以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行课件

第十一第十一讲讲新公共行政学派的新公共行政学派的“新公共行政学新公共行政学”理理论论-以弗雷德里克森以弗雷德里克森为为代表代表 1a第十一讲新公共行政学派的“新公共行政学”理论-以一、弗雷德里克森与新公共行政学一、弗雷德里克森与新公共行政学（一）生平与著作（一）生平与著作弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。1977年曾当选为美国公共行政学会主席。其著作及学术论文主要有：论新公共行政学(1971年)、社会公平和公共行政(1974年)、新公共行政学沿革(1977年)和新公共行政学(1980年)、公共行政的精神公共行政的精神等。2a一、弗雷德里克森与新公共行政学（一）生平与著作2a（二）新公共行政学派（二）新公共行政学派1、20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派新公共行政学派。3a（二）新公共行政学派1、20世纪60年代末70年代初，以美国2、1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学（雪城大学）明明诺诺布布鲁鲁克克会场举行研讨会，会会议议的的目目标标是是弄弄清清公公共共行行政政学学的的相相关关问问题题以以及及这这个个学学科科如如何何改改变变以以迎迎接接7070年年代代的的挑挑战战。该会议的召开视为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。会会议议论论文文于于19711971年年以以走走向向一一种种新新公公共共行行政政学学：明明诺诺布布鲁鲁克克观观点点为为书书名名出出版版，该该书书可可以以说说是是“新新公公共共行行政政学学”的的宣宣言言。其中，弗雷德里克森的论新公共行政学一文，在某种程度上可以看作是对这次会议的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。4a2、1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大3、所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”(1968年明明诺诺布布鲁鲁克克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论)而言的。新公共行政学是指20世纪60年代末70年代初产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。5a3、所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”(1964、弗雷德里克森认为：（1）传统行政学追求的是一个有效的、经济的和协调的行政系统，它把研究的焦点放在高层管理机构和政府重要职能部门之中。传统的公共行政学试图回答如下的两个问题之一：一一是是我我们们如如何何在在可可供供利利用用的的资资源源的的条条件件下下提提供供更更多多更更好好的的服服务务(效效率率)，或或者者二二是是我我们们如如何何少少花花钱钱而而保保持持特特定定的的服服务务水平水平(经济经济)？6a4、弗雷德里克森认为：6a（2）而新公共行政学则不然，它不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社社会会公公平平作为新公共行政所追求的目标。新公共行政学在传行政学的经典目标和理论基础中增加了一个问题：“这这种种服服务务是是否否增加了社会公平增加了社会公平?”7a（2）而新公共行政学则不然，它不仅认为公共行政应当以经济、有（3）这实际上意味着行政管理人员不不是是价价值值中中立立的的，他们应该担负起对社会的责任，应当把出出色色的的政政府府管管理理与与社社会会公公平平作作为为一一种种新新的的公公共共行行政政的的基基本本原原则则、应履行的必要职责和应遵循的社会准则，而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新的使命，即即它它有有责责任任改改革革那那些些在在制制度度上上、功功能能上上、效效果果上上妨妨碍碍社社会会公公平平的的政政策策与与影响影响实现实现社会公平目社会公平目标标的政府行政管理体制的政府行政管理体制。8a（3）这实际上意味着行政管理人员不是价值中立的，他们应该担负4、新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际上是一种民民主主的的行行政政理理论论，与美国的开国元勋汉密尔顿、麦迪逊等人在联邦党人文集以及托克维尔在论美国的民主中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系。（所谓民主行政理论是指强调民主价值在行政中的重要地位，主张实行行政分离、行政公开，加强行政监督，反对过度刚性化的官僚等级制度。）9a4、新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际上是一种民主的二、二、“新公共行政学新公共行政学”理理论论的主要内容的主要内容弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要内容有两个方面：一是对传统公共行政学进行批判并在此基础上对新公共行政学进行解释和综合概括；二是其行政组织理论。