招投标法规与其实务(杜静)课件

招招 投投 标标 法法 规规 及及 其其 实实 务务作者：杜静作者：杜静DuJing到底什么是招标投标到底什么是招标投标v招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。采用的一种交易方式。v在这种交易方式下，通常是由项目采购在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工包括货物的购买、工程的发包和服务的采购程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。DuJing标卖与拍卖的区别标卖与拍卖的区别公开程度公开程度报价方式报价方式选择方式选择方式拍卖拍卖公开报价公开报价多次加价多次加价价高者得价高者得招标招标封闭报价封闭报价一次报价一次报价不一定价不一定价好者得好者得招标投标法招标投标法拍卖法拍卖法DuJing招标与其他常见采购方式之间的关联与异同招标与其他常见采购方式之间的关联与异同谈判谈判询价询价竞价竞价比选比选单一单一来源来源采购采购招标招标采购方式采购方式竞争性竞争性磋商磋商DuJing哪些工程建设项目必须招标招标投标法哪些工程建设项目必须招标招标投标法大型基础设施、大型基础设施、大型基础设施、大型基础设施、公用事业等关系社会公共公用事业等关系社会公共公用事业等关系社会公共公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目利益、公众安全的项目利益、公众安全的项目利益、公众安全的项目使用国际组织使用国际组织使用国际组织使用国际组织或者外国政府贷款、或者外国政府贷款、或者外国政府贷款、或者外国政府贷款、援助资金的项目援助资金的项目援助资金的项目援助资金的项目全部或者部分全部或者部分全部或者部分全部或者部分使用国有资金投资或者使用国有资金投资或者使用国有资金投资或者使用国有资金投资或者国家融资的项目国家融资的项目国家融资的项目国家融资的项目杜静杜静招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。成工程所需的勘察、设计、监理等服务。v第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。关部门制订，报国务院批准后公布施行。工程工程200200万万货物货物100100万万服务服务5050万万项目总投资额项目总投资额30003000万以上。万以上。DuJing国际组织贷款项目国际组织贷款项目 外国政府贷款项目外国政府贷款项目 国际组织或外国政府国际组织或外国政府援助资金项目援助资金项目工程建设项目必须招标的范围工程建设项目必须招标的范围工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定能源能源 交通运输交通运输 邮电通讯邮电通讯 水利水利 城市设施城市设施 环保环保等基础设施项目等基础设施项目国家债券项目国家债券项目国家借款或担保项目国家借款或担保项目政策性贷款项目政策性贷款项目国家授权融资的项目国家授权融资的项目国家特许融资项目国家特许融资项目各级财政预算项目各级财政预算项目 政府性专项基金项目政府性专项基金项目国有资金控股项目国有资金控股项目市政市政 科教文化科教文化 体育旅游体育旅游 卫生卫生福利福利 商品住宅等商品住宅等公用事业项目公用事业项目DuJing招标方式的确定招标方式的确定招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：请招标：v（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；有少量潜在投标人可供选择；v（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。过大。v有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。DuJing什么情况下可以不用招标什么情况下可以不用招标招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：v（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。v招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。第四条规定的规避招标。DuJing招标投标法第六十六条招标投标法第六十六条 v第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。DuJing什么情况下需要重新招标什么情况下需要重新招标招标投标法招标投标法v第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第42条规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。DuJing什么情况下需要重新招标什么情况下需要重新招标招标投标法实施条例招标投标法实施条例v通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。v招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。v国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。v依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。DuJing招标投标流程招标投标流程15.15.商签合同商签合同13.13.商签合同商签合同14.14.准备履约保证准备履约保证12.12.定标定标13.13.澄清有关问题澄清有关问题11.11.评标评标12.12.参加开标会议参加开标会议10.10.开标开标9.9.组建评标委员会组建评标委员会11.11.递交投标文件递交投标文件8.8.接受投标文件接受投标文件10.10.编制投标文件编制投标文件9.9.参加投标预备会参加投标预备会7.7.解答标书疑问解答标书疑问8.8.准备质疑问题准备质疑问题7.7.参加现场考察参加现场考察6.6.组织现场踏勘组织现场踏勘6.6.研究招标文件研究招标文件5.5.购买招标文件购买招标文件5.5.发售招标文件发售招标文件4.4.填报资审文件填报资审文件4.4.进行资格预审进行资格预审3.3.索购资审文件索购资审文件3.3.发布招标公告发布招标公告2.2.前期接触客户前期接触客户2.2.编制招标文件编制招标文件1.1.收集招标信息收集招标信息1.1.组建招标机构组建招标机构投投投投标标标标方方方方招招招招标标标标方方方方DuJing编制招标文件编制招标文件v招标文件中一般应当包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。v编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。