安全生产管理与控制体系

平安生产管理与体系建设主要内容n一 我国及主要国家平安生产现状及分析 n二 平安生产的概念原理 原那么n三 平安生产体系建设n四 职业健康与平安管理国际标准体系n五 平安生产事故分析及常用方法简介n六 中国特色的企业平安文化建设n七 平安责任制n七 平安目标责任书例第一节、我国平安生产现状第一节、我国平安生产现状1.1.平安生产的总体评价平安生产的总体评价总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。n天津临港工业区渤化永n利热电重大生n产平安事故2021年以来平安生产形势仍然不容乐观 时间事故1000-3000美元美元5000美元美元5000-10000美元美元超过超过10000美元美元平安生产状况开展阶段非对称抛物线图平安生产状况开展阶段非对称抛物线图我国目前平安生产我国目前平安生产正处在事故多发的特殊阶段正处在事故多发的特殊阶段平安生产初级阶段论平安生产初级阶段论国内职业平安现状一、工伤事故每年各类平安事故死亡人数：13万多人，平均每天伤5千多人，直接经济损失近3千多亿元二、职业病每年职业病患病人数达100多万，损失更是无法估量。接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量居世界首位居世界首位思思 考考三、经济损失三、经济损失 每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近30003000亿元。亿元。四、世界影响四、世界影响1国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评2工工伤伤事事故故与与职职业业病病也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其他他一一些些国国际际组织攻击中国组织攻击中国“无视人权的借口之一无视人权的借口之一 我国于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议公布通过?中华人民共和国平安生产法?；11月1日实施 平安第一、预防为主 偶然与必然偶然与必然一提起理论，不少人便将其与枯燥无味、深奥难懂等同起来，其实，生活中处处有理论，只是有人没有意识到罢了。读罢这幅漫画，你能从中领悟到什么？国家平安生产开展纲要规划目标国家平安生产开展纲要规划目标到到20072007年，建立起较为完善的平安生产监管体系年，建立起较为完善的平安生产监管体系到到20212021年年,初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到力争到20212021年，我国平安生产状况实现根本性好转，年，我国平安生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标到达亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标到达或者接近世界中等兴旺国家水平。或者接近世界中等兴旺国家水平。我国平安管理的现状分析我国平安管理的现状分析1、与生产经营相脱节。、与生产经营相脱节。2、侧重人的责任、无、侧重人的责任、无视物质条件。视物质条件。3、被动的事故管理。、被动的事故管理。4、只侧重分析事故的、只侧重分析事故的结果。结果。5、静态管理、没充分、静态管理、没充分利用信息去调节、反利用信息去调节、反响、影响决策的执行。响、影响决策的执行。6、凭经验和直觉、目、凭经验和直觉、目标模糊。标模糊。7、没把平安生产和经、没把平安生产和经济效益挂钩。济效益挂钩。8、过多强调各个专门、过多强调各个专门工程技术。工程技术。9、定性概念多，定量、定性概念多，定量少。少。形形 势势n平安生平安生产形形势严峻的主峻的主要原因要原因n1 1、社会、社会舆论n2 2、人的价、人的价值n3 3、人、人员素素质n4 4、法律的完、法律的完善善n5 5、总体管理体管理水平水平n几个几个问题：n平安第一平安第一n平安管理与平安管理与经济效益效益n平安与本平安与本钱n平安平安问题与平与平安管理部安管理部门几个数据n平安保障措施的预平安保障措施的预防性投入效果与事防性投入效果与事后整改效果的关系后整改效果的关系是是 1:5 的关系。的关系。n平安效益的平安效益的“金字金字塔法那么：塔法那么：1：10：100设计时设计时考虑考虑1分的平安性，分的平安性，相当于加工和制造相当于加工和制造时的时的10分平安性效分平安性效果，而能到达运行果，而能到达运行或投产时的或投产时的100分分平安性效果。平安性效果。n在兴旺国家，平安投在兴旺国家，平安投入总量水平到达入总量水平到达GDP的的3%，在我国，在我国20世世纪纪90年代初仅是年代初仅是GDP的的0.89%。长期以来，长期以来，我国的平安生产技术我国的平安生产技术措施投入主要是从企措施投入主要是从企业更新改造资金中提业更新改造资金中提取，其比率一直为取，其比率一直为10%至至20%，对于矿，对于矿山、石油化工等企业山、石油化工等企业那么大于那么大于20%。我国平安生产形我国平安生产形 势小结势小结全世界每年死于工伤和职业病全世界每年死于工伤和职业病130130万人万人平均每分钟死亡平均每分钟死亡2.52.5人人每天死亡每天死亡36003600人人 全球每秒全球每秒160160人伤残，人伤残，40004000人需治疗人需治疗我我国国平平安安生生产产现现状状已已引引起起国国际际社社会会关关注注。在在每每年年的的国国际际劳劳工工组组织织大大会会上上常常有有批批评评中中国国职职业业平平安安卫卫生生状状况况的的发发言言，工工伤伤事事故故与与职职业业病病问问题题也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其它它一些国际组织攻击中国一些国际组织攻击中国“无视人权的借口之一。无视人权的借口之一。我國的平安根本方针及政策?1、以“平安第一预防为主为方针 2、以积极預防源头管制为工作核心 3、以“PDCA管理循环为行动准那么 4、以规章制度、法规、标准为依据 5、强调以人为本思思 考考国际上主要国家平安管理的开展过程国际上主要国家平安管理的开展过程 n美国的平安管理的开展过程n日本的平安管理的开展过程n 美国的平安管理的开展过程1、立法1?