公共行政学武大《西方行政学说》

新 公 共 行 政 学l 一 、 新 公 共 行 政 学 的 产 生 背 景 与 基 本 含 义l 1、 产 生 背 景l新 公 共 行 政 学 的 产 生 是 对 社 会 环 境 变 化 的 一种 必 然 回 应 ： 要 求 回 归 传 统 价 值 ， 重 建 规 范。l 2、 1968年 密 诺 布 鲁 克 会 议 与 新 公 共 行 政 学 ： l公 共 行 政 学 如 何 将 道 德 价 值 观 念 注 入 行 政 过程 ；l如 何 能 有 效 地 执 行 政 策 ；l政 府 组 织 机 构 与 其 服 务 对 象 的 恰 当 关 系 是 什么 ； l 3、 新 公 共 行 政 学 的 基 本 含 义l （ 1） 传 统 公 共 行 政 学 ：l 指 1968年 密 诺 布 鲁 克 会 议 之 前 的 正 统 时 期 的 公 共 行 政 理 论 和 二战 后 重 新 建 立 的 公 共 行 政 理 论 ；l 追 求 建 立 一 个 有 效 的 、 经 济 的 、 协 调 的 行 政 管 理 系 统 ；l 寻 求 ： 怎 样 才 能 利 用 可 用 资 源 提 供 更 多 更 好 的 服 务 （ 效 率 ） ；以 及 怎 样 才 能 花 费 更 少 的 资 金 来 保 持 我 们 的 服 务 水 平l （ 2） 新 公 共 行 政 学 ：l 指 20世 纪 6、 70年 代 产 生 的 运 用 现 象 学 方 法 ， 本 土 方 法 论 、 符号 互 动 论 以 及 解 释 学 和 批 判 理 论 等 新 的 研 究 方 法 并 且 强 调 以 公共 行 政 “ 公 共 ” 部 分 为 研 究 重 心 的 公 共 行 政 理 论 。 l 特 征 ：l 非 价 值 中 立 ， 致 力 于 社 会 公 平 目 标 ， 强 调 公 共 的 使 命 ；l 代 表 人 物 ： 弗 雷 德 里 克 森 ， 德 怀 特 沃 尔 多 l 二 、 新 公 共 行 政 学 的 主 要 内 容 或 观 点l 1、 对 传 统 公 共 行 政 学 “ 效 率 至 上 ” 观 的 反 思 与 批 判；l （ 1） 两 种 效 率 观 ：l机 械 性 效 率 ： 指 可 以 用 具 体 数 字 来 表 示 的 投 入 与产 出 之 间 的 比 率 ， 强 调 以 最 少 投 入 获 得 最 大 产 出； （ 技 术 效 率 、 生 产 效 率 ）l社 会 效 率 ： 指 以 社 会 价 值 观 念 为 目 标 ， 规 范 地 予以 衡 量 的 效 率 ， 即 机 械 效 率 必 须 与 公 共 利 益 、 个人 价 值 、 平 等 自 由 等 价 值 目 标 结 合 起 来 才 有 意 义。 l（ 2） 传 统 行 政 学 所 持 的 是 一 种 机 械 性 效 率 观 ， 这 种效 率 观 是 无 意 义 无 价 值 的 ：l 传 统 公 共 行 政 学 将 效 率 作 为 基 本 价 值 的 效 率 至 上 观 造 成 了 组织 成 员 与 服 务 对 象 之 间 的 疏 远 与 隔 离 ， 使 组 织 失 去 了 应 该 表现 出 的 社 会 价 值 与 责 任 ；l 传 统 行 政 学 所 强 调 的 旨 在 促 进 机 械 效 率 的 某 些 行 政 原 则 （ 层级 制 、 指 挥 统 一 等 ） ， 正 面 临 着 发 展 的 困 境 ， 缺 乏 适 应 社 会发 展 的 能 力 ；l 传 统 行 政 学 的 效 率 至 上 观 促 使 以 机 械 性 效 率 为 标 准 来 评 估 公共 行 政 服 务 的 绩 效 （ 专 注 于 成 本 利 益 分 析 ） ， 导 致 了 总 体 上的 无 效 率 ； l 传 统 公 共 行 政 学 过 于 迷 信 效 率 ， 造 成 了 长 远 性 的 效 率 缺 乏 ，在 公 共 问 题 的 解 决 上 无 能 为 力 并 且 造 成 了 更 多 问 题 （ 如 社 会差 距 加 大 ， 进 一 步 的 不 公 平 不 平 等 ） ；l结 论 ： 传 统 行 政 学 所 强 调 的 经 济 与 效 率 