v标准施工招标资格预审文件v标准施工招标文件v简明标准施工招标文件v标准设计施工总承包招标文件vv机电产品采购国际竞争性招标文件2008v通讯建设项目施工招标文件2009v通讯建设项目货物招标文件2009v房屋建筑和市政工程标准施工招标文件2010DuJing招标文件的实质性要求一般还包括：招标文件的实质性要求一般还包括：1)投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期；2)投标有效期和出现特殊情况的处理办法；3)货物交货期和提供服务的时间；4)是否允许价格调整及调整方法；5)是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；6)是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；7)是否接受联合体投标及相应要求；8)对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；9)各项技术规格如安全、质量、环保和能耗等，是否符合国家国家强制性标准与规定；10)不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人内容，若必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理方法；11)对投标文件的签署及密封要求；12)履约保证金的数额和担保形式；13)其他必须明确标明的实质性要求和条件。几个案例DuJing属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的事项招标投标法实施条例投标人的事项招标投标法实施条例（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。DuJing评标委员会依法组建，负责评标活动，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评标后向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过13，技术和经济方面的专家不得少于23。政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。机电产品国际招标的专家有特殊要求，如1000万美元及以上国际招标项目，所需专家的12以上应从国家级专家库中抽取。评标委员会的成员与投标人之间有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；已经进入的，应予以更换组建评标委员会组建评标委员会DuJing评标委员会的纪律评标委员会的纪律名单名单名单名单担责担责担责担责好处好处好处好处泄密泄密泄密泄密评标委员会成员开标前确定。无正当理由不得拒不参加或者中途退出评标活动。名单在中标结果确定前应当保密应当客观公正履行职责，遵守职业道德，按照招标文件的规定进行评标，对所提出的评审意见承担个人责任不得与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况DuJing评标预备会评标预备会评标程序评标程序评标程序评标程序符合性审查符合性审查（初步评审）（初步评审）提出需要澄清提出需要澄清的问题的问题澄清澄清技术文件、技术文件、商务文件评审商务文件评审提出评审意见提出评审意见综合评定，确定综合评定，确定中标候选人中标候选人提交评标提交评标工作报告工作报告DuJing废标的规定废标的规定招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。DuJing废标的规定废标的规定评标委员会和评标方法的暂行规定评标委员会和评标方法的暂行规定v第二十条在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。v第二十一条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。v第二十二条投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。v第二十三条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应做废标处理。DuJing未作实质性响应的投标文件未作实质性响应的投标文件评标委员会和评标方法的暂行规定评标委员会和评标方法的暂行规定v第二十五条下列情况属于重大偏差：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。DuJing其他的废标情形其他的废标情形未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；招标文件明确规定可以废标的其他情形。DuJing细微偏差细微偏差 v细微偏差是指投标文件在实细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有微偏差不影响投标文件的有效性。效性。DuJing中标公示中标公示招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少日内公示中标候选人，公示期不得少于于3日。日。v投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。前，应当暂停招标投标活动。DuJing中标人的确定中标人的确定招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。DuJing中标通知中标通知q在招标人规定的投标文件有效期满之前，以书面方式通知中标的投标人，说明其投标（包括投标报价）已被接受。q从发出中标通知书之日起，中标通知书对招标人和投标人具有法律效力，承担法律责任。DuJing合同签署合同签署合同合同标的标的当事人当事人当事人当事人要约与承诺要约与承诺要约与承诺要约与承诺DuJing中标后合同的签署中标后合同的签署第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的得超过中标合同金额的10%。DuJing不按规定签合同的法律责任不按规定签合同的法律责任第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚以下的罚款。款。第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额可以处中标项目金额5以上以上10以下的罚款。以下的罚款。DuJing质疑质疑v质疑是投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。DuJing投诉时效投诉时效招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。材料。就本条例第二十二条（文件）、第四十四条就本条例第二十二条（文件）、第四十四条（开标）、第五十四条（评标）规定事项投诉的，（开标）、第五十四条（评标）规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。在前款规定的期限内。