职位分类(5)上课件

第五章第五章公务员的分类管理第五章公务员的分类管理1 1副处级以上领导：8科级以下：92结果长期得不到正常晋升长期得不到正常晋升互相倾轧互相倾轧怎么办？副处级以上领导：82 2 学习目标1.掌握掌握掌握掌握公务员职位管理的公务员职位管理的公务员职位管理的公务员职位管理的基本概念基本概念基本概念基本概念2.区别政事分类、区别政事分类、区别政事分类、区别政事分类、品位分类与职位分类品位分类与职位分类品位分类与职位分类品位分类与职位分类3.了解公务员职位分类的程序与方法了解公务员职位分类的程序与方法了解公务员职位分类的程序与方法了解公务员职位分类的程序与方法4.掌握我国公务员职业分类制度掌握我国公务员职业分类制度掌握我国公务员职业分类制度掌握我国公务员职业分类制度5.了解西方公务员的分类制度了解西方公务员的分类制度了解西方公务员的分类制度了解西方公务员的分类制度 学习目标掌握公务员职位管理的基本概念3 3第一节第一节公务员职位分类概述公务员职位分类概述第一节公务员职位分类概述4 4一、公务员职位管理的基本概念1.职位2.职务3.职系与职组4.职等与职级5.职位管理6.职位设置7.职位管理一、公务员职位管理的基本概念职位5 51.职位 责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位 职位数目有限，职位数职位数目有限，职位数职位数目有限，职位数职位数目有限，职位数=职员数职员数职员数职员数 职位类别职位类别职位类别职位类别：综合管理、专业技术、行政执法综合管理、专业技术、行政执法 三要素：职务、职权、职责三要素：职务、职权、职责三要素：职务、职权、职责三要素：职务、职权、职责职位说明书职位说明书 职位的规范化文件职位的规范化文件职位的规范化文件职位的规范化文件 包括职位名称、定义、权责描述、工作概述、工包括职位名称、定义、权责描述、工作概述、工包括职位名称、定义、权责描述、工作概述、工包括职位名称、定义、权责描述、工作概述、工作范围、工作要求、工作环境、工作关系、任职作范围、工作要求、工作环境、工作关系、任职作范围、工作要求、工作环境、工作关系、任职作范围、工作要求、工作环境、工作关系、任职者应具备的资格条件、待遇升迁路线等等者应具备的资格条件、待遇升迁路线等等者应具备的资格条件、待遇升迁路线等等者应具备的资格条件、待遇升迁路线等等1.职位6 6职位说明书的内容职位说明书的内容职位说明书的内容职位说明书的内容(Content of job specifications)(Content of job specifications)：（1 1 1 1）职位名称）职位名称）职位名称）职位名称(Jobtitle)Jobtitle)是指职位的规定化称谓，应力求简是指职位的规定化称谓，应力求简是指职位的规定化称谓，应力求简是指职位的规定化称谓，应力求简明并反映该职位的工作性质及职务，标注职位代码；明并反映该职位的工作性质及职务，标注职位代码；明并反映该职位的工作性质及职务，标注职位代码；明并反映该职位的工作性质及职务，标注职位代码；（2 2 2 2）所在单位）所在单位）所在单位）所在单位(Unit)(Unit)是指该职位所直接隶属的最小行政单位；是指该职位所直接隶属的最小行政单位；是指该职位所直接隶属的最小行政单位；是指该职位所直接隶属的最小行政单位；（3 3 3 3）工作项目）工作项目）工作项目）工作项目(ProjectsProjects)是指该职位承担的具体工作任务；是指该职位承担的具体工作任务；是指该职位承担的具体工作任务；是指该职位承担的具体工作任务；（4 4 4 4）工作描述）工作描述）工作描述）工作描述(Jobdescription)(Jobdescription)是指对该职位工作内容、程序、是指对该职位工作内容、程序、是指对该职位工作内容、程序、是指对该职位工作内容、程序、职责和权限等情况的简要描述；职责和权限等情况的简要描述；职责和权限等情况的简要描述；职责和权限等情况的简要描述；（5 5 5 5）所需知识和技能）所需知识和技能）所需知识和技能）所需知识和技能(NecessaryknowledgeandskillsNecessaryknowledgeandskills)是指胜任本职位工作所需要的是指胜任本职位工作所需要的是指胜任本职位工作所需要的是指胜任本职位工作所需要的文化程度、知识结构、资历以文化程度、知识结构、资历以文化程度、知识结构、资历以文化程度、知识结构、资历以及其他能力和技术；及其他能力和技术；及其他能力和技术；及其他能力和技术；（6 6 6 6）工作标准）工作标准）工作标准）工作标准(JobstandardsJobstandards)是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的要求及是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的要求及是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的要求及是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的要求及结果。结果。结果。结果。职位说明书的内容(Content of job specif7 72.