新城市用地分类与规划建设用地的标准宣贯与建设用地规划管理技术研讨会情况汇报

?城市用地分类与规划建设用地的标准城市用地分类与规划建设用地的标准?宣贯与建设用地规划管理技术研讨会宣贯与建设用地规划管理技术研讨会情况汇报情况汇报2021年年9月月24日日26日，由刘海涛副局长带队，规划日，由刘海涛副局长带队，规划设计科袁宪雷、高新区分局王玉红、市中区分局张艳丽、设计科袁宪雷、高新区分局王玉红、市中区分局张艳丽、任城区分局杜聪、规划咨询中心李书存等六位同志，参加任城区分局杜聪、规划咨询中心李书存等六位同志，参加了住房与城乡建设部政策研究中心在重庆召开的了住房与城乡建设部政策研究中心在重庆召开的?城市用城市用地分类与规划建设用地的标准地分类与规划建设用地的标准?宣贯与建设用地规划管理宣贯与建设用地规划管理技术研讨会。技术研讨会。会议由中国城市规划设计研究院教授级高级规划师、会议由中国城市规划设计研究院教授级高级规划师、?标标准准?课题的参编人员刘贵利博士，以及住房和城乡建设部课题的参编人员刘贵利博士，以及住房和城乡建设部城乡规划司综合处赵永革处长主讲，详细讲解了新标准的城乡规划司综合处赵永革处长主讲，详细讲解了新标准的实用范围和主要技术内容，并针对新标准后城乡规划与土实用范围和主要技术内容，并针对新标准后城乡规划与土地利用规划衔接问题进行了细致的分析。地利用规划衔接问题进行了细致的分析。原原?城市用地分类与规划建设用地的标准城市用地分类与规划建设用地的标准?GBJ137-90于于1990年年3月月1日实施。日实施。城市用地：共分为城市用地：共分为10大类，大类，46中类，中类，73小类小类新的新的?城市用地分类与规划建设用地的标准城市用地分类与规划建设用地的标准?GB50137-2021于于2021年年12月月24日批准发布，将于日批准发布，将于2021年年1月月1日实施。日实施。市域城乡用地：共分为市域城乡用地：共分为2大类，大类，8中类，中类，17小类小类城市建设用地：共分为城市建设用地：共分为8大类，大类，35中类，中类，44小类小类 1、原、原?城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准GBH137-90?作为城市规划编制、作为城市规划编制、审批的一项重要技术标准已经施行了审批的一项重要技术标准已经施行了19年，它在统一全国的城市用地分类和计年，它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极的作用。但是，随着我算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极的作用。但是，随着我国城市开展宏观背景的变化，原标准也凸现出了许多缺乏，特别是与当前城市国城市开展宏观背景的变化，原标准也凸现出了许多缺乏，特别是与当前城市规划的多重目标导向、表达公共政策属性、城乡统筹开展，协调控制市场运行、规划的多重目标导向、表达公共政策属性、城乡统筹开展，协调控制市场运行、利于地方灵活开展等诸多方面很不适应。利于地方灵活开展等诸多方面很不适应。2、原国标与土地规划及其管理制度的相对别离，长期以来无视对非建设用地、原国标与土地规划及其管理制度的相对别离，长期以来无视对非建设用地的控制，均与的控制，均与2021年年1月实施的月实施的?城乡规划法城乡规划法?中所要求的城乡统筹、改善生态中所要求的城乡统筹、改善生态环境、保护耕地等新要求不相适应。环境、保护耕地等新要求不相适应。3、国家对新时期的城市开展提出、国家对新时期的城市开展提出“节约集约用地，从严控制城市用地规模节约集约用地，从严控制城市用地规模的新要求，应在规划人均建设用地指标、用地结构等控制标准中进一步表达。的新要求，应在规划人均建设用地指标、用地结构等控制标准中进一步表达。?城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准?调整背景：调整背景：新分类标准修订意义新分类标准修订意义1.适应政府职能转型要求适应政府职能转型要求2.完善城市功能，提高城市综合竞争力完善城市功能，提高城市综合竞争力3.改善投资环境，以往统管的公共设施工程逐步移交给市场运作，投资主体多元化改善投资环境，以往统管的公共设施工程逐步移交给市场运作，投资主体多元化4.突出土地利用的集约节约原那么突出土地利用的集约节约原那么5.新时期，国家对土地从严管理新时期，国家对土地从严管理6.国土部拟出新规，落实最严格土地管理制度，国土部拟出新规，落实最严格土地管理制度，?划拨用地目录划拨用地目录?也进行了调整，整体收窄也进行了调整，整体收窄 7.土地差异化政策有望年内出台，确保土地差异化政策有望年内出台，确保18亿亩耕地红线亿亩耕地红线 8.扩展适用范围，调控市场运行，提高可操作性扩展适用范围，调控市场运行，提高可操作性9.城市城市10.县城县城11.表达城乡规划公共政策属性表达城乡规划公共政策属性12.对公益性用地与营利性用地的甄别对公益性用地与营利性用地的甄别13.完善社会保障完善社会保障14.适应城乡统筹开展要求适应城乡统筹开展要求15.应对快速城市化带来的城乡新问题应对快速城市化带来的城乡新问题16.原有规划体系难以满足城市开展要求原有规划体系难以满足城市开展要求17.加强与相关国家标准的衔接加强与相关国家标准的衔接18.加强与城乡规划法的衔接加强与城乡规划法的衔接19.加强与土地利用规划及管理制度的衔接加强与土地利用规划及管理制度的衔接20.