应急预案管理、编制、演练及实务

应急预案编制、管应急预案编制、管理、演练及实务理、演练及实务总局培局培训中心特聘中心特聘讲师王王 丁丁目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务2024/5/52新的安全生新的安全生产方方针2024/5/53新的安全管理体制新的安全管理体制2024/5/54对事故管理最新的事故管理最新的认识2024/5/55安全生安全生产应急管理急管理现状、状、问题与与对策分析策分析安全生安全生产应急管理急管理现状状应急急预案体系案体系进一步完善，一步完善，预案案质量明量明显提提高，高，预案演案演练广泛开展广泛开展安全生安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善急管理体制机制逐步建立和完善安全生安全生产应急救援体系建急救援体系建设取得取得进展展应急管理法急管理法规制度建制度建设不断推不断推进安全生安全生产事故事故预防和防和隐患排患排查治理成效治理成效显著著安全生安全生产应急救援急救援队伍在事故救援和各伍在事故救援和各类灾灾害害抢险中中发挥了重要作用了重要作用 2024/5/57安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系2024/5/58安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架建立应急救援预案体系的基本框架2024/5/59安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架 至_年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。2024/5/510安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。_年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2024/5/511安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状_年工作要求年工作要求 以加强应急管理、完善应急以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，健全体制机制，完善应基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。生产形势稳定好转做出新贡献。2024/5/512安全生产应急管理现状_年工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设2024/5/513安全生产应急管理安全生产应急管理问题与对策分析问题与对策分析管理难度越来越大管理难度越来越大应用管理软件应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节应急救援与日常安全管理脱节坚持预坚持预防为主防为主预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不强预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标（缺乏协调，救援目标不量化，不量化，预警机制不健全，信息不灵，队预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难能力欠缺，演练难）用系统论的观点用系统论的观点和方法来解决和方法来解决2024/5/514突发公共事件的分类突发公共事件的分类2024/5/515应急救援体系的分类应急救援体系的分类2024/5/516现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2024/5/517现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案2024/5/518现阶段企业应有的预案中中华华人民共和国突人民共和国突发发事件事件应对应对法（法（_年年_月月_日起施行）日起施行）第二十三条第二十三条矿矿山、建筑施工山、建筑施工单单位和易燃易爆物品、位和易燃易爆物品、危危险险化学品、放射性物品等危化学品、放射性物品等危险险物品的生物品的生产产、经营经营、储储运、使用运、使用单单位，位，应应当制定具体当制定具体应应急急预预案，并案，并对对生生产产经营场经营场所、有危所、有危险险物品的建筑物、构筑物及周物品的建筑物、构筑物及周边环边环境境开展开展隐隐患排患排查查，及，及时时采取措施消除采取措施消除隐隐患，防止患，防止发发生突生突发发事件。事件。第二十四条公共交通工具、公共第二十四条公共交通工具、公共场场所和其他人所和其他人员员密密集集场场所的所的经营单经营单位或者管理位或者管理单单位位应应当制定具体当制定具体应应急急预预案，案，为为交通工具和有关交通工具和有关场场所配所配备报备报警装置和必要的警装置和必要的应应急救援急救援设备设备、设设施，注明其使用方法，并施，注明其使用方法，并显显著著标标明安明安全撤离的通道、路全撤离的通道、路线线，保，保证证安全通道、出口的安全通道、出口的畅畅通。通。2024/5/519事故事故应急救援管理包含的四急救援管理包含的四阶段段2024/5/520事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2024/5/521事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2024/5/522事故事故应急救援的基本任急救援的基本任务2024/5/523预案案文文件件层次次2024/5/524应急管理组织保障企业组织2024/5/525区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立2024/5/526事故事故应应急救援急救援预预案案组组成部分和构成要素成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危危险险辨辨识识与与评评价价2.2.应应急急资资源源评评价价3.3.应应急机构与急机构与职责职责4.4.应应急机制急机制5.5.法律法法律法规规要求要求四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物资、物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测(事态监测事态监测)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件2024/5/52728个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。2828个要素 2.方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。救援目标。救援目标。救援目标。2928个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。3028个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。形成附件。