职务 职位中所确定的工作任务职位中所确定的工作任务职位中所确定的工作任务职位中所确定的工作任务 同类职务被赋予某种共同称呼同类职务被赋予某种共同称呼同类职务被赋予某种共同称呼同类职务被赋予某种共同称呼 相同职务相同职务相同职务相同职务相同职位相同职位相同职位相同职位 领导职务领导职务领导职务领导职务:是指在中央和地方各级机关中具有是指在中央和地方各级机关中具有是指在中央和地方各级机关中具有是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务任的职务任的职务任的职务 国家总理、省长、厅局长国家总理、省长、厅局长国家总理、省长、厅局长国家总理、省长、厅局长、县处长、县处长、县处长、县处长、乡科长、乡科长、乡科长、乡科长 非领导职务非领导职务非领导职务非领导职务:是指在各级机关中不具有组织、是指在各级机关中不具有组织、是指在各级机关中不具有组织、是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务管理、决策、指挥等职权和责任的职务管理、决策、指挥等职权和责任的职务管理、决策、指挥等职权和责任的职务 巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员员、副主任科员、科员、办事员员、副主任科员、科员、办事员员、副主任科员、科员、办事员2.职务8 83.职系工作工作性质性质充分相似的所有职位的总称充分相似的所有职位的总称 教育系统、司法系统、公安系统等等教育系统、司法系统、公安系统等等教育系统、司法系统、公安系统等等教育系统、司法系统、公安系统等等用来区分职业用来区分职业 根据执行任务时所需运用的根据执行任务时所需运用的知识和技能知识和技能是否是否相同相同职系说明书说明每个职系工作性质的书面说明说明每个职系工作性质的书面说明包括职系名称、定义、职位列举、职等数目、包括职系名称、定义、职位列举、职等数目、工作概述、任职条件、职位流动要求、知识工作概述、任职条件、职位流动要求、知识技能要求等技能要求等3.职系9 94.职组职组 相近职系的集合相近职系的集合相近职系的集合相近职系的集合 高教行政职系基础教育职系特殊教育职系教高教行政职系基础教育职系特殊教育职系教高教行政职系基础教育职系特殊教育职系教高教行政职系基础教育职系特殊教育职系教育行政职组育行政职组育行政职组育行政职组职系与职组职系与职组与职系一起区分职位类别与职系一起区分职位类别与职系一起区分职位类别与职系一起区分职位类别标志专业化程度的高低标志专业化程度的高低4.职组10105.5.职等职等 区分所有职位高低的等级区分所有职位高低的等级区分所有职位高低的等级区分所有职位高低的等级 工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格工作性质不同，而难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职位列等条件相当的职位列等条件相当的职位列等条件相当的职位列等 县长与省长、公安局长与教育局长县长与省长、公安局长与教育局长县长与省长、公安局长与教育局长县长与省长、公安局长与教育局长职等标准职等标准 叙述一职等上对应职位的职务、难易程度、责任轻叙述一职等上对应职位的职务、难易程度、责任轻叙述一职等上对应职位的职务、难易程度、责任轻叙述一职等上对应职位的职务、难易程度、责任轻重、所需资格条件的书面文件。重、所需资格条件的书面文件。重、所需资格条件的书面文件。重、所需资格条件的书面文件。构成：一般叙述、职责程度叙述、所需资格叙述构成：一般叙述、职责程度叙述、所需资格叙述构成：一般叙述、职责程度叙述、所需资格叙述构成：一般叙述、职责程度叙述、所需资格叙述5.职等11116.职级 区分某个职系内职务高低的等级区分某个职系内职务高低的等级区分某个职系内职务高低的等级区分某个职系内职务高低的等级 按特定资格条件划分按特定资格条件划分按特定资格条件划分按特定资格条件划分 按工作的难易程度、职权大小、职责轻重、按工作的难易程度、职权大小、职责轻重、按工作的难易程度、职权大小、职责轻重、按工作的难易程度、职权大小、职责轻重、所需资格划分所需资格划分所需资格划分所需资格划分 同一职级施以相同的管理程度与称谓同一职级施以相同的管理程度与称谓同一职级施以相同的管理程度与称谓同一职级施以相同的管理程度与称谓6.职级1212职等与职级的区别职等与职级的区别1.用来区分职位高低用来区分职位高低用来区分职位高低用来区分职位高低2.划分的标准相同划分的标准相同划分的标准相同划分的标准相同3.针对的职位范围不同针对的职位范围不同针对的职位范围不同针对的职位范围不同美国联邦政府职位的分类美国联邦政府职位的分类美国联邦政府职位的分类美国联邦政府职位的分类4.与工资等级的区别与工资等级的区别与工资等级的区别与工资等级的区别职等、职级高低对应工资等级的高低职等、职级高低对应工资等级的高低职等、职级高低对应工资等级的高低职等、职级高低对应工资等级的高低每个职等、职级内又区分为不同的工资档次每个职等、职级内又区分为不同的工资档次每个职等、职级内又区分为不同的工资档次每个职等、职级内又区分为不同的工资档次职等与职级的区别1313难易程度难易程度责任轻重责任轻重资格条件资格条件（相似）（相似）同一职系同一职系工作性质相似工作性质相似职级职级难易程度难易程度责任轻重责任轻重资格条件资格条件（不相同）（不相同）职等职等工作性质不同工作性质不同同一职系工作性质相似职级难易程度职等工作性质不同14147.职位管理职位管理 进行职位设置和对职务、职系、职级进行规范进行职位设置和对职务、职系、职级进行规范进行职位设置和对职务、职系、职级进行规范进行职位设置和对职务、职系、职级进行规范化的过程化的过程化的过程化的过程职位与级别是职位管理的两个基本要素职位与级别是职位管理的两个基本要素职位与级别是职位管理的两个基本要素职位与级别是职位管理的两个基本要素7.职位管理1515二、职位设置的原则二、职位设置的原则1.建立在职能分解的基础之上建立在职能分解的基础之上建立在职能分解的基础之上建立在职能分解的基础之上 职位管理与编制管理的衔接点职位管理与编制管理的衔接点职位管理与编制管理的衔接点职位管理与编制管理的衔接点2.源自科学管理理论与方法源自科学管理理论与方法源自科学管理理论与方法源自科学管理理论与方法3.