应急管理体系建设-课件

加加强强应应急管理体系建急管理体系建设设，维护维护公共安全公共安全主讲：张春艳1-本本专题主要内容主要内容第一第一节：加：加强应急管理，急管理，维护公共安全公共安全 是政府社会管理的重要是政府社会管理的重要职责第二第二节：我国：我国应急管理体系建急管理体系建设的主要内容的主要内容第三第三节：应急管理的基本流程与方法急管理的基本流程与方法2-突突发性公共危机已超越性公共危机已超越军事危机成事危机成为影响影响国家安全的首要因素。社会危机的破坏性不国家安全的首要因素。社会危机的破坏性不仅仅体体现在在财产损失、生命失、生命伤亡或社会秩序亡或社会秩序的的动荡，也破坏了政府的合法性，政府危机，也破坏了政府的合法性，政府危机管理能力高低直接影响公众管理能力高低直接影响公众对政府的信任度政府的信任度和支持，和支持，应急管理逐急管理逐渐成成为各国政府管理最各国政府管理最为关注和耗关注和耗费人力、物力、人力、物力、财力力较多的一个多的一个领域。域。一、一、加加强应急管理，急管理，维护公共安全公共安全 是政府社会管理的重要是政府社会管理的重要职责3-这些频繁发生的危机说明：一是应急管理已经成为政府社会管理的重要组成部分。二是应急管理有很强的社会性，它牵扯方方面面，如果处理不好很危险。三是灾害的应急管理也有很强的政治性，这是国家行政管理的最后的一道安全网。4-从中国的国情来看，我国正从中国的国情来看，我国正处在工在工业化、城化、城镇化的快速化的快速发展展时期，各种期，各种传统的、非的、非传统的、的、自然的和社会的自然的和社会的风险、矛盾交、矛盾交织并存，公共安并存，公共安全和全和应急管理面急管理面临的形的形势非常非常严峻。峻。如何如何应对危机，危机，对于各于各级党委、政府及其党委、政府及其领导者是一个者是一个相当重要的考相当重要的考验，直接，直接检验政府的政府的执政能力，政能力，是政府是政府软实力的重要体力的重要体现。一、加一、加强应急管理，急管理，维护公共安全公共安全 是政府社会管理的重要工作是政府社会管理的重要工作5-党的十六大以来，我国开始全面加强以“一案三制”为基本框架的应急管理体系建设，党的十八大报告第七个问题中讲到加强社会建设，强调“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，除了社会管理加强应急处置之外，其他方面比如经济上的银行挤兑、政治上的突发事件、生态环境突发事件、乃至国家安全、祖国统一、世界和平等诸多方面，都会检验我们党的执政能力，所以，应急管理已经成为21世纪国家行政管理最具挑战性的领域之一，加强应急管理体系建设，维护公共安全成为新一届政府的重要工作。一、加一、加强应急管理，急管理，维护公共安全公共安全 是政府的重要工作是政府的重要工作6-二、我国二、我国应急管理体系建急管理体系建设的主要内容的主要内容应急管理体系急管理体系结构框架构框架图7-我国我国应急管理体系建急管理体系建设的基本框架：一案三制的基本框架：一案三制二、我国二、我国应急管理体系建急管理体系建设的主要内容的主要内容一案一案-应急管理急管理预案案三制三制-应急管理的体制、机制和法制急管理的体制、机制和法制8-一案一案-应急管理急管理预案案 在辨在辨识和和评估潜在的重大危估潜在的重大危险、事件事件类型、型、发生的可能性及生的可能性及发生生过程、事件后果及影响程、事件后果及影响严重程度重程度的基的基础上，上，对应急机构与急机构与职责、人人员、技、技术、装、装备、设施（施（备）、）、物物资、救援行、救援行动及其指及其指挥与与协调等方面做出的具体安排。等方面做出的具体安排。9-一案一案-应急管理急管理预案案国家国家应急急预案案体系体系框架框架国家国家级 总体体预案（案（1 件）件）专项预案（案（25件件)部部门预案（案（80 件）件）省省级及地方政府及地方政府应急急预案案企事企事业单位位应急急预案案重大集会活重大集会活动应急急预案案 解决解决“突突发事件事前、事事件事前、事发、事中、事后，、事中、事后，谁来做、怎来做、怎样做、做什么、做、做什么、何何时做、用什么做、用什么资源做源做”的的问题。