加强与居住、绿地、绿地、市政等规划设计标准的衔接加强与居住、绿地、绿地、市政等规划设计标准的衔接新分类标准适用范围新分类标准适用范围o旧版：适用于城市中设市城市的总体旧版：适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作规划工作和城市用地统计工作o新版：适用于城市和县人民政府所在新版：适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作编制、用地统计和用地管理工作n适用对象扩展：城市和县人民政适用对象扩展：城市和县人民政府所在地镇府所在地镇n工作性质扩展：规划编制、用地工作性质扩展：规划编制、用地统计、用地管理，统一用地分类统计、用地管理，统一用地分类与计算口径与计算口径三、本次修订的主要技术内容三、本次修订的主要技术内容1.增加城乡用地分类体系增加城乡用地分类体系2.调整城市建设用地分类体系调整城市建设用地分类体系3.调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准4.对相关条文的补充修改对相关条文的补充修改表 城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地其中城乡居民点建设用地区域交通设施用地区域公用设施用地特殊用地采矿用地E非建设用地其中水域农林用地其他非建设用地城乡用地1001.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系城乡用地共分为2大类、大类、8中类、中类、16小类小类。H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系便于用地总量的调控便于各类统计的统一H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系取消了原来的对外交通用地统计，划入区域交通设施用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系军事用地：专门用于军事目的的设施用地不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地不包括原标准“特殊用地中的外事用地，该用地归入A8.安保用地：监狱、拘留所、劳改场所和平安保卫设施等用地，不包括公安局用地。E3其他非建设用地 E31空闲地E32其他未利用地非建设用地小类划分1.增加增加城乡用地分类体系城乡用地分类体系涵盖?土地利用现状分类?一级地类“其他土地用地中的空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地以及一级地类“草地用地中的其他草地；对应?中华人民共和国土地管理法?中“未利用地除去自然水域的地类；自然保护区、风景名胜区、森林公园等内的非建设用地按照土地实际使用性质归入“非建设用地E的相应地类。表1 城乡用地分类与?中华人民共和国土地管理法?“三大类对照表中华人民共和国土地管理法三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地H3区域公用设施用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地H5采矿用地H6其他建设用地E非建设用地E1水域E12水库E3其他非建设用地E31空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E3其他非建设用地E32其他未利用地oH11城市建设用地共分为城市建设用地共分为8大类、大类、35中类、中类、44小类。小类。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系类别代码类别名称大类中类小类R37居住用地A913公共管理与公共服务用地B511商业服务业设施用地M3工业用地W3物流仓储用地S52道路与交通设施用地U411公用设施用地G3绿地与广场用地oR R居住用地调整说明居住用地调整说明o中小学用地划入中小学用地划入“教育科研用地教育科研用地A3A3。o将原来的四级标准调整为三级标准：将原来的四级标准调整为三级标准：o“一类居住用地一类居住用地R1R1是设施齐全、布局完整、环是设施齐全、布局完整、环境良好，以低层住宅为主的用地，包括别墅区、独立境良好，以低层住宅为主的用地，包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。式花园住宅、四合院等。o“二类居住用地二类居住用地R2R2是设施较齐全、布局较完整、是设施较齐全、布局较完整、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地。环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地。o“三类居住用地三类居住用地R3R3是设施较欠缺、环境较差，是设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住住宅为主的用地，包括的危以需要加以改造的简陋住住宅为主的用地，包括的危改房、棚户区、临时住宅等。改房、棚户区、临时住宅等。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oR R居住用地调整说明居住用地调整说明o三个中类，三个中类，7 7个小类个小类o考虑到考虑到?物权法物权法?的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地分类。