基本原则基本原则基本原则基本原则 满负荷原则满负荷原则满负荷原则满负荷原则 权责一致原则权责一致原则权责一致原则权责一致原则 列举与概括原则列举与概括原则列举与概括原则列举与概括原则 人事并重原则人事并重原则人事并重原则人事并重原则 最低数量原则：职位精简的要求最低数量原则：职位精简的要求最低数量原则：职位精简的要求最低数量原则：职位精简的要求 法制原则法制原则法制原则法制原则二、职位设置的原则 建立在职能分解的基础之上16161.职位调查：调查、收集有关职位调查、收集有关职位的资料的资料2.职位分析：调查结果之上的分析3.职位评价：对职位进行区分职系、划定职级的过程。4.拟定职位分类规范5.职位归等列级三、职位分类的程序与方法职位调查：调查、收集有关职位的资料三、职位分类的程序与方法17173.1职位调查公务员主管部门调查收集有关职位的各种资公务员主管部门调查收集有关职位的各种资公务员主管部门调查收集有关职位的各种资公务员主管部门调查收集有关职位的各种资料的过程料的过程料的过程料的过程调查内容由目的决定调查内容由目的决定调查内容由目的决定调查内容由目的决定工作性质、难易程度工作性质、难易程度工作性质、难易程度工作性质、难易程度责任轻重、所需资格条件责任轻重、所需资格条件责任轻重、所需资格条件责任轻重、所需资格条件调查方法调查方法调查方法调查方法 书面的调查表书面的调查表书面的调查表书面的调查表 实地调查实地调查实地调查实地调查3.1职位调查18183.2 职位分析与评价职等划分职等划分职等划分职等划分划分职级划分职级划分职级划分职级职级列等职级列等职级列等职级列等结果结果结果结果 职位分类结构图：职位的坐标体系职位分类结构图：职位的坐标体系职位分类结构图：职位的坐标体系职位分类结构图：职位的坐标体系3.2 职位分析与评价19193.3 拟定职位分类规范制定职位说明书制定职位说明书制定职位说明书制定职位说明书 职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、转任和升迁的方向、工作标准所需知识能力、转任和升迁的方向、工作标准所需知识能力、转任和升迁的方向、工作标准所需知识能力、转任和升迁的方向、工作标准起草职系说明书起草职系说明书起草职系说明书起草职系说明书 所包括的内容只涉及工作性质所包括的内容只涉及工作性质所包括的内容只涉及工作性质所包括的内容只涉及工作性质编写职级规范编写职级规范编写职级规范编写职级规范 描述每个职级的工作性质、难易程度、责任大小、描述每个职级的工作性质、难易程度、责任大小、描述每个职级的工作性质、难易程度、责任大小、描述每个职级的工作性质、难易程度、责任大小、所需资格条件所需资格条件所需资格条件所需资格条件职等标准职等标准职等标准职等标准 工作难易、责任大小的所需资格条件工作难易、责任大小的所需资格条件工作难易、责任大小的所需资格条件工作难易、责任大小的所需资格条件3.3 拟定职位分类规范20203.4 职位归等列级职位分类的落实完成阶段职位分类的落实完成阶段职位分类的落实完成阶段职位分类的落实完成阶段决定全部分类职位的归属决定全部分类职位的归属决定全部分类职位的归属决定全部分类职位的归属按照按照按照按照职位说明书、职系规范、职级规范和职职位说明书、职系规范、职级规范和职职位说明书、职系规范、职级规范和职职位说明书、职系规范、职级规范和职等标准等四部分为等标准等四部分为等标准等四部分为等标准等四部分为标准，把充分相似者归入标准，把充分相似者归入标准，把充分相似者归入标准，把充分相似者归入相应的职级相应的职级相应的职级相应的职级3.4 职位归等列级2121对职位设置与管理的思考对职位设置与管理的思考公务员职位分类制度的作用人事行政的基础人事行政的基础人事行政的基础人事行政的基础公务员系统的稳定机制公务员系统的稳定机制公务员系统的稳定机制公务员系统的稳定机制 制约着管理方式制约着管理方式制约着管理方式制约着管理方式职务、级别、人员主要目的是把职务、级别与人严格分离主要目的是把职务、级别与人严格分离主要目的是把职务、级别与人严格分离主要目的是把职务、级别与人严格分离 职务与工作相联系，不与人的一生相联系职务与工作相联系，不与人的一生相联系职务与工作相联系，不与人的一生相联系职务与工作相联系，不与人的一生相联系级别同特定资格条件相联系级别同特定资格条件相联系级别同特定资格条件相联系级别同特定资格条件相联系 级别是职位的一个特性，不是人具有的特性级别是职位的一个特性，不是人具有的特性级别是职位的一个特性，不是人具有的特性级别是职位的一个特性，不是人具有的特性对职位设置与管理的思考222229个秘书长（个秘书长（27）为什么有如此多的领导干部职位为什么有如此多的领导干部职位？多出来的官位有什么科学性？多出来的官位有什么科学性？我国政府的编制有什么用？我国政府的编制有什么用？对我国干部人事管理的思考对我国干部人事管理的思考干部身份为何能够干部身份为何能够“从一而终从一而终”？“定职能、定机构、定编制定职能、定机构、定编制”与职位与职位设置的逻辑分析设置的逻辑分析 29个秘书长（27）2323第二节第二节我国公务员的职位分类我国公务员的职位分类第二节我国公务员的职位分类2424我国公务员的分类制度1.公务员暂行条例规定的职位分类及其不足2.公务员法所确立的职位类别3.公务员法所确立的职务与级别4.公务员的任职定级5.