落实企业安全生产责任主体

落实企业平安主体责任论势论理论道1 1第第一一讲讲什什么么是是平平安安生生产产主主体体责任责任第二讲怎样构建责任体系第二讲怎样构建责任体系第第三三讲讲如如何何落落实实第第一一主主体体责责任任落实企业平安主体责任2 2一背景及问题一背景及问题二概念及内涵二概念及内涵三原因及道理三原因及道理三目的及意义三目的及意义第一讲什么是平安生产主体责第一讲什么是平安生产主体责任任3 3一背景及问题一背景及问题主体责任要求的提出主体责任要求的提出责任事故频发现象责任事故频发现象企企业业普普遍遍存存在在履履行行不不到到位位的的问问题题 第一讲 什么是平安生产主体责任4 4一背景及问题一背景及问题主体责任要求的提出主体责任要求的提出20042004年年1 1月月9 9日日，国国务务院院印印发发了了?国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强平平安安生生产产工工作作决决定定?国国发发200420042 2号号提提出出：落落实实企企业业平平安安生生产产主主体体责责任任，进进一一步步加加强强平平安安管管理理的的要要求求，明明确确：企企业业是是平平安安生生产产的的责责任任主主体体，企企业业的的主主要要负负责责人人是是企企业业平平安安生生产产的的第第一一责责任人。任人。第一讲 什么是平安生产主体责任5 5一背景及问题一背景及问题主体责任要求的提出主体责任要求的提出国国家家开开展展改改革革委委、国国务务院院国国资资委委、国国家家安安监监总总局局印印发发“关关于于强强化化生生产产经经营营单单位位平平安安生生产产主主体体责责任任严严格格平平安安生生产产业业绩绩考考核核指指导意见的通知导意见的通知【发文字号】发改运行【发文字号】发改运行20068182006818号号 【公布时间】【公布时间】20062006年年0404月月3030日日 【生效时间】【生效时间】20062006年年0404月月3030日日 第一讲 什么是平安生产主体责任6 6一背景及问题一背景及问题主体责任要求的提出主体责任要求的提出 20212021年年7 7月月1919日日?国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强企企业业平平安安生生产产工工作作的的通通知知?国国发发202120212323号号对对落落实实企企业业平平安安生生产产主体责任提出了根本要求。主体责任提出了根本要求。第一讲 什么是平安生产主体责任7 7一背景及问题一背景及问题主体责任要求的提出主体责任要求的提出 20212021年年8 8月月2020日日安安监监总总办办20212021139139号号发发布布了了“关关于于进进一一步步加加强强企企业业平平安安生生产产标标准准化化建建设设严严格格落落实实企企业业平平安安生生产产主主体体责责任任的的指指导导意意见见。更更加加明明确确提提出出了了加加强强企企业业平平安安生生产产标标准准化化建建设设，严严格格落落实实企企业业平平安安生生产产主主体体责责任任的的具体要求。具体要求。第一讲 什么是平安生产主体责任8 8第一讲 什么是平安生产主体责任2.责任事故频发现象平安生产总体形势责任事故频发现象平安生产总体形势9 9平安生产总体形势工矿商贸企业职工10万人死亡率2.6(2021)，是兴旺国家的2-3倍；亿元事故死亡率0.18,是兴旺国家的数余倍英国亿元事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。)第一讲 什么是平安生产主体责任1010平安生产总体形势道路万车死亡率2.5，是兴旺国家的近10倍；煤矿百万吨煤死亡率1.5(2021)、0.89(2021)，是兴旺国家的数十倍；第一讲 什么是平安生产主体责任1111平安生产总体形势l特种设备万台死亡率特种设备万台死亡率0.860.86，兴旺国家的，兴旺国家的3-3-4 4倍；倍；l民航运输飞行百万架次约民航运输飞行百万架次约0.30.3，世界一流，世界一流水平；水平；l 全球平均全球平均1.1;1.1;l 美加美加0.40.4，欧洲，欧洲0.7;0.7;l 亚洲亚洲2.12.1，拉丁美洲，拉丁美洲0.3;0.3;l 中东中东2.32.3，非洲，非洲10.110.1第一讲 什么是平安生产主体责任1212重大事故案例2021山西“3.28煤矿透水事故2021年“4.28胶济铁路重大事故2007年“8.13凤凰大桥垮塌事故2021年山西襄汾“9.8溃坝重大事故l全国今年特别重大事故起；l平安生产形势严峻第一讲 什么是平安生产主体责任1313重大事故案例2021年央视大楼重大火灾事故2002北京蓝极速网吧火灾1997北京东方化工厂火灾1993北京隆福大厦火灾1989年北京外交学院宿舍楼火灾2004北京密云踩蹋事故第一讲 什么是平安生产主体责任1414一背景及问题一背景及问题.责任事故频发现象责任事故频发现象取得明显成效，形势依然严峻；取得明显成效，形势依然严峻；近年重特大事故案例分析近年重特大事故案例分析责任事故追究案件责任事故追究案件第一讲 什么是平安生产主体责任1515事故责任追究处分案例省级官员撤职辞职案平安责任事故极刑案特大事故责任追究案例1616事故责任追究处分案例矿山重特大事故矿山重特大事故石油化工重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故交通重特大事故火灾重特大事故火灾重特大事故坍塌重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故工程重特大事故1717一背景及问题一背景及问题.