的要求，难以确定边界的配建设施不列入用地分类。o居住用地小类的划分调整：本次修订将居住用地小类调整为居住用地小类的划分调整：本次修订将居住用地小类调整为“住宅用地住宅用地R11R11、R21R21、R31R31和和“效劳设施用地效劳设施用地R12R12、R22R22、R32R322 2类，其中：类，其中：“住宅住宅用地用地R11R11、R21R21、R31R31既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附属既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附属道路、停车场、小游园等用地；道路、停车场、小游园等用地；“效劳设施用地效劳设施用地 R12R12、R22R22、R32R32指居住指居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生效劳、养老助残设施等用小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生效劳、养老助残设施等用地，不包括中小学用地。地，不包括中小学用地。o在二类居住用地中增加在二类居住用地中增加“保障性住宅用地保障性住宅用地R20R20小类小类2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oA A公共管理与公共效劳用地：公共管理与公共效劳用地：o定义：行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的定义：行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的效劳设施用地。效劳设施用地。o分类：分类：9 9个中类，个中类，1111个小类个小类o由原分类中的由原分类中的C C类拆分成类拆分成A A类和类和B B类而来类而来o此地类以公益性用地为主，表达社会效劳和保障水平此地类以公益性用地为主，表达社会效劳和保障水平2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系o“行政办公用地A1只包含非营利性办公设施用地。o“文化设施用地A2仅包括图书、展览、文化活动等公益性设施用地。o“教育科研用地A3指高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地。同时，新增“中小学用地A33小类。o“体育用地A4指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地o“医疗卫生用地A5指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。o“社会福利设施用地A6指为社会提供福利和慈善效劳的设施及其附属设施的用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地。o“文物古迹用地A7参考原标准和?文物保护法?中的相关定义，指具有历史、艺术、科学价值且没有其他使用功能的建筑物、构筑物、遗址、墓葬等用地。o“外事用地A8指外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地。o“宗教设施用地A9指宗教活动场所用地，沿用原标准。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系A公共管理与公共效劳用地只保存公益局部公共管理与公共效劳用地只保存公益局部oB B商业效劳业设施用地商业效劳业设施用地 ：营利为目的商业效劳业设施用地：营利为目的商业效劳业设施用地o商业设施用地商业设施用地B1B1 o商务设施用地商务设施用地B2B2 o娱乐康体用地娱乐康体用地 B3B3o公用设施营业网点用地公用设施营业网点用地 B4B4o其他效劳设施用地其他效劳设施用地B9B92.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系在“商业效劳业设施用地B中新增此中类是考虑到当前很多公用设施已经趋于市场化运作，譬如国土部门已将加油加气站作为经营性土地出让，又如独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供热、供电等经营性营业网点用地都应从公用设施中进一步剥离。o商业设施用地商业设施用地B1B1o零售商业用地零售商业用地B11B11o批发市场用地批发市场用地B12B12o餐饮用地餐饮用地B13B13o旅馆用地旅馆用地B14B14：包括原标准的：包括原标准的“旅馆业用地和旅馆业用地和“休疗养用休疗养用地。地。o商务设施用地商务设施用地B2B2o金融保险用地金融保险用地B21B21：根本对应原标准的：根本对应原标准的“金融保险业用地金融保险业用地o艺术传媒用地艺术传媒用地B22B22：包括原标准的：包括原标准的“新闻出版用地新闻出版用地 、“文化艺术团体用地文化艺术团体用地 以及以及“播送电视用地中各级播送电视播送电视用地中各级播送电视台用地等台用地等o其他商务设施用地其他商务设施用地B29B29：包括原标准中：包括原标准中“贸易咨询用地贸易咨询用地 、“行政办公用地中企业管理机构办公用地如企业总部等行政办公用地中企业管理机构办公用地如企业总部等和和“科研设计用地中非事业单位用地等。科研设计用地中非事业单位用地等。