我国公务员制度存在的问题我国公务员的分类制度公务员暂行条例规定的职位分类及其不足2525一、国家公务员暂行条例确立的公务员分类制度 把公务员的职务分为领导职务与非领导职务把公务员的职务分为领导职务与非领导职务把公务员的职务分为领导职务与非领导职务把公务员的职务分为领导职务与非领导职务 规定公务员的等级序列，共为规定公务员的等级序列，共为规定公务员的等级序列，共为规定公务员的等级序列，共为1515级级级级此种分类制度的不足之处所有公务员都适用于一套职务系列，实行一所有公务员都适用于一套职务系列，实行一所有公务员都适用于一套职务系列，实行一所有公务员都适用于一套职务系列，实行一种管理方法种管理方法种管理方法种管理方法非领导职务设置的问题非领导职务设置的问题非领导职务设置的问题非领导职务设置的问题一、国家公务员暂行条例确立的公务员分类制度2626二、公务员法确立的职位类别二、公务员法确立的职位类别2.12.1综合管理类综合管理类综合管理类综合管理类决策、咨询、规划、组织、指挥、协调、监督及决策、咨询、规划、组织、指挥、协调、监督及决策、咨询、规划、组织、指挥、协调、监督及决策、咨询、规划、组织、指挥、协调、监督及机关内部事务管理机关内部事务管理机关内部事务管理机关内部事务管理特征难以概括、范围难以确定特征难以概括、范围难以确定特征难以概括、范围难以确定特征难以概括、范围难以确定2.22.2专业技术类专业技术类专业技术类专业技术类 履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门技术支持与手段保障技术支持与手段保障技术支持与手段保障技术支持与手段保障公共管理中特有专业技术职位：法医、疾病控制公共管理中特有专业技术职位：法医、疾病控制公共管理中特有专业技术职位：法医、疾病控制公共管理中特有专业技术职位：法医、疾病控制专家、检疫专家、海关的商品分类等等专家、检疫专家、海关的商品分类等等专家、检疫专家、海关的商品分类等等专家、检疫专家、海关的商品分类等等社会通用的专业技术职位：工程技术、化验技术、社会通用的专业技术职位：工程技术、化验技术、社会通用的专业技术职位：工程技术、化验技术、社会通用的专业技术职位：工程技术、化验技术、软件开发技术、产品质量鉴定技术等软件开发技术、产品质量鉴定技术等软件开发技术、产品质量鉴定技术等软件开发技术、产品质量鉴定技术等不具备行政决策权，权威性仅体现在技术上不具备行政决策权，权威性仅体现在技术上不具备行政决策权，权威性仅体现在技术上不具备行政决策权，权威性仅体现在技术上二、公务员法确立的职位类别2727二、公务员法确立的职位类别二、公务员法确立的职位类别2.32.3行政执法类行政执法类行政执法类行政执法类 行政处罚、行政强制、行政监管、行政稽查等现场行政处罚、行政强制、行政监管、行政稽查等现场行政处罚、行政强制、行政监管、行政稽查等现场行政处罚、行政强制、行政监管、行政稽查等现场执法执法执法执法公安、工商、税务、海关、药品、食品、环境保护、公安、工商、税务、海关、药品、食品、环境保护、公安、工商、税务、海关、药品、食品、环境保护、公安、工商、税务、海关、药品、食品、环境保护、土地监管、安全生产等等基层单位土地监管、安全生产等等基层单位土地监管、安全生产等等基层单位土地监管、安全生产等等基层单位现场执法性是主要特征现场执法性是主要特征现场执法性是主要特征现场执法性是主要特征2.42.4审判检察类审判检察类审判检察类审判检察类享有审判权与检察权享有审判权与检察权享有审判权与检察权享有审判权与检察权与法院、检察院内专职党务、政务、书记员等区分与法院、检察院内专职党务、政务、书记员等区分与法院、检察院内专职党务、政务、书记员等区分与法院、检察院内专职党务、政务、书记员等区分授权国务院，必要时可以增设有职位特殊性的授权国务院，必要时可以增设有职位特殊性的授权国务院，必要时可以增设有职位特殊性的授权国务院，必要时可以增设有职位特殊性的职位类别职位类别职位类别职位类别二、公务员法确立的职位类别2828三、公务员法确立的职务序列依据是否承担决策和指挥职责分两大类依据是否承担决策和指挥职责分两大类依据是否承担决策和指挥职责分两大类依据是否承担决策和指挥职责分两大类 领导职务与非领导职务领导职务与非领导职务领导职务与非领导职务领导职务与非领导职务3.13.1领导职务序列领导职务序列领导职务序列领导职务序列 根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的领分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的领分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的领分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的领导职务导职务导职务导职务55级级级级1010个层次个层次个层次个层次 国家级正副、省部级正副国家级正副、省部级正副国家级正副、省部级正副国家级正副、省部级正副、厅局级正副、厅局级正副、厅局级正副、厅局级正副、县、县、县、县处级正副处级正副处级正副处级正副、乡科级正副、乡科级正副、乡科级正副、乡科级正副稳定的金字塔体系，国家有效运行的核心稳定的金字塔体系，国家有效运行的核心稳定的金字塔体系，国家有效运行的核心稳定的金字塔体系，国家有效运行的核心主要集中在综合管理类主要集中在综合管理类主要集中在综合管理类主要集中在综合管理类三、公务员法确立的职务序列2929三公务员法确立的职务序列3.23.2非领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分根据责任大小、工作难度、任职资格条件等划分为不同的层次，统一适用于不同职位类别的非领为不同的层次，统一适用于不同职位类别的非领为不同的层次，统一适用于不同职位类别的非领为不同的层次，统一适用于不同职位类别的非领导职务导职务导职务导职务承担参谋、咨询、辅助、监督、协调等职能承担参谋、咨询、辅助、监督、协调等职能承担参谋、咨询、辅助、监督、协调等职能承担参谋、咨询、辅助、监督、协调等职能4 4级级级级8 8个层次个层次个层次个层次 正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员、办事正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员、办事正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员、办事正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员、办事员员员员 