以从从两两个个角角度度来来看看：一一是是人人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。l将将人人员员经经费费基基本本等等同同于于政政府府人人工工成成本本；公公用用经经费费是是用用于于保保证证政政府府机机构构正正常常开开展展公公务务而而花花费费的的支支出出，包包括括公公务务费费、业业务务费费、购购置置费费、修修缮缮费费等等。目目前前我我国国人人员员经经费费占占行行政政管管理理支支出出的的绝绝大大部部分分，公公用用经费数量相对不足。经费数量相对不足。l按按财财政政分分费费类类支支出出方方式式分分类类，行行政政管管理理支支出出可可划划分分为为经经常常经经费费（即即小小口口径径的的行行政政管管理理支支出出）和和基基本建设经费两大类。本建设经费两大类。财政学(第四版）陈共 主编四、我国行政管理支出增长的原因分析四、我国行政管理支出增长的原因分析行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因：因：l一一是是主主观观原原因因，政政府府在在主主观观上上希希望望做做一一个个称称职职的的政政府府，希希望望把把政政府府应应当当做做的的事事情情做做得尽善尽美。得尽善尽美。l二是客观原因，因为社会对政府的要求总二是客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一个前进的步伐是都会的过程，在它的每一个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要求。对政府提出许许多多新的要求。财政学(第四版）陈共 主编行政管理支出与机构改革行政管理支出与机构改革l政府行政管理支出在政府机构改革期间政府行政管理支出在政府机构改革期间的稳定增长呈一定上升的规律性，这也的稳定增长呈一定上升的规律性，这也表现出行政管理支出总量与政府职能范表现出行政管理支出总量与政府职能范围之间的内在联系。围之间的内在联系。l纵观五次机构改革，可以发现我国的行纵观五次机构改革，可以发现我国的行政机构改革始终呈现出一种政机构改革始终呈现出一种“膨胀膨胀精精简简再膨胀再膨胀再精简再精简”的循环状态。的循环状态。财政学(第四版）陈共 主编l三、国防费三、国防费l（一）我国国防政策（一）我国国防政策l（二）我国国防费规模及其变化和构成（二）我国国防费规模及其变化和构成l（三）国际比较（三）国际比较背景资料：背景资料：美国的国防美国的国防预算是如何预算是如何制定出台制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年会。国会在每年9月月30日以前审查预算日以前审查预算申请，并通过相关法案。申请，并通过相关法案。财政学(第四版）陈共 主编国防支出的现状与变化国防支出的现状与变化1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。比例比较低。2.我国国防支出规模变化的三个特点：我国国防支出规模变化的三个特点：（1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达比重高达38.2%。（2）从）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升，年开始，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。但相对规模下降。（3）19801999年，我国国防支出绝对规模的年年，我国国防支出绝对规模的年均增长率为均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年，但同期全国商品零售价格指数年均均6.7%，国防支出实际增长率仅为，国防支出实际增长率仅为2%。财政学(第四版）陈共 主编国防支出增速及其占国防支出增速及其占 财政支出和财政支出和GDP的比重的比重项目项目年份年份国防支国防支出增速出增速国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重1978197812.612.615.015.04.634.63198519856.06.09.69.62.142.141990199015.415.49.49.41.571.571995199515.615.69.39.31.091.091996199613.113.19.19.11.061.061997199712.812.88.88.81.091.091998199815.015.08.78.71.191.191999199915.015.08.28.21.311.312000200012.212.27.67.61.351.352001200119.419.47.67.61.501.502002200217.717.77.747.741.631.63表表44国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重的比重(%)财政学(第四版）陈共 主编近年我国国防费构成近年我国国防费构成 项目项目年份年份人员生活费人员生活费（）（）活动维持费活动维持费（）（）装备费装备费（）（）合计合计（亿元）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表表4-5近年我国国防费构成近年我国国防费构成财政学(第四版）陈共 主编图图4-22001年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比和财政支出比重的对比财政学(第四版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l(theeconomic nature of expenditures for culture，science and health)l二、教育支出二、教育支出l(expenditures for education)l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l(expenditures for science)l四、卫生支出四、卫生支出l(expenditures for sanitation)l五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益l(improve management and advance efficiency of expenditures for culture，science and health)财政学(第四版）陈共 主编一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的分类，文教卫支出应归为非生产性的范围。