企业普遍存在履行不到位的问题企业普遍存在履行不到位的问题 企企业业经经营营者者平平安安意意识识淡淡薄薄，未未把把平平安安生生产产放放在在可可持持续续开开展展的的战战略略高高度度上上来来认识，重生产、轻平安。认识，重生产、轻平安。企企业业平平安安责责任任履履行行不不到到位位，特特别别是是平平安安投入、建章立制有较大的差距。投入、建章立制有较大的差距。企企业业平平安安根根底底工工作作不不扎扎实实，平平安安教教育育、平平安安培培训训、平平安安技技术术均均存存在在不不同同程程度的欠缺。度的欠缺。平平安安监监管管体体制制不不完完善善，法法律律法法规规体体系系不不健全。健全。第一讲 什么是平安生产主体责任1818二概念及内涵二概念及内涵责任责任dutyduty；responsibility responsibility 一一是是指指份份内内应应该该做做好好的的事事，如如履履行行职职责责、應應尽尽義義務務、承承擔擔責任等。責任等。二二是是指指如如果果没没有有做做好好自自己己工工作作，而而应应承承担担的的不不利利后后果果或或强强制制性性义义务务，如如担担负负责责任任、承承担担后果等。后果等。一一般般把把前前一一种种责责任任称称为为积积极极责责任任，把把后后一一种种责责任任称称为消极责任。为消极责任。第一讲 什么是平安生产主体责任1919二概念及内涵二概念及内涵主主体体 subjectsubject；main main partpart；principal partprincipal part哲哲学学上上：指指对对客客体体有有认认识识和和实实践践能能力力的的人人，是是客客体体的的存存在在意义的决定者。意义的决定者。法法学学上上：指指权权利利义义务务的的承承受受者者，民民法法中中指指享享受受权权利利和和负负担担义义务的公民或法人。务的公民或法人。第一讲 什么是平安生产主体责任2020二概念及内涵二概念及内涵企企业业平平安安主主体体责责任任 principal principal responsibilityresponsibility主主体体责责任任：企企业业是是生生产产经经营营活活动动的的主主体体，是是平平安安生生产产工工作作责任的直接承担主体。责任的直接承担主体。企企业业平平安安生生产产主主体体责责任任：是是指指企企业业依依照照法法律律、法法规规规规定定，应应当当履履行行的的平平安安生生产产法法定定职职责和义务。责和义务。企企业业承承担担平平安安生生产产主主体体责责任任：是是指指企企业业在在生生产产经经营营活活动动全全过过程程中中，必必须须按按照照平平安安生生产产法法规规履履行行的的义义务务和和承承担担的的责责任任，否否那那么么接接受受未未尽尽责责的的追追究。究。第一讲 什么是平安生产主体责任2121二概念及内涵二概念及内涵第第一一责责任任主主体体 responsibility at firstresponsibility at first第第一一责责任任主主体体是是指指在在诸诸多多平平安安生生产产相相关关方方的的主主体体中中，放放在在首首要要和和重重要要位位置置上上的的要要素素。显显然然平平安安生生产产保保障障目目标标的的实实现现，事事故故预预防防措措施施的的落落实实，放放在在首首要要和和重重要要位位置置的的因因素素是是企企业业，只只有有企企业业的的落落实实和和保保障障，才才能能实实现现平平安安生生产之目标。产之目标。第一讲 什么是平安生产主体责任2222.平安生产监管体制所决定平安生产监管体制所决定政府统一领导政府统一领导部门依法监管部门依法监管企业全面负责企业全面负责群众参与监督群众参与监督社会广泛支持社会广泛支持三原因及道理为什么企业是平安生产责任主体第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任23232.生产平安事故预防规律所要求生产平安事故预防规律所要求事故致因要素企业是事故发生事故致因要素企业是事故发生之源之源人的不平安行为人的不平安行为物的不平安状态物的不平安状态生产作业环境不良生产作业环境不良平安管理欠缺平安管理欠缺三原因及道理为什么企业是平安生产责任主体第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任24243.法理学角度明确的权利义务法理学角度明确的权利义务企业享有平安生产的主体利益；企业享有平安生产的主体利益；企业是平安生产保障的义务主体；企业是平安生产保障的义务主体；企业承担平安生产的直接权利；企业承担平安生产的直接权利；企业是是平安事故发生的当事主体；企业是是平安事故发生的当事主体；三原因及道理为什么企业是平安生产责任主体第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任25254.社会经济关系所决定社会经济关系所决定企业是生产经营的主体；企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对生产过程取决定性作用；企业对平安事故的发生负直接责企业对平安事故的发生负直接责任。任。