开发区区域环境影响评价技术导则

中华人民共和国环境保护行业标准中华人民共和国环境保护行业标准 开发区区域环境影响评价开发区区域环境影响评价技术导则技术导则一、概述一、概述区区域域环环境境影影响响评评价价就就是是在在一一定定区区域域内内以以可可持持续续发发展展为为目目标标，以以区区域域开开发发规规划划为为依依据据，从从整整体体上上综综合合考考虑虑区区域域内内拟拟开开展展的的各各种种社社会会经经济济活活动动对对环环境境产产生生的的影影响响，并并据据此此制制定定和和选选择择维维护护区区域域良良性性循循环环、实实现现经经济济可可持持续续发发展展的的最最佳佳行行动动规规划划或或方方案案，同同时时也也为为区区域域开发规划和管理提供决策依据。开发规划和管理提供决策依据。适用范围适用范围适用于适用于国家或地方政府批准建设的各种国家或地方政府批准建设的各种类型的开发区，如类型的开发区，如经济技术开发区、高经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等合作区、旅游度假区等各种类型的工业各种类型的工业园区及成片土地开发等类似区域开发的园区及成片土地开发等类似区域开发的环境影响评价。环境影响评价。一般性原则、内容、方法和要求。一般性原则、内容、方法和要求。区域环评和建设项目环评的区别区域环评和建设项目环评的区别特点：区域性、综合性和不确定性特点：区域性、综合性和不确定性方法：轻预测、重对策方法：轻预测、重对策。深度：与规划深度的一致性深度：与规划深度的一致性 环境保护基础设施的战略方案环境保护基础设施的战略方案重点：四方面重点：四方面目的：对规划方案的调整建议目的：对规划方案的调整建议 使开发区规划成为绿色规划使开发区规划成为绿色规划二、评价重点二、评价重点(1)识别主要环境问题及可能制约开发区识别主要环境问题及可能制约开发区发展的环境因素。发展的环境因素。(2)分析确定环境容量，提出合理的污染分析确定环境容量，提出合理的污染物排放总量控制方案。物排放总量控制方案。(3)落实开发区环境保护方案。落实开发区环境保护方案。(4)拟议规划方案的环境影响分析和综合拟议规划方案的环境影响分析和综合论证，提出修改和完善开发区规划的建论证，提出修改和完善开发区规划的建议和对策。议和对策。三、实施方案三、实施方案1开发区规划简介开发区规划简介2开发区及其周边地区的环境状况开发区及其周边地区的环境状况3规划方案的初步分析规划方案的初步分析4.开发活动环境影响识别和评价因开发活动环境影响识别和评价因 子选择子选择5评价范围和评价标准评价范围和评价标准(指标指标)6评价专题设置和实施方案评价专题设置和实施方案识别主要环境影响识别主要环境影响判判定定主主要要环环境境问问题题、影影响响程程度度以以及及主主要要环环境制约因素境制约因素从从宏宏观观角角度度进进行行自自然然环环境境、社社会会经经济济两两方方面的环境影响识别面的环境影响识别识别区外经济活动对区内的环境影响识别区外经济活动对区内的环境影响环境影响属性（包括有利影响、不利影响；环境影响属性（包括有利影响、不利影响；直接影响、间接影响；直接影响、间接影响；短期影响、长期影短期影响、长期影响；阶段影响、累积影响；可逆影响、不响；阶段影响、累积影响；可逆影响、不可逆影响）可逆影响）区域环境影响评价指标区域环境影响评价指标 