目 标 ， 决 不 是公 共 行 政 的 核 心 价 值 ， 更 不 是 惟 一 的 价 值 准 则 和 终 极目 标 ； l 2、 新 公 共 行 政 学 对 社 会 公 平 价 值 观 的 提 倡l （ 1） 新 公 共 行 政 学 的 社 会 公 平 观 ：l 以 罗 尔 斯 的 “ 公 平 正 义 ” 观 作 为 理 论 依 据 ； 公 平 的 自 由 、 公 平的 参 与 原 则 ；l 公 平 的 自 由 高 于 一 切 ： 言 论 、 机 会 、 结 社 等 自 由 ；l 当 公 平 的 自 由 在 原 则 在 由 宪 法 规 定 的 政 治 程 序 中 得 到 运 用 时， 就 成 为 公 平 的 参 与 原 则 ： 所 有 公 民 都 拥 有 公 平 权 利 参 与 立宪 过 程 ， 决 定 立 宪 结 果 ， 参 与 政 治 事 务 ；l 社 会 公 平 ：l 意 味 着 对 包 括 组 织 设 计 和 管 理 形 态 在 内 的 一 系 列 价 值 取 向 的选 择 ； l 强 调 政 府 提 供 服 务 的 平 等 性 ；l 强 调 公 共 管 理 者 在 决 策 和 组 织 推 行 过 程 中 的 责 任 与 义 务 ；l 强 调 公 共 管 理 的 变 革 ；l 强 调 对 公 众 要 求 做 出 积 极 回 应 而 不 是 以 追 求 行 政 组 织 自 身 需要 满 足 为 目 的 ； l （ 2） 新 公 共 行 政 学 期 待 将 “ 社 会 公 平 ” 价 值 全 面 运 用于 现 代 公 共 行 政 实 践 ， 赋 予 公 共 行 政 以 伦 理 内 容 ， 以其 指 导 行 政 官 员 的 行 为 ：l行 政 官 员 及 其 组 织 行 为 应 保 障 公 民 基 本 平 等 自 由 权的 实 现 ；l有 责 任 和 义 务 为 最 少 受 惠 者 平 等 获 得 公 共 服 务 作 出各 种 努 力 ；l （ 3） 期 待 建 立 一 种 新 型 的 “ 民 主 行 政 ”l政 治 的 民 主 必 须 实 实 在 在 的 体 现 在 民 主 的 行 政 过 程中 ； l公 众 需 要 是 行 政 体 系 运 转 的 轴 心 ， 公 众 的 权 利 和 利益 应 高 于 政 府 自 身 的 利 益 扩 张 和 满 足 ；l致 力 推 动 行 政 改 革 的 民 主 化 方 向 ； l 3、 新 公 共 行 政 学 对 传 统 的 政 治 行 政 两 分 法 的 突 破l （ 1） 传 统 的 政 治 -行 政 两 分 法 限 制 了 行 政 学 的 研 究 对 象 和 范 围 ， 因而 不 能 满 足 满 足 解 决 社 会 问 题 、 处 理 社 会 危 机 的 需 要 ；l 研 究 局 限 于 非 常 狭 窄 的 领 域 ， 很 少 重 视 与 社 会 、 政 治 密 切 相 关 的政 策 制 定 与 政 策 分 析 等 问 题 的 研 究 ， 致 使 公 共 行 政 游 离 于 社 会 政治 现 实 之 外 ， 不 能 满 足 解 决 社 会 问 题 、 处 理 社 会 危 机 的 需 要 ；l 政 治 -行 政 两 分 法 是 一 种 理 论 上 的 虚 构 ， 在 现 实 的 政 治 与 行 政 运 行 中 ，行 政 体 系 游 离 于 政 策 制 定 之 外 的 状 况 根 本 不 存 在 ；l （ 2） 公 共 行 政 研 究 应 适 应 现 代 社 会 的 要 求 ， 在 研 究 领 域 乃 至 研 究 方法 上 做 一 次 飞 跃 l 公 共 行 政 发 展 的 焦 点 应 定 位 于 如 何 发 展 公 共 政 策 。l 在 促 进 公 共 利 益 、 建 构 民 主 行 政 的 目 标 下 ， 公 共 政 策 与 行 政 组 织的 演 进 、 公 共 政 策 制 定 、 公 共 政 策 分 析 评 估 、 公 共 政 策 执 行 等 一系 列 问 题 应 是 当 代 公 共 行 政 学 的 研 究 主 题l 非 价 值 中 立 的 研 究 方 法 ；l 社 会 科 学 家 应 以 其 专 业 知 识 和 才 能 从 事 价 值 判 断 。 