在厅局级以下设置在厅局级以下设置在厅局级以下设置在厅局级以下设置各部门最高层次的非领导职务不得高于本部门的各部门最高层次的非领导职务不得高于本部门的各部门最高层次的非领导职务不得高于本部门的各部门最高层次的非领导职务不得高于本部门的领导职务等次领导职务等次领导职务等次领导职务等次专业技术类与行政执法类不适用此称谓和层级专业技术类与行政执法类不适用此称谓和层级专业技术类与行政执法类不适用此称谓和层级专业技术类与行政执法类不适用此称谓和层级三公务员法确立的职务序列3030四、公务员法确立的级别序列四、公务员法确立的级别序列4.14.1级别跟人联系级别跟人联系级别跟人联系级别跟人联系(12(12个层次个层次个层次个层次2727级级级级)职务与级别职务与级别职务与级别职务与级别不是一一对应不是一一对应不是一一对应不是一一对应一职数级上下交叉一职数级上下交叉一职数级上下交叉一职数级上下交叉职务高低与对应级别数目成反比职务高低与对应级别数目成反比职务高低与对应级别数目成反比职务高低与对应级别数目成反比职务与级别一起构成晋升、工资的基础职务与级别一起构成晋升、工资的基础职务与级别一起构成晋升、工资的基础职务与级别一起构成晋升、工资的基础级别设置的主要目的级别设置的主要目的级别设置的主要目的级别设置的主要目的暂行条例的弊端暂行条例的弊端暂行条例的弊端暂行条例的弊端4.24.2级别的确定级别的确定级别的确定级别的确定四、公务员法确立的级别序列3131（1 1）国务院总理职：一级，对应）国务院总理职：一级，对应）国务院总理职：一级，对应）国务院总理职：一级，对应1 1个级别个级别个级别个级别（2 2）国务院总理副职：二至四级，对应）国务院总理副职：二至四级，对应）国务院总理副职：二至四级，对应）国务院总理副职：二至四级，对应3 3个级别个级别个级别个级别（3 3）省部正职：四至八级，对应）省部正职：四至八级，对应）省部正职：四至八级，对应）省部正职：四至八级，对应5 5个级别个级别个级别个级别（4 4）省部副职：六至十级，对应）省部副职：六至十级，对应）省部副职：六至十级，对应）省部副职：六至十级，对应5 5个级别个级别个级别个级别（5 5）司局正职、巡视员：八至十三级，对应）司局正职、巡视员：八至十三级，对应）司局正职、巡视员：八至十三级，对应）司局正职、巡视员：八至十三级，对应6 6个级别个级别个级别个级别（6 6）司局副职、助理巡视员：十至十五级，对应）司局副职、助理巡视员：十至十五级，对应）司局副职、助理巡视员：十至十五级，对应）司局副职、助理巡视员：十至十五级，对应6 6个级个级个级个级别别别别（7 7）县处正职、调研员：十二至十八级，对应）县处正职、调研员：十二至十八级，对应）县处正职、调研员：十二至十八级，对应）县处正职、调研员：十二至十八级，对应7 7个级别个级别个级别个级别（8 8）县处副职、助理调研员：十四至二十级，对应）县处副职、助理调研员：十四至二十级，对应）县处副职、助理调研员：十四至二十级，对应）县处副职、助理调研员：十四至二十级，对应7 7个个个个级别级别级别级别（9 9）乡科正职、主任科员：）乡科正职、主任科员：）乡科正职、主任科员：）乡科正职、主任科员：十六至二十二级，对应十六至二十二级，对应十六至二十二级，对应十六至二十二级，对应7 7个个个个级别级别级别级别（1010）乡科副职、副主任科员：十七至二十四级，）乡科副职、副主任科员：十七至二十四级，）乡科副职、副主任科员：十七至二十四级，）乡科副职、副主任科员：十七至二十四级，8 8个级个级个级个级别别别别（1111）科员职：十八至二十六级，对应）科员职：十八至二十六级，对应）科员职：十八至二十六级，对应）科员职：十八至二十六级，对应9 9个级别个级别个级别个级别（1212）办事员职：十九至二十七级，对应）办事员职：十九至二十七级，对应）办事员职：十九至二十七级，对应）办事员职：十九至二十七级，对应9 9个级别个级别个级别个级别（1）国务院总理职：一级，对应1个级别3232案例分析应届大学毕业生被录用为公务员如何任职定级？张、王、刘同时被录用为公务员，试用期为张、王、刘同时被录用为公务员，试用期为20012001年年8 8月至月至20022002年年8 8月月20022002年年1010月，张、王从基层挂职锻炼回来，月，张、王从基层挂职锻炼回来，1111月被转正。月被转正。张、王发生疑问，为何被延长试用期，没有张、王发生疑问，为何被延长试用期，没有按期转正？按期转正？案例分析应届大学毕业生被录用为公务员如何任职定级？3333公务员的任职定级1.1.职位决定论抑或是人员决定论？职位决定论抑或是人员决定论？职位决定论抑或是人员决定论？职位决定论抑或是人员决定论？第第第第1919条：根据公务员所任职务及其德才表现、条：根据公务员所任职务及其德才表现、条：根据公务员所任职务及其德才表现、条：根据公务员所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定工作实绩和资历确定工作实绩和资历确定工作实绩和资历确定2.2.新录用公务员的任职定级新录用公务员的任职定级新录用公务员的任职定级新录用公务员的任职定级按报考职位和德才表现任命职务按报考职位和德才表现任命职务按报考职位和德才表现任命职务按报考职位和德才表现任命职务按本人的学历、资历条件，确定级别按本人的学历、资历条件，确定级别按本人的学历、资历条件，确定级别按本人的学历、资历条件，确定级别3.3.调任公务员的任职定级调任公务员的任职定级调任公务员的任职定级调任公务员的任职定级4.4.