影响类别影响因素可量化的评价因子备注社会经济能源及利用方式燃气普及率集中供热（汽）率产业结构一、二、三产业比例交通运输路网密度土地利用土地开发利用率原辅材料动拆迁及居民生活质量动拆迁居民人数动拆迁建筑面积居民人均收入人均居住面积人均公共绿地面积自来水普及率历史文化遗产人群健康流行病发病率区域景观多样性协调性生动性区域经济发展人均GDP人口结构人口密度大专以上学历人口比例18-30岁人口比例流动人口比例影响类别影响因素可量化的评价因子备注自然环境水环境地表水水质达标率地下水水质达标率工业用水重复利用率污水集中处理率水污染物排放量水土流失率重污染区域应考虑土壤、作物、地下水空气环境空气质量达标天数空气污染物排放量声环境区域噪声交通噪声生态环境绿化覆盖率多样性指数（Diversity）优势度指数（Dominance）固体废物固体废物产生量固体废物资源化率固体废物无害化率评价范围评价范围应应包包括括开开发发区区、开开发发区区周周边边地地域域以以及及开开发发建建设设直直接接涉涉及及的的区区域域（或设施）（或设施）必须纳入涉及的环境敏感区等重必须纳入涉及的环境敏感区等重要区域要区域 专题设置专题设置(1)目的：基本上确定环境影响评工作的目的：基本上确定环境影响评工作的内容、深度。内容、深度。评价专题设置和实施方案：应包括各评价专题设置和实施方案：应包括各专题的主要评价内容、评价方法、拟专题的主要评价内容、评价方法、拟采用的计算模式及参数的选择、评价采用的计算模式及参数的选择、评价所用资料和数据来源等。所用资料和数据来源等。根据评价工作的具体内容对专题设置根据评价工作的具体内容对专题设置进行增补和调整。进行增补和调整。专题设置专题设置（2）1环境现状调查与评价环境现状调查与评价2规划方案分析与污染源分析规划方案分析与污染源分析3环境空气影响分析与评价环境空气影响分析与评价4水环境影响分析与评价水环境影响分析与评价5固体废物管理与处置固体废物管理与处置6环境容量与污染物总量控制环境容量与污染物总量控制7生态环境保护与生态建设生态环境保护与生态建设8开发区总体规划的综合论证与环境保护措施开发区总体规划的综合论证与环境保护措施9公众参与公众参与10环境监测和管理计划环境监测和管理计划四、四、报告书编制要求报告书编制要求：基本章节基本章节1总论总论2开发区总体规划和开发现状开发区总体规划和开发现状3环境状况调查和评价环境状况调查和评价4规划方案分析与污染源分析规划方案分析与污染源分析5环境影响预测与评价环境影响预测与评价6环境容量与污染物排放总量控制环境容量与污染物排放总量控制7开发区总体规划的综合论证和环境保护措施开发区总体规划的综合论证和环境保护措施8公众参与公众参与9环境管理与环境监测计划环境管理与环境监测计划10结论结论总体规划概述总体规划概述性质、功能、范围、年限性质、功能、范围、年限不同规划发展阶段的目标和指标不同规划发展阶段的目标和指标规划方案及专项建设规划方案概述规划方案及专项建设规划方案概述环境保护目标和环境功能分区环境保护目标和环境功能分区优先发展项目清单和主要污染物特征优先发展项目清单和主要污染物特征主要环境保护措施和主要环境保护措施和/或替代方案或替代方案回顾评价（开发现状）回顾评价（开发现状）开发过程开发过程现有产业结构及产值变化、重点项目现有产业结构及产值变化、重点项目现有布局现有布局能源、水资源及其他主要物料消耗能源、水资源及其他主要物料消耗环境基础设施建设情况环境基础设施建设情况环境保护基本情况总结环境保护基本情况总结达标排放情况达标排放情况排放总量排放总量清洁生产水平清洁生产水平环境质量变化情况环境质量变化情况环境管理能力环境管理能力回顾评价回顾评价回顾评价分析回顾评价分析审审核核开开发发区区建建设设和和环环境境质质量量保保护护是是否否协调发展协调发展找出主要环境问题找出主要环境问题区域污染源预测原则（区域污染源预测原则（1）原原则则一一：根根据据规规划划发发展展目目标标、规规模模、阶阶段段、产产业业结结构构、行行业业构构成成等等，分分析析预预测测开开发发区区污污染物来源、种类和数量。