10a二、“新公共行政学”理论的主要内容弗雷德里克森等人的新公共（一）（一）对传统对传统公共行政学公共行政学进进行批判并在此基行批判并在此基础础上上对对新公共行政学新公共行政学进进行解行解释释和和综综合概括合概括1 1对传统对传统公共行政学的公共行政学的“效率至上效率至上”观观念的批判念的批判“效率”是一个既十分重要又颇具歧义的概念。19世纪末期，效率的特定意义只应用于工程方面。自20世纪初起，效率便开始应用于经济界和企业界。由于政府资源的有限而且人民的需求日益增长，效率观念也逐渐地在公共行政的理论研究和实际工作中得到广泛的应用。然而，即使是在公共行政领域，人们对效率也有着不同的理解。如果将各种不同的意见加以归纳，对效率的解释大致可以分为以下两种基本类型：11a（一）对传统公共行政学进行批判并在此基础上对新公共行政学进行（1 1）两种效率）两种效率观观：机机械械性性效效率率：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率）社社会会性性效效率率：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。12a（1）两种效率观：12a（2）传统公共行政学的基石是提高效率，即对行政机构进行有效的、经济的、协调的管理，或者是“耗费最小限度的社会资源，获得由法律规定的最大限度的效益”、“花费最少的人力和物力完成正在进行的工作”，即追求机械性效率机械性效率。13a（2）传统公共行政学的基石是提高效率，即对行政机构进行有效的（3 3）新新公公共共行行政政学学对对此此从从理理论论和和实实践践两两个个方方面面进进行行了批判。了批判。从理理论论上上来看：传统公共行政学强调“效率至上”，使个人则失去了自我反思与自我了解的意识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失去了组织的社会价值与责任。14a（3）新公共行政学对此从理论和实践两个方面进行了批判。14a鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对象产生互动，以通过增加其对广大民众的需求作出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观，引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治责任与义务。也就是说，与传统公共行政学不同，新公共行政学强调建建立立规规范范价价值值，关关注注人人民民需需要要，提提高高社社会会性性效效率率，以以改改善善人人民民的的生生活，活，实现实现行政管理工作的最行政管理工作的最终终目目标标。15a鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织通过“了解”和理想情境的从从实实践方面来看，践方面来看，新公共行政学认为：首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发展的困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行政理论与实践之间的差距越来越大，已经无无法法承承担担起起社社会会责责任任，更更缺缺乏乏适适应应社社会会发发展展的的能能力力，自自然然也也就就无无法法有有效效地地改改善善人人民民的的生生活。活。（可以（可以举举9.11事件事件为为例）例）16a从实践方面来看，新公共行政学认为：16a其其次次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于成本收益分析，导导致致了了总总体体上上的的无无效效率率，如PPB（计划项目预算）。最最后后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题，如“水门事件”。17a其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者以机械性效率为（4）总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及社会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，从而造成社会的不公平。传统行政学强调的实现以较少的投入换取较大的产出即经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标之一，但不应该是其核心价核心价值值和惟一的和惟一的终终极价极价值值。18a（4）总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次上有其积极2 2提倡社会公平价提倡社会公平价值观值观新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出公共行政的核心价值在于社社会会公公平平，在在于于促促进进公公民民社社会会所所拥拥有有的、以社会公平的、以社会公平为为核心的基本价核心的基本价值值。19a2提倡社会公平价值观新公共行政学否定实现以较少的投入换取较（1 1）公平及社会公平的含）公平及社会公平的含义义“公平”一词本是社会心理学社会心理学的一个概念。1965年美国著名社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了他著名的公平理论。他认为，“公平”是一一个人把自己和他人收入与付出之比进行比较而产生的一种心理感受。