DuJing质疑与投诉的时效规定质疑与投诉的时效规定质疑/投诉质疑的提出质疑的回复投诉的提出投诉的回复对资格审查文件招标文件截止前2日截止前10日3日内应知道10日内3工作日内决定受理30工作日内处理决定对开标过程开标现场当场答复对评标结果公示期3日内政府采购应知道7工作日内3工作日内答复期满后15工作日内30工作日内招标投标的过程监督管理招标投标的过程监督管理1、招标前期准备阶段的监管重点1.1招标前提条件的核查1.2必须招标制度的执行情况1.3前期备案工作2、招标文件编制的监管2.1招标程序、时间安排的合法性2.2招标方案的合法性和合理性2.3招标文件有否设置不合理条件的情形2.4评标办法的选用与设置是否合理3、标书发售期间的监管3.1招标公告、标书发售的公开性3.2招标公告、标书发售时间安排上的合法性DuJing招标投标的过程监督管理招标投标的过程监督管理4、开评标过程的监管4.1监督评标委员会的组建4.2核实相关人员的身份4.3确保开标现场的公正性与法定程序4.4监督标底的开启、公布4.5监督评标、澄清环节的公正合法性4.6废标条款的执行情况5、合同签署与合同管理5.1确保合同签署的合法性5.2督促实现合同条款的风险合理分担5.3跟进合同的后期管理及变更索赔问题6、招标投标争议的解决6.1执行企业内部的招标管理制度6.2配合政府监管部门的投诉处理6.3各种违法乱纪行为的鉴别、处理与预防DuJingDuJing如何鉴别和处理违法违规行为？如何鉴别和处理违法违规行为？多方共赢损国家多方共赢损国家多方共赢损国家多方共赢损国家发标专找长假前发标专找长假前发标专找长假前发标专找长假前现场竞标找陪练现场竞标找陪练现场竞标找陪练现场竞标找陪练量体裁衣做标书量体裁衣做标书量体裁衣做标书量体裁衣做标书DuJing围标行为的界定与鉴别围标行为的界定与鉴别招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第三十九条禁止投标人相互串通投标。第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。其他联合行动。v第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。出。DuJing内外勾结式串标内外勾结式串标招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。的其他串通行为。DuJing串标的法律责任串标的法律责任招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至年至2年内年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：参加依法必须进行招标的项目的投标资格：（一）以行贿谋取中标；（一）以行贿谋取中标；（二）（二）3年内年内2次以上串通投标；次以上串通投标；（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；万元以上；（四）其他串通投标情节严重的行为。（四）其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。从其规定。DuJing招标投标法的相关规定招标投标法的相关规定v第五十三条第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。的，依法承担赔偿责任。DuJing定义挂靠与作假定义挂靠与作假招标投标法实施条例招标投标法实施条例v第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。DuJing挂靠和作假的法律责任挂靠和作假的法律责任招标投标法实施条例招标投标法实施条例第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至年至3年内参加依法必须年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：进行招标的项目的投标资格：（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；（二）（二）3年内年内2次以上使用他人名义投标；次以上使用他人名义投标；（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；万元以上；（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。由工商行政管理机关吊销营业执照。第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。任。DuJing招标投标法的相关规定招标投标法的相关规定v第三十三条第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。v第五十四条第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。v依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。案例分析案例分析v某省级垂直管理部门建设一个能覆盖本系统省、市、县的视频会议系统项目。该项目实行软、硬件捆扎邀请招标，其中：软件采购金额占45%，硬件采购金额占55%。该部门负责人的同学系本地一家小型软件开发公司的总经理。于是，采购人在招标文件中发出了如下要约：投标人必须以联合体方式参与竞标，软件服务必须在4小时内响应。邀请招标结果，如采购人所愿。DuJing案例分析案例分析v某市级医院招标采购一批进口设备。由于该医院过去在未实行政府采购前与一家医疗设备公司有长期的业务往来，故此次招标仍希望这家医疗设备公司中标。于是双方达成默契，等开标时，该医院要求该公司尽量压低投标报价，以确保中标，在签订合同时再将货款提高。果然在开标时，该公司的报价为最低价，经评委审议推荐该公司为中标候选人。在签订合同前，该医院允许将原来的投标报价提高10%，作为追加售后服务内容与医疗设备公司签订了采购合同。结果提高后的合同价远远高于其他所有投标人的报价。DuJing案例：招案例：招标规范范问题v某国企办公楼的招标人于2010年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E、5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月1718日916时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。v开标时，由招标人委托的公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E4家承包商投标,并宣布该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。DuJing案例：招案例：招标规范范问题v评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人、外系统技术专家1人、经济专家1人。v在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性。DuJing案例：招案例：招标规范范问题v按照招标文件中确定的承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。v由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判，结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。DuJingDuJing课程答疑课程答疑