染物来源、种类和数量。原原则则二二：在在规规划划阶阶段段，入入区区项项目目类类型型与与布布局局存存在在较较大大不不确确定定性性、阶阶段段性性特特点点，因因此此开开发发区区域污染源分析是对区域排放总量的估算。区区域污染源分析是对区域排放总量的估算。原原则则三三：规规划划实实施施的的时时间间跨跨度度较较长长，区区域域污污染染源源分分析析成成果果应应有有近近、中中、远远期期的的方方案案，可可以近期方案为主。以近期方案为主。区域污染源预测原则（区域污染源预测原则（2）原原则则四四：存存在在较较大大的的不不确确定定性性因因素素，因因此此建建议议在在制制定定预预测测原原则则的的基基础础上上提提出出高高、中中、低低不不同同的的污污染染源源分析方案。分析方案。原原则则五五：区区域域污污染染源源分分析析的的主主要要因因子子应应满满足足下下列列要要求：求：国家和地方政府规定的重点控制污染物；国家和地方政府规定的重点控制污染物；开开发发区区规规划划中中确确定定的的主主导导行行业业或或重重点点行行业业的的特特征征污染物；污染物；当地环境介质最为敏感的污染因子。当地环境介质最为敏感的污染因子。区域污染源预测方法（区域污染源预测方法（1）方方法法一一：依依据据政政府府给给定定的的区区域域目目标标总总量量，确定污染源排放总量。确定污染源排放总量。方方法法二二：依依据据对对区区域域环环境境容容量量的的计计算算结结果果，提提出出合合理理的的比比例例系系数数，确确定定区区域域污污染源排放总量。染源排放总量。方方法法三三：政政府府对对区区域域或或开开发发区区有有明明确确污污染染物物排排放放削削减减要要求求的的，应应依依据据现现状状排排放放量量按按比比例例削削减减后后作作为为区区域域或或开开发发区区的的排排放总量。放总量。区域污染源预测方法（区域污染源预测方法（2）方方法法四四：类类比比分分析析法法选选择择与与开开发发区区规规划划性性质质、发发展展目目标标相相近近的的国国内内外外已已建建开开发发区区作作类类比比，采采用用计计算算经经济济密密度度的的方方法法（每每平平方方公公里里的的能能耗耗、或或产产值值等等），类类比比污污染染物物排排放放总总量量数数据据，建建立立能能耗耗、产产值值和和污污染染物物排排放放量的相互关系，进而估算开发区的污染物排放总量。量的相互关系，进而估算开发区的污染物排放总量。方方法法五五：调调查查核核实实法法对对于于扩扩建建的的、建建成成区区主主导导产产业业和和行行业业已已形形成成的的开开发发区区，可可选选择择区区内内的的典典型型龙龙头头企企业业，调调查查审审核核其其实实际际的的污污染染因因子子和和现现状状污污染染物物排排放放量量，依依据据该该产产业业的的扩扩大大规规模模，同同时时考考虑虑科科技技进进步步和和能能源源替替代代方案等因素，估算开发区污染物排放总量。方案等因素，估算开发区污染物排放总量。区域污染源预测方法（区域污染源预测方法（3）方法六：排放系数法根据单位产品、单位原材方法六：排放系数法根据单位产品、单位原材料消耗或单位能耗的排污系数测算排污量。如规料消耗或单位能耗的排污系数测算排污量。如规划中已明确建设集中供热系统的开发区，可依据划中已明确建设集中供热系统的开发区，可依据集中供热电厂的能源消耗情况来计算废气因子的集中供热电厂的能源消耗情况来计算废气因子的排放量。排放量。方法七：依据规划中已明确的环境保护基础设施方法七：依据规划中已明确的环境保护基础设施情况预测，如将建设集中污水处理系统的开发区，情况预测，如将建设集中污水处理系统的开发区，可根据受纳水体的功能确定排放标准级别和出水可根据受纳水体的功能确定排放标准级别和出水水质，依据污水处理厂的处理能力和处理工艺水质，依据污水处理厂的处理能力和处理工艺估算开发区水污染物排放总量。