l 4、 新 公 共 行 政 学 的 动 态 、 开 放 组 织 观l （ 1） 用 行 政 生 态 学 的 视 角 去 认 识 组 织 的 运 作 和 分 解 行 政 现 象 ， 认 为公 共 行 政 组 织 中 存 在 着 四 种 基 本 的 运 作 过 程 ；l A、 分 配 过 程 ：l 行 政 组 织 内 部 的 各 种 权 力 、 资 金 与 利 益 的 分 配 ， 成 本 效 益 分析 是 常 用 方 法 ；l B、 整 合 过 程 ：l 指 通 过 权 威 阶 层 来 协 调 组 织 中 成 员 工 作 的 过 程 ；l 目 的 在 于 构 建 一 个 有 凝 聚 力 的 、 能 够 有 效 实 现 组 织 目 标 的 整体 ；l C、 边 际 交 换 过 程 ： l 指 公 共 行 政 组 织 与 其 他 相 关 组 织 及 目 标 群 体 之 间 建 立 共 生 关系 的 过 程 ；l 相 关 组 织 包 括 ： 立 法 机 构 、 辅 助 参 谋 机 构 、 上 级 行 政 长 官 、利 益 集 团 ；l D、 社 会 情 感 过 程l 一 种 社 会 情 感 的 训 练 过 程 ；l 可 作 为 行 政 管 理 改 革 的 一 种 工 具 ， 也 是 一 种 技 术 l （ 2） 不 断 地 变 革 是 当 代 公 共 行 政 发 展 的 动 力 和 核 心 内容 l 公 共 行 政 组 织 是 提 供 各 种 公 共 服 务 的 具 体 承 担 者 ， 其 结 构 与 功能 状 况 与 公 共 服 务 的 质 量 密 切 相 关 ；l 传 统 的 官 僚 制 组 织 结 构 呆 板 、 僵 化 ， 无 法 对 飞 速 变 化 的 社 会 作出 快 速 有 效 的 反 应l 现 有 的 公 共 组 织 将 自 身 利 益 扩 张 看 成 组 织 发 展 目 标 ， 忽 视 其 服务 对 象 -公 众 的 需 要 ， 忽 视 公 民 的 平 等 自 由 权 利 ， 尤 其 是 忽 视经 济 政 治 上 最 少 受 惠 者 的 权 利 ， 使 公 共 行 政 组 织 偏 离 了 航 道 ，违 背 了 民 主 政 治 的 基 本 准 则 ； l 因 此 ， 公 共 行 政 组 织 改 革 势 在 必 行 。l 改 革 的 目 标 ：l 顾 客 导 向 的 组 织 形 态 ： 即 将 公 众 的 需 求 作 为 组 织 存 在 和 发展 的 前 提 ；l 应 变 灵 活 的 组 织 形 态 ： 加 大 组 织 结 构 的 弹 性 ， 以 便 对 外 界刺 激 作 出 迅 速 反 应 （ 回 应 能 力 ） ； l 三 、 简 评 ：l 1、 理 论 方 面 的 贡 献l （ 1） 其 对 公 共 行 政 意 义 与 价 值 的 关 注 超 越 了 实 证 主 义 的 研 究模 式 ；l （ 2） 使 公 共 行 政 学 摆 脱 了 对 政 治 学 与 管 理 的 附 庸 地 位 ， 迈 开了 独 立 发 展 的 步 伐 ；l （ 3） 它 着 眼 于 建 立 公 共 哲 学 ， 倡 导 行 政 民 主 ， 扩 大 了 公 共 行政 的 研 究 范 围 ；l （ 4） 其 对 公 共 行 政 组 织 目 标 和 意 义 的 重 新 界 定 给 公 共 行 政 组织 理 论 赋 予 了 一 种 规 范 性 的 基 础 ， 从 而 完 善 了 公 共 行 政 组 织 理论 的 内 容 。 l （ 5） 其 对 培 养 德 才 兼 备 、 高 瞻 远 瞩 、 积 极 主 动 的 行 政 通 才 的强 调 ， 深 化 了 公 共 行 政 教 育 的 内 容 l 2、 对 当 代 美 国 的 公 共 行 政 实 践 产 生 了 重 大 影 响l 其 减 少 层 级 节 制 、 分 权 、 参 与 、 民 主 行 政 、 对 社 会 民 众 的 需 求作 出 积 极 回 应 以 及 面 对 面 沟 通 等 观 念 和 主 张 ， 在 美 国 上 世 纪 七八 十 年 代 开 始 的 行 政 改 革 中 得 到 了 充 分 体 现 。