分类，文教卫支出应归为非生产性的范围。l投入文教卫领域的劳动属于非生产劳动，投入文教卫领域的劳动属于非生产劳动，他们并不直接创造物质财富，同时在从事他们并不直接创造物质财富，同时在从事这些劳动过程中它们还消耗物质财富。这些劳动过程中它们还消耗物质财富。l同时，属于文教卫方面的支出，有相当部同时，属于文教卫方面的支出，有相当部分则属生产性的。（教材分则属生产性的。（教材110页）页）l我们采取国内通用的方法，将文教卫支出我们采取国内通用的方法，将文教卫支出归为非生产性支出。归为非生产性支出。财政学(第四版）陈共 主编文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重增长速度增长速度占财政支占财政支出的比重出的比重增长速度增长速度占财政支占财政支出的比重出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表表4-6文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)财政学(第四版）陈共 主编l二、教育支出二、教育支出l（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式l（二）我国教育经费规模及其来源结（二）我国教育经费规模及其来源结构构l（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益财政学(第四版）陈共 主编1、教育支出的现状与变化、教育支出的现状与变化 我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。从国际比较来看：从国际比较来看：（1）我国的公共教育支出占）我国的公共教育支出占GDP的比率是世界上最的比率是世界上最低的国家，而且此比率有下降的趋势。低的国家，而且此比率有下降的趋势。（2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。（3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。财政学(第四版）陈共 主编2 2、教育投入中国家财政的份额、教育投入中国家财政的份额 随随着着我我国国社社会会经经济济的的发发展展和和教教育育体体制制的的改改革革，教教育育投投入入总总量量大大幅幅度度上上升升，形形成成了了以以政政府府拨拨款款为主、多渠道投入的教育投资格局。为主、多渠道投入的教育投资格局。l教育总经费绝对值增长迅速教育总经费绝对值增长迅速l教教育育投投资资主主体体的的多多元元化化趋趋势势明明显显，具具有有如如下下几几个个特特点点：一一是是建建国国以以来来国国家家财财政政用用于于教教育育支支出出占占GDP比比重重呈呈上上升升趋趋势势，但但有有所所反反复复；二二是是国国家家财财政政用用于于教教育育支支出出占占财财政政支支出出比比重重基基本本保保持持稳稳步步上上升升势势头头；第第三三也也是是最最为为重重要要的的，是是国国家家财政用于教育支出占总教育经费比重持续下降。财政用于教育支出占总教育经费比重持续下降。财政学(第四版）陈共 主编3 3、政府教育经费支出结构问题：、政府教育经费支出结构问题：1 1、分级次教育经费财政支出比重问题、分级次教育经费财政支出比重问题、分层次支出中教育经费支出比重、分层次支出中教育经费支出比重总总之之，我我国国的的教教育育投投入入体体制制不不论论是是财财政政预预算算内内还还是是预预算算外外、不不论论是是财财政政性性的的还还是是非非财财政政性性经经费费、也也不不论论义义务务教教育育还还是是高高等等教教育育都都是是以以地地方方为为投投入入主主体体的的，中中央央只只起起到到辅助作用。辅助作用。财政学(第四版）陈共 主编我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况199619961997199719981998199919992000200020012001全部教育经费全部教育经费占占GDPGDP的比重的比重国家财政性教育经费（亿元国家财政性教育经费（亿元)占占GDPGDP的比重的比重(）其中：预算内教育经费（亿元其中：预算内教育经费（亿元)比上年增长（）比上年增长（）占财政支出的比重（）占财政支出的比重（）2262.32262.33.333.331671.71671.72.462.461211.91211.917.8417.8415.2715.272531.72531.73.403.401862.51862.52.502.501357.71357.712.0312.0314.7014.702949.12949.13.763.762032.52032.52.592.591565.61565.615.3115.3114.5014.503349.03349.04.084.082287.22287.22.792.791815.81815.815.9815.9813.7713.773849.13849.14.314.312562.62562.62.872.872085.72085.714.8614.8613.1313.134637.74637.74.834.833057.03057.03.193.192582.42582.423.8123.8113.6613.66表表4-7我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况财政学(第四版）陈共 主编我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 12.8112.8116.0816.082.442.442.762.7655.6855.6865.9265.924637.74637.72001200112.7812.7815.4515.452.962.962.232.2354.1954.1966.5866.583849.13849.12000200012.2312.2313.8413.843.763.761.861.8654.2254.2268.3068.303349.13349.11999199912.1012.1012.5412.544.814.811.631.6353.0953.0968.9268.922949.12949.1199819985.625.6212.8812.886.746.741.191.1953.6353.6373.5773.572531.72531.7199719975.085.0811.5411.548.338.331.161.1653.5753.5773.8973.892262.32262.319961996 