未明确建设集中估算开发区水污染物排放总量。未明确建设集中污水处理系统的开发区，可以根据开发区供水规污水处理系统的开发区，可以根据开发区供水规划，通过分析需水量来估箅开发区水污染物排放划，通过分析需水量来估箅开发区水污染物排放总量。总量。方法八：生活垃圾产生量预测应主要依据方法八：生活垃圾产生量预测应主要依据开发区规划的人口规模、人均生活垃圾产开发区规划的人口规模、人均生活垃圾产生量，并在充分考虑经济发展对生活垃圾生量，并在充分考虑经济发展对生活垃圾增长影响的基础上确定。增长影响的基础上确定。方方法法九九：以以开开发发区区内内外外重重要要环环境境保保护护目目标标功功能能要要求求对对开开发发区区的的制制约约，反反推推开开发发区区污污染染物物排排放放总总量量及及排排放放特特征征（源源高高、源源强强、布局等）。布局等）。区域污染源预测方法（区域污染源预测方法（4）区域污染源预测方法（区域污染源预测方法（5）方法十：在区域污染源分析数据初步确方法十：在区域污染源分析数据初步确定后，应通过环境影响预测计算的结果定后，应通过环境影响预测计算的结果进行反馈调整，并据此做出灵敏度分析。进行反馈调整，并据此做出灵敏度分析。另外，根据不同的情况还可使用物料衡另外，根据不同的情况还可使用物料衡算法、实测法等方法进行估算。算法、实测法等方法进行估算。区域环评可同时采用上述几种方法。区域环评可同时采用上述几种方法。环境影响分析与评价环境影响分析与评价：环境空气：环境空气(1)能源结构的类型、特征、排污特点对开能源结构的类型、特征、排污特点对开发区环境空气的影响。发区环境空气的影响。(2)预测集中供热预测集中供热(汽汽)厂的环境质量的影响厂的环境质量的影响(3)各类装置工艺尾气的排放方式、污染物各类装置工艺尾气的排放方式、污染物种类、排放量控制措施，分析评价其产生种类、排放量控制措施，分析评价其产生的环境影响。的环境影响。(4)区域内污染源对区内、外的环境影响。区域内污染源对区内、外的环境影响。(5)区外污染源对区内的环境影响。区外污染源对区内的环境影响。环境影响分析与评价：地表水环境影响分析与评价：地表水(1)水资源分析。包括水资源的开发利水资源分析。包括水资源的开发利用用以及尾水排放对受纳水体的影响。用用以及尾水排放对受纳水体的影响。污水收集与集中处理。污水收集与集中处理。(2)水质预测。根据不同的排水规模、水质预测。根据不同的排水规模、不同的处理深度置不同的排污污口位置不同的处理深度置不同的排污污口位置和排放方式进行水质预测。预测中可以和排放方式进行水质预测。预测中可以针对受纳水体的特点，选择简易针对受纳水体的特点，选择简易(快速快速)的水质评价模型。的水质评价模型。环境影响分析与评价：地下水环境影响分析与评价：地下水(1)根据当地水文地质调查资料，识别地下水根据当地水文地质调查资料，识别地下水的径流、补给、排泄条件以及地下水和地表的径流、补给、排泄条件以及地下水和地表水之间的水力联通，评价包气带的防护特性。水之间的水力联通，评价包气带的防护特性。(2)根据地下水水源保护条例，核查开发规根据地下水水源保护条例，核查开发规划内容是否符合有关规定分析建设活动影划内容是否符合有关规定分析建设活动影响地下水水质的途径，提出限制性响地下水水质的途径，提出限制性(防护防护)措措施。施。环境影响分析与评价：固废环境影响分析与评价：固废(1)固体废物的类型，确定分类处理方式。固体废物的类型，确定分类处理方式。(2)对利用现有处理处置设施进行固废处理对利用现有处理处置设施进行固废处理时，应确保其符合环境保护要求，核实现有时，应确保其符合环境保护要求，核实现有固废处理设施可能提供的接纳能力和服务年固废处理设施可能提供的接纳能力和服务年限。