如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公平，于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人发现自己的收入和付出的比例不相当，或低于别人，他就会产生不公平感，内心不满，影响其工作积极性的发挥。20a（1）公平及社会公平的含义“公平”一词本是社会心理学的一个概亚当斯用公式来说明：设Ix为个人付出，Ox为个人收入；Iy为比较对象的付出，Oy为其收入，那么 当Ix/Ox=Iy/Oy时，则为公平状态；当Ix/OxIy/Oy时，就为不公平状态。以上表明，当一个人的所得与所付出的比值等于作为比较对象的他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等，那么就存在着不公平状态。21a亚当斯用公式来说明：21a后来，人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内加讨论，认为，“公公平平”概概念念的的完完整整含含义义应应当当包包括括“收收入入与与付付出出相相符符合合、贡贡献献与与报报酬酬相相一一致致、权权利利与与义义务务相相对对称称，也也就就是是责责权权利利相相结结合合”，进而使“公平”概念进一步获得了社会意义即“社会公平”。新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨论“公平”概念的。22a后来，人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内加讨论，认为，“在新公共行政学者看来，社会公平包含着：意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择；强调政府提供服务的平等性；强调公共管理者公共管理者在决策和组织推行过程中的的责责任与任与义务义务；强调公共管理的变革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；总总之之，新新公公共共行行政政“倡倡导导公公共共行行政政的的社社会会公公平平是是要要推推动动政政治治权权力力以以及及经经济济福福利利转转向向社社会会中中那那些些缺缺乏乏政政治治、经经济济资资源源支支持持，处处于于劣劣势势境地的人境地的人们们。”23a在新公共行政学者看来，社会公平包含着：意味着对包括组织设新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯的“作作为为公公平平的的正正义义”思想体系作为理论依据的。1 1）罗罗尔尔斯的正斯的正义义原原则则：第一原则：每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由的平等权利；第二原则：社会经济不平等应当（a）权力和地位在机会均等基础上对每个人开放；（b）尽可能地有利于从中得益最少的人。24a新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯的“第第一一个个原原则则，被被称称为为“最最大大的的平平等等自自由由”原原则则，它所涉及的是的基本自由的分配问题，它们所强调的是一些政治上的权利(如投票权及被选举权)、集会结社的自由、言论及思想自由等应该在社会成员之间最大限度地平等分配；25a第一个原则，被称为“最大的平等自由”原则，它所涉及的是的基本第第二二个个原原则则被被称称为为“差差异异原原则则”，所处理的主要是有关经济及社会上其他非基本权利（权力、社会地位、财富等）的分配问题，它分为两个部分：第第一一部部分分是是指指机机会会均均等等，被名之为机会均等的原则，它强调的是当权力和地位不能平等分配时，从形式上要保证获取它的机会向每个人平等开放；第第二二部部分分是是真真正正的的差差异异原原则则，强调的是当上述非基本权利不能平等分配时，要保证最少受益者也能从中受益。在在这这两两大大原原则则中中，平平等等自自由由原原则则优优先先于于其其他他原原则则：除除为为了了更更好好实实现现自自由由以以外外，不不能能因因其其他他缘缘故故（如如经经济济理理由由）而而限限制制自由。在第二原自由。在第二原则则内，机会公平开放原内，机会公平开放原则则又具有又具有优优先性先性。26a第二个原则被称为“差异原则”，所处理的主要是有关经济及社会上2 2）罗罗尔尔斯关于公平的基本斯关于公平的基本观观点点公公平平的的自自由由：公平的自由高于一切，理想的正义社会应拥有最大的公平自由言论、集会、结社等自由；公公平平的的参参与与：当公平的自由原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务；每一个有选举权的人都有一张选票，而且“每张选票在决定选举结果中具有大致相同的分量”，要求“所有公民至少在形式上应有进入公职的公平途径”，要求“所有的公民都应有了解政治事务的渠道”。27a2）罗尔斯关于公平的基本观点27a因此，宪法规定必须采取有力措施，不仅要保证社会所有成员享有参与政治的公平权利，保证“在机会平等公平的条件下职位和地位向所有人开放”，“确保一种参与、影响政治过程的公平机会”，而且要让最少受惠的社会成员获得最大的利益，要改革社会和经济的不公平状况，避免由于“资产和财富分布上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效地行使他们那一份与别人相同的影响力”。28a因此，宪法规定必须采取有力措施，不仅要保证社会所有成员享有参（2 2）对对社会公平价社会公平价值观值观的倡的倡导对导对公共行政的意公共行政的意义义新公共行政学派期望为全社会，尤其是为社会的最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平”价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中，以其指导行政官员的行为：保保障障公公民民基基本本平平等等自自由由权权的的实实现现、有有责责任任和和义义务务为为最少受惠者平等最少受惠者平等获获得公共服得公共服务务作出各种努力。