中国古代监察制度

监察制度|中国古代的监察制度，随同中国古代的监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、主专制的不断强化而发展、完备，直至顶峰，这种制度完备，直至顶峰，这种制度具有它自身的积极性作用，具有它自身的积极性作用，同时也存在的局限性。同时也存在的局限性。历朝历朝的的监察监察制度制度发展发展情况情况|中国古代监察制度是古代中国中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重政治制度系统中的一个极其重要的部分，是自秦代以来的官要的部分，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途官僚权力的一个相当有效的途径。自从秦朝开始，逐渐形成径。自从秦朝开始，逐渐形成由御史大夫、御史中丞、侍御由御史大夫、御史中丞、侍御史、监郡御史等组成的从中央史、监郡御史等组成的从中央到地方的监察机构，标志着中到地方的监察机构，标志着中国古代监察制度的真正起步。国古代监察制度的真正起步。此后监察制度就从此不断承前此后监察制度就从此不断承前启后，继往开来，逐渐完备。启后，继往开来，逐渐完备。起起步步阶阶段段|秦：御史大夫秦：御史大夫为三公之一。为三公之一。创建御史大夫创建御史大夫府为中央监察府为中央监察机构，在地方机构，在地方设置监郡御史。设置监郡御史。发展阶段|汉：汉：在中央设御史府的同时，在中央设御史府的同时，增设增设丞相司直和司隶校尉丞相司直和司隶校尉为中为中央监察官，在地方设立十三州央监察官，在地方设立十三州部剌史，监察地方二千石长吏，部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。等言官也已问世。刺刺史史|刺史刺史，职官，汉初，文帝以御史，职官，汉初，文帝以御史多失职，命丞相另派人员出多失职，命丞相另派人员出“刺刺”各地，不常置。汉武帝元封五年各地，不常置。汉武帝元封五年（前（前106）始置，）始置，“刺刺”，检核问事，检核问事之意。刺史巡行郡县，分全国为之意。刺史巡行郡县，分全国为十三部（州），各置部刺史一人，十三部（州），各置部刺史一人，后通称刺史。刺史制度在西汉中后通称刺史。刺史制度在西汉中后期得到进一步发展，对维护皇后期得到进一步发展，对维护皇权，澄清吏治，促使昭宣中兴局权，澄清吏治，促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。后来面的形成起着积极的作用。后来刺史改称州牧，职权进一步扩大，刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。由监察官变为地方军事行政长官。成熟阶段|隋唐：隋唐：隋朝设御史台、司隶台、竭者台，隋朝设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐代在御史分别负责内外监察。唐代在御史台下设台院、殿院、察院，分工台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，唐太宗时地方明确，互相配合，唐太宗时地方则分十道则分十道(后增至十五道后增至十五道)监察区，监察区，形成比较严密的监察网。唐代进形成比较严密的监察网。唐代进一步扩大了监察机构和御史的权一步扩大了监察机构和御史的权力。御史台享有一部分司法权，力。御史台享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。判案件。强化阶段|宋：宋代监察机构随着封建专宋：宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地袭唐制，御史台仍设三院。地方监察设监司和通判，与知州方监察设监司和通判，与知州平列，号称监州，有权随时向平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。的耳目。进步完善|元：元代中央设御史台，御史元：元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品，大夫秩高从一品，“非国姓（蒙非国姓（蒙古贵族）不以授古贵族）不以授”。地方设行御。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，史台，统辖二十二道监察区，每道设每道设肃政廉访使肃政廉访使(提刑按察司提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。一整套的监察法规。严密阶段|明：改御史台为都察院。明代明：改御史台为都察院。明代还将地方分区监察和中央按系还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，设统监察相结合，设六科给事中六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。成为六部皇帝对六部的控制。成为六部的独立监察机构，科道并立。的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。成地方三重临察网络。