丽江-失败的“以钱补污”

丽江:失败的“以钱补污” 丽江“8?4”冲突事件显示，农村地区以经济补偿解决环保争端的惯有模式难以治本 下载论文网 古城丽江乃闻名中外的风景胜地，近日却因下辖县域内发生一起环保冲突事件分外触目。8月4日上午11时许，云南丽江市华坪县兴泉镇兴泉村近两百村民，与当地大型水泥厂高源建材公司的106名人员发生冲突，致六名村民受伤住院。冲突发生在水泥厂被责令关停、同时对外转卖的交接期间。这本是值得额手相庆的时刻；但村民担心旧业主不能兑现曾许下的环保补偿承诺，聚众到工厂讨说法，结果引致局部打斗。这也是自今年7月24日国务院召开首次农村环境保护工作电视电话会议后，国内发生的第一起群体性环保冲突事件。对华坪县而言，这并非村民与企业间的首次冲突。早在一年前，数百村民曾以堵路的方式抗议水泥厂的高污染；后在政府协调下，企业向村民支付了环保补偿费，暂时掩盖了冲突。此次流血事件发生六天后，华坪县政府召集协调会，敦促企业增加对村民的环保补偿费，平息事端。然而，以经济补偿解决环保争端往往难以治本。对于生活在这片土地上的人们来说，绿色家园和个人健康都远非金钱可补偿。由华坪环保冲突事件可见，经济欠发达地区要跳出“先污染、后治理”的发展怪圈，仍任重道远。积年污染从丽江古城坐车向东南行驶约七小时，可抵华坪。县城与四川攀枝花市接壤，地处金沙江中段北岸。全县2200平方公里，97为山区，但因煤炭、石灰石及水力资源相对丰富，成为丽江地区工业大县。高源建材公司前身为华坪县国有水泥厂，始建于1985年，是丽江地区明星企业。建厂之初，丽江市环保局尚未成立，为便于原材料开采及运输，工厂选址于兴泉镇兴泉村8-13村民小组之间的石灰石富矿区。最初，水泥厂配置了当时云南省较先进的旋窑生产线，但因除尘设施时好时坏，粉尘、噪音污染不断。不过，由于此前村民环保意识淡薄，兼之工厂吸纳了部分村民进厂工作，村民虽偶有怨言，却从未与企业产生正面冲突。此后，华坪水泥厂效益滑坡，连年亏损。2003年，企业转制，被低价售给当地煤矿老板李源，变身私营企业，并改现名，生产规模为年产12万吨水泥。2005年底，因经营不善，企业二度易手，新业主为四川水泥商王钟琼，本地煤矿企业金达公司的董事长毛凯亦是合伙人。01据悉，王钟琼当初收购高源建材公司，是瞄准了云南省最后一批水泥厂技改扩能项目的指标。在当地政府力推下，前老板李源曾于2004年从云南省经委获批日产2000吨的环保型水泥熟料生产线技改项目。当时，适值全国固定资产投资高峰期，金沙江数个水电站开建在即，在国家对水泥生产总规模设限的情况下，这一技改扩能项目看来前景美妙。然而，环保型的新项目预计投资1.5亿元以上，新业主王钟琼虽经多方融资仍难偿愿。当2006年底云南省经委规定的项目开工限期到来时，丽江市经委不得不向上级请求，将该项目延期至2008年12月前建设。与此同时，为扩大在金沙江、攀枝花一带水泥市场的占有量，王钟琼于2006年下半年起，在未办理任何手续的情况下，私自兴建了两条早已被原国家环保总局明令禁止的立窑生产线，生产规模为年产16万吨。新生产线于2006年末试产，并于2007年2月正式投产。两条立窑生产线投资1200万元，其中800万元为王钟琼个人筹资，另有400万元为职工集资，集资者中包括部分在厂里工作的村民。新生产线虽安排了除尘设施，但效果极差。正是这两条缺少环保投入的生产线（粉尘几乎直接排放），激化了企业与村民的矛盾，亦使企业“升格”为云南省污染大户。“白天出门逛一圈，衣服上肯定落满灰尘；晚上打开手电筒，可以看到粉尘像细雨一样往下落，家具上的灰怎么也擦不完。”有村民向财经记者形容，地里再也种不出干净的蔬菜，每次杀猪，都可从猪膀胱中掏出大小不一的粉尘包，“最大的有拳头大”。华坪县环保局局长谢贤恒告诉财经记者，2006年底至2007年，当地村民曾两次向国家环保总局和地方环保部门投诉污染情况。“我们非常重视。”他拿出2006年11月以来县环保局对高源建材公司开具的七份监察令，其中有六份为责令停建、停止违法排污、立即拆除立窑生产线的整改监察通知书，另一份为罚款5万元的处罚决定。“每次企业都满口答应，但从来也不动。”有知情者向财经记者透露，水泥厂虽年年亏损，负债累累，“但可以增加GDP，提供370多个就业岗位，每年还可以缴纳几百万元的税收，也有一定的经济带动作用”，对于华坪这个并不富裕且增长空间有限的西南小县而言，也算重要的经济支柱。