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系B商业效劳业设施用地商业效劳业设施用地o娱乐康体用地娱乐康体用地B3B3新增加的中类新增加的中类o娱乐用地娱乐用地B31B31：包括原标准：包括原标准“影剧院用地和影剧院用地和“游乐用地游乐用地中游乐场、舞厅、俱乐部等用地；中游乐场、舞厅、俱乐部等用地；o康体用地康体用地B32B32：包括原标准：包括原标准“体育用地中溜冰场、赛马场、体育用地中溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动陆域局部等用地。跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动陆域局部等用地。o公用设施营业网点用地公用设施营业网点用地B4B4是新增加的中类是新增加的中类o加油加气站用地加油加气站用地B41B41o其他公用设施营业网点用地其他公用设施营业网点用地B49B49：独立地段的电信、邮政、：独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其他公用设施营业网点用地供水、燃气、供电、供热等其他公用设施营业网点用地o“其他效劳设施用地其他效劳设施用地B9B9指业余学校、民营培训机构、私指业余学校、民营培训机构、私人诊所、宠物医院、汽车维修站等其他效劳设施用地。人诊所、宠物医院、汽车维修站等其他效劳设施用地。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系B商业效劳业设施用地商业效劳业设施用地oM M工业用地工业用地 ：o分级与原标准根本一致分级与原标准根本一致o取消了原标准中列举具体行业分类的做法取消了原标准中列举具体行业分类的做法o按环境影响分类，建议参考以下标准执行按环境影响分类，建议参考以下标准执行水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oW W物流仓储用地物流仓储用地 ：o在原标准在原标准“仓储用地的根底上仓储用地的根底上增加物资中转、配送等用地内容。增加物资中转、配送等用地内容。o“物流仓储用地物流仓储用地W W按其对按其对居住和公共环境的干扰污染程度居住和公共环境的干扰污染程度分为分为o“一类物流仓储用地一类物流仓储用地W1W1对居住和公共环境根本无干扰、对居住和公共环境根本无干扰、污染和平安隐患污染和平安隐患o“二类物流仓储用地二类物流仓储用地W2W2对居住和公共环境有一定干扰、对居住和公共环境有一定干扰、污染和平安隐患污染和平安隐患o“三类物流仓储用地三类物流仓储用地W3W3存放易燃、易爆和剧毒等危险品存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。的专用仓库用地。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oS S道路与交通设施用地道路与交通设施用地 ：o主要包括原标准主要包括原标准“道路广场用地和道路广场用地和“长途客长途客运站用地、运站用地、“公共交通用地、铁路客货运公共交通用地、铁路客货运站、港口客运码头等用地，不包括原标准站、港口客运码头等用地，不包括原标准“游游憩集会广场用地，分为憩集会广场用地，分为5 5个中类：个中类：o城市道路用地城市道路用地S1S1与原标准一致，包括主干与原标准一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行车专用道路、次干路、支路以及步行街、自行车专用道等其它道路用地，不包括居住用地、工业用地等其它道路用地，不包括居住用地、工业用地等的内部道路等用地，使城市道路统计与图纸等的内部道路等用地，使城市道路统计与图纸表达深度取得一致。考虑到实际工作中很少将表达深度取得一致。考虑到实际工作中很少将“城市道路用地城市道路用地S S分至小类，因此本次分至小类，因此本次修订取消其小类划分。修订取消其小类划分。o轨道交通线路用地轨道交通线路用地S2S2是新增加的一个中类，是新增加的一个中类，指独立地段的轨道交通地面以上包括地面指独立地段的轨道交通地面以上包括地面局部的线路用地，以满足当前轨道交通开展的局部的线路用地，以满足当前轨道交通开展的需要。需要。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oS S道路与交通设施用地道路与交通设施用地 ：o交通枢纽用地交通枢纽用地S3S3整合了原标准整合了原标准“对外交对外交通用地中与城市生活较为密切的铁路客货通用地中与城市生活较为密切的铁路客货运站、公路长途客货运站、港口客运码头及运站、公路长途客货运站、港口客运码头及其附属设施用地，以及原标准的其附属设施用地，以及原标准的“交通广场交通广场用地，并增加公交枢纽及其附属用地内容。用地，并增加公交枢纽及其附属用地内容。o交通场站用地交通场站用地S4S4指与城市交通相关的交指与城市交通相关的交通效劳设施用地，但不包括交通指挥中心、通效劳设施用地，但不包括交通指挥中心、交通队用地，该用地应划入交通队用地，该用地应划入“行政办公用地行政办公用地A1A1。o公共交通场站用地公共交通场站用地S41S41o社会停车场用地社会停车场用地S42S42：独立地段的公共：独立地段的公共停车场和停车库用地。停车场和停车库用地。o其他交通设施用地其他交通设施用地S9S9包括教练场等。包括教练场等。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oU U公用设施用地公用设施用地：“供给设施用地U1“环境设施用地U2“平安设施用地U3“其他公用设施用地U94项中类用地，不包括原标准“交通设施用地中类。