三原因及道理为什么企业是平安生产责任主体第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任2626对于企业企业价值对于企业企业价值是贯彻落实平安法规的迫切需要是贯彻落实平安法规的迫切需要；是依法经营的重要表达；是依法经营的重要表达；是企业家的神圣责任；是企业家的神圣责任；是企业生存开展的内在需求；是企业生存开展的内在需求；是提高平安生产管理执行力的根本是提高平安生产管理执行力的根本手段；手段；是预防平安事故的最根本防线；是预防平安事故的最根本防线；是企业追求利益最大化的最终目的；是企业追求利益最大化的最终目的；是实现物质利益和社会效益的最正是实现物质利益和社会效益的最正确结合。确结合。三目的及意义第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任2727对于国家和社会对于国家和社会是保障经济社会协调开展的必是保障经济社会协调开展的必然要求。企业是经济社会最根然要求。企业是经济社会最根本的单元、最活泼的细胞。一本的单元、最活泼的细胞。一个地区的经济社会开展状况在个地区的经济社会开展状况在很大程度上取决于企业的开展，很大程度上取决于企业的开展，而企业能否实现长治久安在其而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。中起着至关重要的作用。三目的及意义第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任2828对于国家和社会对于国家和社会是实现企业可持续开展的客观要是实现企业可持续开展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对经济国际化提升的大背景下，对企业的生存开展提出了新的挑战企业的生存开展提出了新的挑战和考验。如果企业不能落实平安和考验。如果企业不能落实平安生产主体责任，让平安事故易发生产主体责任，让平安事故易发期演变为平安事故高发期、频发期演变为平安事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的环境、优越的投资环境和良好的开展环境，势必对企业的可持续开展环境，势必对企业的可持续开展造成深远的影响。开展造成深远的影响。三目的及意义第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任2929对于国家和社会对于国家和社会是构建和谐社会的现实要求。隐是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。职工是各类事故的直接受害者。如果企业隐患不断，职工群众整如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少平安感，何谈天提心吊胆，缺少平安感，何谈以人为本子、何谈平安开展、何以人为本子、何谈平安开展、何谈和谐社会；如果各类事故不能谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命有效控制，不仅给人民群众生命财产平安带来巨大损失，还给受财产平安带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业平安生产为前提会，必须以企业平安生产为前提和保障。和保障。三目的及意义第一讲什么是平安第一讲什么是平安生产主体责任生产主体责任3030一构建行业宏观责任体系一构建行业宏观责任体系二构建社会责任体系二构建社会责任体系三建立企业内部责任体系三建立企业内部责任体系四法律法规相关责任要求四法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体系第二讲怎样建立责任体系3131一构建行业宏观责任体系一构建行业宏观责任体系1.1.平安生产法相关责任方平安生产法相关责任方生产经营单位生产经营活动；平安技术保障；平安管理措施；事故应急报告等；政府监管部门1.行政审批、许可；行政审批、许可；2.认证审核、验收；认证审核、验收；3.技术鉴定、监察；技术鉴定、监察；4.过程监督、管理等过程监督、管理等中介效劳组织平安评价；检测检验；技术咨询；培训效劳等；社会组织社会组织1.工会监督；工会监督；2.公民监督；公民监督；3.社区监督；社区监督；4.舆论监督等。舆论监督等。平安生产第二讲怎样建立责任体系第二讲怎样建立责任体系32322.特种设备平安四方责任生产单位主要：质量保证责任使用单位主体：运行保障责任政府监察主体：监督监管责任检验机构主体：技术保障责任：一构建行业宏观责任体系一构建行业宏观责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系33333.建筑工程五方面责任l建设单位主体：环境条件保障责任建设单位主体：环境条件保障责任l施工单位施工单位主体主体：施工质量保证责任：施工质量保证责任l设计单位设计单位主体主体：技术方案保证责任：技术方案保证责任l勘察单位勘察单位主体主体：地基信息保证责任：地基信息保证责任l工程监理主体：过程质量保障责任工程监理主体：过程质量保障责任一构建行业宏观责任体系一构建行业宏观责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系3434法律责任行政责任行政处分；刑事责任刑事处分；民事责任经济处分；二构建社会责任体系二构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系3535民事责任追究生命健康损害赔偿财产损失赔偿直接损失，间接损失政府罚款生命价值(平安本钱法、工资补偿法，人力资本法.)