联邦煤矿平安与卫生法?1969年 2美国?职业平安健康法?1970年职业平安健康随查委员会职业平安健康随查委员会OSHRC：独立于劳工部之外，其成员由总统任命，独立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政府、雇主、工人代表间不该委员会裁决政府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。同意见，作出决定。2、监察 美国平安监察体系图 n3、监察员权力n随时进入有雇员的地方n有权检查、调查、询问n有权测定和照相n有权提出改进或治理意见，限期改进治理n有起诉、控告和罚款权n5、检查的方法n检查前准备n召开开始行动的会议n检查巡视n总结会议n4、监察员的任务n500万个工作场所万个工作场所n紧急危险紧急危险n灾难性事件和事故灾难性事件和事故n雇员提出申诉雇员提出申诉n对高危企业定期检查对高危企业定期检查n跟踪检查跟踪检查n检查一般不通知被检方检查一般不通知被检方 6.惩办n 签签发发传票传票na a、确确定定违违反反了了什什么么条条例例和和标标准准；b b、提提出出纠纠正正的的限限期期；c c、罚款金额。、罚款金额。n 处分处分na a、非非严严重重违违犯犯；每每次次可可判判以以高高达达10001000美美元元的的罚罚款款。b b、严严重重违违犯犯；规规定定对对每每次次违违犯犯可可课课以以高高达达1000010000美美元元的罚款。的罚款。nc c、成成心心违违犯犯；规规定定对对每每次次违违犯犯可可课课以以高高达达1000010000美美元元的罚款。；的罚款。；nd、重重复复违违犯犯；规规定定对对每每次次违违犯犯可可课课以以高高达达10000美元的罚款。美元的罚款。n未未能能如如期期纠纠正正违违犯犯，如如未未能能在在限限期期前前纠纠正正违违犯犯，过过此此期期限限后后，每每天天可可课课以以高高达达1000美元的罚款。美元的罚款。n此外：此外：na、伪伪造造或或篡篡改改犯犯罪罪记记录录，报报告告或或申申请请书书可可课课以以高高达达10000美美元元或或6个个月月的的的的监监禁或两者并行；禁或两者并行；nb、违违犯犯张张贴贴要要求求的的可可课课以高达以高达1000美元的罚款。美元的罚款。nc、攻攻击击一一名名平平安安卫卫生生监监察察员员，可可课课以以高高达达5000美美元元以下的罚款或以下的罚款或3年的监禁。年的监禁。日本的平安管理的开展过程n1、立法n劳动平安卫生法n1防止劳动灾害方案n2平安卫生管理体制n3为防止劳动者职业危害及健康损害的措施n4关于机械及有害物质的规章制度n5劳动者就业时的措施n6保持劳动者健康的措施n7平安卫生改进方案n8监督2、监察监察机构平安卫生和企业工作关系平安卫生和企业工作关系 第二节：第二节：平安管理概念平安管理概念 原理及原那么原理及原那么一、定义及其理解一、定义及其理解1、什么是平安？、什么是平安？1safety(保护保护)security(保卫保卫)2无危无危那么安，无缺那么全那么安，无缺那么全定义定义1：平安是指客观事物的危险程度能够为人：平安是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。们普遍接受的状态。定义定义2：平安是指没有引起死亡、伤害、职业病：平安是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条坏或损失或环境危害的条件。件。定义定义3：平安是指不因人、机、媒介的相互作用：平安是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。成时间的损失。2、什么是管理?管理(Management)有许多定义,诸如:1“管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的方案、组织、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。(系统理论)2“管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准那么;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。(西蒙Simon)3“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。(泰勒)3、平安管理定义、平安管理定义以平安为目的，进行有关决策、以平安为目的，进行有关决策、方案、组织和控制方面的活动。方案、组织和控制方面的活动。n平安管理作用：平安管理作用：n1 1、提供一个平安、提供一个平安、舒适的工作环境舒适的工作环境n2 2、绝大多数事故与、绝大多数事故与管理因素有关管理因素有关n3 3、对于大多数事故，、对于大多数事故，平安管理是最平安管理是最 经济经济有效的手段。有效的手段。n平安管理平安管理主要工主要工作：作：n1分析分析n2决策决策n3信息管理信息管理n4测定测定 平安认识论平安认识论阶段阶段时代时代技术特征技术特征认识论认识论方法论方法论1 1工业工业革命前革命前农牧业及农牧业及手工业手工业听天由命听天由命无能为力无能为力2 21717世纪至世纪至2020世纪初世纪初蒸汽机时代蒸汽机时代局部安全局部安全亡羊补牢、亡羊补牢、事后型事后型3 32020世纪初至世纪初至5050年代年代电气化时代电气化时代本质安全本质安全预防型预防型4 42020世纪世纪5050年年代以来代以来宇航技术宇航技术系统安全系统安全系统工程系统工程 5 52020世纪世纪9090年年代以来代以来信息化时代信息化时代大安全观大安全观安全管理安全管理模式模式二、平安科学开展的三个阶段n从从工工业业社社会会到到50年年代代主主要要开开展展了了事事故学理论；故学理论；(经验阶段经验阶段)n50年年代代到到80年年代代开开展展了了危危险险分分析析与与风险控制理论；风险控制理论；(预测阶段预测阶段)n从从90年年代代以以来来，现现代代平平安安科科学学原原理理正在不断开展和完善之中。