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oU U公用设施用地公用设施用地 ：o供给设施用地供给设施用地U1U1中增加中增加“通信设施用地通信设施用地U15U15和和“播送电视设施用地播送电视设施用地 U16U16。o“通信设施用地通信设施用地U15U15指以邮政函件、包指以邮政函件、包件业务为主的邮政局、邮件处理和储运场所，件业务为主的邮政局、邮件处理和储运场所，以及电信局、移动基站、微波站等用地。独立以及电信局、移动基站、微波站等用地。独立地段的电信效劳、水电气热费用收缴、邮政汇地段的电信效劳、水电气热费用收缴、邮政汇款、报刊发行、邮政特快、邮政代办等经营性款、报刊发行、邮政特快、邮政代办等经营性网点用地列入网点用地列入“其他公用设施营业网点用地其他公用设施营业网点用地B49B49中。中。o原标准中的电厂、制气厂应纳入工业用地。原标准中的电厂、制气厂应纳入工业用地。o高压走廊下规定的控制范围内的用地不应计入高压走廊下规定的控制范围内的用地不应计入供电用地，应按其地面实际用途归类。供电用地，应按其地面实际用途归类。U11供水用地U12供电用地U13供燃气用地U14供热用地U15通信设施用地U16广播电视设施用地2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oU U公用设施用地公用设施用地 ：o环境设施用地环境设施用地U2U2o调整原标准名称调整原标准名称“雨水、污水处理用地雨水、污水处理用地为为“排水设施用地排水设施用地U21U21，包括雨水，包括雨水泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等设施及其附属构筑物用地，不包括排水等设施及其附属构筑物用地，不包括排水河渠用地河渠用地U32U32 o调整原标准名称调整原标准名称“粪便垃圾处理用地为粪便垃圾处理用地为“环卫设施用地环卫设施用地U22U22，包含垃圾转，包含垃圾转运站、公厕、车辆清洗站、环卫车辆停放运站、公厕、车辆清洗站、环卫车辆停放修理厂等设施用地修理厂等设施用地 o增加增加“环保设施用地环保设施用地U23U23。垃圾处。垃圾处理、危险品处理、医疗垃圾处理等设施用理、危险品处理、医疗垃圾处理等设施用地地 U21排水设施用地U22环卫设施用地U23环保设施用地2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oU U公用设施用地公用设施用地 ：o新增新增“平安设施用地平安设施用地U3U3中类，以突显对于公共平中类，以突显对于公共平安的重视，其小类包括安的重视，其小类包括“消防设施用地消防设施用地U31U31与与“防洪设施用地防洪设施用地U32U32。o消防设施用地指消防站、消防通信及指挥训练中心等设消防设施用地指消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地施用地 o防洪设施用地指防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用防洪设施用地指防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用地地 o原标准中类原标准中类“施工与维修设施用地内容调整至施工与维修设施用地内容调整至“其他其他公用设施用地公用设施用地U9U9中。中。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oG G绿地与广场用地绿地与广场用地 ：o“绿地与广场用地绿地与广场用地G G在原标准分类在原标准分类“绿地大类的根底上增加绿地大类的根底上增加“广场用地广场用地G3G3，剥离原，剥离原“生产绿地，分为生产绿地，分为“公园绿地公园绿地G1G1、“防护绿地防护绿地G2G2与与“广场用地广场用地G3G33 3个中类。个中类。o“公园绿地公园绿地G1G1的名称、范围界定与的名称、范围界定与?城市绿地分类标准城市绿地分类标准?相统一，指向公相统一，指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包含其范围众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包含其范围内的水域，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。其中，内的水域，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地。其中，位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点区为主形成的具有城市公位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点区为主形成的具有城市公园功能的绿地属于园功能的绿地属于“公园绿地公园绿地G1G1，位于城市建设用地范围以外的其他风景，位于城市建设用地范围以外的其他风景名胜区那么在城乡用地分类中分别归到名胜区那么在城乡用地分类中分别归到“非建设用地非建设用地E E的的“水域水域E1E1、“农林用地农林用地E2E2以及以及“其他非建设用地其他非建设用地E3E3中。中。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系oG G绿地与广场用地绿地与广场用地 ：o“防护绿地防护绿地G2G2的名称、范围界定与的名称、范围界定与?