当地村民对水泥厂也是“爱恨交加”，因为通过入厂打工、向工厂包揽小工程、开采及运输石灰石、开办小商档等方式，他们的收入水平远高于周边地区。2007年6月28日，云南省政府下达关于做好淘汰落后水泥生产能力工作的通知，提出当前水泥产业资源及能耗过高，而市场供过于求，价格大幅跌落，决定淘汰占全省水泥生产能力47.8的立窑生产线。其中，高源建材公司的两条立窑生产线属违规新建项目，被要求在2008年6月30日前淘汰。“这个通知下达后，县里决定先让它继续生产，到今年6月30日再坚决关停。”华坪县政府一位官员说。之所以用“坚决”一词，是因为到2008年12月以前，四年前获批的日产2000吨环保型水泥熟料生产线技改项目再不动工，华坪将永远与其失之交臂。但备受粉尘困扰的村民已不堪忍受。早在2007年5月，就有村民代表找王钟琼交涉，要求其治污，或付环保补偿费。协商未果，数百名村民遂聚众到厂区堵路。政府很快出面，经协调，企业同意给离厂区最近的六个自然村（即兴泉村8-13村民小组）的1800名村民提供经济补偿，标准为当年每人300元。2007年底，领到300元补偿金的村民决定继续忍受粉尘污染。承诺久拖未决“如果企业继续开办下去，可能一段时间内大家都相安无事。”华坪县政府一位官员称。问题出在今年6月30日高源建材公司的两条立窑生产线被勒令关停后。由于王钟琼已被证实无实力投资新技改项目，华坪县政府在此后一个月内苦寻接棒者，最终通过“做工作”，确定由当地第四大煤矿企业定华能源公司接手。“从做生意的角度看，我不会选择接手这家厂子；投资上2亿元的项目，做别的可能更好。”定华能源公司老板陈定华8月11日在接受财经记者采访时称，他接手水泥厂更多是出于回报家乡的情感因素。据悉，截至2008年6月30日，高源建材公司的债务本息已超过7000万元，债权分属华坪县财政局、县电力公司、农行华坪县分行及当地信用社。知情者称，陈定华的接手条件是，县财政及县电力公司将全额免除过往债务；同时，省市县三级将为新项目提供部分免息贷款。“换新老板我们不管，但旧老板的承诺要兑现。”兴泉村村民告诉记者，大家最关心的旧老板的承诺有两个：今年上半年的环保补偿费；为村子架设自来水管。前者是2007年人均300元环保补偿费的延续，后者则相对复杂。据介绍，早在第一任私营老板李源期间，水泥厂就承诺解决村民水源不足的问题，愿为工厂附近六个村架设自来水管。“这个事报纸上也登了，说李源准备这样做，但他后来就走人了。王钟琼接手以后，也公开承诺由她来解决自来水问题，但现在她也快走了，问题还是没解决。” 村民表示，要求企业架设自来水管并非因为水源污染，而是因为粉尘污染严重，村民们用水量增加。“过去地里的蔬菜洗一遍就可下锅，现在洗好几遍，菜叶子还是灰白的；洗澡、洗衣服都是这样。”而当地属石灰岩地区，原本水源短缺，上世纪80年代以来的挖煤及挖矿热潮以来，地下水位进一步下降，单靠打井已不能满足用水需要。 凭借煤矿及石灰石的富集优势，华坪县自改革开放以来一直是丽江市古城区以外经济发展最好的县份。矿产主要集中在县城的一小部分地带，兴泉村即为矿区。上世纪90年代，在矿物开采管理最混乱的时候，这里近2平方公里的地块上聚集了十余家石灰石采矿企业、五六家小煤矿，还有水泥厂这个大项目。“过去大家不懂，现在大家有点懂了，就是要闹，不闹解决不了问题。”一位村民说。今年7月29日，在与企业协商未果的情况下，兴泉村数百村民在高源建材公司厂区大门前聚众堵路，连堵三天。直到7月31日，在政府协调下，企业给1800名村民每人补发了200元补偿费，村民方始散去。但架设水管的问题依然没解决。8月3日，村民们再度聚集到厂里，并给王钟琼打电话，问事情何时解决。王答复，请大家8月4日上午到厂里谈。冲突事发8月4日上午8时许，数十村民们陆续赶到高源建材公司。“有的来问自来水的事，有的是来结账的（指与工厂有工程承包或运石、运煤往来的村民）。”一位到场者称，大家到了后，散坐在厂办公大楼前的草坪上。“当时老板都不在，大家就等着。”约一小时后，13辆车满载着青壮年赶到厂里，“大家看车子，知道是金达公司（即水泥厂合伙人毛凯的公司）的车”。之后，有村民发现其中一辆皮卡的货厢里有大堆两米左右的塑料棒。有人疑心这是金达公司带来的武器。“一开始有个老人上前细看，结果对方向他呼喝：看什么看！别把车子整坏了。”华坪县副县长王金宝告诉记者。这番话引来更多村民上前查看，双方开始对骂。上午11时30分许，双方口角升级，“对方的人突然冲出来，抄起胶棒就打人。”