正在不断开展和完善之中。(综合阶段综合阶段)平安问题的重要性(1)平安是人类生产、生活、生存活动中永恒的主题。(2)平安问题的经济损失大。(3)平安问题也是社会问题。防止和减少事故是平安管理的核心内容和永恒的努力方向n平安管理必须与科学技术开展相适应；n在经验型的根底上充分结合现代平安管理理论进行事故的预防控制；n有必要运用事故预防控制理论来提高企业的平安水平，防范各类事故的发生。解决平安问题的三种手段n事故预防n应急措施n保险补偿有机结合平安管理三、管理的根本原理P5965n2、人本原理、人本原理n1能级原那能级原那么么n2动力原那动力原那么么n3鼓励原那鼓励原那么么n3、弹性原理弹性原理n适应性和灵活性，适应性和灵活性，有效的动态管理有效的动态管理1、系统原理、系统原理1整分合原那么整分合原那么2反响原那么反响原那么 3封闭原那么封闭原那么4动态相关性原那么动态相关性原那么1、系统原理、系统原理从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。平安管理系统：是企业管理系统的一个子系统，其构成包括各级专兼职平安管理人员、平安防护设施设备、平安管理与事故信息以及平安管理的规章制度、平安操作规程等。2、人本原理、人本原理管理活动中必须把人的因素管理活动中必须把人的因素放在首位，表达以人为本的放在首位，表达以人为本的指导思想。指导思想。3、弹性原理弹性原理n适应性和灵活性，有效的动态管理即：及时适应客观事物各种可能的及时适应客观事物各种可能的变化，实行有效的动态管理变化，实行有效的动态管理 四、平安生产根本原那么及平安知识平安生产原那么1 管生产必须管平安的原那么2 谁主管谁负责的原那么3 平安生产人人有责(平安生产责任制)4 三同时原那么 新建、改建、扩建的主体工程与之相配套的劳动平安卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。5 坚持“四不放过原那么 事故原因分析不清不放过;事故责任者没处理不放过;肇事者没有受教育不放过;没有落施防范措施不放过;6 五同时原那么 无论是人的本性上来说，还是我们社会道德的表达，见义勇为，都是一种最伟大、最高尚的行为。从救人者的目的来说，当然希望被救者脱离危险。然而，有了真诚的愿望却并不一定就有理想的结果。请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了为难的地步？你的看法是怎样的？欲望欲望want：是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。：是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。.效用与欲望效用与欲望马斯洛的需求层次理论马斯洛的需求层次理论自我实现自我实现尊重的需要尊重的需要归属和爱归属和爱安全需要安全需要人的基本生理需要人的基本生理需要重重要要性性第三节平安管理体系化开展n现代平安管理理论n在现代企业制度下，随着平安管理科学的开展，以及OSH管理体系、HSE管理体系等的推行，人们持续不断地探求着先进、适用、有效的科学原理。n现代平安管理是当今平安管理工程中最活泼、最前沿的研究和开展领域。一、推行现代平安管理的意义和特点七变n变传统的纵向单因素变传统的纵向单因素平安管理为现代的横平安管理为现代的横向综合平安管理；向综合平安管理；n变传统的事故管理为变传统的事故管理为现代的事件分析与隐现代的事件分析与隐患管理即事后型为患管理即事后型为预防型；预防型；n变传统的平安管理对变传统的平安管理对象为现代的平安管理象为现代的平安管理动力；动力；n变静态平安管理为动变静态平安管理为动态平安管理；态平安管理；n变只顾生产经济效益变只顾生产经济效益的平安辅助管理为现的平安辅助管理为现代的效益、环境、平代的效益、环境、平安和卫生的综合效果安和卫生的综合效果管理；管理；n变传统的被动、辅助、变传统的被动、辅助、滞后的管理程式为现滞后的管理程式为现代的主动、本质、超代的主动、本质、超前的管理程式；前的管理程式；n变传统的外迫型平安变传统的外迫型平安指标管理为内激型的指标管理为内激型的平安目标管理平安目标管理 现代平安管理工程的理论和方法现代平安管理工程的理论和方法 n平平安安哲哲学学原原理理；平平安安系系统统学学原原理理；平平安安控控制制论论原原理理；平平安安信信息息论论原原理理；平平安安经经济济学学原原理理；平平安安协协调调学学原原理理；平平安安思思维维模模式式的的原原理理；事事故故预预测测与与预预防防原原理理；事事故故突突变变原原理理；事事故故致致因因理理论论；事事故故模模型型学学；平平安安法法制制管管理理；平平安安目目标标管管理理法法；无无隐隐患患管管理理法法；平平安安行行为为抽抽样样技技术术；平平安安经经济济技技术术与与方方法法；平平安安评评价价；平平安安行行为为科科学学；平平安安的的计计算算机机辅辅助助管管理理；平平安安决决策策；事事故故判判定定技技术术；本本质质平平安安技技术术；风风险险分分析析方方法法；系系统统平平安安分分析析方方法法；系系统统危危险险分分析析；故故障障树树分分析析；PDCA循循环环法法；危险控制技术；平安文化建设等。；危险控制技术；平安文化建设等。二、各阶段理论体系的开展内涵(认识论、理论体系、方法特征)1、事故学理、事故学理论内涵内涵认识论：根根本本出出发点点是是事事故故，以以事事故故为研研究究对象象和和认识目目标，主主要要是是经验论与与事事后后型型的的平平安安哲哲学学，是是一一种种逆逆式式思思维从从事事故故后后果果到到原原因因事事件件。表表现是是头痛痛医医头、就就事事论事事，被被动与滞后。与滞后。理理论体系：体系：(1)分类学-按管理要求分类法：加害物、事故程度、损失工日、伤害程度与部位分类等；-按预防需要分类法：致因物、原因体系、时间规律、空间特征等。2模型论-因果连锁多米诺骨牌、综合模型、轨迹交叉模型、人为失误模型、生物节律模型、事故突变模型等。3事故致因理论-事故频发倾向论、能量意外释放论、能量转移论、两类危险论。