过渡公务员的任职定级过渡公务员的任职定级过渡公务员的任职定级过渡公务员的任职定级在职位制度和工资制度改革中需重新定级的在职位制度和工资制度改革中需重新定级的在职位制度和工资制度改革中需重新定级的在职位制度和工资制度改革中需重新定级的根据职务和工作年限确定根据职务和工作年限确定根据职务和工作年限确定根据职务和工作年限确定 公务员的任职定级3434从应届毕业生中新录用国家公务员任职定级情况从应届毕业生中新录用国家公务员任职定级情况从应届毕业生中新录用国家公务员任职定级情况从应届毕业生中新录用国家公务员任职定级情况不同学历的毕业生不同学历的毕业生不同学历的毕业生不同学历的毕业生任职任职任职任职定级定级定级定级高中和中专毕业生高中和中专毕业生高中和中专毕业生高中和中专毕业生办事员办事员办事员办事员2727级级级级大学专科毕业生大学专科毕业生大学专科毕业生大学专科毕业生科员科员科员科员2626级级级级大学本科和第二学士、研究大学本科和第二学士、研究大学本科和第二学士、研究大学本科和第二学士、研究生班和未获得硕士学位的研生班和未获得硕士学位的研生班和未获得硕士学位的研生班和未获得硕士学位的研究生究生究生究生科员科员科员科员2525级级级级获得硕士学位的毕业研究获得硕士学位的毕业研究获得硕士学位的毕业研究获得硕士学位的毕业研究生生生生副主任科员副主任科员副主任科员副主任科员2424级级级级获得博士学位的毕业研究获得博士学位的毕业研究获得博士学位的毕业研究获得博士学位的毕业研究生生生生主任科员主任科员主任科员主任科员2222级级级级从应届毕业生中新录用国家公务员任职定级情况不同学历的毕业生任3535五、其他类公务员的职务与级别五、其他类公务员的职务与级别1.法官、检察官法官、检察官2.警察警察3.海关海关4.外事外事五、其他类公务员的职务与级别36365.1法官职务法官职务从等级角度的解释：首席大法官、大法官从等级角度的解释：首席大法官、大法官从等级角度的解释：首席大法官、大法官从等级角度的解释：首席大法官、大法官从职务角度的解释：院长、庭长从职务角度的解释：院长、庭长从职务角度的解释：院长、庭长从职务角度的解释：院长、庭长院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员等七类职务审判员和助理审判员等七类职务审判员和助理审判员等七类职务审判员和助理审判员等七类职务区分常设与非常设职务、兼职与非兼职职务区分常设与非常设职务、兼职与非兼职职务区分常设与非常设职务、兼职与非兼职职务区分常设与非常设职务、兼职与非兼职职务“审判长审判长审判长审判长”不是常设职务不是常设职务不是常设职务不是常设职务法官等级法官等级表明法官级别、身份的称号，对法官专业水表明法官级别、身份的称号，对法官专业水表明法官级别、身份的称号，对法官专业水表明法官级别、身份的称号，对法官专业水平的确认平的确认平的确认平的确认法院级别与法官职务决定共法院级别与法官职务决定共法院级别与法官职务决定共法院级别与法官职务决定共4 4等等等等1212级级级级 首席大法官（首席大法官（首席大法官（首席大法官（1 1）、大法官（）、大法官（）、大法官（）、大法官（2 2）、高级法官）、高级法官）、高级法官）、高级法官（4 4）、法官（）、法官（）、法官（）、法官（5 5）5.1 法官职务37375.2 警察的职务从职位角度，警察职务与公务员职务序列一从职位角度，警察职务与公务员职务序列一从职位角度，警察职务与公务员职务序列一从职位角度，警察职务与公务员职务序列一致，都是行政职务：部长、厅长、警长致，都是行政职务：部长、厅长、警长致，都是行政职务：部长、厅长、警长致，都是行政职务：部长、厅长、警长警察的等级：警衔 衔级制度的功能衔级制度的功能衔级制度的功能衔级制度的功能特定场景下迅速辨识身份、理顺关系特定场景下迅速辨识身份、理顺关系特定场景下迅速辨识身份、理顺关系特定场景下迅速辨识身份、理顺关系表明警察级别、身份而规定表明警察级别、身份而规定表明警察级别、身份而规定表明警察级别、身份而规定5 5等等等等1313级级级级总警监总警监2 2、警监、警监3 3、警督、警督3 3、警司、警司3 3、警员、警员2 2警衔评定依据警衔评定依据警衔评定依据警衔评定依据 德才表现、现任职务、任现职时间、工作年限德才表现、现任职务、任现职时间、工作年限5.2 警察的职务38385.3海关关衔制度海关关衔制度 海关关衔设海关关衔设海关关衔设海关关衔设5 5等等等等1313级级级级 海关总监、副总监；关务监督海关总监、副总监；关务监督海关总监、副总监；关务监督海关总监、副总监；关务监督3 3级；关务督察级；关务督察级；关务督察级；关务督察3 3级；关务督办级；关务督办级；关务督办级；关务督办3 3级；关务员级；关务员级；关务员级；关务员2 2级级级级海关工作人员的关衔与职务序列相对应海关工作人员的关衔与职务序列相对应海关工作人员的关衔与职务序列相对应海关工作人员的关衔与职务序列相对应 部级正（副）职：海关（副）总监部级正（副）职：海关（副）总监部级正（副）职：海关（副）总监部级正（副）职：海关（副）总监 局级正副职：一级局级正副职：一级局级正副职：一级局级正副职：一级三级关务监督三级关务监督三级关务监督三级关务监督 处级正副职：一级处级正副职：一级处级正副职：一级处级正副职：一级三级关务督察三级关务督察三级关务督察三级关务督察 科级正副职：二级督察科级正副职：二级督察科级正副职：二级督察科级正副职：二级督察三级关务督办三级关务督办三级关务督办三级关务督办 科员职：一级关务督办至一级关务员科员职：一级关务督办至一级关务员科员职：一级关务督办至一级关务员科员职：一级关务督办至一级关务员 办事员职：二级关务督办至二级关务员办事员职：二级关务督办至二级关务员办事员职：二级关务督办至二级关务员办事员职：二级关务督办至二级关务员5.3 海关关衔制度39395.4驻外外交机构公务员衔级制度驻外外交机构公务员衔级制度1.大使衔大使衔大使衔大使衔部级副职部级副职部级副职部级副职2.公使衔公使衔公使衔公使衔司级正职司级正职司级正职司级正职3.