如达不到要求，应提出相应的建设方案，限。如达不到要求，应提出相应的建设方案，并确认其选址符合环境保护要求。并确认其选址符合环境保护要求。(3)对规划中拟议的固体废物处理处置方对规划中拟议的固体废物处理处置方案，应从环境保护角度分析其选址的合理性案，应从环境保护角度分析其选址的合理性及方案的可行性。及方案的可行性。环境影响分析与评价：环境影响分析与评价：噪声噪声根据开发区规划布局方案，按有关根据开发区规划布局方案，按有关声环境功能区划分原则和方法，拟声环境功能区划分原则和方法，拟定开发区声环境功能区划方案。对定开发区声环境功能区划方案。对于开发区规划布局可能影响区域噪于开发区规划布局可能影响区域噪声功能达标的，应考虑调整规划布声功能达标的，应考虑调整规划布局设置噪声隔离带等措施。局设置噪声隔离带等措施。环境影响分析与评价：生态环境影响分析与评价：生态(1)调查生态环境现状和历史、生态保护区或生调查生态环境现状和历史、生态保护区或生态敏感区的情况。态敏感区的情况。(2)对生物多样性、生态环境功能及生态景观的对生物多样性、生态环境功能及生态景观的影响影响:土地利用类型改变土地利用类型改变/资源开发利用资源开发利用/污染物排放量增减污染物排放量增减/污染源空间结构变化污染源空间结构变化(3)着重阐明对生态结构与功能的影响、影响性着重阐明对生态结构与功能的影响、影响性质与程度、生态功能补偿的可能性与预期的可恢质与程度、生态功能补偿的可能性与预期的可恢复程度、对保护目标的影响程度及保护的可行途复程度、对保护目标的影响程度及保护的可行途径等。径等。(4)保护、恢复、补偿、建设措施的基本框架。保护、恢复、补偿、建设措施的基本框架。污染物总量控制：污染物总量控制：大气大气(1)总量控制指标因子：烟尘、粉尘、总量控制指标因子：烟尘、粉尘、SO2。(2)大气环境功能区划，确定各功能区质量目大气环境功能区划，确定各功能区质量目标。标。(3)分析不同功能区环境质量现状达标情况。分析不同功能区环境质量现状达标情况。(4)确定开发区大气环境容量确定开发区大气环境容量(即满足环境质即满足环境质量目标的前提下污染物的允许排放总量量目标的前提下污染物的允许排放总量)。(5)区域环境容量利用方案和近期污染物排放区域环境容量利用方案和近期污染物排放总量控制指标。总量控制指标。污染物总量控制：污染物总量控制：废水废水(1)总量控制指标因子：总量控制指标因子：COD、氨氮、氨氮、TN、TP等以等以及受纳水体最为敏感的特征因子及受纳水体最为敏感的特征因子(2)确定受纳水体水环境容量确定受纳水体水环境容量(3)分析基于环境容量和技术经济条件约束的允许排分析基于环境容量和技术经济条件约束的允许排放总量放总量l 在水体己无足够的环境容量可资利用的情形下，应在水体己无足够的环境容量可资利用的情形下，应在制定区域水污染控制计划的基础上确定排放总量在制定区域水污染控制计划的基础上确定排放总量l 在预测的总量值均低于上述基于技术水平约束下的在预测的总量值均低于上述基于技术水平约束下的总量控制和基于水环境容量的总量控制指标时，可选总量控制和基于水环境容量的总量控制指标时，可选择最小的指标提出总量控制方案择最小的指标提出总量控制方案l 