4事故预测理论-线形回归、趋势外推、标准反响理论、灾变预测法、灰色预测法等。5事故预防理论-“三E对策理论、事后型对策等。方法与特征方法与特征n事事故故学学理理论论导导出出的的方方法法是是事事故故分分析析调调查查、处处理理、报报告告等等，事事故故规规律律的的研研究究、事事后后型型管管理理模模式式、“四四不不放放过过的的原原那那么么原原因因、当当事事人人、责责任任人人、措措施施；建建立立在在事事故故统统计计学学致致因因理理论论研研究究；事事后后整整改改对对策策；事事故故赔赔偿偿机机制制与事故保险制度等。与事故保险制度等。n(1)现代工业固有现代工业固有平安性在不断提高，平安性在不断提高，事故率逐步在降低，事故率逐步在降低，统计学的样本有局统计学的样本有局限，使理论开展受限，使理论开展受限制限制;n(2)由于现代企业由于现代企业对系统平安性要求对系统平安性要求不断提高，直接从不断提高，直接从事故本身出发研究事故本身出发研究思路和对策的结果思路和对策的结果不能满足新的要求。不能满足新的要求。2、危、危险分析与分析与风险控制理控制理论n认识论：n研究对象-危险和隐患n理论根底-对事故因果性的认识，及对危险和隐患事件链过程确实认。n事件链的概念，事故系统的超前意识流和动态认识论；n确认了人、机、环境、管理事故等综合要素n主张工程技术硬手段与教育、管理软手段的综合措施n提出超前防范和预先评价的概念和思路。理理论体系体系1系统分析理论-FTA故障树分析、ETA事 件 树 分 析、SCL平 安 检 查 表 技 术、FMEA故障及类型影响分析理论等2平安评价理论-平安系统综合分析、平安模糊综合评价、平安灰色系统评价理论3风险分析理论-风险辩识、风险评价、风险控制理论。4系统可靠性理论-人机可靠性理论、系统可靠性理论等。5隐患控制理论-重大危险源理论、重大隐患控制理论、无隐患管理理论。方法和特征方法和特征n比早期事故学有更为有效的方法和对策。比早期事故学有更为有效的方法和对策。n如如预预期期型型管管理理模模式式；危危险险分分析析、危危险险评评价价、危危险险控控制制的的根根本本方方法法和和过过程程；推推行行平平安安预预评评价价的的系系统统平安工程平安工程n特征：表达了超前预防、系统综合、主动对策等。特征：表达了超前预防、系统综合、主动对策等。n危危险险分分析析与与风风险险控控制制理理论论从从事事故故的的因因果果性性出出发发，着着眼眼事事故故的的前前期期事事件件的的控控制制，对对实实现现超超前前和和预预期期型型的的平平安安对对策策，提提高高事事故故预预防防的的效效果果有有着着显显著著的的意意义义和和作作用用。但但是是，这这一一理理论论还还缺缺乏乏系系统统性性、完完整性和综合性。整性和综合性。3、平安科学原理、平安科学原理n 认识论：n研究对象-平安系统n建立了人-物-能量-信息的平安系统要素体系n提出系统自己组织的思路n确立了系统本质平安的目标。n通过平安系统论、平安控制论、平安信息论、平安协同学、平安行为科学、平安环境学、平安文化建设等科学理论研究，提出本质平安在认识论根底上全面、系统、综合地开展平安科学理论。理理论体系体系n还在开展和完善之中还在开展和完善之中n已已有有的的初初步步体体系系：平平安安的的哲哲学学原原理理、平平安安系系统统论论原原理理、平平安安控控制制论论原原理理、平平安安信信息息论论原原理理、平平安安法法学学原原理理、平平安安经经济济学学原原理理、平平安安组组织织学学原原理理、平平安安教教育育学学原理、平安工程技术原理等原理、平安工程技术原理等n目目前前还还在在开开展展的的有有平平安安仿仿真真理理论论、平平安安专专家家系系统统、系系统统灾灾变变理理论论、本本质质平平安安化化理论、平安文化理论等。理论、平安文化理论等。方法与特征方法与特征n组织思想和本质平安化的认识，要组织思想和本质平安化的认识，要求从系统的本质入手，要求主动、求从系统的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的方法论。协调、综合、全面的方法论。n具体表现为：具体表现为：n人的平安本质化人的平安本质化n物和环境的本质平安化物和环境的本质平安化三、三、预防事故的三大防事故的三大对策策n1、平安工程技术对策-技术系统本质平安化的重要手段；n2、平安教育对策-人的平安素质的重要保障措施；n3、平安管理对策-既涉及物的因素设备、设施、工具、环境的标准化、标准化管理，也涉及人的因素作业人员的行为科学管理。平安管理技平安管理技术的开展的开展-从管理从管理对象的角度象的角度n早早期期：平平安安管管理理=事事故故管管理理，管管理理效效果果有有限限，只只有有强强化化了了隐隐患患控控制制，消除危险，事故的预防才能有效。消除危险，事故的预防才能有效。n60年年代代：平平安安系系统统工工程程强强调调系系统统的危险控制，揭示了隐患机理。的危险控制，揭示了隐患机理。n21世纪：隐患管理将推广和普及。世纪：隐患管理将推广和普及。平安管理技平安管理技术的开展的开展-从管理从管理过程的角度程的角度n早期：事后管理早期：事后管理n60年代：进入强化超前和预防型管理。年代：进入强化超前和预防型管理。n随随着着平平安安管管理理科科学学的的开开展展，人人们们将将平平安安管管理理作作为为预预防防事事故故的的对对策策之之一一，要要求求协协调调平平安安系系统统中中的的人人-机机-环环等等因因素素，管管理理不不仅仅是是技技术术的的补补充充，更更是是对对生生产产技技术术、过程的协调与控制。过程的协调与控制。n21世纪要落实这种认识和过程。世纪要落实这种认识和过程。平安管理技平安管理技术的开展的开展-从管理理从管理理论的角度的角度n30年代：海因里希年代：海因里希1：29：300平安法那平安法那么么n开展到世纪后期：现代平安管理理论，开展到世纪后期：现代平安管理理论，如平安系统工程、平安人机工程、平安如平安系统工程、平安人机工程、平安行为科学、平安法学、平安经济学、风行为科学、平安法学、平安经济学、风险分析与平安评价等。险分析与平安评价等。n21世纪会得到更大开展。世纪会得到更大开展。平安管理技平安管理技术的开展的开展-从管理技法的角度从管理技法的角度n传统的行政、经济手段，以及常规的监督检查，开展到现代的法制、科学和文化手段；n从根本的标准化、标准化管理，开展到以人为本、科学管理的技法。