城市绿地分类标准城市绿地分类标准?CJJ/T 85-2002?CJJ/T 85-2002相统相统一，指城市中具有卫生、隔离和平安防护一，指城市中具有卫生、隔离和平安防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。组团隔离带等。o“广场用地广场用地G3G3单指游憩、纪念、集单指游憩、纪念、集会和避险等为主的广场，而交通集散为主会和避险等为主的广场，而交通集散为主的广场应归为的广场应归为“交通枢纽用地交通枢纽用地S3S3。o原标准原标准“生产绿地以及市域范围内根底生产绿地以及市域范围内根底设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类纳入城乡建设用地分类“农林用地农林用地E2E2。2.调整调整城市建设用地分类体系城市建设用地分类体系o规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准o规划城市建设用地结构规划城市建设用地结构3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均城市建设用地标准规划人均城市建设用地标准3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准气候区现状人均城市建设用地指标允许采用的规划人均规划人均城市建设用地指标允许调整幅度规划人口规模20.0万人规划人口规模20.1 50.0万人规划人口规模50.0万人65.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 105.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +15.085.1 95.080.0 110.0+0.1 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.095.1 105.090.0 110.0-5.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.0105.1 115.095.0 115.0-10.0 -0.1-15.0 -0.1-20.0 -0.1115.0115.00.00.00.065.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 100.0-5.0 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.085.1 95.080.0 105.0-10.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.095.1 105.085.0 105.0-15.0 +10.0-15.0 +10.0-15.0 +5.0105.1 115.090.0 110.0-20.0 -0.1-20.0 -0.1-25.0 -5.0115.0110.00.00.00.0通过各项因素对人均城市建设用地指标的影响分析，发现人口人口规模、气候分区规模、气候分区两个因素对于人均城市建设用地的影响最为显著。人口规模越高的城市，人均城市建设用地越低；同时，由于日照的原因，中国南部的城市比北方的城市用地更加集约。n人均居住用地指标人均居住用地指标3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准建设部政策研究中心?全面建设小康社会居住目标研究?中提出2021年城镇人均住房建筑面积35.0m2/人。按照?城市居住区规划设计标准GB 50180-93?中第条关于住宅建筑面积净密度最大值的规定，推导出最少的人均住宅用地面积 考虑到本国标在原国标的根底上将中小学从居住用地中取出。根据?城市居住区规划设计标准GB 5018093?中人均教育用地1.0 2.4 m2/人的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面积计算 n规划人均公共管理与公共效劳用地面积不应小于规划人均公共管理与公共效劳用地面积不应小于5.5m2/人。人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准?城市公共设施规划标准城市公共设施规划标准GB50442-2021?中对于原国标中每中对于原国标中每类公共设施用地的人均指标均作了详细的规定，本次修订基于该标准类公共设施用地的人均指标均作了详细的规定，本次修订基于该标准确定公共管理与公共效劳用地的人均用地指标。确定公共管理与公共效劳用地的人均用地指标。n规划人均道路与交通设施用地面积不应小于规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。由于城市规人。由于城市规模越大公共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较模越大公共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较高，对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在高，对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在12.0m2/人的根底上酌情提高。人的根底上酌情提高。