如预测总量值大于环境容量和允许排放总量，则需如预测总量值大于环境容量和允许排放总量，则需调整规划，降低污染物总量调整规划，降低污染物总量开发区规划的综合论证开发区规划的综合论证(1)选址合理性选址合理性(2)总总体体发发展展目目标标的的合合理理性性（指指开开发发区区性性质质、发发展展规规模模、产产业业结结构构、行行业业构成、开发速度和强度等）构成、开发速度和强度等）(3)总体布局及内部功能分区合理性总体布局及内部功能分区合理性(4)环境功能区划的合理性环境功能区划的合理性开发区规划的综合论证开发区规划的综合论证(5)开发区土地利用的开发区土地利用的生态适宜度生态适宜度(6)环境保护目标的可达性环境保护目标的可达性与上一级地域确定的环境保护目标的相容性分析与上一级地域确定的环境保护目标的相容性分析技术经济可行性技术经济可行性污染负荷削减的可行性污染负荷削减的可行性环保政策和战略相容性环保政策和战略相容性其他保障措施其他保障措施环境保护措施环境保护措施 主主要要针针对对识识别别、预预测测的的主主要要不不利利环环境境影影响响，逐逐项项列列出出环环境境保保护护对对策策和和环境减缓措施。环境减缓措施。环环境境保保护护对对策策包包括括对对开开发发区区规规划划目目标标、规规划划布布局局、总总体体发发展展规规模模、产产业业结结构构以以及及环环保保基基础础设设施施建建设设的的调调整整方案。方案。规划调整方案规划调整方案(一一)选选址址:当当开开发发区区土土地地利利用用的的生生态态适适宜宜度度较较低低，或或区区域域环环境境敏敏感感性性较较高高时时，应应考虑选址的大规模、大范围调整。考虑选址的大规模、大范围调整。规规划划目目标标（发发展展规规模模）：包包括括经经济济规规模模、人人口口规规模模和和土土地地开开发发规规模模的的调调整整；在在拟拟定定规规模模的的调调整整建建议议时时应应考考虑虑开开发发区的最终规模和阶段性发展目标。区的最终规模和阶段性发展目标。规划调整方案规划调整方案(二二)布布局局:开开发发区区内内各各功功能能区区除除应应满满足足相相互互间间的的影影响响最最小小，并并留留有有充充足足的的空空间间防防护护距距离离外外，还还应应从从基基础础设设施施建建设设、各各产产业业间间的的合合理理连连接接，以以及及适适应应建建立立循循环环经经济济和生态园区的布局条件来考虑布局的调整。和生态园区的布局条件来考虑布局的调整。空空间间防防护护距距离离:当当选选址址临临近近生生态态敏敏感感区区，或或周周围围环环境境中中有有重重大大污污染染源源并并对对区区域域选选址址产产生生不不利利影影响响以以及及某某类类环环境境指指标标严严重重超超标标且且难难以以短短时时期期改改善善时时，要要建建议议提提出出调调整整；一一般般情情况况下下，开开发发区区边边界界应应与与外外部部较较敏敏感地域保持一定的空间防护距离。感地域保持一定的空间防护距离。区区外外环环境境污污染染控控制制：当当开开发发区区发发展展目目标标受受外外部部环环境境影影响响、且且不不能能进进行行选选址址调调整整时时，要要提提出出对对区区外外环环境境污污染染控控制制进进行行调调整整的的计计划划方方案案，并并建建议议将将此此计计划划纳纳入到开发区总体规划之中。入到开发区总体规划之中。环境影响减缓措施环境影响减缓措施(1)典型工业行业：依据清洁生产、循环经济原理提典型工业行业：依据清洁生产、循环经济原理提出替代方案与减缓措施。出替代方案与减缓措施。(2)大气环境：应从改变能源系统及能源转换技术方大气环境：应从改变能源系统及能源转换技术方面进行分析和多方案比较。重点是煤。面进行分析和多方案比较。重点是煤。(3)水环境：应重点考虑污水集中处理、深度处理与水环境：应重点考虑污水集中处理、深度处理与回用系统，以及废水排放的优化布局和排放方式的回用系统，以及废水排放的优化布局和排放方式的选择。选择。(4)固体废物：重点是集中收集，减量化、资源化和固体废物：重点是集中收集，减量化、资源化和无害化处理处置措施。无害化处理处置措施。(5)生态环境：应根据生态影响特征制定可行的生态生态环境：应根据生态影响特征制定可行的生态建设方案。建设方案。(6)提出限制入区的工业项目类型清单。提出限制入区的工业项目类型清单。