n21世纪将普遍使用现代管理方法。如平安系统工程、平安评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等。四、管理理四、管理理论开展新开展新趋势n三代管理理论可以概括为：三代管理理论可以概括为：n从物本管理到人本管理，开展到能本管理。从物本管理到人本管理，开展到能本管理。1、第一代管理理论经济人-物本管理n以以“经济人假设为根底和前提的物本管经济人假设为根底和前提的物本管理。理。n认为：人是经济人，认为：人是经济人，n劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。n特点：见物不见人，重物轻人；特点：见物不见人，重物轻人；2、第二代管理理论。社会人、第二代管理理论。社会人-人本人本管理管理 n以以“社会人假设为根底和前提的人社会人假设为根底和前提的人本管理。本管理。n各种各样管理理论、管理方法相继出各种各样管理理论、管理方法相继出现。在不同程度上都对物本管理提出现。在不同程度上都对物本管理提出了批判。了批判。n其中，影响最大的是其中，影响最大的是20世纪世纪30年代前年代前后出现的，以后出现的，以“社会人假设为根底社会人假设为根底和前提的人本管理理论。和前提的人本管理理论。2、第二代管理理论。社会人、第二代管理理论。社会人-人本人本管理管理n有有三三种种表表现现形形式式：人人群群关关系系学学、行行为为科科学、以人为本理论。学、以人为本理论。n梅梅奥奥提提出出了了以以“社社会会人人为为根根底底和和前前提提的的“人群关系学。人群关系学。n20世世纪纪40年年代代，这这种种人人群群关关系系学学导导致致“行为科学马洛斯层次论的产生。行为科学马洛斯层次论的产生。n人人本本管管理理出出现现在在20世世纪纪80年年代代，由由于于美美、日日经经济济开开展展不不平平衡衡，引引起起美美国国各各界界人人士士的的不不安安和和关关注注，因因而而导导致致了了美美、日日比比较较管理研究的热潮。管理研究的热潮。特点：n企业不再单纯是一种经济组织；企业不再单纯是一种经济组织；n人人不不单单纯纯是是创创造造财财富富的的工工具具，人人是是企企业业最最大大的资本、资源和财富，是企业的主体。的资本、资源和财富，是企业的主体。n企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。n对对物物的的管管理理是是通通过过对对人人的的管管理理来来实实现现的的，人人在在企企业业中中的的地地位位和和作作用用被被肯肯定定了了，人人的的价价值值被发现了，人力资源得到了开发和利用。被发现了，人力资源得到了开发和利用。3、第三代管理理论能力人、第三代管理理论能力人-能本管能本管理理 n以以“能力人假设为根底和前提的能本能力人假设为根底和前提的能本管理。管理。n这是西方管理理论开展的新趋势。这是西方管理理论开展的新趋势。n在现代西方，人们对物质方面的兴趣开在现代西方，人们对物质方面的兴趣开始淡薄，而对人的创造能力的关注日益始淡薄，而对人的创造能力的关注日益增长。增长。n作为人的最高需要的自我实现按照兴作为人的最高需要的自我实现按照兴趣能力从工作中取得成就，正成为西趣能力从工作中取得成就，正成为西方人追求的重要目标。方人追求的重要目标。Economics经济经世济民终日奔波只为饥 方才一饱便思衣衣食两般皆俱足 又想娇容美貌妻娶得美妻生下子 恨无天地少根基买到田园多广阔 出入无船少马骑槽头扣了骡和马 叹无官职被人欺县丞主薄还嫌小 又要朝中挂紫衣作了皇帝求仙术 更想登天跨鹤飞假设要世人心里足 除是南柯一梦西3、第三代管理理论能力人、第三代管理理论能力人-能本管能本管理理n面对兴旺工业社会的沉重代价，许多思想家从文化价值观和人性上思考问题，认为：n实行“人的革命是防止最高代价的一种重要方式，n而“人的革命的一个重要方面，就是挖掘人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人塑造成“能力人。4、管理平安管理技、管理平安管理技术的开展体的开展体系的不断完善。系的不断完善。n即把人、机、管理和环境即把人、机、管理和环境PEME作为一个作为一个有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还考虑对人造成的身心、健康的影响。考虑对人造成的身心、健康的影响。n例如：例如：OSHMS与与HSEMS，继承和发扬传统经，继承和发扬传统经验平安管理工作，运用科学的理论和管理方法，验平安管理工作，运用科学的理论和管理方法，突出危害识别和动态风险管理，强调全过程、突出危害识别和动态风险管理，强调全过程、全员参与和线式领导责任，赋予平安、健康和全员参与和线式领导责任，赋予平安、健康和环境管理以新的生命力，是企业提升平安管理环境管理以新的生命力，是企业提升平安管理水平的良好手段，由此也必将推动和带动企业水平的良好手段，由此也必将推动和带动企业整体管理水平的提高。整体管理水平的提高。五、21世纪平安管理模式-得到开展和完善：n1企业企业HSE管理模式。管理模式。n建立建立HSE-MS，其目标是强化企业管理者，其目标是强化企业管理者对健康、平安与环境的管理意识，鼓励对健康、平安与环境的管理意识，鼓励企业员工对健康、平安与环境的工作热企业员工对健康、平安与环境的工作热情，最终改进企业对健康、平安与环境情，最终改进企业对健康、平安与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。合效益。2 2企企业1800018000管理体系管理体系职业平安平安健康管理体系，健康管理体系，OSHMSOSHMSn在国际标准化组织统一标准下，企业要在国际标准化组织统一标准下，企业要建立职业平安健康管理体系。建立职业平安健康管理体系。n这是国际标准一体化的重要表达，也是这是国际标准一体化的重要表达，也是随着随着ISO9000和和ISO14000在各国逐步得在各国逐步得到认可和取得成功的背景下，国际工业到认可和取得成功的背景下，国际工业社会重视和开展的又一个重要目标。社会重视和开展的又一个重要目标。