顶峰阶段|清：将六科给事中归属都察院，清：将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。科道合一，地方监察沿用明制。清朝还制定了我国古代最完整清朝还制定了我国古代最完整的一部监察法典的一部监察法典钦定合规钦定合规。中国古代监察制度特点组织独立，组织独立，自成系统。自成系统。历代历代 对官吏的监察渗透于对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，并实考核、奖惩制度之中，并实行重奖行重奖 重罚。重罚。以轻制重，对监官采用秩以轻制重，对监官采用秩卑、权重、厚赏、重卑、权重、厚赏、重 罚的政罚的政策，给级别低的监官以监察策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。级别高的官吏的权力。监察机构的权力来自皇权监察机构的权力来自皇权。古古代代监监察察制制度度的的积积极极作作用用 中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，对后世产生了深远的影响。它伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。纵观中国古代监察制度，纵观中国古代监察制度，这种制度它具有自身的积极这种制度它具有自身的积极作用，作用，我们可以发现它具我们可以发现它具备以下的积极作用：备以下的积极作用：古古代代监监察察制制度度的的积积极极作作用用第一，对国家管理系统的制衡和第一，对国家管理系统的制衡和调控。调控。首先：首先：严密监督百官臣僚，维护严密监督百官臣僚，维护皇权统皇权统 治的绝对权威，维护治的绝对权威，维护中央集权。中央集权。其次：其次：对国家决策及政令的实施对国家决策及政令的实施实行事先监察，防止违失行为。实行事先监察，防止违失行为。再次：再次：督促百官尽心守职，提高督促百官尽心守职，提高行政效率。行政效率。古古代代监监察察制制度度的的积积极极作作用用第二第二,激浊扬清，彰善瘁恶，激浊扬清，彰善瘁恶，整整 伤吏治。伤吏治。1.激浊则是运用惩戒手段对激浊则是运用惩戒手段对官吏违法行为的一种抑制。官吏违法行为的一种抑制。2.扬清则是用奖励手段激励扬清则是用奖励手段激励官吏奉公守法，忠于职守。官吏奉公守法，忠于职守。在这种制度下，才能使官在这种制度下，才能使官员工作起来更有动力，更员工作起来更有动力，更有积极性，以杜绝不良行有积极性，以杜绝不良行为的发生为的发生古古代代监监察察制制度度的的积积极极作作用用第三，沟通上下，去雍蔽，加强第三，沟通上下，去雍蔽，加强封建管理系统的信息传递，政令封建管理系统的信息传递，政令统一，督促实施。统一，督促实施。封建监察官素称封建监察官素称“耳目之官耳目之官”、实则为君主与朝廷在层级管、实则为君主与朝廷在层级管理组织之外开辟了一道信息传递理组织之外开辟了一道信息传递渠道，为中央决策和调整方针政渠道，为中央决策和调整方针政策提供一定的依据。监察制度本策提供一定的依据。监察制度本质上也是一种法制监督，维护国质上也是一种法制监督，维护国家法律、政令的统一和实施。典家法律、政令的统一和实施。典正法度以督促不法者，成为监察正法度以督促不法者，成为监察机关的本职。机关的本职。古古代代监监察察制制度度的的局局限限综括中国古代监察制度的种种职能和作用，归根到底是整治吏治整治吏治，维护专制皇权的统治。这一职能虽然在实施和运作过程中，对于确保封建国家机器的正常运转，维护专制主义个央集权，起了一定积极的作用。但是，它却存在其本身极大的局限性。封封建监察制度史，从某种意义上看，可说是建监察制度史，从某种意义上看，可说是一部维护皇权独裁史一部维护皇权独裁史。它是为了强化皇权，。它是为了强化皇权，而不是代表公民意志，不是保护和伸张公而不是代表公民意志，不是保护和伸张公民权利，更不是现代民主制约和监督君权民权利，更不是现代民主制约和监督君权的制度机制。的制度机制。用官吏监察官吏。用官吏监察官吏。纵观历朝历代，还没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。而且当官员一旦失去或摆脱了被监察的时候，就容易成为封建王朝的对立面，成为加速王朝崩溃的催化剂。东汉州牧等古古代代监监察察制制度度对对当当今今中中国国的的一一些些启启示示一是坚持依法监察，建设相应的监察机制，一是坚持依法监察，建设相应的监察机制，完善监察法等法律制度。完善监察法等法律制度。动员社会各界的力量监察我国的整个行政体系，广开言路，积极收集各种意见和建议，多种手段的结合才能监察工作得以确切落实。二是坚持建立监察机构，给监察机关和监坚持建立监察机构，给监察机关和监察人员充分的自主权，察人员充分的自主权，使他们能够独立地行使监察权，而不致于受到其它权力不合理的干涉，而影响监察效果。同时，各级监察主管应积极对自己的监察范围负责，支持下属和下级监察机关、监察人员的工作，切实保护下属和下级监察机关、监察人员的合法权力和利益，以保障监察作用的充分发挥。三是重视监察官员的选任，重视监察官员三是重视监察官员的选任，重视监察官员的素质。的素质。不断完善选拔监察官员的制度，提高监察官员自身的素质。各级监察主管应发挥主导作用，充分调动发挥监察人员的积极性。