参赞衔参赞衔参赞衔参赞衔司级正副职司级正副职司级正副职司级正副职4.一等秘书衔一等秘书衔一等秘书衔一等秘书衔处级正职处级正职处级正职处级正职5.二等秘书衔二等秘书衔二等秘书衔二等秘书衔处级副职处级副职处级副职处级副职6.三等秘书衔三等秘书衔三等秘书衔三等秘书衔科级正职科级正职科级正职科级正职7.随员衔随员衔随员衔随员衔科级副职科级副职科级副职科级副职8.助理随员衔助理随员衔助理随员衔助理随员衔科员科员科员科员5.4 驻外外交机构公务员衔级制度4040审判检察类等级的确定审判检察类等级的确定审判检察类等级的确定审判检察类等级的确定 除首席大法官和首席大检察官直接设定外除首席大法官和首席大检察官直接设定外除首席大法官和首席大检察官直接设定外除首席大法官和首席大检察官直接设定外 其它等级均要上一级审判检察机关的院长、检察长批其它等级均要上一级审判检察机关的院长、检察长批其它等级均要上一级审判检察机关的院长、检察长批其它等级均要上一级审判检察机关的院长、检察长批准准准准警衔的确定警衔的确定警衔的确定警衔的确定 由国务院总理、公安部部长由国务院总理、公安部部长由国务院总理、公安部部长由国务院总理、公安部部长(警监与警督警监与警督警监与警督警监与警督)、公安部政治、公安部政治、公安部政治、公安部政治部主任部主任部主任部主任(部内警司和警员部内警司和警员部内警司和警员部内警司和警员)、省公安厅厅长、省公安厅厅长、省公安厅厅长、省公安厅厅长(辖区内的警辖区内的警辖区内的警辖区内的警司司司司)、省公安厅政治部主任、省公安厅政治部主任、省公安厅政治部主任、省公安厅政治部主任(辖区内的警员辖区内的警员辖区内的警员辖区内的警员)批准授予批准授予批准授予批准授予关衔的确定关衔的确定关衔的确定关衔的确定 国务院总理、海关总署署长及其政治部主任、各直属国务院总理、海关总署署长及其政治部主任、各直属国务院总理、海关总署署长及其政治部主任、各直属国务院总理、海关总署署长及其政治部主任、各直属海关关长海关关长海关关长海关关长审判检察类等级的确定4141第二节第二节国外公务员职位分类简述国外公务员职位分类简述第二节国外公务员职位分类简述4242国外公务员分类管理制度国外公务员分类管理制度1.政事分类2.品位分类及优缺点3.职位分类及优缺点4.各国公务员职位分类概况国外公务员分类管理制度政事分类43433.1政事分类政事分类两个层次上分类的涵义两个层次上分类的涵义两个层次上分类的涵义两个层次上分类的涵义依据：是否承担政治性责任依据：是否承担政治性责任依据：是否承担政治性责任依据：是否承担政治性责任 政务官由选举或政治性任命产生政务官由选举或政治性任命产生政务官由选举或政治性任命产生政务官由选举或政治性任命产生事务官负责日常公共事务的管理事务官负责日常公共事务的管理事务官负责日常公共事务的管理事务官负责日常公共事务的管理划分的目的划分的目的划分的目的划分的目的中国与西方的不同中国与西方的不同品位分类品位分类英、法、德等英、法、德等英、法、德等英、法、德等职务分类职务分类 美、日、加美、日、加美、日、加美、日、加3.1 政事分类4444十三大报告指出国家公务员分为政务和业务两大类国家公务员分为政务和业务两大类国家公务员分为政务和业务两大类国家公务员分为政务和业务两大类公务员法第3条规定法律对领导成员的产生、任务、监督以及法法律对领导成员的产生、任务、监督以及法法律对领导成员的产生、任务、监督以及法法律对领导成员的产生、任务、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定官、检察官等的义务、权利和管理另有规定官、检察官等的义务、权利和管理另有规定官、检察官等的义务、权利和管理另有规定结论政务类：国务院及各级政府组成人员政务类：国务院及各级政府组成人员政务类：国务院及各级政府组成人员政务类：国务院及各级政府组成人员业务类业务类业务类业务类可以互相交换任用可以互相交换任用可以互相交换任用可以互相交换任用十三大报告指出45453.23.2品位分类品位分类品位分类品位分类 主要分类依据：公务员所具有的资格条件主要分类依据：公务员所具有的资格条件主要分类依据：公务员所具有的资格条件主要分类依据：公务员所具有的资格条件 程序：根据工作性质简单分类程序：根据工作性质简单分类程序：根据工作性质简单分类程序：根据工作性质简单分类 每类根据学历和资历等要求再分层级每类根据学历和资历等要求再分层级每类根据学历和资历等要求再分层级每类根据学历和资历等要求再分层级 每层级再根据工作性质分类每层级再根据工作性质分类每层级再根据工作性质分类每层级再根据工作性质分类 每类再根据资历和贡献分级每类再根据资历和贡献分级每类再根据资历和贡献分级每类再根据资历和贡献分级 学历学历学历学历资历资历资历资历地位地位地位地位职位职位职位职位待遇待遇待遇待遇 级别与其担任的职务无关，隶属于公务员本身级别与其担任的职务无关，隶属于公务员本身级别与其担任的职务无关，隶属于公务员本身级别与其担任的职务无关，隶属于公务员本身 特点：特点：特点：特点：职类划分简单职类划分简单职类划分简单职类划分简单 重视资格条件，尤以学历资格条件为最重视资格条件，尤以学历资格条件为最重视资格条件，尤以学历资格条件为最重视资格条件，尤以学历资格条件为最 公务员的级别与职务级别可以分离公务员的级别与职务级别可以分离公务员的级别与职务级别可以分离公务员的级别与职务级别可以分离 以以以以“人人人人”为中心，级随人走为中心，级随人走为中心，级随人走为中心，级随人走3.2 品位分类46463.2.13.2.1英国英国英国英国 不同时期有不同的特点不同时期有不同的特点不同时期有不同的特点不同时期有不同的特点 