10-C CF FDDE EAA领导机构机构办事机构事机构工作机构工作机构专家家组地方机构地方机构三制三制-体体 制制BB专项应急急指指挥机构机构11-三制三制-体体 制制 依据2007年11月1日生效的中华人民共和国突发事件应对法，“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”明确了各级政府的领导责任和相关部门的工作职责。12-三制-机制13-20032003年年5 5月月1212日正式日正式颁布布突突发公共公共卫生事件生事件应急急条例条例。20042004年年3 3月，中国月，中国宪法修正案用法修正案用“紧急状急状态”一一词取代了取代了“戒戒严”。20072007年年8 8月月3030日，十届全国人大常委会第二十九次日，十届全国人大常委会第二十九次会会议审议通通过中中华人民共和国突人民共和国突发事件事件应对法法，该法法20072007年年1111月月1 1日生效，日生效，这是新中国第一部是新中国第一部应对各各类突突发事件的事件的综合性法律。合性法律。三制三制-法制法制14-第三第三节、应急管理的基本流程与方法急管理的基本流程与方法事后事发事中预防准防准备处置救援置救援恢复恢复重建重建监测预警警事前 突突发事件生命周期与事件生命周期与应急管理周期表急管理周期表15-四、决策指四、决策指四、决策指四、决策指挥挥 一、一、一、一、预预防准防准防准防准备备 七、恢复重建七、恢复重建七、恢复重建七、恢复重建 五、危机沟通五、危机沟通五、危机沟通五、危机沟通 二、二、二、二、监测预监测预警警警警八、八、八、八、调查评调查评估估估估 九、九、九、九、应应急保障急保障急保障急保障 六、社会六、社会六、社会六、社会动员动员 三、信息三、信息三、信息三、信息报报告告告告 第三第三节、应急管理的基本流程与方法急管理的基本流程与方法16-17情景情景情景勾画出灾情景勾画出灾难性恐性恐怖怖袭击、重大灾、重大灾难和和其它突其它突发事件的范事件的范围、程度和复程度和复杂性性任任务针对情景中描述的突情景中描述的突发事件特征，分析需事件特征，分析需要完成的各种任要完成的各种任务的的“清清单”能力能力根据需完成的任根据需完成的任务，建立并保持一定水建立并保持一定水平的相关平的相关应急能力急能力 特定情景特定情景 随机情景随机情景 通用任通用任务 职责任任务 通用能力通用能力 预防、保防、保护 响响应、恢复、恢复应急急预案案17-情景设定 2003年以来日本每年在首相官邸举行所有内阁大臣参加的巨灾应急预案测试演练，假定场景是东海、东南海、南海三场地震同时发生，造成25000人死亡，其中海啸死亡9000人，毁坏建筑55栋，从而为2011年东日本大地震的应对打下了坚实的基础18-预则立，不立，不预则废 二、二、监测预警：包括警：包括预警警级别制度、制度、预警警警警报的的发布布权制度、制度、发布不同布不同级别警警报后后应当采取的措施。当采取的措施。19-严重重特特别严重重一一级二二级三三级四四级一般一般较重重预警警级别20-预警警警警报的的发布布权制度制度 原原则上，上，预警的突警的突发事件事件发生地的生地的县级政府享有警政府享有警报的的发布布权，但影响，但影响范范围超超过本行政区域的，本行政区域的，应当由上当由上级政府政府发布布预警警警警报。确定。确定预警警警警报的的发布布权，应当遵守属地当遵守属地为主，主，权责一一致、受上致、受上级领导三三项原原则。21-三、信息三、信息报告告 事件初事件初报事件事件续保保事件事件终报不及不及时不准确不准确不全面不全面即到即报及时核实加强研判随时续保绝不允许谎报漏报虚报瞒报22-四、决策指四、决策指挥工作内容工作内容三、三、三、三、资源源调配配二、二、二、二、现场指指挥 四、四、四、四、专家参与家参与 五、五、五、五、紧急征用急征用 一、一、一、一、启启动预案案 五、五、五、五、临时救助安置救助安置 要明确各要明确各级各各类预案快速启案快速启动的的标准和程序，准和程序，实现不同不同地区和不同部地区和不同部门之之间的的协调联动 