31 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医医疗疗、信信息息发发布布与与公公共共关关系系、救救援援专专家组等家组等3228个要素 6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划划并并建建立立有有效效的的工作机制。工作机制。3328个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求明明确确列列出出国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法法律律、法法规规、标标准文件；准文件；形成附件形成附件。3428个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防防疫疫等等部部门门可可用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。3528个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。3628个要素 10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。3728个要素 11.11.公众教育公众教育为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性性宣宣传传以以及及提提高高安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方方法法、了了解解各各种种警警报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。3828个要素 12.12.互助协议互助协议描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近近城城市市或或地地区区建建立的互助协议；立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件形成附件。3928个要素 13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；4028个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使使用用机机动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。4128个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。4228个要素 16.16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；4328个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运运输输工工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风风向向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制制、警警戒）的机构；戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。4428个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运运输输和和人人群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼幼儿儿园园、残残疾疾人等）；人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。4528个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医医疗疗人人员员应应经经过过培培训训并并掌掌握握对对危危险险化化学学品品受受伤伤人人员员的的正正确确治治疗疗方方法等。法等。4628个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建建立立对对事事故故现现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场场的的救救援援决决策策提提供支持；供支持；现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。4728个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。4828个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和和离离开开事事故故现现场场的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。4928个要素 23.23.环境保护环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。5028个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发发言言人人，准准确确发发布事故信息；布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。5128个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保保证证应应急急资资源源及及时合理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等5228个要素 2626.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。5328个要素 27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保保证证预预案案的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；工厂地图的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急服务组织；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。5428个要素 28.28.