n这一体系的推行，将促进和改善人类社这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业平安健康状况和水平。会的职业平安健康状况和水平。3企业“综合平安管理模式和机制n在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。和损害。n无论从根源、过程和后果，都有共同的特点无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。共同的对策和手段。n把企业的生产平安、交通平安、消防、治安、把企业的生产平安、交通平安、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理本钱有着重要的的综合管理效率和降低管理本钱有着重要的作用。作用。n在在21世纪，企业建立世纪，企业建立“综合平安管理模式和综合平安管理模式和机制是大势所趋。机制是大势所趋。4国家平安管理模式n建立国家企业职工三方的平安生产建立国家企业职工三方的平安生产管理机制，构建国家监察行业协调管理机制，构建国家监察行业协调企业自律工会监督的职业平安卫生管企业自律工会监督的职业平安卫生管理体制；理体制；n从国家平安、社会平安、人身平安、生从国家平安、社会平安、人身平安、生产平安、生活平安等目标出发，建立国产平安、生活平安等目标出发，建立国家的大平安管理模式机构、组织、立家的大平安管理模式机构、组织、立法、管理体系等。法、管理体系等。HSEMS是企业走向国际大市场的准行证nISO9000和和ISO14000以以及及OSHMS成成为为企业进入市场的企业进入市场的“通行证。其中通行证。其中:n职职业业平平安安健健康康管管理理体体系系OSHMS是是国国际际上上广广泛泛采采用用的的现现代代平平安安生生产产管管理理方方法法，而而职职业业平平安安健健康康往往往往被被联联系系到到国国际际贸贸易易上，成为非关税壁垒。上，成为非关税壁垒。nOSHMS认认证证被被称称为为企企业业的的第第三三张张“通通行行证。证。nHSEMS被被认认为为是是石石油油化化工工企企业业实实现现现现代代化管理，走向国际大市场的准行证。化管理，走向国际大市场的准行证。六、管理体系开展趋势六、管理体系开展趋势 ISO9000 ISO9000、ISO14000ISO14000已经在我国推行多年，已经在我国推行多年，并取得了较好效果，而职业平安健康管理体系并取得了较好效果，而职业平安健康管理体系也逐渐被企业所接受。也逐渐被企业所接受。现在，建立质量、环境和职业平安健康管现在，建立质量、环境和职业平安健康管理体系成为企业的优先选择。并且有许多企业理体系成为企业的优先选择。并且有许多企业为了降低本钱，提高效率，正在探求一种新的为了降低本钱，提高效率，正在探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理的一个开展趋势。的一个开展趋势。QMSQMS、EMSEMS和和OSHMSOSHMSOSHMSOSHMSQMSEMSQMS质量管理体系质量管理体系 EMS环境管理体系环境管理体系 上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境和职业平安健康管理的思路：依靠质量管理体系来到达对和职业平安健康管理的思路：依靠质量管理体系来到达对顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的社会责任；采用职业平安健康管理体系来完成企业对每名社会责任；采用职业平安健康管理体系来完成企业对每名员工的保护和社会平安风险的降低。员工的保护和社会平安风险的降低。这里我们再扩展一下思路。一个现代企业，其管理内这里我们再扩展一下思路。一个现代企业，其管理内容还不仅局限于此，而其中的每一局部都不能脱离整体的容还不仅局限于此，而其中的每一局部都不能脱离整体的 管理框架。我们可以通过以下图来做进一步了解。管理框架。我们可以通过以下图来做进一步了解。由此可见，现代的企业管理是要依靠一套综由此可见，现代的企业管理是要依靠一套综合性的管理体系来实现的，而综合性的管理体系合性的管理体系来实现的，而综合性的管理体系那么是由不同内容的管理体系组成的。这些管理那么是由不同内容的管理体系组成的。这些管理体系有机的结合在一起，才能发挥出它的最大效体系有机的结合在一起，才能发挥出它的最大效用。用。与时俱进与时俱进 更新观念更新观念 系统化的管理使各项专业管理范围边缘趋向模系统化的管理使各项专业管理范围边缘趋向模糊，控制手段趋于统一，要求各专业管理协调一致，糊，控制手段趋于统一，要求各专业管理协调一致，PDCAPDCA过程控制的方法成为通用的根本方法。过程控制的方法成为通用的根本方法。我们一直强调管理的重要性，纵览世界开我们一直强调管理的重要性，纵览世界开展，西方一些国际化的企业，从创立到开展成展，西方一些国际化的企业，从创立到开展成现在的规模只不过短短几十年的时间，究其成现在的规模只不过短短几十年的时间，究其成功的关键，管理在其中发挥了不可磨灭的作用。功的关键，管理在其中发挥了不可磨灭的作用。在本次内容的最后，我们把中西方管理思在本次内容的最后，我们把中西方管理思路的差异简单给大家做一下比照，希望大家能路的差异简单给大家做一下比照，希望大家能有所启示。有所启示。