作出各种努力。29a（2）对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义新公共行政学派新公共行政学期待着公共行政进入到一个全新的领域，即在当代民主社会中，建立民主行政之模型建立民主行政之模型。在他们看来，民主行政、实现社会公平完全可以通过行政改革得以实现。因此，新公共行政学派没有停留于理论的思辨和各种假说之中，他们以推动政府行政改革为己任，努力寻求发展公共行政的良方，从而使新公共行政不仅是一种社会思潮，同时也逐渐成为一种社会运动。纵纵观观新新公公共共行行政政学学的的整整个个发发展展历历程程，新新公公共共行行政政学学者者对对社社会会公公平平进进行行了了不不遗遗余余力力地地倡倡导导。正正是是在在他他们们的的努努力力下下，社社会会公公平平已成已成为现为现代公共行政的重心而取代了代公共行政的重心而取代了传统传统技技术术性效率的地位。性效率的地位。30a新公共行政学期待着公共行政进入到一个全新的领域，即在当代民3 3对传统对传统的政治的政治行政二分法的反思行政二分法的反思和突破和突破 u政治行政二分法是传统公共行政的理论基石。政治行政二分法的思想将国家的政治功能与行政功能相对地区分开来，从而使得行政学开始从政治学中分离出来而成为一门独立的学科。但是随着时间的推移，传统公共行政学的研究者倾向于把自己的学科与行政机构和行政程序联系起来，并相信这一学科具有政治和政策制定中所缺少的过程特征。31a3对传统的政治行政二分法的反思和突破 政治行政二分u后来在受到政治学中的“行为主义革命”的影响下，行政学研究更加强调价价值值与与事事实实的的区区别别与与分分离离，更加醉心于运用自然科学的技术手段对错综复杂的公共行政活动作微观上的“数量确定”和精确描述，力图使公共行政学成为一种独立于政治和社会之外的“非人格化”的东西，使公共行政学成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学。32a后来在受到政治学中的“行为主义革命”的影响下，行政学研究更加u新公共行政学对这种基于政治行政二分法的行政学科发展状况极其不满。他们认为，传统的公共行政学由于坚持政治与行政的分离，使行政学研究局限于一个非常狭小的领域内，主要研究行政机关的预算、人事、组织以及大量其他的所谓“中性”问题，保持所谓的“价值中立”，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政学游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要。33a新公共行政学对这种基于政治行政二分法的行政学科发展状况极其不u因此新公共行政学者致力于突破传统行政学的思维框架：（1）他他们们认认为为政政治治行行政政二二分分法法只只是是一一种种理理论论虚虚构构，而而在在现现实实的的政政治治与与行行政政的的实实践践中中行行政政游游离离于于政政策策制制定定之之外外根根本本不不存存在在。当代西方国家政治与行政相互渗透的事实证明，传统的政治行政二分法是行不通的，因为实际上国会、总统或其他政治机构对于政策问题往往只是提供原则性目标，而具体的政策方案则是由行政机构及其行政人员制定并通过行政机关人力、物力、财力规划而得以落实或实施的。34a因此新公共行政学者致力于突破传统行政学的思维框架：34a因此，新公共行政学主张，在民主社会中，对对行行政政人人员员决决策策地地位位的的认认识识应应该该采采取取积积极极的的态态度度，这样有助于提高行政机关及其行政人员的自觉意识，即除在执行政策中尽职尽责外，还应以主动的态度设计政策议程，并且善于运用自由裁量权来发展公共政策，使政策能更有效地解决社会问题。35a因此，新公共行政学主张，在民主社会中，对行政人员决策地位的认（2 2）新新公公共共行行政政学学要要求求，行行政政学学研研究究要要适适应应现现代代社社会的要求，在研究会的要求，在研究领领域和方法上做一次域和方法上做一次飞跃飞跃。就研究研究领领域域而言，新公共行政学主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的公共行政研究，以更加开放的和广阔的行政系统观念来研究行政组织遇到的社会问题，不不仅仅研研究究行行政政组组织织的的内内部部管管理理问问题题，而而且且要要研研究行政究行政组织组织的外部管理的外部管理问题问题。36a（2）新公共行政学要求，行政学研究要适应现代社会的要求，在研由于公共政策的形成过程也就是行政组织与相关问题发生联系的过程，因此，新公共行政学将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于如如何何发发展展公公共共政政策策。并将公共政策与行政组织演进、公共政策的制定、公共政策的分析与评估以及公共政策的执行等一系列问题作为当代公共行政学的热门课题。37a由于公共政策的形成过程也就是行政组织与相关问题发生联系的过程在在研研究究方方法法上上，新公共行政学主张确立一套与其思想体系相配套的新的研究方法。传统公共行政学奉行价值中立准则，回避对所研究问题进行价值判断，普遍使用逻辑实证主义的研究方法。新公共行政学认为，这种研究思路实际上是以接受现存制度和现行价值为前提的，使得其研究局限于资料汇集与统计分析的经验性理论。