其他其他（）（）学费和学费和杂费杂费（）（）社会捐社会捐资和集资和集资办学资办学（）（）社会团体社会团体和公民个和公民个人办学人办学（）（）预算内预算内教育经教育经费（）费（）国家财政国家财政性教育经性教育经费（）费（）合计合计（亿元）（亿元）表表4-8我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重财政学(第四版）陈共 主编世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和年）和 中国三级教育人均教育经费对比中国三级教育人均教育经费对比1:2.6:21.61:2.6:21.61:2.0:17.11:2.0:17.11:1.6:11.41:1.6:11.41:1.5:12.91:1.5:12.9中国：中国：19961996年全部教育经费年全部教育经费20012001年：年：全部教育经费全部教育经费 财政性教育经费财政性教育经费 预算内教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01:2.7:3.01 1：2.72.7：12.812.81:1.2:2.91:1.2:2.91:1.5:2.21:1.5:2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初初级：中：中级：高：高级国家国家类型型表表4-9世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)财政学(第四版）陈共 主编l 义义务务教教育育是是不不是是公公共共产产品品呢呢？有有人人认认为为，义义务务教教育育是是公公共共产产品品。而而有有人人认认为为，从从严严格格的的产产品品属属性性意意义义上上划划分分，义义务务教教育育并并不不是是一一种种纯纯公公共共产产品品，义义务务教教育育具具有有明明显显的的溢出效应。溢出效应。l 不不管管对对个个人人还还是是对对地地方方政政府府，义义务务教教育育这这一一产产品品都都存存在在外外部部正正效效应应，所所以以义义务务教教育育的的公公共共产产品品性性质质应应是是高高层层次次的的，是是全全社社会的。会的。4 4、政府介入义务教育的理由：、政府介入义务教育的理由：财政学(第四版）陈共 主编5 5、义务教育的现状评价、义务教育的现状评价一一）义义务务教教育育中中政政府府投投入入不不够够导导致致“义义务务教教育育”并并不不义义务务二二）政政府府投投入入义义务务教教育育的的重重心心过过低低导导致致义义务务教教育育的的无无效效率与不公平率与不公平1、政政府府投投入入层层次次与与效效率率：从从效效率率方方面面看看，提提高高义义务务教教育育层次可以大幅度地改善落后地区的义务教育状况。层次可以大幅度地改善落后地区的义务教育状况。2 2、政政府府投投入入层层次次与与公公平平：从从公公平平角角度度来来看看，义义务务教教育育公公平平是是要要保保证证每每个个社社会会成成员员最最低低程程度度的的教教育育与与机机会会的的均均等等，同同时时将将义义务务教教育育作作为为公公共共产产品品（或或准准公公共共产产品品）来提供具有再分配性质。来提供具有再分配性质。3、义义务务教教育育的的不不公公平平主主要要体体现现在在两两个个方方面面：（1）城城乡乡不公平；（不公平；（2）地区不公平。）地区不公平。财政学(第四版）陈共 主编教育支出的现状与变化教育支出的现状与变化 我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。从国际比较来看：从国际比较来看：（1）我国的公共教育支出占）我国的公共教育支出占GDP的比率是世界上最的比率是世界上最低的国家，而且此比率有下降的趋势。低的国家，而且此比率有下降的趋势。（2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。（3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。财政学(第四版）陈共 主编l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l（一）科学技术是对历史起推动作用（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量的革命力量l（二）科学研究经费的投入（二）科学研究经费的投入l（三）国际比较（三）国际比较财政学(第四版）陈共 主编财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出19961996199719971998199819991999200020002001200120022002科学研究支出科学研究支出（亿元）（亿元）占财政支出比重占财政支出比重（）（）占占GDPGDP比重（）比重（）348.6348.64.394.390.510.51408.9408.94.434.430.550.55438.6438.64.064.060.560.56543.9543.94.124.120.660.66575.6575.63.623.620.640.64703.3703.33.723.720.730.73816.22816.223.703.700.750.75表表4-10财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出财政学(第四版）陈共 主编2000年部分国家年部分国家R&D投入比较投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP图图4-32000年部分国家年部分国家R&D投入比较（亿美元，）投入比较（亿美元，）财政学(第四版）陈共 主编1987-1998年间部分国家年间部分国家 科技人员人均科技人员人均R&D比较比较图图4-41987-1998年间部分国家科技人员人均年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）比较（美元）财政学(第四版）陈共 主编l四、卫生支出四、卫生支出l（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据l（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较l（三）（三）SARS危机凸显我国公共卫生支出危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷体系的缺陷财政学(第四版）陈共 主编（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据l卫生领域的市场提高存在着广泛的缺陷，为政卫生领域的市场提高存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提高了潜在的理论依府在这一领域中发挥作用提高了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。