中西方管理思路的差异中西方管理思路的差异中中 方方 西西 方方 百年老店，祖传秘方百年老店，祖传秘方 墨守成规墨守成规日新月异，求新求变日新月异，求新求变只此一家，别无分号只此一家，别无分号 我有你没有我有你没有一本万利，连锁经营一本万利，连锁经营我有你有大家都有我有你有大家都有 向上授权，领导全能向上授权，领导全能向下授权，分层负责向下授权，分层负责 只求富业只求富业 家族不继承管理权家族不继承管理权各自为政各自为政竞争，合作竞争，合作扩大整个行业扩大整个行业子承父业子承父业相同点n管理核心相同或相似n体系建立的依据相同或相似n体系管理的原理相同n运行控制时组织控制风险的关键步骤n监控机制相同对比项目EMSOSHMSHSE-MS目标改善环境、减少污染物排放，节约资源和能源提高OSH绩效水平，减少职业病和人身伤害无事故、无损失、无污染承诺与持续改进必须必须必须对象环境：生产过程和产品对环境的影响涉及相关方人：生产过程和环境对人的影响组织内的相关方人、环境与财产：生产过程、产品和环境对人、环境的影响涉及组织内、社会及相关方供需关系多个相关方组织之间直接、间接关系同EMS同EMS和OSHMS强制性要求多数大多数大多数要素涉及和覆盖的内容组织所有部门和活动过程组织所有部门和活动过程并分解到每个生产岗位领导承诺、全员参与、组织和活动全过程与外部联系必须征求外部相关方意见同EMS同EMS和OSHMS特殊要素环境因素对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划评价和风险管理指南不同点 PDCA持续改进管理评审领导和承诺健康、平安与环境方针筹划组织结构资源和文件实施和运行检查和纠正措施第四第四节职业健康平安管理体系健康平安管理体系简介介OHSAS18001OHSAS18001实施施OHSAS18001标准的意准的意义企企业建立和建立和实施施职业健康平安管理体健康平安管理体系有以下几点好系有以下几点好处：1消除或降低消除或降低职业健康平安健康平安风险；2提高企提高企业的的职业健康平安健康平安绩效；效；3提高企提高企业的管理水平；的管理水平；4提高提高职工和相关方工和相关方对企企业的信任；的信任；5提高企提高企业的公众形象。的公众形象。6消除国消除国际贸易壁易壁垒OHSAS18001-2007标准介绍1 1 范围范围 规定了职业健康平安管理体系要求，适用于：规定了职业健康平安管理体系要求，适用于：适用于任何一个职业健康平安管理体系。本标准仅适用于职业健适用于任何一个职业健康平安管理体系。本标准仅适用于职业健康平安，而不适用于产品和效劳平安。康平安，而不适用于产品和效劳平安。应用本标准的目目的的证实证实增强增强职业健康平安管理体系符合要求员工满意程度，员工凝聚力满足满足相关方要求相关方要求法律法规要求法律法规要求2 2 参考文献参考文献 略略3 3 定义定义 见本章第一节见本章第一节4 4 职业健康平安管理体系要素职业健康平安管理体系要素4.1 4.1 总要求总要求组织应建立并保持职业健康平安管理体系。条款4将表达对职业健康平安管理体系的要求。确定边界确定边界和范围和范围内部培训内部培训明确责任明确责任和义务和义务制定方针制定方针、目标、目标评价体系评价体系及绩效及绩效 改善职业健康平安绩效,按标准建立并保持职业健康平安管理体系;进一步进一步改进体系改进体系方方针针与组织规模相适宜可为相关方获取遵守法规的承诺传到达全体员工持续改进承诺定期评审内内容容要要求求执执行行要要求求不同的组织其风险性质和规模不同，应根据组织的自身特点，制定方针。持续改进组织的职业健康平安绩效，完善管理体系。自觉遵守职业健康平安法规，。全体员工参与方针的制定的讨论，了解其内涵。容易被相关方所获取。定期对方针的适宜性进行评审和修订，以适应内外部法规、技术、经济等的变化。4.3 4.3 筹划筹划4.3.1 4.3.1 危险源辩识、风险评价和风险控制筹划危险源辩识、风险评价和风险控制筹划建立并保持危险源辩识、风险评价程序，包括：危险源辩识和评价方法建立职业健康平安目标时，考虑：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员包括合同方人员和访问者的活动；工作场所的设施无论由本组织还是由外界所提供。风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。依据风险的范围、性质和时限进行确定，规定风险分级，识别可通过目标和管理来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和或开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。危险源辩危险源辩识、风险评价识、风险评价已往事件、事故和紧急状态正常、异常和紧急情况相关方活动带来的危险源和风险过期老化的原料、装置和设备危险危险源识源识别应别应考虑考虑风风险险评评价价包包括括 风险的概率后果的严重程度法律法规的要求消除或降低风险的难度和本钱正常运行的变化情况 危险源的性质危险源的辩识方法危险源的辩识方法询问、交谈故障树分析事故树分析平安检查表查阅有关记录现场观察危险与可操作性研究危危险险源源分分类类第一类第一类危险源危险源第二类第二类危险源危险源 根据能量意外释放理论，能量或危险物质根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。可能的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。可能发生意外释放的能量能源或能量载体或危发生意外释放的能量能源或能量载体或危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。或危险物质，控制危险源。导致能量或危险源约束或限制措施破坏或失导致能量或危险源约束或限制措施破坏或失效的各种因素作第二类危险源。第二类危险源效的各种因素作第二类危险源。第二类危险源主要包括物的故障、人的失误和职业健康平安主要包括物的故障、人的失误和职业健康平安因素。因素。能量或能量或有害物质有害物质人的人的失误失误故障故障环境环境因素因素指机械设备、装置、元件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题。人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。初始评审危险源风险评价重大危险源目标、管理方案运行控制应急准备与响应绩效测量和监视风险评价和风险控制筹划风险评价和风险控制筹划危险源清单风险评价表重大危险源清单初始评审报告风险控制措施筹划 法律及其他要求法律及其他要求组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他职业健康平安要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。