包括包括现场指指挥部的建立，不同部部的建立，不同部门、不同地区、不同、不同地区、不同单位位以及与以及与军队之之间的指的指挥协调包括人、包括人、财、物、通信、技、物、通信、技术等等资源的源的紧急急调配配国家减灾委的国家减灾委的专家委家委员会，就是由会，就是由1818名院士、学者来构成名院士、学者来构成专家委家委员会，会，让专家来参与决策家来参与决策紧急征用借用的启急征用借用的启动条件、基本程序条件、基本程序是一种非定期、非定量的是一种非定期、非定量的临时生活救助和制度安排制度，生活救助和制度安排制度，要要临时救助安置的条件和程序要明确救助安置的条件和程序要明确23-四、决策指四、决策指挥的基本原的基本原则一是快速反应、科学决策二是统一指挥、综合协调三是属地为主、条块结合四是灵活机动、经济高效 24-五、危机沟通五、危机沟通 危机沟通时指以沟通为手段，解决危机为目的所进行的一连串化解危机与避免危机的行为与过程。25-危机管理的实质就是信息传播管理信源信源发射器射器接收器接收器信宿信宿噪噪源源讯息 信号信号接受者信号讯息下一下一页 香香农-韦佛的佛的传播播“数学模数学模式式”26-危机事件危机事件关心（CARE）把公众利益牢记在心理表现出同情关怀的态度，对事件道谦！沟通（CommunicationCommunication）把事把事实真相及真相及时告知告知公众（其中媒体沟通公众（其中媒体沟通尤其重要）尤其重要）控制控制Control迅速建立一个危机控制中心，对最坏结果做最好的打算，利用最好和最有效的因素危机危机处置中的置中的3C原原则下一页27-在面在面对突突发事件事件时，我，我们要要选择 不做不说 瞒天过海 只做不说 行胜于言 先做后说 后发制人 边做边说 透明公正28-五、危机沟通五、危机沟通 一是一是现场沟通沟通二是新二是新闻公告公告三是个三是个别会会谈四是四是电话信件信件五是五是设立接待中心立接待中心六是利用网六是利用网络平台平台一是塑造形象一是塑造形象二是真二是真诚友善友善三是公众参与三是公众参与四是和四是和谐一致一致五是区五是区别对待待29-我国应急管理社会动员环境社会主义市场经济一案三制社会组织抗灾力与公民自救互救能力志愿者（组织）政府及政府协调下的社会组织商业组织六、社会六、社会动员动员30-社会社会动员的内容：的内容：一是社会参与一是社会参与二是救灾捐二是救灾捐赠管理管理 社会社会动员的原的原则：一是以人一是以人为本，本，强调拯救生命在先拯救生命在先二是依靠群众，二是依靠群众，强调提高全社会的安全意提高全社会的安全意识和和应急技能急技能三是重在基三是重在基层，强调中心下移中心下移四是平四是平战结合，合，强调常常态和非常和非常态结合合 六、社会六、社会动员31-七、恢复重建七、恢复重建 恢复重建是恢复重建是应急急处置置结束后，促束后，促进灾区社会灾区社会稳定定和和经济发展，正确展，正确总结和和处理理遗留留问题，尽快帮助，尽快帮助灾区民众恢复常灾区民众恢复常态，使得，使得灾区群众向灾前正常的生灾区群众向灾前正常的生活、生活、生产和工作秩序回和工作秩序回归的的过程。包括善后恢复、程。包括善后恢复、救助救助补偿、规划重建。划重建。32-温甬“生死线”33-九、九、应急保障急保障 应急保障是指通急保障是指通过对各种各种应急保障急保障资源源进行分行分类管理、管理、贮备及使用、及使用、规范范监控、控、优化配置、合理分布等化配置、合理分布等各各项活活动。34-应急保障内容急保障内容应急技急技术装装备保障保障 资金保障和物金保障和物资保障保障 应急急场所保障所保障 人力人力资源保障源保障 包括包括专职应急管理人急管理人员、应急急专家、家、专职应急急队伍和伍和辅助助应急人急人员、社会、社会应急急组织、企事、企事业单位、志位、志队伍、社区、国家伍、社区、国家组织，以及，以及军队与武警等愿者与武警等愿者包括包括应急救援的急救援的专项资金、金、应急急储备资金金。交通运交通运输工具、通用工程机械、通信工具、通用工程机械、通信设备、医、医疗卫生生设备 应急疏散通道、急疏散通道、应急避急避难场所建所建设应纳入城入城乡规划划 35-应急保障的基本原则动态更新更新制度制度规范范资源共享源共享应急急保保障障的的基基本本原原则合理布局合理布局36-1一三谢 谢！37-