支持附件支持附件 (1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件 (2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件 (3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件 (4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件 (5)(5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6)(6)技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）(7)(7)互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件 (8)(8)技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件 (9)(9)各种表单各种表单各种表单各种表单 (10)(10)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件55应急演急演练的策划与的策划与实施施应急演急演练的策划的策划演演习的的类型型l桌面演桌面演习l功能演功能演习l全面演全面演习2024/5/557桌面演桌面演习目的目的l在没有在没有时间压力情况下明确相互力情况下明确相互协作和作和职责划分划分问题，锻炼演演习人人员解决解决问题的能力的能力l发现和解决和解决预案和程序中的案和程序中的问题,取得一些有建取得一些有建设性的性的讨论结果果l是功能性演是功能性演习和全面演和全面演习的基的基础形式形式l通常在会通常在会议室室举行行l由由应急急组织的代表或关的代表或关键岗位人位人员参加参加l按照按照应急急预案和案和标准行准行动程序，程序，讨论所所应急采取的急采取的应急行急行动l讨论问题不受不受时间限制限制l采取口采取口头评论形式，并形成形式，并形成书面面总结和改和改进建建议。主要特点主要特点l是是头脑和口和口头上上“过一遍一遍,走一遍走一遍”应急响急响应的的场景，成本低。景，成本低。2024/5/558功能演功能演习功能演功能演习l是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。l一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性2024/5/559全面演全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力2024/5/560应急演急演习过程循程循环往复往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。2024/5/561参演人参演人员演演习人人员控制人控制人员模模拟人人员评价人价人员观摩人摩人员l根据模拟场景和紧急情况作出反应l执行具体应急任务l如抢救伤员或被困人员l保护财产或公众健康l获取或管理资源l与其他应急人员共同控制事态l尽可能按真实事件一样决策或响应l应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序2024/5/562参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。l确保演习任务得到充分演习l确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性l确保演习的进度l解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题l保障演习过程的安全2024/5/563参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员l有关部门l外部机构l旁观演练过程的观众 2024/5/564演演习基本基本过程与任程与任务任任务务1 1：确定演：确定演习习日期日期任任务务2 2：确定演：确定演习习目目标标和范和范围围任任务务3 3：编编写演写演习习方案方案任任务务4 4：确定演：确定演习现场规则习现场规则任任务务5 5：指定：指定评评价人价人员员任任务务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作任任务务7 7：准：准备备分分发发工作文件工作文件任任务务8 8：培：培训评训评价人价人员员任任务务9 9：讲讲解演解演习习方案和活方案和活动动任任务务1010：记录记录参演参演组织组织演演习习活活动动任任务务11-11-任任务务2020演演习习准准备阶备阶段段演演习实习实施施阶阶段段演演习总结阶习总结阶段段策划策划2024/5/565演习基本过程与任务演习总结阶段任任务务1111：评评价人价人员访谈员访谈演演练练参与人参与人员员任任务务1212：汇报汇报与与协协商商任任务务1313：编编写写书书面面评评价价报报告告任任务务1414：演：演练练参与人参与人员员自我自我评评价价任任务务1515：举举行公开会行公开会议议任任务务1616：通：通报报不足不足项项任任务务1717：编编写演写演练总结报练总结报告告任任务务1818：评评价和价和报报告告补补救措施救措施任任务务1919：追踪整改：追踪整改项项的的纠纠正正任任务务2020：追踪演：追踪演练练目目标标的展示的展示2024/5/566演演习准准备阶段段成立演成立演习策划小策划小组l确定演确定演习的目的、的目的、类型、型、规模、模、场地，地，进行演行演习的的总体体设计l制制订演演习计划，划，设计演演习情景情景l组织控制人控制人员、评价人价人员培培训l全面全面检查、指、指导和和协调演演习准准备工作工作l提出演提出演习通通讯、技、技术、物、物质器材、生活器材、生活保障等所需的保障等所需的项目及目及经费清清单l演演习结束后，束后，组织各各单位位总结2024/5/567演演习准准备阶段段确定演确定演习日期日期l应急演急演习日期最好是提前一年确定，但日期最好是提前一年确定，但考考虑到各部到各部门、组织、人、人员的具体情况，的具体情况，该日期最日期最迟也也应提前提前6个月确定。个月确定。l已确定的已确定的应急演急演习日期日期应不与其他重大不与其他重大事件事件发生冲突。生冲突。2024/5/568演演习准准备阶段段确定演确定演习任任务与范与范围l需求分析需求分析确定确定应急演急演习的一的一组重点重点内容内容l确定参与部确定参与部门范范围，进行行职责分配，分配，签定定协议2024/5/569演演习准准备阶段段演演习任任务A类1：应急急动员2：指：指挥和控制和控制3：事：事态评估估4：资源管理源管理5：通：通讯6：应急急设施、装施、装备与与显装置装置7：警：警报与与紧急公告急公告8：公共信息：公共信息2024/5/570演习准备阶段演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务2024/5/571演习准备阶段演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2024/5/572演演习准准备阶段段编写演写演习方案方案l演演习方案是指根据演方案是指根据演习目的和目目的和目标，对演演习性性质、规模、参演模、参演单位和人位和人员、假想事故、序列、假想事故、序列情景事件、气象条件、响情景事件、气象条件、响应行行动、评价准价准则、时间进程等制定的程等制定的总体体设计，包括：，包括：演演习计划、划、情景情景说明明书、评价价计划、情景事件划、情景事件总清清单、演、演习控制指南、演控制指南、演习人人员手册、通手册、通讯录等等l演演习方案的方案的编写写应以演以演习情景情景设计为基基础2024/5/573演演习准准备阶段段演演习方案方案实施要点：施要点：l初次通初次通报l指指挥与控制与控制l通通讯l警警报与与紧急公告急公告l公共信息与社区关系公共信息与社区关系l资源管理源管理l卫生与医生与医疗服服务l应急响急响应人人员安全安全l公众保公众保护措施措施l火灾与搜救火灾与搜救l执法法l事事态评估估l人道主人道主义服服务l市政工程市政工程2024/5/574演演习准准备阶段段情景情景设计l情景情景设计是是针对假想事故的假想事故的发展展过程，程，设计出一系列的情景事件，目的是通出一系列的情景事件，目的是通过引入引入这些需要些需要应急急组织作出相作出相应响响应行行动的事件，保的事件，保证演演习不断不断进行，从而全行，从而全面面检验所确定的演所确定的演习目目标。