法法律律及及其其他他要要求求评价重大危险源的依据之一衡量组织健康平安绩效的依据方针中遵守法规及其他要求的承诺管理体系管理的重点程序识别评价获取渠道动态跟踪传到达员工及相关方 目标目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康平安目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立与评审职业健康平安目标时，应考虑：法律与其他要求；职业健康平安危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。目标应符合职业健康平安方针，包括对持续改进的承诺。目标制定方针法规重大危险源和风险技术财务相关方职业健康平安目标的类型职业健康平安目标的类型改善作业环境，减少有毒有害物质的排放改进防护措施，减少事件、事故的发生加强平安生产管理防止过度疲劳，保护劳动者合法权益目标目标指标指标的的类型类型注意注意事项事项表达组织对重大风险的控制确定近期、中期、远期目标，并分解到基层目标要高于现状，又要可到达目标要具体，指标要量化，可考核目标和指标要明确具体的时间改进落后的工艺和设施4.3.4 4.3.4 职业健康平安管理方案职业健康平安管理方案组织应制定并保持职业健康平安管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在方案的时间间隔内对职业健康平安管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、效劳或运行条件的变化对职业健康平安管理方案进行修订。管管理理方方案案 对重大危险源采取风险控制措施，降低其风险等级，以实现的职业健康平安方针和目标；目的目的内容内容管理管理 在方案时间隔内对方案进行评审，必要时进行修订 需控制的风险；目标；方案；所需资源；时间表；验收要求。4.4 4.4 实施和运行实施和运行4.4.1 4.4.1 结构和职责结构和职责要求文件形式明确职责权限任命管理者代表，最终责任由最高管理者承担。确保按本标准建立、实施和保持职业健康平安管理体系向最高管理者提交职业健康平安管理体系绩效报告管理者代表职责最高管理者、管理者代表的职责、权限；明确各层职责权限各部门的职责、权限；关键岗位员工的职责、权限；4.4.2 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力建立程序，确保对职业健康平安产生重大影响的所有人员都经过相应的培训 适当规定重要岗位人员应具备适当的教育、培训和或工作经验，胜任本职工作。符合方针、程序的重要性；以及个人工作的改进所带来的职业健康平安绩效；实现管理体系要求的作用和职责；标准要求使员工意识到偏离规定的运行程序的潜在后果。能力、意识和培训程序能力、意识和培训程序确定确定能力要求实施实施培训/措施评价评价措施效果确保确保意识记录记录规定岗位的人员任职资格和工作能力要求。根据岗位能力要求，确定培训需求，制定培训方案，并实施培训。对培训内容、方法、效果进行评价，可采用面试、笔试、实际操作和业绩评定等方式。进行职业健康平安意识和职业健康平安管理方面的培训，确保员工充分理解方针和目标。保存员工的教育、培训、经历以及岗位资格认可的适当记录。4.4.3 4.4.3 协商与交流协商与交流与员工就职业健康平安信息交流；标准要求与相关方就职业健康平安信息交流。建立保持程序组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应参与职业健康平安事物了解谁是职业健康平安的员工代表和指定的管理者代表。商讨影响工作场所职业健康平安的任何变化；风险管理方针和程序的制定和评审 4.4.4 4.4.4 职业健康平安管理体职业健康平安管理体系文件系文件对管理体系核心要素及其相互作用的描述；查询相关文件的途径。组织应以书面或电子形式建立并保持以下信息：标准要求实施要点组织应建立管理体系文件;文件包括手册、程序文件、作业指导书操作规程;各层次文件之间，要层次清楚，接口明确、协调有序;管理体系文件应包括：管理体系文件应包括：abed质量手册程序文件作业指导书表格、报告手册程序作业指导书表格管理体系文件管理体系文件是描述标准要素要求转化为组织内部要求的文件；手册程序是描述实现手册控制要求的活动的文件;是描述具体活动或作业的文件；是对实现程序文件要求的具体实施指导文件，是程序文件的支持和补充。作业指导书制度标准可分为五大类制度标准可分为五大类1 1企业根本制度：规定企业的性质和组织方式、分配方式等。企业根本制度：规定企业的性质和组织方式、分配方式等。2 2管理制度：规定各部门的职责权限、配合、协调关系。管理制度：规定各部门的职责权限、配合、协调关系。3 3技术标准：涉及某些产品、技术、工艺的标准和规程技术标准：涉及某些产品、技术、工艺的标准和规程4 4业务标准：业务活动中对作业处理的规定，如操作规程。业务标准：业务活动中对作业处理的规定，如操作规程。5 5行为标准：包括：劳动纪律、仪表仪态等行为标准：包括：劳动纪律、仪表仪态等4.4.5 4.4.5 文件与资料控制文件与资料控制标准要求应建立并保持一套程序，对体系文件进行控制字迹清楚，注明日期、标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。文件控制要求文件便于查找；关键岗位，都可得到有关文件的现行版本；定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认；将失效文件撤回，或采取其他措施防止误用；对需要留存的失效文件予以标识；文件与资料控制程序编制审批发布评审更改使用签收发放审批发布作废回收报批稿首版文件N版文件作废文件发放号文件保管外来文件控制收集识别确认获取新版本使用签收发放确认旧版回收外来文件适用的外来文件外来文件新版本作废版本发放号文件保管4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制理解要点对涉及需采取措施控制风险的运行和活动，进行风险控制筹划形成文件；以确保：可能导致偏离职业健康平安方针、目标的运行情况；