在在他他们们看看来来，纯纯粹粹的的价价值值中中立立不不仅仅在在学学术术研研究究中中不不存存在在，因为每一个学者都不可避免地将自己的价值观纳入其学术思想之中，而而且且它它对对行行政政学学的的研研究究也也会会产产生生误误导导作作用用，它使行政学研究者高居于象牙塔之中，脱离社会生活，接受既定制度的安排，研究远离决策过程。38a在研究方法上，新公共行政学主张确立一套与其思想体系相配套的新为此，新公共行政学派鲜明地主张社会科学家应该以其专业的知识和才能从事价值判断。他们推崇“后后逻辑实证逻辑实证主主义义”哲学流派的思辨方法，将价哲学流派的思辨方法，将价值值理理论论放在放在优优先考先考虑虑的地位的地位。他们甚至指出，在实证分析方法与实质价值两者不可兼得的情况下，宁可重视对价值判断的追求，唯其如此，行政学研究者才能深入社会与政治，关心行政相关问题，并且使其积极地宣传自己对现实问题的认识与批判。在他们看来，行政学者不仅仅是学术研究者，而应该是改革社会、推进社会发展、促进社会进步的倡导者。39a为此，新公共行政学派鲜明地主张社会科学家应该以其专业的知识和（二）新公共行政学的（二）新公共行政学的组织组织理理论论1 1、动态动态开放的开放的组织观组织观新公共行政学在对传统行政学组织理论研究注重内部行政管理进行批判基础上，运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象的分解。在新公共行政学看来，在公共组织中有四种基本运作过程：40a（二）新公共行政学的组织理论1、动态开放的组织观40a（1 1）分分配配过过程程：即行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配。成本效用和成本效益分析是常用方法；分配过程的分析必然和组织的决策方式联系在一起。（2 2）整整合合过过程程：指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程。目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体并使其运行机制更加有利于各种行政任务的完成。41a（1）分配过程：即行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配。（3 3）边边际际交交换换过过程程：指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。相关组织包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团等。（4 4）社社会会情情感感过过程程：一种社会情感的训练过程。能使行政人员降低对权威层级的依赖，能接受各种风险的挑战，也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的态度以提高行政机构整体适应各种社会环境的能力。42a（3）边际交换过程：指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之2 2、对对行政行政组织进组织进行行变变革是当代公共行政革是当代公共行政发发展的展的动动力和核心力和核心第一，公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，因此，公公共共行行政政组组织织结结构构与与功功能能状状况况与与公公共共服服务务的的质质量密切相关；量密切相关；第二，由于传统的官僚层级制体系与制度规范使公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应；第三，现有公共行政组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象公众的需要；强调组织效率，忽视公民平等自由的权利，尤以忽视缺乏政治、经济资源支持的最少受惠者权利为甚，这使公共行政组织运行偏离了航道，违背了民主政治的基本准则。因此公共行政组织的改革势在必行。43a2、对行政组织进行变革是当代公共行政发展的动力和核心第一，公为此，新公共行政学派提出了公共行政组织设计方案应该基于的两个目标：第第一一，顾顾客客导导向向的的组组织织形形态态，即将公众(即接受公共服务的顾客)的要求作为组织存在和发展的前提；第第二二，应应变变灵灵活活的的组组织织形形态态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。44a为此，新公共行政学派提出了公共行政组织设计方案应该基于的两个三、三、简评简评1 1、理、理论论方面的方面的贡贡献献（1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式；（2）使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐；（3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围；（4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。45a三、简评1、理论方面的贡献45a2 2、对对当代公共行政当代公共行政实实践践产产生了重大影响生了重大影响其减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，在美国上世纪七八十年代开始的行政改革中得到了充分体现。46a2、对当代公共行政实践产生了重大影响46a“新公共行政新公共行政”之社会公平理之社会公平理论对论对我国的启示我国的启示当代中国社会公平现状分析对策思考47a“新公共行政”之社会公平理论对我国的启示当代中国社会公平现状