据，其中公共卫生被认为是典型的事例。l公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这类物品具范和病菌传播媒介的控制等。由于这类物品具有非排他性，即不能将付费者从这种服务的利有非排他性，即不能将付费者从这种服务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提供。分提供。l公共卫生支出还包括卫生防疫这类活动。公共卫生支出还包括卫生防疫这类活动。财政学(第四版）陈共 主编我国公共支出与世界水平的静态比较我国公共支出与世界水平的静态比较按人口按人口统计学学划分地区划分地区占世界占世界人口（人口（%）卫生支出生支出（10亿美元）美元）占世界占世界总支出（支出（%）卫生支出占生支出占GDP（%）人均人均卫生生支出支出(美元美元)市市场经济国家国家151483879.21860欧洲前欧洲前社会主社会主义国家国家74933.6142拉丁美洲国家拉丁美洲国家84734.0105中中东伊斯伊斯兰国家国家103924.177亚洲其他国家洲其他国家134224.561印度印度161816.021中国中国221313.511表表4-11我国公共支出与世界水平的静态比较（我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）年）财政学(第四版）陈共 主编（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较（二）我国卫生费用的提供情况及国际比较l总的来看，我国卫生事业费用的投入规模是偏低总的来看，我国卫生事业费用的投入规模是偏低的，从投入结构来看也不尽合理：的，从投入结构来看也不尽合理：(1)中央财政的卫生事业费中所占比重逐年下降，中央财政的卫生事业费中所占比重逐年下降，地方财政的支出逐年上升。地方财政的支出逐年上升。（2）国家财政投入的卫生事业费中，用于公共卫生）国家财政投入的卫生事业费中，用于公共卫生的比例明显偏低且呈下降趋势。的比例明显偏低且呈下降趋势。（3）在卫生事业费的投入主体结构中，政府与社会）在卫生事业费的投入主体结构中，政府与社会投入所占比重趋于下降，居民投入所占比重呈上投入所占比重趋于下降，居民投入所占比重呈上升趋势。升趋势。（4）公共卫生支出的地区结构也不尽合理。我国公）公共卫生支出的地区结构也不尽合理。我国公共支出在地区上向富裕地区倾斜，在城乡之间明共支出在地区上向富裕地区倾斜，在城乡之间明显向城市倾斜，农村地区的医疗卫生保障服务提显向城市倾斜，农村地区的医疗卫生保障服务提供不足。供不足。财政学(第四版）陈共 主编l五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益（一）逐步规范财政资金供应范围：（一）逐步规范财政资金供应范围：传统经济体制下各项事业基本上由政传统经济体制下各项事业基本上由政府包办，在经济体制转化过程中，政府职府包办，在经济体制转化过程中，政府职能的转换和行政事业体制改革一时还不能能的转换和行政事业体制改革一时还不能完全到位，一方面，政府包揽过多的弊病完全到位，一方面，政府包揽过多的弊病还没有根本改变，形成财政不堪重负；另还没有根本改变，形成财政不堪重负；另一方面，财力有限，使用分散，急需兴办一方面，财力有限，使用分散，急需兴办的重点事业得不到有力的支持和发展。的重点事业得不到有力的支持和发展。所以首先要对文教卫事业进行合理的所以首先要对文教卫事业进行合理的划分，明确哪类事业单位应由财政基本保划分，明确哪类事业单位应由财政基本保证，哪类单位应由财政给予部分补助，哪证，哪类单位应由财政给予部分补助，哪类需要进入市场，走企业化道路等。类需要进入市场，走企业化道路等。财政学(第四版）陈共 主编l（二）改革和完善文科卫事业单位的财务（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度制度l（三）改革事业单位管理形式（三）改革事业单位管理形式传统的事业单位管理办法，是依据经传统的事业单位管理办法，是依据经费自给率的大小，划分为全额管理，差额费自给率的大小，划分为全额管理，差额管理和自收自支三种管理形式。管理和自收自支三种管理形式。但是三种管理模式不能如实反映可观但是三种管理模式不能如实反映可观实际，不够科学，不够合理，针对这种情实际，不够科学，不够合理，针对这种情况，新的管理办法为况，新的管理办法为“核定收支，定额或核定收支，定额或者定额补助，超支不补，结余留用者定额补助，超支不补，结余留用”。l（四）推行定额管理，改进资金分配办法（四）推行定额管理，改进资金分配办法l（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理金，实行收支统一管理财政学(第四版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词关键词】l社会消费性支出社会消费性支出行政管理费行政管理费国防费国防费文科卫支出文科卫支出财政学(第四版）陈共 主编本章小结本章小结1社会消费性支出的性质是什么？社会消费性支出的性质是什么？2行政管理费和国防费的性质是什么？行政管理费和国防费的性质是什么？3分析我国行政管理费的增长变化原因，分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。并思考控制行政管理费的思路和措施。4简要分析文科卫支出的经济性质。简要分析文科卫支出的经济性质。5简要分析目前我国教育支出的规模和简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。结构，简述教育支出的提供方式。6.公共卫生必须由政府提供的理论依据公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？是什么？7如何对文科卫支出加强管理，提高效如何对文科卫支出加强管理，提高效益益?