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准城市道路用地：根据城市道路用地：根据?城市道路交通规划设计标准城市道路交通规划设计标准GB 50220-95?的红线宽度规定，结合道路路网的红线宽度规定，结合道路路网密度计算可推算出人均城市道路用地。同时，考虑密度计算可推算出人均城市道路用地。同时，考虑到未来机动化的开展，综合我国不同规模与空间形到未来机动化的开展，综合我国不同规模与空间形态城市的交通状况，确定人均道路面积最低按照态城市的交通状况，确定人均道路面积最低按照10m2/人控制。人控制。公共交通按照公共交通按照?关于优先开展城市公共交通的意见关于优先开展城市公共交通的意见建城建城200438号号?的相关要求，此外，考虑未的相关要求，此外，考虑未来城市总停车需求的增加和停车场立体化建设等开来城市总停车需求的增加和停车场立体化建设等开展趋势，综合确定交通场站用地按照最低人均展趋势，综合确定交通场站用地按照最低人均2m2/人控制。人控制。n规划人均绿地与广场用地面积不应小于规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2/人，其中人均公园人，其中人均公园绿地面积不应小于绿地面积不应小于8.0m2/人。人。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准?城市绿化规划建设指标的规定城市绿化规划建设指标的规定?规定人均城市建设用地规定人均城市建设用地75m2/75m2/人以上的城人以上的城市到市到20212021年人均公共绿地应不少于年人均公共绿地应不少于7m2/7m2/人。人。?国家园林城市标准国家园林城市标准?规定园规定园林城市人均公共绿地最低值在林城市人均公共绿地最低值在6.0 8.06.0 8.0m2/m2/人之间。同时，为了防人之间。同时，为了防止大广场的建设，维护好城市良好的生态环境，本标准确定以止大广场的建设，维护好城市良好的生态环境，本标准确定以10m2/10m2/人作人作为人均绿地与广场用地控制的低限，并以为人均绿地与广场用地控制的低限，并以8m2/8m2/人作为人均公园绿地控制人作为人均公园绿地控制的低限。的低限。此外，此外，20072007年制定的年制定的?国家生态园林城市标准国家生态园林城市标准?提出人均公共绿提出人均公共绿地地12m2/12m2/人应该是今后城市努力要到达的一个目标。人应该是今后城市努力要到达的一个目标。n编制和修订城市镇总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用编制和修订城市镇总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的远期控制标准。地的远期控制标准。n本次修订对于单项人均城市建设用地指标只提出低限标准，以保障居本次修订对于单项人均城市建设用地指标只提出低限标准，以保障居民所必需的用地。民所必需的用地。n考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的差异性，考虑到由于城市性质的差异所导致的城市人均工业用地之间的差异性，同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工业类型相关，而同时考虑到工业用地规模应当与工业就业人口以及工业类型相关，而不是与常住人口规模相关，因此本次修订不再提出人均工业用地指标。不是与常住人口规模相关，因此本次修订不再提出人均工业用地指标。考虑到对于保障居民文化、教育、体育、卫生等根本需求的要求，本考虑到对于保障居民文化、教育、体育、卫生等根本需求的要求，本次修订中增加人均公共管理与公共效劳用地的指标。次修订中增加人均公共管理与公共效劳用地的指标。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准o规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准n居住用地、公共管理与公共效劳用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿居住用地、公共管理与公共效劳用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表的规定。地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表的规定。3.调整调整规划建设用地的控制标准规划建设用地的控制标准表 规划城市建设用地结构 o规划城市建设用地结构规划城市建设用地结构o取消了原版关于“不得增设任何新的类别的提法o取消了对分区规划的相关要求o人口规模应按常住人口进行统计。旧版是按非农业人口计算。本标准的常住人口数量为户籍人口数量与暂住半年以上人口数量之和。o用地统计范围与人口统计范围必须一致，旧版按城市总体规划用地的范围为界统计 o更新城市镇总体规划用地的数据计算格式。o明确三项强制性条文o城乡用地分类和城市建设用地分类o规划人均城市建设用地标准o规划人均单项城市建设用地标准4.对相关条文的对相关条文的补充修改补充修改表 城市建设用地平衡表 对下一步工作的影响o1、对于已经编制的总规、控规：按照新的用地分类标准和要求，对相关用地的用地性质进行调整。o2、对于正在编制的总规、控规：按照新的用地分类标准和要求，进行用地划分，完善规划成果。o3、按照新标准的要求，制定规划一张图的数据入库标准。汇报完毕。