初步框架形成：初步框架形成：初步框架形成：初步框架形成：18701870年分为执行政策的上层年分为执行政策的上层年分为执行政策的上层年分为执行政策的上层（第一级）和办理日常事物的下层（第二级）（第一级）和办理日常事物的下层（第二级）（第一级）和办理日常事物的下层（第二级）（第一级）和办理日常事物的下层（第二级）19201920年的改组：改为行政级、执行级、事务级年的改组：改为行政级、执行级、事务级年的改组：改为行政级、执行级、事务级年的改组：改为行政级、执行级、事务级及助理事务级四级结构，各级间呈封闭状态及助理事务级四级结构，各级间呈封闭状态及助理事务级四级结构，各级间呈封闭状态及助理事务级四级结构，各级间呈封闭状态二战后的扩大：专业技术职位与普通行政职位二战后的扩大：专业技术职位与普通行政职位二战后的扩大：专业技术职位与普通行政职位二战后的扩大：专业技术职位与普通行政职位 专业人员分为法律、统计、科学、工务、医务、会计、专业人员分为法律、统计、科学、工务、医务、会计、专业人员分为法律、统计、科学、工务、医务、会计、专业人员分为法律、统计、科学、工务、医务、会计、邮政七大类，其下分级邮政七大类，其下分级邮政七大类，其下分级邮政七大类，其下分级 行政人员仍为四个等级行政人员仍为四个等级行政人员仍为四个等级行政人员仍为四个等级 19711971年形成年形成年形成年形成1111个职组和个职组和个职组和个职组和11个开放结构，包括个开放结构，包括个开放结构，包括个开放结构，包括综综综综合、科学、法律、研究、警察、训练、秘书、专合、科学、法律、研究、警察、训练、秘书、专合、科学、法律、研究、警察、训练、秘书、专合、科学、法律、研究、警察、训练、秘书、专业技术、社会安全、资料处理、一般行政组（最业技术、社会安全、资料处理、一般行政组（最业技术、社会安全、资料处理、一般行政组（最业技术、社会安全、资料处理、一般行政组（最大）。开放结构是高官跨职系的横向流动大）。开放结构是高官跨职系的横向流动大）。开放结构是高官跨职系的横向流动大）。开放结构是高官跨职系的横向流动3.2.1 英国47473.2.2 法国垂直（纵向）分类垂直（纵向）分类垂直（纵向）分类垂直（纵向）分类 确定地位和级别确定地位和级别确定地位和级别确定地位和级别 按职务高低和文化程度分为按职务高低和文化程度分为按职务高低和文化程度分为按职务高低和文化程度分为ABCDABCD四大集团四大集团四大集团四大集团A A类担任领导、计划、决策，大学毕业类担任领导、计划、决策，大学毕业类担任领导、计划、决策，大学毕业类担任领导、计划、决策，大学毕业18%18%B B类担任执行计划、实施决策，高中毕业类担任执行计划、实施决策，高中毕业类担任执行计划、实施决策，高中毕业类担任执行计划、实施决策，高中毕业40%40%C C类担任执行计划的辅助工作，初中毕业类担任执行计划的辅助工作，初中毕业类担任执行计划的辅助工作，初中毕业类担任执行计划的辅助工作，初中毕业D D类属勤杂人员，小学毕业类属勤杂人员，小学毕业类属勤杂人员，小学毕业类属勤杂人员，小学毕业水平（横向）分类水平（横向）分类水平（横向）分类水平（横向）分类 进行归类和分级进行归类和分级进行归类和分级进行归类和分级 行政、财会、技术、教育和科研、司法、军事行政、财会、技术、教育和科研、司法、军事行政、财会、技术、教育和科研、司法、军事行政、财会、技术、教育和科研、司法、军事3.2.2 法国48483.2.3德国德国三大类三大类三大类三大类 常任公务员、名誉性公务员、政治性公务员常任公务员、名誉性公务员、政治性公务员常任公务员、名誉性公务员、政治性公务员常任公务员、名誉性公务员、政治性公务员 适用于一般职，不适用于首相、部长等特适用于一般职，不适用于首相、部长等特适用于一般职，不适用于首相、部长等特适用于一般职，不适用于首相、部长等特别职别职别职别职 常任公务员常任公务员常任公务员常任公务员 高级职：医务官等、大学毕业、两年实习高级职：医务官等、大学毕业、两年实习高级职：医务官等、大学毕业、两年实习高级职：医务官等、大学毕业、两年实习上级职：警官等、中专毕业、三年实习上级职：警官等、中专毕业、三年实习上级职：警官等、中专毕业、三年实习上级职：警官等、中专毕业、三年实习 中级职：消防员等、中学毕业、一年实习中级职：消防员等、中学毕业、一年实习中级职：消防员等、中学毕业、一年实习中级职：消防员等、中学毕业、一年实习 简易职：事务助理员等、小学、中学毕业，一简易职：事务助理员等、小学、中学毕业，一简易职：事务助理员等、小学、中学毕业，一简易职：事务助理员等、小学、中学毕业，一年实习年实习年实习年实习3.2.3 德国4949品位分类的优点品位分类的优点品位分类的优点品位分类的优点 有利于吸收教育程度较高的优秀人才有利于吸收教育程度较高的优秀人才有利于吸收教育程度较高的优秀人才有利于吸收教育程度较高的优秀人才 以职务为基础，分类方法比较简单，便于管理以职务为基础，分类方法比较简单，便于管理以职务为基础，分类方法比较简单，便于管理以职务为基础，分类方法比较简单，便于管理 级别与人挂钩，有利于人员交流和调配级别与人挂钩，有利于人员交流和调配级别与人挂钩，有利于人员交流和调配级别与人挂钩，有利于人员交流和调配 品级随人走，并稳定上升，稳定队伍品级随人走，并稳定上升，稳定队伍品级随人走，并稳定上升，稳定队伍品级随人走，并稳定上升，稳定队伍品位分类的缺点品位分类的缺点品位分类的缺点品位分类的缺点 分类不系统，不利于职务的专业化发展分类不系统，不利于职务的专业化发展分类不系统，不利于职务的专业化发展分类不系统，不利于职务的专业化发展 易滋生惰性易滋生惰性易滋生惰性易滋生惰性 易论资排辈易论资排辈易论资排辈易论资排辈 学历不等于能力学历不等于能力学历不等于能力学历不等于能力品位分类的优点50503.3职位职位(务务)分类分类分类程序分类程序分类程序分类程序横向：按工作性质分为若干类、组、系等横向：按工作性质分为若干类、组、系等横向：按工作性质分为若干类、组、系等横向：按工作性质分为若干类、组、系等纵向：按工作性质纵向：按工作性质纵向：按工作性质纵向：按工作性质难易程度难易程度难易程度难易程度责任轻重责任轻重责任轻重责任轻重资资