l情景事件情景事件主要通主要通过发布控制消息来通知布控制消息来通知演演习人人员。2024/5/575演习准备阶段情景设计l消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。l消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等l传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等2024/5/576演演习准准备阶段段确定演确定演习现场规则l所有消息所有消息应以以“这是一次演是一次演习”作作为开开头语或或结束束语l不得采取超越安全保不得采取超越安全保证的行的行动，不得，不得进入禁止入禁止进入的区域，不得接触不必要的危入的区域，不得接触不必要的危险，如任意，如任意穿越高速公路、穿越高速公路、铁道或其他危道或其他危险区域区域l事故模事故模拟，事先必，事先必须考考虑可能影响可能影响设施安全运施安全运行的所有行的所有问题2024/5/577演习准备阶段确定演习现场规则l避免极端的气候条件l不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险l演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急2024/5/578演演习总结 应急演急演习结束后束后对演演习的效果做出的效果做出评价，价，并提交演并提交演练报告，告，详细说明演明演练过程中程中发现的的问题，包括不足，包括不足项、整改、整改项和改和改进项。l不足不足项：可能可能导致在致在紧急事件急事件发生生时，不能确保不能确保应急急组织或或应急救援体系有能急救援体系有能力采取合理力采取合理应对措施，保措施，保护公众的安全公众的安全与健康。与健康。2024/5/579演演习总结l整改整改项：单独不可能在独不可能在应急救援中急救援中对公众的安公众的安全与健康造成不良影响的全与健康造成不良影响的应急准急准备缺陷。整改缺陷。整改项应在下次演在下次演练前予以前予以纠正。两种情况下，整正。两种情况下，整改改项可列可列为不足不足项：一是某个：一是某个应急急组织中存在中存在两个以上整改两个以上整改项，共同作用可影响保，共同作用可影响保护公众安公众安全与健康能力的；二是某个全与健康能力的；二是某个应急急组织在多次演在多次演练过程中，反复出程中，反复出现前次演前次演练发现的整改的整改项问题的。的。l改改进项：指指应急准急准备过程中程中应予改善的予改善的问题。2024/5/580生生产安全事故安全事故应急急预案管理案管理办法法（总局局1717号令，号令，_年年_月月_日起施行）日起施行）共共7章章39条条第一章第一章总则：4条条生生产安全事故安全事故应急急预案（以下案（以下简称称应急急预案）的案）的编制、制、评审、发布、布、备案、培案、培训、演、演练和修和修订等工作，适用本等工作，适用本办法。法。县级以上安以上安监局局负责管理管理2024/5/581生生产安全事故安全事故应急急预案管理案管理办法法（总局局1717号令，号令，_年年_月月_日起施行）日起施行）第二章第二章应急急预案的案的编制制：8条条 提出了提出了8项编制的基本要求制的基本要求第三章第三章应急急预案的案的评审：5条条重点行重点行业和中型和中型规模以上的其他生模以上的其他生产经营单位，位，应当当组织专家家对本本单位位编制的制的应急急预案案进行行评审。评审应当形成当形成书面面纪要并附有要并附有专家名家名单。2024/5/582生生产安全事故安全事故应急急预案管理案管理办法法（总局局1717号令，号令，_年年_月月_日起施行）日起施行）应急急预案的案的备案案：5条条 央企由央企由总局和省局局和省局备案；案；实行安全生行安全生产许可的，按隶属关系可的，按隶属关系报所在地所在地县级以上以上安安监局局备案；未案；未实行安全生行安全生产许可的，可的，由省局自定确定。由省局自定确定。2024/5/583生生产安全事故安全事故应急急预案管理案管理办法法（总局局1717号令，号令，_年年_月月_日起施行）日起施行）应急急预案的案的实施施：11条条 企企业要培要培训，要点要，要点要张贴，定期演，定期演练，三年修三年修订一次，特殊情况及一次，特殊情况及时修修订。奖励与励与处罚：3条条 未未备案案罚三万，三万，应急救援不利急救援不利处罚。附附则：3条条2024/5/584生生产经营单位生位生产安全事故安全事故应急急预案案评审指南（指南（试行）行）(安安监总厅应急急 2009 73号号)评审方法：方法：形式形式评审、要素、要素评审评审程序：程序：准准备、评审、修、修订、印、印发评审要点：要点：合法性、完整性、合法性、完整性、针对性、性、实用性、科学性、操作性、用性、科学性、操作性、衔接性接性2024/5/585区域区域应急急预案案绩效效评估估区域区域应急急预案案绩效效评估估绩效效总的要求的要求l能有效促能有效促进事故事故预防工作防工作l能不断降低危能不断降低危险程度程度l能不断提高救援目能不断提高救援目标2024/5/587区域区域应急急预案案绩效效评估估2024/5/588区域区域应急急预案案绩效效评估估评估估类型型评估人估人员评估目估目标内部内部评估估预案案编制成制成员预案案语句通句通畅、内容完整。、内容完整。外外部部评估估同行同行评估估有有编制成制成员类似似资格或格或专业人人员听取同行听取同行对预案的客案的客观意意见上上级评估估对预案有案有监督督职责的个人或的个人或组织对预案中要求的案中要求的资源予以授源予以授权和做出相和做出相应的承的承诺社区社区评估估社区公众、媒体社区公众、媒体改善改善预案完整性；促案完整性；促进公众公众对预案的理解和案的理解和为各社区接受。各社区接受。政府政府评估估政府部政府部门的有关的有关专家家确确认预案符合法律法案符合法律法规、标准准和上和上级政府政府规定要求；确定要求；确认预案与其他案与其他预案案协调一致；一致；对预案案进行行认可，予以可，予以备案。案。2024/5/589区域区域应急急预案案绩效效评估估A 基本基本预案案评审A1预案案发布布A2应急急组织机构署名机构署名A3术语与定与定义A4相关法律法相关法律法规A5方方针与原与原则A6危危险分析分析 A7应急急资源源A8机构与机构与职责A9教育、培教育、培训与演与演练A10与其他与其他预案关系案关系A11互助互助协议A12预案管理案管理评估项目（31项）2024/5/590区域应急预案绩效评估B 应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制 B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复评估项目（31项）2024/5/591区域应急预案绩效评估C 特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置 D 标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容评估项目（31项）2024/5/592区域区域应急急预案案绩效效评估估评估方法估方法采取文件采取文件评审与与现场抽抽样检验相相结合的形合的形式，逐条判断各式，逐条判断各评估指估指标的符合程度。的符合程度。指指标符合程度分符合程度分为：l“Y”，基本符合，基本符合l“P”，部分符合，部分符合l“N”，不符合，不符合l“N/A”，不适用，不适用2024/5/593祝各位：工作顺利,身体健康！谢谢！2024/5/594