健康价值环境价值二构建社会责任体系二构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系3636行政责任处分的种类行政责任处分的种类企业职工的行政处分分为：企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、警告、记过、记大过、降级、降职、留用观察、开除。降职、留用观察、开除。国家工作人员的行政处分分为：国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用观察、开除。降职、撤职、留用观察、开除。二构建社会责任体系二构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系3737社会责任谴责社会公责社会谴责：高于组织自己目标的社会义务；正义责任民愤谴责：追求对社会有利的长期目标；道德责任良心自责：满足社会准那么、标准和价值观、回报社会的责任。二构建社会责任体系二构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系3838企业平安生产管理责任层次体系重要管理责任企业法人代表，第一责任人规划、协调、催促、决策等责任。主要管理责任主管副职五同时、过程落实、预防保障等职责；直接管理责任分管副职三同时、监督、检查、监测、预警、指导等；三建立企业内部责任体系三建立企业内部责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系3939平安责任分类微观事故责任分类：直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反平安生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、撤除、毁坏、挪用平安装置和设备，造成事故的。间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设计责任、设备保障责任等。三建立企业内部责任体系三建立企业内部责任体系第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系4040?平安生产法平安生产法?对企业组织行为责任要求对企业组织行为责任要求法定的平安生产条件法定的平安生产条件保障平安生产资金投入保障平安生产资金投入确保平安组织机构健全确保平安组织机构健全人员配备到位人员配备到位加强平安生产培训加强平安生产培训做好平安生产现场管理做好平安生产现场管理落实好企业主要负责人的平安责任落实好企业主要负责人的平安责任.四法律法规相关责任要求四法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系4141?平安生产违法行为行政处分方法平安生产违法行为行政处分方法?特大平安事故行政责任追究规定特大平安事故行政责任追究规定?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例?平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定行规定?生产经营单位主体责任暂行规定生产经营单位主体责任暂行规定?四法律法规相关责任要求四法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系4242?平安生产法平安生产法?对个人行为责任要求对个人行为责任要求?平安生产法平安生产法?第十七条明确：生产经营第十七条明确：生产经营单位负责人的平安生产责任：单位负责人的平安生产责任：1.建立健全平安生产责任制；建立健全平安生产责任制；2.组织制定平安生产规章制度和操作规组织制定平安生产规章制度和操作规程；程；3.保证平安生产投入；保证平安生产投入；4.催促检查平安生产工作，及时消除生催促检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；产平安事故隐患；5.组织制定并实施生产平安事故应急救组织制定并实施生产平安事故应急救援预案；援预案；6.及时如实报告生产平安事故。及时如实报告生产平安事故。四法律法规相关责任要求四法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体第二讲怎样建立责任体系系4343(一一)企企业业平平安安生生产产主主体体责责任任的的主主要要内内容容(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途迫于教训：吸取事故经验教训；迫于教训：吸取事故经验教训；依据法规：按照平安法规要求；依据法规：按照平安法规要求；基于理论：根据平安原理规律基于理论：根据平安原理规律第三讲如何落实第一主体责第三讲如何落实第一主体责任任4444发改运行2006818号(一)组织贯彻落实平安生产的法律、法规和规程、标准,建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的平安生产责任制。