村民猝不及防，有六人立时被打翻在地。据悉，此前即有村民给村小组长打电话报告，随后村小组长向镇派出所报案。多名目击者称，打斗只持续了五六分钟，即被在场的官员及警察拉开。当天大雨，随后闻讯从各处冒雨赶来的村民，堵住了出入厂区的惟一通道，“防止凶手逃跑”。后来者以青壮年村民居多，一到场即向打人者叫阵，但对方已被警方限制在办公楼内不得出来。情绪激动的村民遂开始打砸办公楼的玻璃，并将13辆汽车的车窗砸坏，将车子掀翻。“有人提出再用火烧，但被村小组长制止了。”“当前是特殊时期，维稳工作非常重要。”一位政府官员称，为了不激化矛盾，只要村民的行为没伤到人，警方均不予制止。脆弱的补偿冲突期间，华坪县分管公安的副县长、常务副县长及县长陆续冒雨赶到现场与村民对话。“在医疗费、抓凶手、自来水管架设之外，村民还提出每个村要给10万元治污费。”王金宝告诉财经记者，“对于这最后一项，不能完全支持有些污染是历史问题，王钟琼只在这里干了一年半，村民不能把什么都推给人家。”在反复对话下，县长曹金明最终向村民承诺，称将对肇事者“从快从严从重打击”，对伤员全力救治，对群众的诉求专门安排工作组听取。事件从当日上午9时许持续到次日凌晨5时，直到企业方的106名人员被警方带走调查，村民方陆续散去。王金宝称，经向企业了解，当天到场的106名企业方面的人员，“都是来吃羊肉的旧厂子要散了，大家聚一聚”。而车里的胶棒亦非武器，“这是输煤机上用来连接皮带的连接棒”。但村民们执意认为这是厂方有组织的一次攻击。“如果是来吃羊肉宴的，为什么只有青壮男子？过去请客吃饭都在饭店里，为什么这次要在厂里？为什么请了人来吃饭，还通知我们来商量补偿的事？”华坪县政府在8月10日下午就补偿问题定下了新方案：就自来水管架设问题，将折算成钱，按每位村民一次性补给500元的标准发放；对上半年的环保补偿费，将从过去的200元提高至300元。此外，对受污染最重的三个村，每个村额外再补给10万元，用于治污及公益事业发展（之前的方案为8万元）。据悉，目前警方已从参与冲突事件的企业方面人员中，确定了五人为“重点参与打斗人员”。华坪县公安局副局长李焕超证实，确定拘留的五个人中，有三名为金达公司员工。“我们会争取在30天内破案。”李焕超告诉财经记者。华坪环保冲突即将告一段落。但与此同时，当地民众对环保问题的关注却正伴随着这一事件而启幕。过去20余年来，本地及外地人挖矿导致的水土流失、水位下降，河道污染等问题，至今仍在困扰着村民们的生活。财经记者在华坪县采访时，多位村民表示，“今后对新业主或煤矿、石灰石矿等引起的环保问题，我们会继续闹。”除了高源建材公司，早在2006年，华坪县兴泉镇兴泉村还迎来了丽江地区规模最大、环保及技术水平均处领先的水泥厂丽江水泥有限公司。目前该公司刚进入试运行阶段。该公司一位管理人员告诉记者，8月9日晚，该厂在烘炉过程中产生了一些黑烟，立即受到村民的警告。记者也注意到，当前村民关注环保的核心仍在于索赔，一旦赔偿到位，即可继续接受污染。“这是经济欠发达地区较常见的维权方式，是一种低层次的环保意识。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发告诉财经记者，真正的环保行为不以争取经济利益为诉求，而是让企业停止污染与侵害。否则，“以钱补污”的模式将不断拖延治污进程，最终受害者仍将是民众。农村地区环保的另一难点在于，污染大户往往是当地经济支柱，在以GDP为导向的政绩评价指标下，政府倾向于姑息包庇企业的污染行为。“苍白无力，”华坪县环保局局长谢贤恒这样形容他眼下的工作，“我们最厉害的手段就是罚款，可是你既不能断它的电，也不可能停水。”谢贤恒告诉财经记者，来环保局工作之前，他曾是华坪县计生局局长。他感慨与计生工作相比，环保工作在基层刚起步，职能部门编制少而手段弱。环保局监管全县200余企业（农村面源污染尚末列入工作重点），但包括办公室文职在内，工作人员仅16名，乡镇及工业村里均无监管人员。他认为，环保难以取得突破的原因之一是机制问题。近年来，国内环保群体事件呈上升趋势，在一定程度上亦成为地方政府加强环保管控力度的推动力。7月24日，国务院农村环保工作电视电话会议提出，要“处理好城市环保与农村环保的关系，逐步改变农村与城市环境保护不平衡的状况，从总体上全面改善环境质量”。但限于基层环保部门自身人员、资金、技术及职能的限制，要实现上述要求，真正还农村以净土，依然长路漫漫。