(二)建立健全平安生产管理机构,明确分管领导,配备与工作需要相适应的专兼职平安生产管理人员。(三)保证平安生产的资金投入,及时排查整改消除事故隐患,加强对重大危险源的监控与管理。(四)保证建设工程工程平安设施“三同时,保证本单位具备国家规定的根本平安生产条件,依法取得平安生产许可证。(五)组织制订和实施平安生产中长期规划和年度方案。一企业平安生产主体责任的主要内一企业平安生产主体责任的主要内容容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任4545发改运行2006818号(六)组织开展从业人员平安生产教育培训,保证培训时间,保证从业人员具备必要的平安生产知识,熟悉有关平安生产规章制度和操作规程,掌握平安操作技能,保证特殊作业人员持证上岗;为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品;为职工交纳工伤社会保险。(七)积极采用先进适用的平安生产技术、工艺、设备,不断提高和改善劳动条件,保证平安设施稳定运行,保证特种设备经检测检验合格、取得平安使用证或平安标志。(八)建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护协议。(九)切实发挥工会在平安生产中的民主管理和民主监督作用。一企业平安生产主体责任的内容一企业平安生产主体责任的内容第三讲如何落实第一主体责第三讲如何落实第一主体责任任4646平安生產法相關法規1、依法建立平安生产管理机构。2、建立健全平安生产责任制和各项管理制度。3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的平安生产条件。4、确保资金投入满足平安生产条件需要。5、依法组织从业人员参加平安生产教育和培训。6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担平安生产义务。一企业平安生产主体责任的内容一企业平安生产主体责任的内容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任4747平安生產法相關法規7、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。8、对重大危险源实施有效的检测、监控。9、预防和减少作业场所职业危害。10、平安设施、设备包括特种设备符合平安管理的有关要求，按规定定期检测检验。11、依法制定生产平安事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。12、及时发现、治理和消除本单位平安事故隐患。一企业平安生产主体责任的内容一企业平安生产主体责任的内容第三讲如何落实第一主体责第三讲如何落实第一主体责任任4848平安生產法相關法規13、积极采取先进的平安生产技术、设备和工艺，提高平安生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳开工具符合平安生产要求。14、保证新建、改建、扩建工程工程以下简称建设工程依法实施平安设施“三同时。15、统一协调管理承包、承租单位平安生产工作。16、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。17、按要求上报生产平安事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。18、法律、法规规定的其他平安生产责任。一企业平安生产主体责任的一企业平安生产主体责任的内容内容第三讲如何落实第一主体责第三讲如何落实第一主体责任任4949国务院国务院(2021)23号文号文3.进一步标准企业生产经营行为。企业要健全完善严格的平安生产规章制度，坚持不平安不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处分。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或成心拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业平安生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的平安生产监督责任。第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任5050地方企业主体责任相关法规一物质保障责任.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的平安生产条件；2.保证依法履行建设工程平安设施“三同时的规定；3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。一企业平安生产主体责任的主要一企业平安生产主体责任的主要内容内容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任5151地方企业主体责任相关法规二资金投入责任1.按规定提取和使用平安生产费用，确保资金投入满足平安生产条件需要；2.按规定存储平安生产风险抵押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.保证平安生产教育培训的资金。一企业平安生产主体责任的主要一企业平安生产主体责任的主要内容内容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任5252地方企业主体责任相关法规三机构设置和人员配备责任1.依法设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册平安工程师或者注册平安助理工程师为其提供平安管理效劳。一企业平安生产主体责任的主要内一企业平安生产主体责任的主要内容容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任5353地方企业主体责任相关法规四规章制度制定责任建立健全平安生产责任制和各项规章制度、操作规程。五教育培训责任依法组织从业人员参加平安生产教育培训，取得相关上岗资格证书。一企业平安生产主体责任的主要内一企业平安生产主体责任的主要内容容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任5454地方企业主体责任相关法规六平安管理责任1.依法加强平安生产管理；2.定期组织开展平安检查；3.依法取得平安生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展平安生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位平安生产工作。一企业平安生产主体责任的主要一企业平安生产主体责任的主要内容内容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任5555地方企业主体责任相关法规七事故报告和应急救援的责任1.按规定报告生产平安事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。八法律、法规、规章规定的其他平安生产责任。一企业平安生产主体责任的主要一企业平安生产主体责任的主要内容内容第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任56561.建立平安生产责任制平安责任制的原理本质：平安生产,人人有责；原那么：全面全员原那么；表达预防原那么；过程保障原那么；谁主管、谁负责；一岗双责；管理生产管平安的原那么。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径 第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任57571.建立平安生产责任制平安责任制的原理实施：明确履行落实检查奖惩机制：完善机制考核机制、奖惩机制作用：制约功能、监督功能、评价功能、鼓励功能。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责第三讲如何落实第一主体责任任58582.2.建立企业平安责任体系建立企业平安责任体系平安责任制度文件化平安责任制度文件化明确个人責任明确个人責任主要负责人主要负责人领导班子其他负责人领导班子其他负责人中层管理人員中层管理人員 职能部门及其负责人职能部门及其负责人车间、班组及其负责人车间、班组及其负责人各岗位及从业人员各岗位及从业人员各专项工作部門和人員各专项工作部門和人員(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任59592.建立企业平安责任体系建立企业平安责任体系平安责任制度文件化平安责任制度文件化-完善各类規章制度完善各类規章制度一一平平安安生生产产会会议议制制度度；二二平平安安生生产产投投入入及及平平安安生生产产费费用用提提取取和和使使用用制制度度；三三平平安安生生产产宣宣传传教教育育培培训训制制度度；四四平平安安生生产产检检查查制制度度；五五平平安安生生产产奖奖惩惩和和责责任任追追究究制制度度；六六生生产产平平安安事事故故隐隐患患排排查查治治理理制制度度；七七重重大大危危险险源源检检测测、监监控控、管管理理制制度度；八八劳劳动动防防护护用用品品配配备备和和管管理理制制度度；九九平平安安设设施施、设设备备管管理理和和检检修修、维维护护制制度度；十十特特种种作作业业人人员员管管理理制制度度；十十一一生生产产平平安安事事故故报报告告、应应急急救救援援和和调调查查处处理理制制度度；十十二二职职业业危危害害防防治治制制度度；十十三三各各岗岗位位平平安安和和职职业业健健康康操操作作规规程程；十十四四其其他他保保障障平平安安生生产产的的规规章章制制度度和和操操作规程。作规程。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任60602.2.建立企业平安责任体系建立企业平安责任体系平安责任制度文件化管理文件平安责任制度文件化管理文件平安责任制实施方法平安责任制实施方法平安责任制检查制度平安责任制检查制度平安责任制分级考核方法平安责任制分级考核方法(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6161.明确相关人员平安职责明确相关人员平安职责生产经营单位的主要负责人应当履生产经营单位的主要负责人应当履行以下职责行以下职责一建立健全本单位平安生产责一建立健全本单位平安生产责任制；二组织制定本单位平安任制；二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；三生产规章制度和操作规程；三保证本单位平安生产投入的有效实保证本单位平安生产投入的有效实施；四定期研究平安生产问题，施；四定期研究平安生产问题，向职工代表大会、股东大会报告平向职工代表大会、股东大会报告平安生产情况；五催促、检查本安生产情况；五催促、检查本单位的平安生产工作，认真监控、单位的平安生产工作，认真监控、及时消除生产平安事故隐患；六及时消除生产平安事故隐患；六组织制定并实施本单位的生产平组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；七及时、安事故应急救援预案；七及时、准确、完整报告生产平安事故，有准确、完整报告生产平安事故，有效组织事故救援工作；八法律、效组织事故救援工作；八法律、法规、规章规定的其他职责。法规、规章规定的其他职责。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6262.明确相关人员平安职责明确相关人员平安职责安监部门责任安监部门责任监督管理监督管理综合协调综合协调专项审定专项审定安技效劳安技效劳检测检验检测检验专业指导等。专业指导等。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6363.明确相关人员平安职责明确相关人员平安职责部门平安责任部门平安责任生产调度安排；生产调度安排；开展规划设计；开展规划设计；设备采购质量；设备采购质量；设施建设工程；设施建设工程；现场施工组织；现场施工组织；工程实施协调；工程实施协调；作业过程管理。作业过程管理。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6464(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径 .建立管理责任权重体系建立管理责任权重体系原理：基于经济学、数学、计算机原理：基于经济学、数学、计算机科学、统计学等于根本理论科学、统计学等于根本理论目的：指导平安责任强化和科学决目的：指导平安责任强化和科学决策策 用途：作为平安责任考核、奖励，用途：作为平安责任考核、奖励，以及事故处分和责任追究的依据以及事故处分和责任追究的依据第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6565企业平安管理责任权重体系矩阵表类型型系数系数层次次(比例比例)领导或或负责人人（2020）直接管理人直接管理人员（4040）专管（分管）人管（分管）人员（4040）角色角色权重重角色角色权重重角色角色权重重1 1（40%40%）班班组长0.080.08项目目负责0.160.16现场安全安全员0.160.162 2（30%30%）队长或或车间主主任任0.060.06车间大大队业务分管或分管或值班班经理理0.120.12车间安全安全员或或负责0.120.123 3（20%20%）分公司分公司或分厂或分厂0.040.04分公司分管分公司分管领导0.080.08安全安全环保保部部门负责0.080.084 4（10%10%）公司或公司或总厂厂0.020.02分管分管领导或或部部门负责0.040.04安全安全总监0.040.04.建立管理责任权重体系建立管理责任权重体系(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径 第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任66665.平安责任综合绩效考核平安责任综合绩效考核原理：原理：KPI原理原理(Key Performance Indicators)目的：科学综合测评平安生产绩效目的：科学综合测评平安生产绩效 用途：平安生产责任落实效果的全用途：平安生产责任落实效果的全面科学评价，指导平安生产工作面科学评价，指导平安生产工作的改进。的改进。(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径 第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6767平安生产综合绩效测评指标统计表平安生产综合绩效测评指标统计表5.5.平安责任综合绩效考核平安责任综合绩效考核 指指标特特性性指指标分分类指指标分分级指指标属性属性一一级二二级三三级统计型型问卷卷调查型型个人个人测试型型检查型型查阅型型人人员素素质411474732321安全管理安全管理10321001001981安全文化安全文化282020614设备设施施3615151113环境条件境条件3197272639事故状况事故状况3181818合合计25782722724129257493(二二)落实平安生产主体责任的有效途落实平安生产主体责任的有效途径径 第三讲如何落实第一主体责任第三讲如何落实第一主体责任6868愿每一个管理者远离责任追究!从他责到自责！从他律到自律！从被动责任到主动责任！从“被责任到“我承诺！6969